Экологическая составляющая развития туризма в регионе

Цель исследования рассмотреть и исследовать теоретические направления, которые сконцентрированы на проблеме влияния экологических факторов на развитие туризма в регионе, выявить проблемы, а также охарактеризовать направления по формированию экономического механизма стимулирования природоохранных мероприятий.

Методология – в качестве основных инструментов исследования были использованы аналитический и статистический методы, метод SWOT-анализ, синтез, анализ, дедукция, индукция, сравнение.

Оригинальность/ценность – рассмотрены действующие экономические механизмы регулирования природопользования в Республике Казахстан и разработаны рекомендации по их совершенствованию.

Выводы – на основе проведенного исследования авторами выявлено, что природно-климатические ресурсы благоприятны для развития туристической отрасли в регионе. Однако экологическая ситуация в Павлодарской области представляет одну из серьезных угроз для развития туризма, в том числе экологического. Создание объектов экологического туризма в Павлодарской области может стать дополнительным источником дохода регионального бюджета и одним из перспективных направлений экономического развития региона.

Введение

За последние шесть десятилетий туризм стал одним из крупнейших и быстрорастущих экономических секторов в мире. Постоянное расширение и диверсификация туристских направлений по всему миру, а также рост инвестиций в области туризма, превратили его в ключевой фактор социально-экономического прогресса через создание рабочих мест и предприятий, получения доходов от экспорта и развитие инфраструктуры.

Поступления от международного туризма по всему миру выросли с 2 млрд. долларов США в 1950 году до 1260 млрд. долларов США в 2015 году [1].

Туризм является единственной отраслью, прямо и косвенно воздействующей не только на экономику региона, но и на его социальную политику, культуру, традиции, образ жизни, здоровье нации, природную среду и т.д. 

Индустрия туризма создает значительные экономические преимущества для принимающих стран. Главные положительные экономические последствия туризма связаны с получением валютной выручки, отчислениями в государственные доходы, а также созданием рабочих мест и возможностей для бизнеса. Развитие туризма может быть направлено на поддержку местной экономики и снижение уровня бедности населения. Экономическое воздействие туризма определяется его вкладом в местную экономику, а также величиной косвенных бюджетных доходов от смежных видов деятельности.

Основным сегментом рынка гостеприимства и одной из наиболее динамично развивающихся и высокорентабельных отраслей мировой экономики по праву считается MICE-туризм (деловой туризм). MICE-туризм является составной и неотъемлемой составляющей туризма в целом.

Деловой туризм является наиболее динамично развивающимся сектором туризма. Статистика показывает, что каждая четвёртая туристская поездка в мире совершается в связи со служебной необходимостью. Понятие «деловой туризм» было сформулировано в 70–80 годы 20 века, однако его содержание складывалось значительно раньше.

В Западной Европе первую позицию занимает немецкий рынок деловых путешествий как с точки зрения предоставления своей территории для проведения деловых мероприятий и приема деловых туристов, так и с позиций участия немцев в деловых поездках за рубеж.

В Казахстане рынок делового туризма начал расти примерно с начала 2000-х годов. Именно в начале 2000-х годов начинается активизация туристской деятельности на государственном уровне. Принято Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2000 года № 1947 «О первоочередных мерах развития туристской отрасли».

Туризм является индустрией, широко использующей достаточно большое количество различных видов ресурсов, а при отсутствии надлежащего планирования и управления его развитие может привести к серьезным социально-экономическим и экологическим проблемам. Негативные экологические, экономические и социальные последствия в основном связаны со строительством и управлением инфраструктурой, включая строительство дорог и аэропортов, а также объектов туристской индустрии, в том числе курорты, отели, рестораны, магазины и т.д.

При этом экологические проблемы проявляются все более масштабно и их влияние на окружающую среду могут стать необратимыми. Негативное воздействие туризма обостряется, если уровень посещений больше, чем способность окружающей среды справится с потоком посетителей. К числу отрицательных внешних эффектов для окружающей среды можно отнести нерациональное (в ряде случаев неконтролируемое) использование природных ресурсов; интенсивное загрязнение окружающей среды; нарушение природных связей в экосистемах; эрозия почвы и берегов водных акваторий; рост уровня шума и вибраций и т.д. [2].

С другой стороны, туризм имеет потенциал и может внести свой вклад в защиту окружающей среды путем капитализации активов биоразнообразия; повышения общественной оценки окружающей среды и пропаганде экологических проблем. Инвестиции в экологизацию туризма может снизить стоимость энергии, воды и отходов, а также повысить ценность биологического разнообразия, экосистем и культурного наследия [3].

Окружающая среда является важным показателем в привлечении туристических потоков со всеми вытекающими из этого экономическими последствиями. Сохранение ценных экологических функций может помочь сохранить вклад туристской отрасли для экономики страны и отдельного региона.

Современные тенденции развития экологического туризма в мире и в Республике Казахстан сопровождаются не только растущим спросом, но и усилением международных и межрегиональных связей, развитием инновационных технологий в развитии и продвижении экотуризма. Основой формирования многих региональных турпродуктов становятся уникальные природные и культурные комплексы.

В этих условиях в Республике Казахстан актуальными становятся вопросы регулирования туристской деятельности, в том числе, совершенствование экономического механизма природопользования с целью стимулирования создания объектов экологического туризма.

Основная часть исследования

Павлодарская область расположена в северо-восточной части Республики Казахстан и включает 10 сельских районов, 3 города, 4 поселка, 169 сельских округов. Область является одним из крупных, индустриально развитых регионов страны и обладает богатым природно-ресурсным потенциалом (ПРП). В структуре ПРП области ведущую роль играют водные, земельные, агроклиматические и минеральные ресурсы. Формирование климата Павлодарской области происходит в условиях глубокого континентального положения территории, значительной солнечной радиации, интенсивной атмосферной циркуляции, однообразия поверхности равнинных степей. Все это объясняет сравнительную однородность климатических условий, различающихся здесь в основном только в силу значительной протяженности с севера на юг и с запада на восток [4].

На 1 января 2016 года территория Павлодарской области составляет 12470,5 тыс. га. В структуре земельного фонда региона преобладают земли сельскохозяйственного назначения (41,3%) и земли запаса (39%).

Общая площадь земель особо охраняемых природных территорий Павлодарской области составляет 357,9 тыс. га, включая 11,5 тыс. га земель рекреационного и историко-культурного назначения. Помимо этого, общая площадь землей заказников, заповедных зон и земель с природными комплексами, относящихся к категории других земель, составляют 383,3 тыс. га, или 3,1% регионального земельного фонда.

Сочетание богатых запасов различных видов минерального сырья, а также почвенно-климатических, водных, биологических, природно-рекреационных ресурсов создает благоприятные предпосылки для развития многоотраслевой экономики региона: ресурсо-, энергои водоемких отраслей промышленности – топливно-энергетического комплекса, отраслей по производству конструкционных материалов, а также развития зернового хозяйства, пастбищного животноводства, развития сухопутного и речного транспорта [5].

Павлодарская область подвержена высокому техногенному загрязнению от хозяйственной деятельности промышленных предприятий энергетического комплекса, химической, металлургической, горнодобывающей и нефтеперерабатывающей отраслей.

Основная часть выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух формируются предприятиями, расположенными в промышленных городах области (Экибастуз – 48%; Павлодар – 26%; Аксу – 24%). Около 2% выбросов приходится на долю других районов области (Майский, Лебяжинский, Иртышский, Железинский, Актогайский, Качирский, Павлодарский, Щербактинский, Успенский и Баянаульский районы).

Основными источниками эмиссии выбросов и загрязнения атмосферного воздуха в Павлодарской области являются предприятия категории экологической опасности (1 и 2 класса санитарной опасности), а именно, тепловые и электрические станции, работающие на высокозольных углях, валовые выбросы которых формируют 85-86% от общей массы выбросов Павлодарского региона. Доля формирования валовых выбросов других крупных природопользователей аналогичной категории варьирует в пределах 10% [6].

По состоянию на 01.09.2016 года высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха характеризуются Павлодар и Экибастуз, в городе Аксу отмечен повышенный уровень загрязнения [7]. В целом общая масса выбросов загрязняющих веществ, показывает тенденцию снижения (таблица 1). 

Таблица 1 – Показатели выбросов загрязняющих веществ в Павлодарской области 

Показатели

2012

2013

2014

2015

Изменение 2015/2012

+/-

%

Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, тыс. тн

 

675,9

 

650,4

 

610,2

 

552,9

 

-123,0

 

-18,2%

Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, кг на душу населения

 

903,6

 

866,2

 

809

 

730,2

 

-173,4

 

-19,2%

Количество источников выбросов загрязняющих веществ, ед.

 

9587

 

10635

 

10881

 

11803

 

2216,0

 

23,1%

Продолжение таблицы

Выбросы твердых загрязняющих веществ, тыс. тн

180,0

153,0

135,8

121,5

-58,5

-32,5%

Выбросы жидких и газообразных загрязняющих веществ, тыс. тн

 

495,9

 

497,4

 

474,4

 

431,4

 

-64,5

 

-13,0%

Примечание – составлено авторами на основе источника [8]

За последние три года расходы на охрану окружающей среды Павлодарской области увеличилась на 1006272 тыс. тенге, однако не достигли уровня 2011 года (рисунок 1).

Расходы на охрану окружающей среды в Павлодарской области 

Рисунок 1 – Расходы на охрану окружающей среды в Павлодарской области

Биологическая система Павлодарской области включает более 18 видами промысловых зверей, 20 видами птиц, в т.ч. 2 вида птиц и 18 видов животных, занесенных в Красную книгу.

Водные ресурсы Павлодарской области представляют более 140 временных водотоков и малых рек, около 1200 больших и малых озер, 7 водохранилищ, 11 разведанных месторождений подземных вод с общим эксплуатационным запасом 3,8 млн. куб. м. в сутки [9].

Основным водным ресурсом является река Иртыш, отнесенная к водоемам 1 категории качества воды, которая используется для питьевого водоснабжения. По данным РГП «Казгидромет», качество воды реки Иртыш оценивается как «умеренного уровня загрязнения». В целом, сложившаяся водохозяйственная обстановка в бассейне р. Иртыш позволяет в полном объеме обеспечить заявленную потребность в воде всех потребителей в пределах установленных лимитов.

В Павлодарской области на особо охраняемой природной территории, включая Баянаульский государственный национальный природный парк (БГНПП), расположены озера Жасыбай, Торайгыр, Сабындыколь и Биржанколь, состояние которых требует особого внимания в связи с определенной угрозой их техногенного загрязнения в летний сезон.

Наблюдается постепенная деградация озер, расположенных на территории БГНПП, сброс сточных вод районного центра и учреждений отдыха привело к значительным изменениям гидрохимического режима озер, обеднению видового состава зообентоса, зарастанию и «цветению» водной поверхности. В целом следует отметить, что экологическая ситуация в Павлодарской области остается напряженной. К числу наиболее актуальных экологических проблем относится загрязнение атмосферного воздуха, ухудшение качества питьевой воды, загрязнение и угроза биоразнообразию реки Иртыш.

В то же время природно-ресурсный потенциал Павлодарской области является благоприятными для развития туризма и отдыха.Туристическую деятельность в регионе осуществляют 92 туристические фирмы, функционирует 60 объектов размещения туристов.

Следует отметить, что за последние 5 лет, въездной поток посетителей в Республику Казахстан увеличился в более, чем в 3 раза. При этом количество прибывших в страну с туристической целью снизилось на 80,5% и по итогам 2015 года составило 46465 человек (таблица 2). 

Таблица 2 – Показатели въездного туризма РК в 2011-2015 гг. 

Показатель

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Количество прибывших в страну, всего чел.

1977377

6163204

5964085

6332734

6430158

Количество прибывших с деловой и профессиональной целью, чел.

 

239350

 

275798

 

1095635

 

1178900

 

1044743

Количество прибывших с личной целью, чел.

1738027

5887406

4868450

5153834

5385415

в т.ч. с целью туризма, чел.

238 385

91 845

56 617

56 333

46 465

уд. Вес туристов в общем количестве прибывших, %

12,1%

1,5%

0,9%

0,9%

0,7%

Количество посетителей Павлодарской области в местах размещения

 

102488

 

97285

 

94174

 

105544

 

110456

в т.ч. с целью отдыха и лечения

49249

38808

26200

58812

52143

Удельный вес туристов, посетивших Павлодарскую область с целью отдыха и лечения, составляет 1% от общего количества прибывших в страну с личной целью. Объем услуг от размещения туристов Павлодарской области составляет 0,09% от валового регионального продукта (таблица 3). 

Таблица 3 – Объем услуг от размещения туристов в Павлодарской области 

Показатель

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Объем услуг, оказанный местами размещения, тыс. тенге

 

970264,5

 

1338756,8

 

1450686,5

 

1612252,1

 

1550449,8

ВРП, млн. тенге

1520492,6

1520575,9

1758133,5

1746774,4

1736155,9

Доля услуг размещения туристов в ВРП,

%

 

0,06%

 

0,09%

 

0,08%

 

0,09%

 

0,09%

Основным турпродуктом Павлодарской области является экологический туризм. На территории области имеется 5 объектов охраняемых природных территорий, из них 2 учреждения имеют статус юридического лица:

  • Баянаульский государственный национальный природный парк.
  • Кызылтауский государственный зоологический заказник.
  • Государственный природный лесной резерват «Ертіс орманы».
  • Палеонтологический памятник природы республиканского значения «Гусиный перелет».
  • Государственный природный заказник «Пойма реки Иртыш».

Общая площадь особо охраняемых территорий составляет 783471 га. В 2015 году было проведено 50 экскурсий, число посетителей природных объектов Павлодарской области составляет 124437 человек. По сравнению с 2011годом число посетителей снизилось на 43679 человек в год, или на 26% (рисунок 2).

Рисунок 2 – Динамика проведенных экскурсий и посетителей природных объектов Павлодарской области в 2011-2015 гг.

 Динамика проведенных экскурсий и посетителей природных объектов Павлодарской области в 2011-2015 гг

Региональной власти Павлодарской области необходима разработка собственных программ развития туристско-рекреационной сферы путем создания социо-эколого-экономических механизмов управления и регулирования рекреационных территорий, стимулирования инвестиционной деятельности, разработки конкурентоспособных рынков туристско-рекреационных товаров и услуг [10].

Для выявления наиболее важных проблем и определения возможностей их преодоления был проведен SWOT-анализ развития экологического туризма в Павлодарской области (таблица 4). 

Таблица 4 – SWOT-анализ развития экологического туризма в Павлодарской области 

Сильные стороны

Слабые стороны

Комфортный климат

Разнообразие природных ландшафтов Географическое положение

Наличие туристической инфраструктуры

Создана база традиционных и экологических продуктов Множество уникальных региональных продуктов; Доступность эко-туризма для широкого круга туристов

 

Одноязычная структура местных жителей

Отсутствие условий для комфортного отдыха для иностранных туристов

Слабый интерес казахстанских туроператоров к экотуризму; Слабое развитие услуг по аренде туристического снаряжения Оказываемые услуги не соответствуют мировых стандартам

Возможности

Угрозы

 

Наличие перспективных рекреационных местностей Инвестиции в реконструкцию природных объектов Привлечение средств в природоохранные мероприятия Возможность привлечения иностранных туристов со всего мира

Наличие экомаршрутов на территории особо охраняемых территорий

Повышение эколого-краеведческого образования местного населения

Ухудшение экосистемы; Загрязнение земли, воды и воздуха;

Отсутствие интересов в сфере туризма местных властей; Возникновение стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

Отсутствие широкой рекламы;

Не эффективное использование финансирования

Примечание – составлено авторами

Экономические методы управления природопользованием и их влияние на развитие экологического туризма.

Развитие экотуризма должно включаться в планы социальноэкономического регионального развития, с учетом того, что создание объектов экологического туризма в Павлодарской области может стать дополнительным источником дохода регионального бюджета и одного из перспективных направлений экономического развития региона.

Экономический механизм – это совокупность различных форм и методов практического использования экономических законов, которые сведены в определенную систему в соответствии с требованиями объективных законов развития природных систем.

Основными элементами данного механизма являются:

  • определение источников финансирования, касающихся защиты окружающей защиты;
  • определение лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов продукции;
  • установление нормативов платы и размеров платежей за использование природными ресурсами, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и других видов вредного воздействия;
  • предоставление налоговых, кредитных и иных льгот предприятиям, учреждениям, организациям, а также гражданам при внедрении природоохранных мероприятий, ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии на них;
  • осуществление иных эффективных мер по охране окружающей среды.

Возмещения убытков, причиненных нарушением законодательства об охране окружающей среды, осуществляется в форме применения имущественной ответственности.

Теоретические и методологические исследования подтверждают, что экономический механизм охраны окружающей среды, который предназначен для создания условий для бережного отношения к природе предприятий и граждан. Он включает в себя комплекс экономического стимулирования охраны окружающей среды, стандартизация экономического воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, экологические требования для проектирования и эксплуатации промышленных и хозяйственных объектов, экологический контроль, ответственность и возмещение ущерба.

Одним из наиболее важных экономических методов является оплата за ресурсы. В соответствии с природоохранным законодательством Республики Казахстан система природоресурсных платежей состоит из:

А) Платы за эмиссию в окружающую среду. Плательщиками платы за эмиссии в окружающую среду являются физические и юридические лица, осуществляющие природопользование. Расчет платы за эмиссии в окружающую среду устанавливаются всоответствии с «Методикой расчета платы за эмиссии в окружающую среду», утвержденной приказом Министра охраны окружающей среды РК от 27.04.2007г. №124-П, на основании ставок, утвержденных Налоговым кодексом РК от 02 февраля 2016 г.

Б) Платежей за природопользование. Взимаются с природопользова-телей в форме налогов и спецплатежей, которые поступают в бюджет. Основным источником налоговых поступлений служат платежи за использование полезных ископаемых. В связи с недостаточно четким определением и статусом платежей за пользование ресурсами по ряду природных объектов (водные, лесные ресурсы) они включают в себя также и затраты на их воспроизводство.

Стратегия привлечения определенных выгод от экологического туризма в основном экономический характер – предполагает использование механизмов свободного рынка для достижения экологических и социальных целей, а это в свою очередь означает принять логику системы, в основном, частных предприятий, главной целью которых и основным условием их функционирования является достижение необходимого уровня конкурентоспособности и доходности. Для получения максимальной выгоды от туризма для устойчивого развития Павлодарской области необходимо оценить и скорректировать все элементы туристического продукта по всем аспектам устойчивого развития.

Эта задача может быть реализована не только на уровне отдельных элементов туристской услуги, такие как транспорт или проживание, но и в отношении интегрированного продукта и его размещение в региональной экономике и цепочки поставок. Туристский продукт должен удовлетворять принципам экономической, экологической, а также социальной и этической устойчивости.

Для восстановления и поддержания природно-ресурсного потенциала устойчивого развития туризма требуются финансовые средства, однако в Казахстане пока не учреждены специальные фонды, которые могли бы служить источником их накопления [11].

Для компенсации затрат на восстановление и сохранение природных рекреационных ресурсов как материальной основы туризма необходимо создание местных фондов развития экологоориентированного туризма.С этой целью представляется целесообразным разработать и внедрить систему платежей за рекреационного природопользование.

1) Внедрение туристической ренты

Сложившаяся система налогообложения пользователей рекреационно-природных ресурсов в Республике Казахстан основана на принципах фискальных начислений, которые непосредственно влияют на доходы предприятия, но не связаны с интенсивностью использования природных ресурсов.

Предприятия стремятся увеличить доходы за счет наращивания объемов туристического обслуживания, и, соответственно, за счет увеличения рекреационной нагрузки на природные объекты. Это приводит к обострению рекреационно-экологических противоречий между туризмом в сохранение природных ресурсов.

В то же время платежи за эмиссию вредных веществ в окружающую среду, зависящие от интенсивности туристического бизнеса, крайне малы.

Таким образом, с целью компенсации экологического ущерба и стимулирования туристических предприятий, находящихся на природных территориях к развитию устойчивого туризма необходимо развитие и внедрение новых принципов налогообложения.

Основой экономических методов регулирования туристического природопользования является туристическая рента, представляющая собой доход от использования рекреационно-туристических ресурсов. Введение рекреационной ренты в Республике Казахстан является реальным источником дополнительных поступлений в бюджет, поскольку рекреационные ресурсы являются собственностью государства, а рента является превышением дополнительной стоимости над средней прибылью на капитал. Следует уделить большее внимание возможности использования рентных платежей как регулятору рекреационной эксплуатации природных ресурсов.

Рекреационная рента – это часть расходов населения на отдых, оздоровление и возобновление духовных и физических сил или фиксированная величина от реализации рекреационных услуг, которая может быть направленной на инвестирование, возобновление и расширение ресурсной базы рекреационной деятельности.

2) Создание системы экономических стимулов

Один из вариантов, как добиться устойчивой практики в туристическом бизнесе является введение экономических инструментов, которые мотивируют частные предприятия, чтобы изменить свою деятельность в направлении большей устойчивости.

Качество инфраструктуры туризма сильно зависит от доступа к финансовым ресурсам для осуществления государственных и частных инвестиций. Доступ пользователей реакционно-природного потенциала Павлодарской области к кредитам является чрезвычайно дорогостоящим, а государственные ресурсы на строительство и модернизацию инфраструктуры весьма ограничены. Необходимо разработать мероприятия, позволяющие облегчить доступ к кредитам, особенно для малого и среднего бизнеса, при условии, что они являются основой индустрии туризма. Кроме того, политика должна стимулировать внутренние инвестиции наряду с привлечения иностранного капитала (ПИИ, содействие развитию и трехстороннего сотрудничества).

Одним из элементов системы экономических стимулов пользователей рекреационно-природного потенциала Павлодарской области могут стать гранты. Схемы грантов, используемые для обеспечения устойчивого развития туризма, являются формой прямых инвестиций предприятиям, развивающихся в соответствии с принципами устойчивости туристических услуг.

Финансирующим органом, например, национальным правительством, местными органами власти, НПО, бизнес-ассоциациями могут разрабатываться программы предоставления грантов в виде пожертвования, предоставления кредита (возможно, беспроцентного) или другой формы финансовой поддержки бизнеса, осуществляющего инвестиции в улучшение показателей экологической устойчивости. Кроме того, в системе стимулирующих воздействий основное место занимает экологизация налоговой политики. Действующее законодательство не содержит стимулирующие механизмы финансирования природоохранных целей и не предусматривает адресность поступлений. Введение позитивных налоговых стимулов является наиболее гуманным инструментом «сотрудничества» бизнеса и природы.

Позитивным налоговым стимулом будут:

  • внедрение принципа адресности поступлений в бюджет через целевые фонды;
  • налоговые льготы, т.е. снижение налоговых ставок, освобождение от налогообложения части прибыли для ряда категорий налогоплательщиков: (переход к экологически чистым технологиям, создание производственных фондов природоохранного характера, реализация природоохранных мероприятий и пр.); производителей экологических оборудований и т.д.

В целом, налоговая реформа в пользу природоохранной политики подразумевает изменение базового принципа в налогообложении, т.е. переход от налогообложения, рассчитанного на конечный результат производства (прибыль), к прямому природоресурсному обложению, базирующемся на учете вовлекаемых в производство природных ресурсов, что позволит создать экономические механизмы его сохранения, одновременно пополняя государственный бюджет на целевые нужды.

Также необходимо рассмотреть возможность применения льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды (снижение процента за кредит или беспроцентное кредитование), внедрение экологических инноваций [12].

Большое значение имеет предоставление предприятиям режима ускоренной амортизации природоохранных объектов и сооружений, очистного оборудования и другой экотехники. Введение ускоренной амортизации в зарубежных странах способствовало накоплению капитала для обновления морально устаревшей техники и переходу на оборудование, не оказывающее на окружающую среду существенного отрицательного воздействия.

Эффективным направлением стабилизации экологической обстановки является развитие и поддержка экологического предпринимательства, основой которого должен стать специальный финансово-экономический механизм, учитывающий особенности экологического бизнеса. Также перспективным методом управления природоохранной деятельностью является экологический менеджмент. Сущность экологического менеджмента состоит в сглаживании противоречий между экономикой и экологией, совмещении природоохранных мероприятий с изменением выпускаемой продукции, процессов производства и управления [13].

Кроме того, необходимо совершенствовать политику в области государственных закупок, а именно – увеличение объемов закупки сертифицированных товаров и услуг, соответствующим экологическим стандартам и способствующим устойчивому управлению экосистемами.

Выводы

Президент страны Нурсултан Назарбаев в Стратегии «Казахстан-2050» поставил задачу – Казахстан должен стать чистой и зеленой страной, со свежим воздухом и прозрачной водой. Заботясь о здоровье будущих поколений, Глава государства называет развитие энергосберегающих технологий одной из главных для страны. В долгосрочном плане переход к «зеленой» экономике позволит сохранить темпы экономического роста и сделать экономику Казахстана более устойчивой [14].

Выставки EXPO являются самыми престижными и авторитетными выставочными площадками в мире. EXPO посещают миллионы туристов, что послужит развитию делового туризма.

Экономическая эффективность проекта в том, что через энергоэффективный дизайн и возможности для накопления энергии, энергопотребление сократится на 60%, в сравнении с обычными зданиями. Вращение уличной системы батарей способствует максимальному захвату солнечной энергии в более холодные месяцы, что позволяет снизить затраты на отопление, повысить комфорт жителей и улучшить эргономичность открытого пространства. Более того, энергия для проведения самой выставки получена от возобновляемых источников энергии отечественного производства. Переход на возобновляемые источники, одновременно с мероприятиями по энергоэффективности станут экономически выгодным решением.

Развитие «зелёной» экономики должно стать обязательным условием устойчивого развития и выступает основой сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

Неблагоприятная экологическая ситуация и нерациональная природоохранная политика Павлодарской области представляет собой наиболее серьезную угрозу, в том числе и для развития туризма в данном регионе.

В целях улучшения экологической ситуации в регионе с учетом перехода страны к «зеленой экономике» необходимо:

  • внести изменения в Налоговый Кодекс РК, в части экологизации налоговой политики;
  • внедрение на предприятиях экологических инновации и экологического менеджмента;
  • внедрение льготного кредитования, ускоренной амортизации природоохранных объектов и сооружений;
  • поддержка экологического предпринимательства;
  • совершенствовать систему государственных закупок;
  • способствовать к переходу на возобновляемые источники.

Для Павлодарской области туризм может быть прибыльным источником дохода, но он также может иметь серьезные негативные последствия для природных ресурсов региона. Что касается региональных и местных органов власти, то их задачей является планирование, регулирование и управление экологическим туризмом. В настоящий момент региональным властям необходимо осознать то, что внедрение новых механизмов развития рекреационной сферы Павлодарской области является весьма актуальным направлением региональной экономики.

Бесспорным является утверждение, что в современных условиях, самым важным вопросом экологизации туризма является разработка механизма реализации эколого-ориентированного развития, и в связи с этим, формирование экономического механизма стимулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования имеют приоритетное значение.

Центральным звеном экономического механизма туристического природопользования является система платности, объединяющая, в первую очередь, платежи за использование природно-рекреационных ресурсов.

Данная система направлена на создание экономических стимулов к осуществлению природоохранной деятельности субъектов туристической отрасли и позволяет сформировать местные источники финансирования защиты и восстановления природных ресурсов. Она может служить реальным источником дополнительных поступлений, как в региональный, так и в государственный бюджет, так как рекреационные ресурсы являются собственностью государства.

 

Список литературы 

  1. UNWTO Tourism Highlights, 2016 Edition [Electronic Source]. – – URL: http://tourlib.net/wto/ WTO_highlights_2016.pdf (accessed: 08.08.2017)
  2. United Nations Environment Programme Environmental Impacts of Tourism – Global Level [Electronic Source]. – URL: http://www.unep.org/resourceefficiency/Business/SectoralActivities /Tourism/TheTourisma ndEnvironmentProgramme/Factsand (accessed: 08.08.2017)
  3. Towards a green economy. Investing in energy and resource efficiency. STCRC Centre for Economics and Policy [Electronic Source]. – URL: http://sdt.unwto.org/sites/all/files/pdf/11.0_tourism.pdf (accessed: 08.08.2017)
  4. Alkeev M. A., Tsaregodtseva A. G., Basarbaeva T. A. Рекреационная оценка климатических условий Павлодарской области // Вестник КазНУ. Серия географическая. – 2014. – № 2 (39). – pp. 97-105.
  5. Смайлов С. Ш.-А. Геоэкологические последствия природополь-зования в степном Прииртышье (Павлодарская область). Павлодар [Электрон. ресурс]. – 2016. – URL: http://www.iwep.ru/ru/diss/ Smailov/Dissertatziya_SmajlovaSSH.pdf (дата обращения: 12.04.2017)
  6. Национальный доклад о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов за 2015 год [Электрон. ресурс]. – 2015. – URL: http://ecodoklad.kz/os-pavlodarskaya-obl (дата обращения: 08.05.2017)
  7. Информационный бюллетень о состоянии окружающей среды. Департамент экологического мониторинга РГП «Казгидромет» [Электрон. ресурс]. – – №1 (24). – URL: http://www.kazhydromet.kz/ files/userfiles/2016/bulleten/1polugof/byulleten_1_pg_2016_19_07_16.doc (дата обращения: 08.05.2017)
  8. Экспресс-информация. Охрана окружающей среды. Комитет по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан [Электрон. ресурс]. – 2016. – URL: http://stat.gov.kz/faces/ publicationsPage/publicationsOper/homeNumbersEnvironment?_afrLoop=10398738641050054#%40%3 F_afrLoop%3D10398738641050054%26_adf.ctrl-state%3D15458bs6o3_136 (дата обращения: 05.2017)
  9. Хамзина Ш. Ш., Шарипова З. М., Омарова Г. М. Водные ресурсы Павлодарской области, их охрана и рациональное использование: учебное пособие. – Павлодар: Инновац. Евраз. ун-т., – 248 с. 10 Вершинина Л. П. Методы проведения оценки эффективности управления социо-эколого-экономическим развитием территорий (Актуальные вопросы экономики и современного менеджмента // Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. – 2015. – № – 298 с.
  10. Шимова О. С. Устойчивый туризм. – Минск: РИПО, 2014. – 158 с.
  11. Концепция по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики Казахстан до 2030 года (проект). – Астана, 2014.
  12. Круцко В. Г., Федина Н. В. К вопросу о совершенствовании экономических методов управления природоохранной деятельностью // сборник научных трудов Всероссийской научно-технической конференции 15-19 марта 2004 г «Проблемы научного обеспечения развития эколого-экономического потенциала России». – М., 
  13. Назарбаев Н. А. Послание Президента Республики Казахстан Лидера Нации Народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства». – Астана, 2012.
Год: 2017
Город: Алматы
Категория: Экономика