Стратегические направления развития сельскохозяйственной кооперации в АПК республики Казахстан

Цель исследования – разработать стратегические направления развития сельскохозяйственной кооперации в РК.

Методология – В работе были использованы различные методы исследования: монографический, абстрактно-логический и др.

Оригинальность/ценность – авторами по итогам проведения исследования был разработан проект нового Закона Республики Казахстан «О сельскохозяйственных кооперативах», принятый Мажилисом Парламента РК 29.10.2015 г, основные положения которого изложены в статье.

Выводы – обоснованы организационно-экономические предпосылки объединения малых форм хозяйствования в сельскохозяйственные кооперативы, раскрыты стратегические направления развития сельскохозяйственных кооперативов в РК.

Введение

Одним из приоритетных направлений АПК Казахстана является развитие сельскохозяйственной кооперации путем объединения малых форм хозяйствования, развитие малого и среднего бизнеса, эффективной организации системы продвижения сельскохозяйственной продукции от производителя до потребителя. Актуальность и приоритетность данного направления подтверждается принятием за последние годы рядом программных документов: «Агробизнес-2020» [1], «Стратегия-2050» [2], «Дорожная карта бизнеса-2020» [3], «Нурлы-жол» [4], Государственная программа развития АПК РК на 2017-2021 годы [5] и др. Одним из главных программных мероприятий Государственной программы развития АПК РК на 2017-2021 годы, принятой 18 февраля 2017 г., является вовлечение мелких и средних хозяйств в сельскохозяйственную кооперацию.

Главная проблема эффективного развития АПК РК заключается в мелкотоварном характере производства, сопровождающаяся высокой долей малых форм хозяйствования в общем объеме валовой продукции сельского хозяйства, общей численности сельскохозяйственных формирований, тенденцией снижения их земельных наделов. Согласно данным Агентства РК по статистике в 2016 г. доля хозяйств населения в общем объёме валовой продукции сельского хозяйства составила 43,4%, в т.ч. в производстве животноводческой продукции – 70%, доля крестьянских хозяйств высока в растениеводческой продукции – 37,9% [6]. Наблюдается также тенденция сокращения количества крупных сельхозформирований и размеров их земельных наделов. С 1995гг. количество производственных кооперативов сократилось в 1,6 раз, а средние размеры их землепользования в 6 раз, соответственно земельные наделы ТОО и АО сократились в 2,3 раза, крестьянских хозяйств – 1,8 раз [7].

Доминирование хозяйств населения в структуре АПК тормозит развитие отрасли. Преобладание крестьянского забоя, несоблюдение норм санитарного контроля, слабая кормовая база и технологическая не оснащенность перерабатывающих предприятий соответствующим оборудованием влияют на качество продукции. Мелкотоварность сельскохозяйственного производства не позволяет проводить крупномасштабную селекционно-племенную работу, соблюдать научно-обоснованный севооборот, использовать современные технологии и др. Большинству мелких хозяйств недоступны меры государственной поддержки в виде субсидий, инвестсубсидий, льготного кредитования, в связи с недостаточностью объемов производства, площади посева и наличия скота, соответствующих предъявляемым требованиям государственных программ, а также в связи с отсутствием залогового имущества у мелких хозяйств для приобретения кредитов. Низкий уровень доходов, высокие ставки по кредитам, значительный уровень рисков субъектов малого и среднего предпринимательства не позволяют обеспечить стартовый капитал для развития бизнеса на селе, для финансирования расходов в предсезонный период оборотных средств, техники, новых технологий.

Все это вынуждает сельскохозяйственных товаропроизводителей организовывать своими силами совместную деятельность по производству, сбыту, хранению и переработке произведенной сельскохозяйственной продукции, материально-технического обеспечения и обслуживания сельхозтоваропроизводителей без посредников на кооперативной основе.

Основная часть исследования. 

Современная мировая практика, а также отечественный опыт свидетельствуют, что поступательное развитие сельского хозяйства в значительной степени будет определяться использованием преимуществ кооперации [8, 9]. Выход аграрного сектора на более высокий уровень развития предполагает широкое применение эффективных моделей кооперации. Сельскохозяйственные товаропроизводители, не связанные координационными отношениями с перерабатывающими и торгово-сбытовыми предприятиями, не смогут эффективно реализовывать свою продукцию, будут вынуждены содержать всевозможных посредников [10, 11].

Основная социально-экономическая задача сельскохозяйственных кооперативов состоит в том, чтобы создать организационно-правовую систему защиты интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях рыночных отношений путем создания на демократической основе самоуправляемых форм хозяйствования [12, 13]. С целью решения сложившихся проблем в АПК республики, особенно малых форм хозяйствования, обосновывается необходимость принятия новых подходов организации производства, обеспечивающих стабилизацию экономики АПК, основанных на кооперативных принципах.

К организационно-экономическим предпосылкам развития сельскохозяй-ственной кооперации в Республике Казахстан можно отнести следующие:

1. Мелкотоварный характер сельскохозяйственного производства:
   • высокая доля в общем объеме валовой продукции селького хозяйства, особенно в животноводстве(доля хозяйств населения по РК составляет 70%, в южном регионе– 81);
   • тенденция снижения земельных наделов сельхозпроизводителей (65% крестьянских хозяйств имеют земли до 50 га, средние размеры землепользования (АО, ТОО, ПК) снизились (в восточном регионе в 2,8 раза, центральном 2,3раза, южном 6 раз).
2. Не развитость инфраструктуры в системе закупа, хранения, переработки, сбыта селькохозяйственной продукции и экономических взаимоотношений между предприятиями АПК:
   • усиление роли посредников в процессе продвижения сельхозпродукции от производителя до потребителя, полностью исключившие взаимосвязь сельскохозяйственных, перерабатывающих, торгово-сбытовых предприятий;
   • низкие закупочные цены, не покрывающие вложенные затраты сельхозпроизводителей, не стимулирующие повышение объемов производства и качество продукции;
   • низкая доля переработки сельхозпродукции (молока – 29%, мяса – 24%, плодов и овощей – 8%), следствием которого является не загруженность перерабатывающих предприятии, высокая доля импорти низкая конкурентоспособность продукции АПК.
3. Финансовая несостоятельность малых форм хозяйствования:
   • отсутствие финансовых средств на приобретение семян, удобрений, кормов, ГСМ, сельхозтехники и др.);
   • недоступность малым формам хозяйствования предоставляемых мер государственной поддержки (субсидий, льготного кредитования, налогообложения) в связи с ориентированностью господдержки на крупные производства, а также с отсутствием ликвидного залогового обеспечения у фермеров для приобретения кредита;
   • низкие доходы сельских жителей, отсутствие благоприятных условий для развития собственного бизнеса, ограниченность сфер приложения труда на селе, особенно молодежи, приведенной и их миграции в крупные города.

Исходя из сложившихся проблем развития сельскохозяйственного производства Республики в Послании Президента РК народу Казахстана 17 января 2014 г. Н. Назарбаев отметил необходимость «устранения всех барьеров, препятствующих развитию бизнеса в сельском хозяйстве, процессу кооперации фермерства, эффективному землепользованию» [14].

К основным «барьерам, препятствующим процессу кооперации фермерства», относятся:

• высокий уровень недоверия сельскохозяйственных товаропроизводителей, в особенности малых форм хозяйствования, к новым создаваемым структурам, страх потерять единственное средство производство землю;
• низкий уровень правовой культуры на селе, отсутствие информированности фермеров о преимуществах сельскохозяйственных кооперативов (особой формы организации производства, направленной на совместное управление, контроль, финансирование и пользование результатами труда);
• несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность кооперативов (наличие множества законов, характеризующихся повторами и противоречиями), отсутствие специализированных координирующих и контролирующих органов (ассоциаций и др.), регулирующих правовые, организационные и экономические условия создания сельскохозяйственных кооперативов, что привело к неправильной их регистрации, учету, распределению доходов и других нарушений кооперативных принципов;
• отсутствие стимулирующих факторов объединения фермеров в сельскохозяйственные кооперативы, в частности отсутствие возможности распределения полученного чистого дохода кооператива (созданных в форме некоммерческих организаций) между его членами;
• несовершенство действующего механизма государственной поддержки сельскохозяйственных кооперативов (недостаточные объемы выделяемых средств на предоставление льготного кредитования через АО «Аграрная Кредитная Корпорация», при этом льготное кредитование и налогообложение доступны только одной форме кооперативов сельскому потребительскому кооперативу, а другим формам (сельский потребительский кооператив водопользователей, производственный кооператив, сельскохозяйственные товарищества и др.) – не доступно.

Анализ действующих сельскохозяйственных кооперативов, тенденций их развития позволил разработать следующие стратегические направления развития сельскохозяйственной кооперации в РК:

• – совершенствование нормативно-правовой базы обеспечения деятельности сельскохозяйственных кооперативов;
• – развитие системы государственной финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных кооперативов;
• – формирование информационно консультационного обслуживания и научного обеспечения сельскохозяйственных кооперативов;
• – развитие системы подготовки кооперативных кадров;
• – создание единой системы сельскохозяйственной кооперации, объединения их в союзы (ассоциации) кооперативов на различных уровнях управления.

Совершенствование нормативно-правовой базы развития сельскохозяйственной кооперации характеризуется разработкой нового Закона РК «О сельскохозяйственных кооперативах», принятого Мажилисом Парламента 29 октября 2015 г [15]. Ранее в республике функционировало пять законов о кооперации («О потребительском кооперативе» [16], «О производственном кооперативе» [17], «О сельской потребительской кооперации в РК» [18], «О сельском потребительском кооперативе водопользователей в РК» [19], «О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях (союзах)» [20]), которые не создавали достаточных правовых условий и стимулирующих факторов для объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей в кооперативы.

С целью решения сложившейся ситуации и дальнейшего развития сельскохозяйственной кооперации Казахским научно-исследовательским институтом экономики агропромышленного комплекса и развития сельских территорий был разработан проект Закона РК «О сельскохозяйственных кооперативах», который после обсуждения в широком кругу общественности, под эгидой Министерства сельского хозяйства РК был принят Мажилисом Парламента РК и подписан Президентом РК Н.Назарбаевым 29 октября 2015 г.

К основным новым положениям данного закона, отличающихся от ранее действовавщих законов, можно отнести следующие:

• сельскохозяйственный кооператив является коммерческой организацией, имеющей правовую возможность распределения кооперативных выплат членам кооператива пропорционально их участию в производственной и (или) иной хозяйственной деятельности кооператива, а также чистого дохода кооператива между его членами; 
• раскрыты различные виды деятельности сельскохозяйственных кооперативов (по производству, хранению, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, снабжению средствами производства и другому сервисному обслуживанию сельскохозяйственных товаропроизводителей), что позволило объединить все виды сельскохозяйственной кооперации в самостоятельную группу юридических лиц, дать единое понятие, отличающееся от других форм хозяйствования, характеризующееся особой формой организации производства, направленной на удовлетворение потребностей его членов;
• введен специальный налоговый режим для сельскохозяйственных кооперативов, предусматривающий особый порядок исчисления некоторых видов налогов (подоходный налог, НДС, транспортный налог, земельный налог, имущественный налог), подлежащих уменьшению на 70 процентов, расширены сферы деятельности сельскохозяйственных кооперативов, сняты ограничения на применение СНР, расширен состав членов сельскохозяйственного кооператива;
• раскрыта роль государства в развитии сельскохозяйственных кооперативов и компетенции уполномоченного и местных органов власти в целях стимулирования создания сельскохозяйственных кооперативов, осуществления информационной, консультационной, методологической помощи, создания благоприятной налоговой, финансово-кредитной, инвестиционной политики, содействия в подготовке, переподготовке кадров, проведения научных исследований, организации региональных выставок, ярмарок с предоставлением торговых мест сельскохозяйственным кооперативам и их членам на льготных условий на коммунальных рынках и др. [21].

Одним из следующих стратегических направлений развития сельскохозяйственной кооперации Казахстана является формирование системы государственной финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных кооперативов. Реализация данного направления подтверждается разработкой новой Государственной Программы развития АПК РК на 2017-2021 годы, одной из главных задач которой является вовлечение мелких и средних хозяйств в сельскохозяйственную кооперацию.

Согласно данной Программе сельскохозяйственным кооперативам предоставляется приоритетное право получения всех мер государственной поддержки:

• лизинг сельскохозяйственной техники и оборудования;
• инвестиционное субсидирование затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования;
• субсидирование ставок вознаграждения при кредитовании субъектов АПК, лизинге сельскохозяйственной техники и животных , технологического оборудования;
• субсидирование затрат ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов на проведение внутреннего аудита кооперативов;
• упрощение процедур предоставления кредитов и лизинга по условиям дочерних компаний АО «НУХ» КазАгро» с погашением первоначального платежа по кредиту за счет инвестиционных субсидии и предоставления кредитов для последующего кредитования своих членов.

В рамках государственной поддержки сельскохозяйственных кооперативов приоритетными направлениями являются:

• развитие растениеводства, стимулирование строительства инфраструктуры заготовки, хранения, переработки, транспортировки, сбыта сельскохозяйственной продукции, создание сети оптовораспределительных центров, производство и использование семян высоких репродукций на основе кооперации; субсидирование плодоовощеводческих хозяйств с учетом фактических объемов производства путем предоставления возможности получения субсидий через объединения в кооперативы, субсидирование инвестиционных затрат для стимулирования закладки плодоягодных культур и винограда, производство овощной продукции в межсезонье в тепличных комплексах, применение водосберегающих технологий, а также возмещение затрат закладки и выращивания яблоневых садов сорта «Апорт»;
• развитие животноводства: в молочном скотоводстве – содействие создания семейных и промышленных молочно-товарных ферм, стимулирование повышения уровня механизации производства, в селекционной и племенной работе – создание племенных репродукторов; в коневодстве и верблюдоводстве – создание сельскохозяйственных кооперативов по оказанию сервисных услуг, заготовке и переработке продукции;
•  развитие перерабатывающей промышленности – обеспечение максимальной загрузки перерабатывающих предприятий, увеличения доли переработки сельхозсырья и повышения конкурентоспособности продукции АПК путем формирования системы заготовок и поставок сельхозпродукции личных подсобных хозяйств и мелких крестьянских хозяйств на перерабатывающие предприятия через кооперацию, субсидирование предприятий по переработке сельхозпродукции, поддержка экспорта пищевой продукции с высокой добавленной стоимостью в приоритетном порядке; получение субсидий через объединения в кооперативы; пересмотр приоритетности в пользу субсидирования сельскохозяйственных кооперативов, реализующих проекты по молокоприемным пунктам, убойным пунктам, пунктам приема и хранения плодов, овощей, картофеля, миникомбикормовым заводам, приобретению сельхозтехники и др. с целью большего охвата мелких и средних сельхозтоваропроизводителей [5].

Одним их факторов эффективного развития сельскохозяйственной кооперации является обеспеченность информационно-консультационными службами. С целью формирования информационноконсультационного обслуживания и научного обеспечения сельскохозяйственных кооперативов нами предлагается двухуровневая модель информационно-консультационной службы развития кооперации. Звеном первого (высшего) уровня может быть созданный Республиканский учебно-методический центр по развитию малых форм хозяйствования в АПК и сельскохозяйственной кооперации, ответственный за содержание, методическое обеспечение и стратегию развития всей кооперативной системы.

Основные задачи Учебно-методического Центра:

• – осуществление пилотных проектов по развитию сельскохозяйственной кооперации и обобщение их результатов;
• – консультирование сотрудников МСХ Казахстана и других министерств и ведомств по вопросам организации регулирования кооперативного движения;
• – обучение и консультирование работников региональных информационно-консультационной системы и региональных учебно-методических центров.

На втором (нижнем) уровне находятся региональные службы и региональные учебно-методические центры, непосредственно реализующие программу образовательного, информационного и консультативного содействия в развитии кооперативного движения региона.

Консультационная и организаторская работа должна быть направлена на:

• – создание новых кооперативов там, где это необходимо;
• – расширение числа членов в уже существующих кооперативах;
• – оказание помощи членам кооперативов более активно участвовать в процессе принятия решений и управлении делами кооперативов;
• – оказание помощи членам и работникам кооперативов в создании хозяйственного механизма, основанного на кооперативных ценностях и принципах.

Для успешного развития сельскохозяйственной кооперации необходима постоянная подготовка и повышение квалификации кооперативных кадров.

В этих целях государством предоставляются нефинансовые меры поддержки, в частности:

• – разработка учебно-методических материалов для сельскохозяйственных учебных заведений для подготовки руководителей и специалистов кооперативов и центров повышения их квалификации;
• – введение в сельскохозяйственных вузах и колледжах в качестве обязательной дисциплины курса по экономике и организации сельскохозяйственных кооперативов;
• – включение владельцев личных подсобных и крестьянских хозяйств в программу информационного обеспечения субъектов АПК на безвозмездной основе в качестве слушателей курсов и семинаров по повышению квалификации и повышение квалификации руководителей и специалистов агроформирований, центральных и местных исполнительных органов по вопросам сельскохозяйственной кооперации через систему повышения квалификации при сельскохозяйственных учебных заведениях, университетах общего назначения и центрах распространения знаний.

Создание единой системы сельскохозяйственной кооперации, объединения их в союзы (ассоциации) кооперативов на различных уровнях управления является одним из главных направлений Стратегии развития сельскохозяйственных кооперативов на селе, которая представляет собой совокупность кооперативов различных видов и уровней, в организационно-правовом и функциональном отношениях, объединенных на государственном, региональном и районном уровнях.

Рекомендуется поэтапное формирование многоуровневой системы сельскохозяйственных кооперативов, действующей во взаимосвязи с государственными (местными) органами путем формирования Координационного совета и рабочих групп консультантов по вопросам организации форм сельскохозяйственной кооперации на районном уровне, а также взаимодействие их с финансовыми, общественными и др. организациями.

Основные задачи районного Координационного совета:

• определение стратегии создания системы сельхозкооперативов;
• разработка и предоставление на утверждение в законодательные и исполнительные органы нормативных документов по созданию системы сельскохозяйственных кооперативов;
• организация информационной работы на районном уровне, организация учебных семинаров для координационных советов, рабочих групп, специалистов сельскохозяйственных кооперативов;
• предоставление консультаций рабочей группе по вопросам создания системы сельскохозяйственных кооперативов, участие в проведении основных мероприятий по созданию данной системы;
• обеспечение взаимодействия и координация работы участников;
• обобщение и распространение опыта создания системы сельскохозяйственных кооперативов.

Заключение

В результате реализации рекомендованных стратегических направлений развития сельскохозяйственной кооперации в Республике Казахстан будет сформирована достаточная правовая основа для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных кооперативов, определены правовые условия их государственной поддержки. Для фермеров, владельцев ЛПХ, сельских предпринимателей будет существенно расширен доступ к финансово-кредитным ресурсам. Будет налажена эффективная система сервисного обслуживания К(Ф)Х, ЛПХ, малых предприятий и сбыта их продукции, в том числе, на кооперативной основе. Сельское население существенно расширит доступ к рыночной информации, консультационным услугам, услугам по повышению квалификации.

Создание сельскохозяйственных кооперативов способствует решению не только экономических, но и социальных проблем: за счет организации сельскохозяйственных кооперативов в сферах производства, хранения, сбыта, переработки сельскохозяйственной продукции, материально-технического обеспечения и обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей, возможно повысить занятость сельского населения, дополнительно создать новые рабочие места.

С позиции занятости данные подсистемы взаимно дополняют друг друга. Высвобождающаяся из хозяйств рабочая сила в результате внедрения новой техники и эффективных технологий будет относительно безболезненно переходить в кооперативный сектор хозяйствования и, наоборот, последний будет отдавать свои трудовые ресурсы крупному производству по мере его расширения и диверсификации.

Список литературы 

1. Программа «Агробизнес 2020» [Электрон. ресурс]. – 2013. – 18 февраля. – URL: http://www. mgov.kz (дата обращения: 05.2017)
2. Назарбаев Н. А. Послание Президента Республики Казахстан Народу Казахстана. Стратегия«Казахстан-2050» [Электрон. ресурс]. – 2012. – 14 декабря. – URL: http://www.mgov.kz (дата обращения: 18.07.2016)
3. Программа «Дорожная карта бизнеса 2020» [Электрон. ресурс]. – 2015. – 31 марта. – URL: http://www.mgov.kz (дата обращения: 07.2016)
4. Государственная программа инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2015-2019 годы [Электрон. ресурс]. – 2010. – 19 марта. – URL: http://www.mgov.kz (дата обращения: 05.2017)
5. Государственная программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021 годы [Электрон. ресурс]. – 2017. – 13 марта. – URL: http://www.mgov.kz (дата обращения: 12.05.2017) 
6. Сельское, лесное и рыбное хозяйство в Республике Казахстан [Электрон. ресурс]. – 2016. – URL: http://stat.gov.kz (дата обращения: 05.2017)
7. Использование земельных ресурсов РК [Электрон. ресурс]. – 2016. – 10 октября. – URL: http:// www.kazlands.kz (дата обращения: 07.2016)
8. Lerman Z. Cooperative development in Central Asia [Electronic source] // Policy Studies on Rural Transition. – 2013. – № 4. – URL: http://www.fao.org/3/a-ar425e.pdf (дата обращения: 07.2016)
9. Strengthening agricultural co-operatives in Kazakhstan [Electronic source] // Private Sector Policy Handbook. – 2015. – URL: https://www.oecd.org/globalrelations/Strengthening-agri-cooperatives-in-KZ.pdf (дата обращения: 05.05.2017)
10. Z., Sedik D. Agricultural Cooperatives in Eurasia // Policy Sdudies on Rural Transition.
11. – № 3. – URL: https://www.researchgate.net/publication/305331226_Agricultural_Cooperatives_in_ Eurasia (accessed: 12.04.2017)
12. Максимов А. Ф. Институциональное развитие сельскохозяйственной кооперации в России. – М.: ВИАПИ имени А.А.Никонова. – 2014. – С.
13. Бусыгин А. Е. Анализ развития потребительской кооперации в России // Состояние и перспективы развития потребительской кооперации в России. – Ярославль. – 2016. – С.
14. Скоромохов С. Н., Петров Е. Б. Секреты успешного кооператива: Руководство по созданию и развитию кооперативов как бизнес-проектов. – Москва, 2016. – С.14.
15. Назарбаев Н. А. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана [Электрон. ресурс]. – 2014. – 11 ноября. – URL: http://www.mgov.kz (дата обращения: 07.2016)
16. Закон Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 372-V. О сельскохозяйственных кооперативах [Электрон. ресурс]. – – URL: http://www.mgov.kz (дата обращения: 25.02.2017)
17. Закон Республики Казахстан от 8 мая 2001 года № 197-II. О потребительском кооперативе [Электрон. ресурс]. – 2015. – URL: http://www.mgov.kz (дата обращения: 01.2017)
18. Закон Республики Казахстан от 5 октября 1995 года № О производственном кооперативе.
19. – URL: http://www.mgov.kz (дата обращения: 16.01.2017)
20. Закон Республики Казахстан от 21 июля 1999 года № 450-I. О сельской потребительской кооперации в Республике Казахстан. – – URL: http://www.mgov.kz (дата обращения: 16.01.2017)
21. Закон Республики Казахстан от 8 апреля 2003 года № 404-II. О сельском потребительском кооперативе водопользователей. – – URL: http://www.mgov.kz (дата обращения: 16.01.2017)
22. Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года № 133-II. О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях. – 2000. – URL: http://www.mgov.kz (дата обращения: 02.2017)
23. Акимбекова Г. У. Основные положения нового закона Республики Казахстан «О сельскохозяйственных кооперативах» // Научное обозрение. – – № 3. – C. 203.