Повышение энергоэффективности экономики как направление «зеленого» развития регионов Казахстана

Цель исследования – проведение анализа энергоэффективности экономики Казахстана и выработка рекомендаций по ее повышению в целях развития «зеленой» экономики.

Методология – использованы общенаучные приемы наблюдения, анализа и синтеза, графические и табличные приемы группировки и визуализации статистических данных, описание изучаемых процессов путем сопоставления, сравнения, статистического анализа.

Оригинальность/ценность – реализация предложенных мер и мероприятий будет содействовать повышению энергоэффективности в основных энергопотребляющих отраслях, а также развитию «зеленой» экономики Казахстана.

Выводы – повышение энергоэффективности и энергосбережения рассмотрено в качестве одного из основных направлений «зеленого» развития экономики Казахстана. Проведенный в работе анализ показал, что, несмотря на тенденцию снижения показателя энергоемкости, Казахстан остается страной с низкой энергоэффективностью. Максимальные показатели энергоемкости валового регионального продукта сложились в областях с развитой нефтедобывающей, горнорудной, металлургической и машиностроительной промышленностью. Были выявлены ключевые факторы, снижающие энергоэффективность в промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве, транспортном секторе. Проведен обзор действующего казахстанского законодательства, регулирующего вопросы энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики, и отмечено значительное преобладание запрещающих и нормирующих механизмов при фактическом отсутствии инвестиционных и стимулирующих норм.

Формирование модели устойчивого развития экономики Казахстана, учитывающей принципы «зеленого» роста, возможно лишь при решении вопросов повышения энергоэффективности и энергосбережения. На это указывается в Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» [1], а также других программных и подпрограммных законодательных и нормативных актах. Тем самым правительство страны исходит из понимания того, что политика рационального и эффективного потребления энергоресурсов должна привести к сдерживанию роста их потребления и значительному сокращению уровня воздействия на окружающую среду. Мероприятия в данной сфере должны способствовать модернизации промышленности, электроэнергетики, транспортного и жилищно-коммунального секторов путем стимулирования применения новых технологий и инноваций. Несмотря на значительные запасы в стране энергоресурсов и развитой энергетической инфраструктуры, руководством Казахстана выбран курс на энергосбережение и повышение энергоэффективности, в качестве основных приоритетов энергетической политики поставлена задача по снижению энергоемкости ВВП не менее чем на 40 % к 2020 году от уровня 2008 года [2].

Промышленно развитые страны мира начали реализацию активной политики энергоэффективности во времена энергетического кризиса 70-х годов ХХ века в ответ на резкий рост мировых цен на энергетические ресурсы [3, 4, 5]. За истекший период был достигнут значительный прогресс в данном направлении, позволяющий снизить темпы роста глобального энергопотребления.

Казахстан значительно отстает в этой сфере от стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), превышая в несколько раз уровни энергоемкости их экономик, что ограничивает конкурентоспособность промышленной продукции и усугубляет и без того напряженную экологическую обстановку [6]. Вместе с тем, Казахстаном предпринимаются попытки по формированию необходимой законодательной базы. Так, в рамках законодательной поддержки мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в 2012 году были приняты законы «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» [7] и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам энергосбережения и повышения энергоэффективности» и подзаконные документы к ним. Также были приняты «Комплексный план по повышению энергоэффективности Республики Казахстан на 2012-2015 годы» и Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства на 2011-2020 годы. В августе 2013 года Правительством Казахстана утверждена республиканская программа «Энергосбережение-2020» [2]. Однако существенных положительных изменений в области энергосбережения и повышения энергоэффективности следует ожидать в период после 2016 года, когда начнется реализация мероприятий, запланированных по результатам проведенных энергетических аудитов.

Наиболее широко используемым показателем энергоэффективности экономики страны является энергоемкость ВВП, который рассчитывается как отношение первичного энергопотребления (угля, нефти, газа и других энергоресурсов) к значению реального ВВП. Изменение энергоемкости ВВП Казахстана, в том числе в разрезе регионов, показано в таблице 1. 

Таблица 1 – Динамика энергоемкости ВВП в Республике Казахстан, т.н.э/ тыс.долл. США в ценах 2000 г. 

Данные таблицы 1 свидетельствуют, что энергоемкость ВВП Казахстана, в целом, имеет тенденцию к снижению в период с 2010 по 2015 год. В 2015 году по показателю энергоемкость ВВП Казахстан занял 28 место в мире [9], превысив показатели энергоемкости России в 1,2 раза, Китая в 1,5 раза, США в 2,5 раза, Германии в 3,2, Японии в 3,3 раза, Великобритании, Италии, Испании в 3,9 раза. Это означает, что Казахстану требуется примерно в 2,5 раза больше энергии на единицу ВВП, чем экономически развитым странам, а также указывает на относительно низкую эффективность предпринятых мер по изменению структуры экономики Казахстана, поскольку для большинства несырьевых отраслей промышленности характерны низкая производительность и значительная энергоемкость.

Высокая энергоемкость ВВП Казахстана частично обусловлена рядом естественных причин, такими как: суровый резко-континентальный климат, холодные и продолжительные зимы; большая территория и низкая плотность населения; значительная протяженность транспортной инфраструктуры (нефти и газопроводы, линии электропередач, водопровод).

Анализ энергоемкости ВВП в региональном аспекте, результаты которого представлены в таблице 1, показал, что поскольку казахстанские регионы характеризуются глубокими различиями в экономической специализации, пространственной поляризации человеческого капитала, различной степенью инвестиционной и инновационной активности, то это обуславливает и их дифференциацию по уровню энергоемкости ВРП и динамике изменения этого показателя.

Данные, приведенные в таблице 2, подтверждают, что максимальные показатели энергоемкости ВРП сложились в областях, где развита нефтедобывающая, горнорудная, металлургическая и машиностроительная промышленности, минимальные значения характерны для южных и аграрно-ориентированных регионов Казахстана, которые в основном являются энергодефицитными. Лидерами по энергоемкости ВРП в 2015 году являлись Павлодарская (5,49), Кызылординская (4,58) и Мангистауская (3,34) области. Следовательно, разработка мероприятий по увеличению энергоэффективности и снижению энергозатрат должна проводиться с учетом региональных особенностей. 

Таблица 2 – Удельный вес регионов в республиканском объеме промышленной продукции по видам деятельности в 2015 году, % 

Показатели энергопотребления в Республике Казахстан за период 2008-2015 годы, представлены в таблице 3. 

Таблица 3 – Динамика показателей энергопотребления, 1000 т.н.э. 

За анализируемый период наблюдается устойчивая положительная тенденция производства энергии (за исключением 2015 г.): темп прироста составил 16,42% в 2015 году по сравнению с 2008 годом. Причем общее энергопотребление росло до 2011 г, а затем происходит постепенное его снижение. Общее конечное потребление выросло на 5,37%, хотя по годам изменения данного показателя имеют разнонаправленный характер. За восьмилетний период снизился импорт энергии на 21,36% и на 26,77% увеличился ее экспорт. Конечное энергопотребление от общего уровня производства энергии в 2015 году составило 23,66%, экспорт энергии – 66,98%.

Проанализировав структуру конечного энергопотребления (таблица 4), можно сделать вывод, что доля потребления энергоресурсов промышленным сектором преобладает над долей потребления остальными секторами, что косвенно указывает на низкую энергоэффективность промышленного производства страны. Отсюда ясно, что в первую очередь начинать работы по повышению энергоэффективности в республике нужно с промышленного сектора. 

Таблица 4 – Структура конечного энергопотребления по секторам в Республике Казахстан в 2011-2015 гг. 

Высокий уровень энергопотребления обусловлен, в первую очередь, деятельностью таких энергоемких отраслей экономики, как нефтегазовая, металлургическая и горнорудная. Следует отметить, что большинство промышленных предприятий республики на сегодняшний день используют устаревшие технологии и эксплуатируют оборудование со значительным уровнем износа Степень износа в разрезе видов экономической деятельности показана на рисунке 1, в разрезе регионов – в таблице 5.

Рисунок 1 – Степень износа в разрезе видов экономической деятельности в 2015 году, % 

Отраслями-лидерами по степени износа в 2015 году являются горнодобывающая промышленность 63,7%, отрасль коммуникаций – 53,4% и строительство – 46,3%, минимальный износ наблюдается в оптовой и розничной торговле, ремонте автомобилей – 11,1% на фоне высокого коэффициента обновления 42,9%.

Таблица 5 – Степень износа основных средств в разрезе регионов, % 

К концу 2015 года величина степени износа основных средств в целом по Казахстану сложилась на уровне 36,0%, снизившись по сравнению с предшествующим периодом на 7,7 процентных пункта и значительно превысив нормативное значение данного показателя – 20-25%. Наибольший уровень износа основных средств демонстрируют нефтедобывающие области – Мангистауская (52,3%), Атырауская (44,0%), Кызылординская (43,4%). 

Степень готовности основных средств к эксплуатации определяется коэффициентом годности, по итогам 2015 года он зафиксирован на уровне 64%. Данная ситуация доказывает необходимость вложения средств в модернизацию оборудования, ведь именно устаревшее оборудование и старые технологии являются одним из источников потерь энергии. Нерациональное использование тепловой и электрической энергии приводит к росту ее выработки и, соответственно, к ухудшению экологической обстановки. Анализ существующих промышленных норм энергопотребления подтвердил невозможность их применения в условиях функционирования некоторой части предприятий, прежде всего в горнои угледобывающей отраслях.

Как показал анализ структуры энергопотребления по секторам экономики, на энергетику приходится более 40% от общего потребления первичных энергетических ресурсов. Существующая при этом высокая доля износа генерирующего и электросетевого оборудования в сфере энергетики (31,2%), приводит к низкой эффективности генерации электроэнергии и достаточно высокому объему потерь в электрических сетях (7% от общего энергопотребления).

Транспортный сектор потребляет около 7% от общего потребления первичных энергетических ресурсов страны. Техническое состояние большей части парка автотранспортных средств, а также качество применяемого топлива, оказывают значительное воздействие на удельное потребление топлива и выбросы вредных веществ. Перспектива перехода на новые стандарты качества топлива, внедрение современных навигационно-информационных систем открывает новые возможности повышения энергоэффективности транспортной отрасли и увеличения пропускной способности всей транспортной системы.

Исторически сложилось, что в жилищно-коммунальном хозяйстве большая часть существующего жилого фонда включает в себя многоквартирные дома с централизованной системой отопления, построенной на основе котельных или ТЭЦ. Для существующих сетей центрального отопления, с учетом имеющейся инфраструктуры, характерна низкая эффективность и значительные потери тепла. В среднем, жилые дома в Казахстане потребляют в 3 раза больше удельной энергии, чем в странах Северной Европы со сравнимым климатом. Высокий уровень теплопотерь связан, прежде всего, с устаревшим оборудованием, а также с отсутствием своевременного и должного ремонта.

В ЖКХ минимизировать расходы на энергои теплообеспечение возможно за счет применения современной бытовой техники с низким энергопотреблением, энергосберегающих и светодиодных ламп, эффективной автоматизации процессов обогрева, вентиляции и кондиционирования воздуха в зданиях. Обобщая вышесказанное, можно дать следующие базовые рекомендации по повышению энергоэффективности в основных энергопотребляющих секторах казахстанской экономики в целях реализации Республиканской программы «Энергосбережение-2020» [2, 10]:

• в энергетическом секторе представляется необходимым: активизировать привлечение инвестиций в модернизацию существующей инфраструктуры для минимизации потерь; внести изменения в законодательство страны для обеспечения надежности и высокого качества электроснабжения, предусматривающие повышение ответственности за соблюдение требований по качеству электроэнергии, как генерирующими и сетевыми компаниями, так и крупными потребителями электроэнергии; разработать и внедрить механизмы стимулирования энергосбережения, изменив правила и порядок формирования тарифов;
• в промышленном секторе рекомендуется: организовать мониторинг и усилить государственный контроль за реализацией планов по энергосбережению, соблюдению стандартов энергетического менеджмента (ISO 50001) крупнейшими промышленными предприятиями страны; пересмотреть или даже отменить некоторые нормы энергопотребления, пересмотреть существующие стандарты в отношении промышленного оборудования; разработать разнообразные механизмы стимулирования (субсидии, добровольные программы, налоговые льготы, инвестиционные преференции, льготные кредиты); повысить качество подготовки и переподготовки кадров в области энергосбережения и энергоэффективности;
• в секторе ЖКХ следует: ужесточить требования к энергоэффективности строящихся и существующих зданий, предусмотреть выделение достаточных ресурсов для мониторинга за соблюдением требований законодательства, а также СНиПов; завершить внедрение системы поквартирного учета теплопотребления; использовать современные методы стимулирования местных органов власти и управления к формированию целевых программ повышения энергоэффективности и внедрению специальных критериев по энергоэффективности при проведении процедур государственных закупок; предусмотреть установление долгосрочных тарифов на экономически обоснованном уровне, с учетом реализации инвестиционных программ по модернизации и повышению энергоэффективности; в рамках Евразийского экономического союза активизировать процесс разработки и принятия минимальных стандартов энергоэффективности в отношении энергопотребляющей продукции;
• в сфере транспорта необходимо: сформировать систему индикаторов энергоэффективности транспортной отрасли на республиканском и местном уровнях; усилить контроль над повышением качества услуг, доступности и комфорта существующих систем общественного транспорта; разработать и внедрить комплекс мер, направленных на стимулирование ускоренного обновления парка транспортных средств; разработать финансовые и налоговые льготы для поддержки использования энергоэффективных автомобилей и других транспортных средств; внедриь навигационно-временные системы для оптимизации транспортной логистики и повышения энергоэффективности движения грузового транспорта.

Как уже отмечалось, в настоящее время в Казахстане создана законодательная и нормативная правовая база и ведется активная работа по формированию полноценной системы энергоэффективности с учетом мероприятий по модернизации отраслей экономики, внедрению механизма технического регулирования и энергетического учета предприятий, повышению качества управления и квалификации производственного персонала, а также пропаганде энергосбережения среди населения и повышению инвестиционной привлекательности проектов повышения энергоэффективности.

Так, нормативными актами предусмотрены [2, 6, 7]:

• поэтапный запрет применения ламп накаливания;
• введение нормативов энергопотребления для всех видов промышленной продукции и услуг;
• разработка обязательных для исполнения требований к энергоэффективности для всех видов транспорта, а также для зданий, строений, сооружений, и к их проектной документации;
• введение правил определения и пересмотра классов энергоэффективности зданий, строений и сооружений;
• принятие новых правил проведения энергоаудита на промышленных предприятиях и зданиях;
• введение требований по внедрению систем энергоменеджмента на предприятиях, потребляющих более 1500 т.у.т. (1050 т.н.э.) в год;
• предложение формы типового договора в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, заключаемого добровольно между уполномоченным органом, областным акиматом и крупным промышленным потребителем энергоресурсов. Для заключивших подобное соглашение субъектов следует предусмотреть возможность предоставить местным представительным органам право не повышать ставки платы за выбросы в окружающую среду;
• утверждение порядка оценки эффективности функционирования местных исполнительных органов в области энергосбережения;
• принятие правил для учебных заведений, занимающихся переподготовкой и повышением квалификации физических и юридических лиц, которые осуществляют энергоаудит и (или) экспертизу энергосбережения, а также занимаются созданием и внедрением системы энергоменеджмента.

В качестве важного механизма реализации новой законодательной базы в 2012 году было предусмотрено создание Государственного энергетического реестра (ГЭР). Субъектами данного реестра становятся индивидуальные предприниматели или юридические лица, которые потребляют энергоресурсы в годовом объеме, эквивалентном 1500 и более т.у.т. (1050 т.н.э.), а также государственные учреждения и компании, доля в которых принадлежит государству [11]. Все субъекты ГЭР, за исключением государственных учреждений, не реже одного раза в пять лет подлежат обязательному энергетическому аудиту. Кроме того, всем субъектам ГЭР предписывается внедрение системы энергоменеджмента. В 2016 году в ГЭР числилось 5042 субъекта, в том числе 54% юридические лица, 14% государственные учреждения, 32% квазигосударственный сектор. На субъекты ГЭР приходится около 38% общего энергопотребления в Республике Казахстан.

Национальным институтом развития в области энергосбережения и повышения энергоэффективности Приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан (№ 1130 от 30.11.2013 г.) определено Акционерное общество «Институт развития электроэнергетики и энергосбережения (Казахэнергоэкспертиза)». Институт осуществляет отбор, экспертизу и включение проектов в карту энергоэффективности, ведет карту энергоэффективности, дает финансовые, юридические и технические консультации.

Карта энергоэффективности – это единый республиканский перечень проектов, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности, где указываются источники финансирования, графики и планы мероприятий по реализации данных проектов [12].

По состоянию на 1 июля 2016 года Казахэнергоэкспертизой в целях формирования карты энергоэффективности была произведена рассылка 440 писем. В результате было получено 85 заявок, из которых 1 проект уже реализован и 23 проекта находятся в работе. Предположительная общая сумма инвестиций по проектам составит 63235 млрд. тенге, а их средний срок окупаемости – 4,8 года [13].

Очевидно, что для стимулирования энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики Казахстана важно формирование новых и совершенствование существующих прямых и косвенных экономических инструментов государственной поддержки [14].

Развитие стимулирующих мер государственной поддержки становится более актуальным на фоне преимущественного использования запрещающих и нормирующих инструментов. Основное предпочтение необходимо отдавать финансовым механизмам, среди которых можно выделить: инвестиционные стимулы (освобождение от налогов, инвестиционные преференции, микрофинансирование, льготное кредитование и т.д.); субсидии, обеспечение льготных тарифов и другие виды прямой поддержки товаров; мобилизацию финансовых ресурсов за счет государственно-частного партнерства, предоставления долгосрочных и кредитных гарантий; увеличение доли государственных инвестиций в индустриальный сектор, человеческий капитал, инфраструктуру и НИОКР [4, 5, 14, 15].

Таким образом, необходимость повышения энергоэффективности следует из требований устойчивого развития самой экономической системы. Трансформация экономики с учетом принципов устойчивого развития, обеспечивающая высокое социальное и экологическое качество экономического роста, вместо экстенсивного потребления ресурсов, определяющего отсталость и потерю устойчивости в будущем, обозначена в качестве основополагающей в концепции «зеленой» экономики.

Энергосбережение и повышение энергоэффективности во всех отраслях национального хозяйства в настоящее время остается приоритетной задачей, от решения которой будет зависеть дальнейшее устойчивое развитие экономики и рост ее конкурентоспособности. Повышение энергоэффективности предполагает проведение мероприятий по модернизации основных фондов, улучшению качества управления и роста квалификации производственного персонала, привлечению инвестиций и повышению уровня информированности населения. Отсюда важным условием решения данной проблемы будет выступать использование научно-технического потенциала и развитие нового инновационного мышления, повышение инвестиционной привлекательности проектов в области энергоэффективности. Также немаловажным фактором выступает долгосрочность и последовательность проведения энергоэффективной политики со стороны государственной власти.

В целом, по итогам анализа казахстанского законодательства в области энергосбережения можно выделить значительное преобладание нормирующих или запрещающих механизмов при фактическом отсутствии инвестиционных и стимулирующих инструментов. В этой связи важно предусмотреть возможность снижения налоговой нагрузки для предприятий, значительно повышающих энергоэффективность, и предоставления финансовых преференций и других стимулирующих мер при реализации энергосберегающих проектов. Стимулирующие механизмы будут достаточно эффективными в связи с относительно низкой стоимостью энергетических ресурсов в Казахстане, что, в свою очередь, способно повлиять на инвестиционную привлекательность проектов по энергосбережению и повышению энергоэффективности. Таким образом, государственная поддержка может стать своеобразным катализатором повышения энергоэффективности экономики Казахстана при условии развития в этом направлении капитала и технологий, формирования спроса на специальные исследования, создания системы подготовки специалистов.

Работа выполнялась в рамках гранта № 0523/ГФ4 «Модернизация экономики Казахстана на принципах «зеленого роста»: региональный аспект».

Список литературы 

1. Указ Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 557. Концепция по переходу Казахстана к «зеленой экономике» [Электрон. ресурс]. – 2013. – URL: https://tengrinews.kz/zakon/pravitelstvo_respubliki_kazahstan_premer_ministr_rk/obopona/id-V1300009045/ (дата обращения: 12.2016)
2. Постановление Правительства от 29 августа 2013 года № 904. Программа «Энергосбережение 2020» [Электрон. ресурс]. – 2013. – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1300000904 (дата обращения: 02.12.2016)
3. Hu, Jin-Li, Wang, Shih-Chuan Total-factor energy efficiency of regions in China // Energy – 2006. – № 34 (17). – pp. 3206-3217.
4. Toshihiko Nakata Energy-economic models and the environment // Progress in Energy and Combustion Science. – 2004. – № 30 (4). – pp. 417-475.
5. Бобылев С. Н., Захаров В. М. Модернизация экономики и устойчивое развитие. – М.: Экономика, – 295 с.
6. Жампиисов Р. К., Архипкин О. О., Чобанова Б., Тромоп ван Дален К. Обзор государственной политики Республики Казахстан в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. – Брюссель: Секретариат Энергетической Хартий и Ассоциация «KAZENERGY», 2014. – 211 с.
7. Закон РК «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 17.11.2015 г.) от 13 января 2012 года № 541-IV. –
8. Официальный сайт Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан [Электрон. ресурс]. – – URL: www.stat.gov.kz (дата обращения: 16.01.2017)
9. Казахстан занимает 28 место в мире по энергоемкости ВВП [Электрон. ресурс] – URL: http:// www.zakon.kz/4785381-kazakhstan-zanimaet-28-mesto-v-mire-po.html (дата обращения: 02.2017)
10. Abdelaziz, E. , Saidur, R., Mekhilef, S. A review on energy saving strategies in industrial sector // Renewable and Sustainable Energy Reviews. – 2011. – № 15 (1). – pp. 150-168.
11. Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № Об утверждении Правил формирования и ведения Государственного энергетического реестра. – 2015.
12. Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан № 1139 от 30 ноября 2015 года. Об утверждении Правил формирования и ведения карты энергоэффективности, отбора  и включения проектов в карту энергоэффективности [Электрон. ресурс]. – 2015. – URL: https://tengrinews.kz/zakon/pravitelstvo_respubliki_kazahstan_premer_ministr_rk/promyishlennost/id-V1500012543/ (дата обращения: 02.2017)
13. Кабыкенов А. Механизмы и возможности привлечения инвестиций для реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Презентация – Астана: АО «Институт развития энергетики и сбережения», 2016. – 10 с.
14. Oikonomou, , Becchis, F., Steg, L., Russolillo, D. Energy saving and energy efficiency concepts for policy making // Energy Policy. – 2009. – № 37 (11). – pp. 4787-4796.
15. Li, Ming-Jia, Tao, Wen-Quan. Review of methodologies and polices for evaluation of energy efficiency in high energy-consuming industry // Applied – 2017. – № 187. – pp. 203-215.