Статья посвящена исследованию экономической сущности внебюджетных социальных фондов; финансового механизма формирования и использования финансовых ресурсов, а также установлению значения и роли данных финансовых институтов в финансировании социальной защиты населения.
Установлено, что данное понятие можно рассматривать с экономической, финансовой и правовой точек зрения. Определены специфические особенности финансового механизма формирования и использования внебюджетных социальных фондов. Сделан вывод о том, что внебюджетные социальные фонды являются важной составляющей финансовой системы государства, выполняющей социально-значимые функции.
Одним из актуальных вопросов современности является совершенствование системы социальной защиты населения, которое должно базироваться на улучшении финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных соответствующими государственными программами, которые, в свою очередь, должны способствовать развитию экономики и подъёму уровня жизни населения, его социальной защиты.
Финансирование социальной защиты населения, как основной формы реализации социальной политики государства осуществляется за счёт специальных внебюджетных фондов социального назначения, выступающих важной составляющей финансовой системы государства, либо из Государственного бюджета.
В последнее время в связи с активизацией социальной политики Республики Казахстан роль и значение фондов социального назначения возрастает. Государственные внебюджетные целевые фонды относятся к финансовым ресурсам государства и имеют значительное влияние на финансово-экономическую ситуацию в стране.
Н.В. Миляков рассматривая практические аспекты организации бюджетного процесса, формирования и использования внебюджетных фондов, отмечает, что «внебюджетные фонды являются одним из важнейших звеньев бюджетной системы любой страны с рыночной экономикой» [1].
Выясним значение понятий «внебюджетные фонды» и «социальные внебюджетные фонды». Большинство авторов идентифицируют внебюджетные фонды как целевые фонды финансовых ресурсов.
Так, согласно С.И.Берлину внебюджетными фондами можно считать форму «перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования, не включаемых в бюджет, некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевым назначением фондов» [2].
С точки зрения В.В. Ковалева внебюджетными фондами можно назвать специфическую форму «перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения» [3].
Такого же мнения придерживаются А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина и М.Л. Седова, считающие, что «внебюджетные фонды представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, кᴏᴛᴏᴩые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формирования и могут быть использованы в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с целевым назначением» [4].
В.Д. Мельников указывает что внебюджетные фонды «являются отношениями по перераспределению национального дохода для централизации финансовых ресурсов, направляемых на финансирование целевых потребностей государства» и подчеркивают, что они имеют «законодательно закрепленные источники финансирования» [5]. Средства социальных внебюджетных фондов используются для оказания поддержки социально- незащищенным слоям населения, а также финансирования учреждений здравоохранения.
Внебюджетные фонды социальной направленности действуют по принципу страхования от различных социальных рисков. Они выступают в качестве страховщиков в системе обязательного социального страхования и управляют финансовыми ресурсами, находящимися в их ведении. Поэтому некоторые авторы подчеркивают страховую форму формирования ресурсов социальных внебюджетных фондов.
Так по мнению Э.Н. Шафигуллина, внебюджетные фонды как финансовая категория «представляют собой совокупность денежных распределительных отношений, в результате которых на основе обязательных страховых и других доходов формируются государственные фонды финансовых ресурсов, предназначенные для осуществления важнейших государственных расходов, не включенных в бюджет» [6].
А.Г. Белоусова указывает, что внебюджетные социальные фонды являются формой «создания и использования фондов финансовых ресурсов посредством распределения и перераспределения валового внутреннего продукта на страховой основе для обеспечения финансирования системы социальной защиты населения» [7]. Кроме того, она считает, что «внебюджетные социальные фонды можно отнести к государственным финансовым институтам».
Основным источником доходов государственных социальных внебюджетных фондов в настоящее время выступают специальные целевые налоги и страховые взносы, установленные налоговым законодательством для того или иного фонда [4].
Рассматривая понятие «социальное страхование», ученые отмечают наличие таких признаков как:
- составляющая часть социально-экономической политики государства;
- реализация через экономические отношения по перераспределению ВВП или ВНП;
- функционирование посредством социальных финансовых фондов, из которых выплачиваются страховые средства нуждающимся в них при наступлении определенных рисковых событий.
Социальное страхование, как известно, является основной формой социальной защиты населения в странах с рыночной экономикой.
Таким образом, учитывая проанализированные научные подходы относительно сущности социальных внебюджетных фондов, можно сделать обоснованный вывод, что данное понятие можно рассматривать с экономической, финансовой и правовой точек зрения.
С экономической точки зрения, внебюджетные фонды являются специфической формой перераспределения и использования финансовых ресурсов государства для финансирования конкретных социальных потребностей общества.
Как финансовая категория, внебюджетные фонды выступают формой перераспределения валового внутреннего продукта и финансовых ресурсов с целью формирования не входящих в бюджет фондов денежных средств для финансирования социальных программ и решения важных общественных проблем.
С правовой точки зрения, внебюджетные фонды являются специализированными институтами некоммерческого характера, обладающие автономностью и некоторой экономической самостоятельностью, аккумулирующие государственные и негосударственные финансовые ресурсы и использующие их на финансирование определенных целевых программ социально- экономического назначения.
Специфическими особенностями финансового механизма формирования и использования внебюджетных социальных фондов являются:
- правовое регулирование формирования и использования финансовых ресурсов фондов, четкое закрепление доходных источников и строго целевое использование средств;
- самостоятельность и обособление от бюджетной системы, пребывание финансовых средств в распоряжении специальных органов государственной власти;
- страховые принципы формирования и использования финансовых ресурсов для защиты интересов граждан, касающихся их жизни, здоровья, трудоспособности.
Специальные социальные внебюджетные фонды характеризуются государственно- правовым регулированием, односторонним движением денежных средств при их формировании и использовании, целевым характером, масштабностью, динамичностью и другими признаками, свойственными фондов денежных средств.
В современных условиях через внебюджетные фонды социального назначения осуществляется важное влияние на социальные процессы, происходящие в обществе. Объективная необходимость таких фондов связана с тем, что в условиях товарно-денежных отношений государство должно эффективно организовать перераспределение валового внутреннего продукта, формируя фонды денежных средств с целью полной реализации своей социальной политики.
Говоря о роли и месте государственных внебюджетных фондов следует подчеркнуть, что в процессе распределения ВВП часть его стоимости в виде обязательных взносов на государственное пенсионное и социальное страхование перечисляется хозяйствующими субъектами в Единый накопительный пенсионный фонд Республики Казахстан, Государственный фонд социального страхования, Фонд социального медицинского страхования в виде социальных взносов, направляемых на:
- пенсионное страхование;
- страхования в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и уходом за ребёнком;
- медицинское страхование;
- страхование от несчастных случаев на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности;
- страхования на случай безработицы.
Данные фонды аккумулируют финансовые ресурсы для реализации важнейших социальных гарантий – пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам и т.д.
Список использованной литературы:
- Миляков Н.В. Финансы: учебник. - 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2004 г.- 543 с.
- Берлин С.И. Теория финансов. Учебное пособие / Берлин С.И. - М.: Приор, 2007 г. -
- Финансы: учеб. -3-е изд., перераб. и доп./под ред. В.В. Ковалева. - М.: Проспект,2016 г. - 928 с.
- Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, М.Л. Седова и др. - 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 2012 г. — 496 с.
- Мельников В. Д. Теория финансов: учебное пособие / В.Д. Мельников. - Алматы: LEM, 2015 г. - 400 с.
- Шафигуллин Э.Н. Финансово-правовые основы обязательного пенсионного страхования / Шафигуллин Э.Н. // Рос. юстиция. – 2010 г. - № 5.- С. 12-13.
- Белоусова А. Г. Финансовый механизм формирования и использования внебюджетных социальных фондов: Дис. … к.э.н.: 08.00.10. Иркутск, 2003 г. - 189с.