Перспектива развития «Зелёной» экономики в Казахстане

В системе развития «зеленой» экономики в данной статье исследованы вопросы, связанные с экономическими инвестиционными проблемами производства и использования альтернативных источников энергии в Казахстане. Представлен характер таких проблем и пути их решения. Выполнен обзор ряда важнейших особенностей и моментов, которые отражают основные направления использования альтернативных видов энергии в Казахстане. 

Значительное место в развитии «зелёной» экономики занимает использование альтернативных источников энергии. Кроме того, основной целью развития «зелёной» экономики и государственной энергетической политики в сфере обеспечения экологической безопасности энергетики является последовательное ограничение нагрузки энергетического комплекса на окружающую среду и климат путем снижения выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также эмиссии парниковых газов, сокращения образования отходов производства и потребления. На период до 2020 года должны быть ужесточены экологические требования в области недропользования, разработан комплекс мер по эффективному использованию попутного нефтяного газа, разработана система государственной экологической экспертизы инвестиционных проектов в энергетике. В то же время еще сохраняются препятствия на пути решения проблемы рационального использования энергоресурсов, отсутствуют экономические механизмы стимулирования компаний с целью эффективной утилизации отходов от деятельности энергетического сектора.

Возобновляемые источники практически не оказывают отрицательного воздействия на окружающую среду. Развитие альтернативных источников энергии (АИЭ) сочетается не только с целями развития «зелёной» экономики, но и реформы электроэнергетики, созданию конкурентной среды в данной отрасли. Например, специфическое влияние ветроэнергетики на окружающую среду заключается в создании значительного шума и вибраций, генерации неслышимых ухом, но вредно действующих на людей инфразвуковых колебаний с частотами ниже 16 Гц, нарушении естественного движения птиц. Вместе с тем, гигантские ветроустановки пока не оправдывают себя из-за дороговизны сооружений и биологических последствий их использования. Более экономичны комплексы из небольших ветротурбин, объединяемых в единую систему.

Солнечная энергия также обладает неоспоримыми преимуществами перед традиционными органическими и ядерными энергоресурсами. Это исключительно чистый вид энергии, который не загрязняет окружающую среду, а само ее использование не связано ни с какой биологической опасностью. Использование солнечной энергии в больших масштабах не нарушает сложившегося в эволюции энергетического баланса нашей планеты. Касательно малых гидроэлектростанций (ГЭС), то небольшие плотины на реках не столько нарушают, сколько оптимизируют гидрологический режим рек и прилежащих территорий. Их можно рассматривать как пример экологически обусловленного природопользования, мягкого вмешательства в природные процессы. Хотя стоимость получаемой на таких установках энергии заметно выше, чем на крупных ГЭС, ТЭС (теплоэлектростанциях) или АЭС (атомных электростанциях), но высокая экологичность делает целесообразным ее получение.

В системе «зелёной» экономики для достижения экологической модернизации энергетического сектора предполагаются следующие меры государственной энергетической политики:

• стимулирование внедрения экологически чистых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий при производстве, транспортировке, хранении и использовании энергетических ресурсов;
• формирование системы перспективных регламентов, стандартов и норм, предусматривающих ужесточение контроля за соблюдением экологических требований при реализации инвестиционных проектов в энергетике и текущей эксплуатации энергетических объектов, гармонизацию норм казахстанского и международного экологического законодательства;
• развитие системы экологического аудита применительно к организациям всех форм собственности, осуществляющим хозяйственную деятельность в топливно-энергетическом комплексе.

Для успешного развития «зелёной» экономики следует обратить внимание на следующие моменты:

• среди проблем, препятствующих развитию «зелёной» экономики и устойчивому развитию электроэнергетической отрасли страны, выделяются такие, как технологическая отсталость и высокая степень износа энергетического оборудования, рост потерь в электросетях, отсутствие собственного производства высокотехнологичного оборудования для энергетики, неразвитость энергетической инфраструктуры, негативное влияние электростанций на окружающую среду, ухудшение экологической ситуации;
• прогнозирование обеспечения роста экономической эффективности в сфере внедрения альтернативных видов энергии связано с необходимостью довольно значительных инвестиционных ресурсов; при сохранении среднегодовых темпов роста инвестиций и снижения потерь в распределительных электрических сетях рост объема производства электроэнергии за 20142018гг. составит около 13 % [1];
• ситуация, сложившаяся в стране свидетельствует о том, что перед Казахстаном стоит задача развития альтернативной энергетики как конкурентного фактора и перспективного направления стабилизации уровня энергообеспечения в условиях перехода к «зеленой» экономике будущего. Приоритетами формирования конкурентного рынка возобновляемых энергоресурсов в условиях экологической модернизации электроэнергетического сектора, согласно целям ЕХРО-2017, являются: формирование единой энергосистемы; обеспечение энергетической безопасности страны, потребностей экономики и населения; снижение экологической нагрузки, максимальное применение принципов энергоэффективности и энергосбережения, а также максимальное использование энергетического сектора в качестве катализатора для индустриализации и развития других отраслей промышленности.

В настоящее время для развития «зелёной» экономики созрела необходимость формирования в Казахстане условий для оптимального сочетания и использования различных, в том числе и возобновляемых альтернативных видов и источников энергии. В качестве главных критериев такого сочетания должны выступать безопасность, экологичность и экономическая эффективность.

Перед Казахстаном стоит цель удовлетворить потребности регионов и страны, в целом, в различных видах энергии, обладающих сравнительно низкими издержками, необходимыми для текущего и перспективного социально-экономического развития Кахахстана. Достижение такой цели осуществляется за счет реализации Государственных программ форсированного индустриального развития Республики Казахстан, широкого привлечения различного рода инвестиций, ускоренной амортизации основных производственных фондов энергетической отрасли и расширения альтернативных возобновляемых источников энергии.

Совокупность проблем здесь заключается в том, что 80% представляет собой моральный и физический износ основных производственных фондов в традиционных секторах энергетической отрасли экономики Казахстана. Кроме того, по отношению к международным стандартам в энергетической отрасли Казахстана имеет место сравнительно низкий коэффициент полезного действия и энергоотдачи; низкий уровень распространения и внедрения новых экономичных технологий в энергетике и устаревшие схемы менеджмента.

Решение таких проблем состоит в научном обеспечении и обосновании ускоренных норм амортизации основных производственных фондов, расчёта реального выбытия фондов, определения нормативных сроков эксплуатации оборудования и формирования амортизационных фондов. Также следует проводить поиск, нахождение и оптимальное сочетание сильных сторон государства, бизнеса и науки. Необходимо исследование возможностей внедрения современного реинжиниринга вместо устаревших схем управления и традиционного менеджмента в энергетической отрасли Казахстана. Следует оперативно выполнять расчёт, обоснование и выбор программных продуктов для оценки эффективности инвестиционных проектов в энергетической отрасли.

Кроме того, для решения представленных проблем необходима реализация следующих предложений: во-первых, создать систему многоканального финансирования отечественной энергетической отрасли, в том числе альтернативных источников энергии; вовторых, разработать инвестиционную стратегию на уровне различных регионов страны; втретьих, определить и обосновать роли различных акционерных фондов в развитие энергетической отрасли страны; в-четвертых, определить роли и места международных организаций в энергетической системе страны и, в-пятых, обосновать пути привлечения финансовых ресурсов через применение эффективных методов разработки инвестиционных проектов. Такое обоснование осуществляется через разработку, формирование и внедрение информационного регионального мониторинга в энергетической отрасли страны, а также моделирования процедур анализа и управления инвестиционными проектами. В этом плане для развития «зелёной» экономики следует непрерывно осуществлять поиск путей формирования инновационного типа роста в энергоориентированной экономике Казахстана.

Исследование электроэнергетической отрасли Казахстане показало, что в системе развития «зелёной» экономики совокупный энергетический потенциал страны оценивается как достаточно высокий, вполне благоприятный для дальнейшего ее развития. Известно, что привлечение инвестиций способствует повышению объемов производимой электроэнергии отечественными предприятиями. В рамках подготовки к ЭКСПО-2017 Казахстаном предусмотрены дополнительные инвестиционные вливания в энергетическую отрасль, в частности, сооружение объектов ветро-, гелиои малой гидроэнергетики. Результаты международной выставки будут применены на практике и внедрены в электроэнергетику страны, позволяя в перспективе обеспечить энергоэффективность всего отечественного промышленного комплекса, его экологичность и высокую производительность.

Значит, достижение стратегических ориентиров казахстанской энергетики позволит привлечь крупный приток инвестиций как со стороны государства, так и частных инвесторов, способствующих приобретению ими инновационного оборудования и запуска мощностей нетрадиционных электростанций с учетом передового мирового опыта и представленных на ЭКСПО-2017 образцов оборудования и машин (ветроустановок, модульных солнечных систем, фотоэлементов, водных турбин для малых ГЭС) [2, 3, 4, 5, 6].

Особенность современного этапа развития «зелёной» экономики заключается в его экологической направленности уменьшение загрязнения окружающей среды, существенное сокращение выбросов в атмосферу углекислого и сернистых газов. Экологическая обстановка в стране и на планете в целом остается неудовлетворительной, поэтому правительства многих стран разрабатывают и внедряют «зелёные» технологии, прежде всего в энергетическом секторе, такие как ветроэнергетика и гелиоэнергетика.

К ключевыми факторам, которые будут определять развитие энергетического сектора на перспективу, можно отнести:

• состояние мировой экономической и энергетической конъюнктуры, степень интеграции в международное энергетическое пространство;
• динамика спроса на топливно-энергетические ресурсы и углеводородное сырье внутри страны, обусловленная темпами роста национальной экономики и ее удельной энергоемкостью, а также ценами на энергоносители;
• масштабы реализации ресурсои энергосберегающих технологий, как в энергетическом секторе, так и в других секторах экономики;
• устойчивое развитие минерально-сырьевой базы;
• формирование благоприятного инвестиционного климата с учетом совершенствования налогового, ценового и таможенного регулирования;
• создание экономических стимулов для гармонизации отношений энергетики, природопользования и экологии;
• увеличение масштабов использования научно-технических достижений в энергетическом секторе и подготовка перехода к «зелёной» экономике будущего.

Основной идеей преобразований в электроэнергетической отрасли Республики Казахстан является создание к 2030 году эффективной, сбалансированной, высокотехнологичной и адаптивной энергосистемы, которая должна отвечать всем глобальным вызовам, обеспечивать энергетическую и экологическую безопасность, вовлечение в энергобаланс альтернативных источников энергии, строиться на принципах энергоэффективности и энергосбережения, стать стимулом инновационного развития и роста научного потенциала Казахстана [3, 7].

Положительным фактором для развития «зеленой» экономики и, в том числе, альтернативной энергетики в Казахстане является создание законодательной базы. Так, установлена правовая основа применения электрогенерирующих установок на альтернативных источниках энергии (АИЭ), определяющая права независимых производителей этой электроэнергии на подсоединение к сетям энергоснабжающих организаций. Вместе с тем, принят Закон РК «О поддержке использования возобновляемых источников энергии», который устанавливает минимально допустимые в современных условиях экономические и организационные основы развития электроэнергетической отрасли. Правительством страны разработана Программа по развитию электроэнергетики с перспективой до 2030 года. Одним из важнейших направлений данного документа также выступает рассмотрение возможностей использования возобновляемых источников энергии [7].

Стратегическими целями использования АИЭ, особенно, на региональном и местном уровнях, являются:

• сокращение потребления не возобновляемых традиционных топливноэнергетических ресурсов;
• снижение экологической нагрузки от деятельности энергетического комплекса;
• способность энергетического комплекса надежно обеспечивать экономически обоснованный внутренний спрос на энергоносители соответствующего качества и приемлемой стоимости;
• обеспечение децентрализованных удаленных от электрических сетей и электростанций потребителей, а также регионов с сезонным завозом топлива;
• снижение расходов на электроэнергию путем отказа от импорта;
• устойчивость энергетического сектора к внешним и внутренним экономическим, техногенным и природным угрозам, а также способность минимизировать ущерб, вызванный проявлением различных дестабилизирующих факторов.

При проведении региональной энергетической политики важное значение имеет оптимальное использование возобновляемых источников энергии и местных видов топлива. В системе «зеленой» экономики необходимость использования АИЭ определяется их существенной ролью при решении следующих проблем:

• обеспечение населения и производства электроэнергией в зонах децентрализованного энергоснабжения, в первую очередь, в южных и западных районах страны, характеризующихся дефицитом энергии и зависимостью от поставок с соседних государств;
• предотвращение ущерба от аварийных и ограничительных отключений, а также от потерь в распределительных электрических сетях путем ввода новых мощностей и строительства электростанций;
• снижение вредных выбросов от энергетических установок в городах и населенных пунктах со сложной экологической обстановкой, а также в местах массового отдыха населения.

Достижение энергетической эффективности «зеленой» экономики должно осуществляться на базе реализации основных составляющих государственной энергетической политики исходя из следующих важнейших принципов:

• обеспечение гарантированности и надежности энергообеспечения экономики и населения страны в полном объеме;
• регламентация минимально допустимых резервов генерирующих и энерготранспортных мощностей, уровней сезонных запасов топлива, резервов оборудования, необходимого для устранения последствий крупных аварий;
• разделение полномочий и ответственности государственных органов всех уровней в части обеспечения энергетической безопасности всех секторов экономики, населения, социально значимых объектов и предприятий;
• обеспечение устойчивого функционирования и предсказуемого развития энергетической инфраструктуры, в том числе с использованием механизмов частногосударственного партнерства;
• своевременная подготовка к использованию замещающих инновационных энергоресурсов и источников энергии по мере исчерпания традиционных ископаемых видов энергии;
• недопущение угрожающего энергетической безопасности уровня износа основных производственных фондов и стимулирование привлечения инвестиций для их модернизации за счет внедрения механизмов инвестиционного налогового кредита, налоговых каникул на проектный срок окупаемости инвестиций, ускоренной амортизации и страхования инвестиционных рисков;
• максимально возможное использование конкурентоспособного отечественного оборудования во всех технологических процессах и проектах, стимулирование развития отечественного производства энергоносителей с высокой добавленной стоимостью;
• повышение уровня национальной энергетической безопасности в результате международного сотрудничества в сфере энергетики при гарантированном выполнении обязательств по международным экспортным контрактам на поставки энергоресурсов.

Общий объем инвестиций в электроэнергетическую отрасль на 2012-2030 гг. можно оценить в 9,5 трлн. тенге, в том числе в генерацию 5,5 трлн. тенге, в сети -1,4 трлн. тенге и в региональные энергетические компании 2,5 трлн. тенге; создать условия, чтобы основная их часть была направлена в отрасль в 2020 2030 гг. Предполагаемые 9,5 трлн, тенге инвестиций планируется максимально оставить в стране, разместив все эти долгосрочные заказы на отечественных предприятиях [8, 9, 10].

Ожидается, что к 2030 году мировые расходы на возобновляемые источники энергии (ВИЭ) превысят 7 трлн. долларов США. Дело в том, что одним из наиболее динамично развивающихся коммерческих видов возобновляемых источников энергии является ветроэнергетика. В настоящее время установленная мощность ветроэлектростанций во всем мире составляет более 60 000 МВт или 1,5% мировой генерирующей мощности. Ветроэнергетика демонстрирует постоянный прирост мощности до 20-30% в год. По мнению экспертов, при масштабных энергосберегающих мероприятиях ветроэнергетика должна обеспечить 29,1% мирового производства электроэнергии к 2030 г. и 34,2% к 2050 г. Интерес к развитию ветроэнергетики объясняется следующими факторами: отсутствие выбросов вредных веществ и парниковых газов, а также развитый мировой рынок ветроустановок; короткие сроки строительства и относительно невысокая конкурентная стоимость установленной мощности (10000-1400 долл. США/КВт); возможность децентрализованного обеспечения электроэнергией для отдаленных районов и независимость от цен на топливо [11].

В системе развития «зеленой» экономики предлагается оптимизация развития электроэнергетического комплекса с применением альтернативных ветровых источников энергии [12, см. Приложение 1]. В этой связи развитие альтернативной энергетики представляется как структура, в состав которой входят стратегические цели, принципы, ориентиры, различные виды и организационные формы государственного регулирования, включающие регулирование цен на электроэнергию, предоставление льгот и кредитование. Ключевым моментом развития «зеленой» экономики и энергетического потенциала являются рычаги государственного регулирования энергетического сектора. Обеспечение процесса технического перевооружения и развития потенциала энергетики имеет два основных направления: финансовое и технологическое. Финансовое обеспечение потенциала включает как собственные источники финансирования прибыль предприятий и бюджетные средства, так и заемные кредиты, лизинг, иностранные инвестиции.

Формированию такого момента должен предшествовать анализ состояния энергетического потенциала, учет факторов, влияющих на состояние возобновляемой энергетики, определение нормативной потребности и дефицита электроэнергии в стране.

Для развития «зеленой» экономики различные методы воздействия со стороны государства должны повлечь за собой привлечение банковских и других финансовых структур в энергетическую отрасль. Технологическое обеспечение представляется рынками средств производства регионального и общереспубликанского уровня, в том числе вторичным рынком электроэнергетического оборудования. Ускорение темпов развития возобновляемой энергетики требует резкого увеличения выпуска и поставок отечественного высокотехнологичного оборудования и машин. Роль электроэнергетического машиностроения в развитии энергетического потенциала альтернативных источников энергии является одной из важнейших, поэтому необходимо формирование данного сектора машиностроения внутри страны.

Развитие «зеленой» экономики должно включать следующие рычаги государственного регулирования как: ценообразование, то есть контроль цен на средства производства, сами альтернативные энергоресурсы, обеспечение гарантированных цен на электроэнергию;

• бюджетное финансирование, то есть финансирование целевых программ, система субсидий, компенсаций и дотаций, развитие системы страхования, бюджетные ссуды;
• инвестиции в инновационные проекты машиностроительного производства и альтернативной энергетики, их стимулирование, развитие лизинга, пополнение лизингового фонда;
• льготное кредитование и выделение долгосрочных кредитов.

В заключении статьи сделаем выводы и подчеркнём, что перспектива развития «зелёной» экономики в Казахстане имеет организационную направленность и взаимную согласованность всех структурных звеньев современной электротехнической отрасли. В результате, во первых, должен повыситься уровень обеспеченности сектора альтернативной энергетики новой техникой и уровень эффективности ее использования; во вторых, должно осуществиться внедрение и освоение современных технологий производства электроэнергии с использованием возобновляемых видов энергии; в третьих, в рамках экологической модернизации все это повлечет за собой повышение энергетической эффективности, энергосбережения и дальнейшего формирования «зелёной» экономики.

Список использованной литературы: 

1. Комитет государственного энергетического надзора и контроля //htpp:kgen.gov.kz/
2. Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Казахстана до 2020 года».
3. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан 2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года
4. Указ Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577 «Концепция по переходу Республики Казахстан к «зелёной экономике».
5. Киотский протокол к рамочной конвенции Организации объединенных наций об изменении климата. ООН, 1998. // htpp://unfccc.int
6. ЕХРО-2017 // htpp://www.exspo2017astana.com
7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 апреля 1999 года № 384. Программа развития электроэнергетики до 2030 года.
8. htpps://greenkaz.org 
9. gov.kz
10. stat.gov.kz
11. Mukund Patel. Wind and Solar Power Systems: Design, Analysis, and Operation//CRC Press, 2005. 472 p.
12. Кононов Ю.Д. Энергетика и экономика. Проблемы перехода к новым источникам энергии. – М.: Наука,