Имущественные отношения как среда для развития коррупции. Исторические аспекты

В данной статье рассмотрены имущественные отношения, как среда для появления и роста влияния коррупционных отношений. 

В юридической науке Казахстана история развития коррупции начала рассматриваться относительно недавно. Известно, что нормы обычного права, принятые в родовых общинах на территории Казахской степи были во многом предопределены традициями. Проведенное исследование отражает основные моменты развития коррупции и ее влияние на среду гражданско-правовых имущественных отношений как в Республике Казахстан, так и за рубежом.

Сегодня во всем мире понятие коррупция приобрело широкую известность как среди политиков так и среди рядовых граждан. В связи с увеличившимися фактами коррупции во всем мире приобрела актуальность тема борьбы с коррупцией, перед государствами встали такие вопросы, «что такое коррупция?» какими методами бороться, «как победить коррупцию?» в рамках такого понятия, как борьба с коррупцией разрабатываются различные программы и законы по предотвращению данного негативного элемента, такого, как коррупция. В Республике Казахстан эти вопросы актуальны практически с момента приобретения независимости, и несмотря на огромную работу по противодействию коррупции проведенную государственными органами, актуальны и по сей день. Казахстан имеет довольно большой опыт в деле противодействия коррупции а так же нормативноправовую базу и исполнительные органы для реализации государственных программ. Однако, по данным Transparency International (международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру) уровень коррупции в Республике Казахстан еще довольно высок. Так в 2004 Transparency International отвёл Казахстану 122 место из 146 стран, в 2014 году Казахстан занял 126-е место из 175 стран мира по уровню восприятия коррупции. По итогам 2015 года РК занимает 123 место.

В юридической науке Казахстана история развития коррупции начала рассматриваться относительно недавно. Известно, что нормы обычного права, принятые в родовых общинах на территории Казахской степи были во многом предопределены традициями законодательного характера, установленными принципами кочевой культуры. В свою очередь особое влияние на процессы номадной цивилизации оказывали устои общественно-государственного устройства Монгольского ханства.

По мнению Ж.А. Туякбая, первый этап становления основ правовой системы в Казахстане следует отнести к периоду среднего и позднего средневековья и условно датировать ХIV первой половиной ХIХ вв. При этом основными чертами его явилось сочетание правовых устоев традиционной мусульманской системы права и обычно-правовых институтов монгольской кочевой цивилизации с определяющим влиянием последних.

В этот период в казахском феодальном обществе ответственность за коррупцию, в каком виде мы сегодня ее воспринимаем, не предусматривалась. Тем не менее, до присоединения Казахстана к России коррупция проявлялась в легитимных институциональных формах, когда те или иные подношения представителям знати носили характер обязательной феодальной повинности. Так, с простых земледельцев в пользу ханов, султанов, биев и других представителей родовой знати регулярно взимался налог ушур десятая часть урожая. Скотоводы платили налог закят определенное количество того или иного вида скота. Наряду с ними в пользу феодальной верхушки собирались натуральные подарки в виде согума (сырое мясо) или Сыбага (вареное мясо). Кроме того, существовали всевозможные виды подарков представителям знати и аксакалам. Так, согласно Описанию киргизских обычаев, имеющих в Орде силу закона: Согум производится осенью, обыкновение это имеет в основании то; дабы хан или султан мог прожить всю зиму на иждивении народа. Сыбага производится весною на тех же условиях, как и согум. Ордынец, пользующийся уважением в орде, хотя и занимает какую-либо должность, не может отказываться от принятия подарка, принесенным простым киргизцем.

С начала ХVI века в Казахстане действовали законы хана Касыма, так называемая Столбовая дорога Касыма, в основу которых были заложены нормы обычного права (адата). Нормы обычного права казахов были окончательно кодифицированы и дополнены в конце ХVI века при хане Тауке в виде единого свода под названием Жетi жаргы (Семь установлений).

Как отмечает Т.М. Культелеев, в то время казахское обычное право состояло из трех источников: обычая, практики суда биев и положения съезда биев. Судебные функции в Казахстане на тот период исполнялись ханами, султанами и биями (родоначальниками) словесно на основании казахского обычного права. Судебное разбирательство хана рассматривалось как последняя судебная инстанция. Эту функцию он осуществлял, разъезжая по степи. За судебное разбирательство он получал определенную сумму вознаграждения, называемую ханлык. Хан судил на основании обычного права, заменяя пробел в обычном праве своей правотворческой деятельности. В таком случае судебное решение хана становилось важным дополнением обычного права и приводило к созданию новых норм права

По адату сторонам не запрещалось делать судьям тарту (подарок), сыбага (угощение) и т.п. Поэтому представители феодально-родовой знати обычно преднамеренно затягивали, усложняли уголовные дела и другие споры, возникавшие среди населения, с расчетом получить крупное вознаграждение

Как указывает исследователь обычного права казахов Л.С. Фукс: Итак, перед нами в форме института обязательного подарка освященное обычаем право султанов и знати вообще бесстыдно грабить зависимых от них людей. В этом подлинная причина и цель сохранения в казахском частнособственническом обществе такого пережитка патриархальнородовых отношений, как обязательный подарок, дающего возможность норму, санкционирующую их грабеж, представить как общую для всех норму, правопорядка. Возможно даже, что формально это соответствовало обычно-правовой норме, вуалировавшей таким путем свою грабительскую суть.

Таким образом, из приведенных выдержек и мнений различных ученых можно сделать вывод, что традиции казахов делать подарки и всевозможные подношения имеют традиционный характер, а ее корни уходят в социально-политические и экономические отношения, господствовавшие в казахском обществе в период феодализма. Коррупция проявлялась в легитимных институциональных формах и ее главными факторами в то время были: социальное расслоение общества на богатых и бедных, жесткая иерархия между этими слоями по критерию их состоятельности, а также родовые отношения и патриархальная культура, воспитывавшие у казахов психологию чинопочитания.

Традиции являются основной причиной развития коррупции, так как, традиции и обычаи играют очень большую роль в формирование в целом государственности и правовой системы.

Наиболее простое определение коррупции подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще.

Автор статьи по уголовному праву «Понятие, сущность и виды коррупции современной России» к.ю.н. Г.С. Гончеренко. Среди глобальных проблем современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в новом столетии, одной из самых острых является проблема коррупции. Воспринимаемая правоведами еще в начале XX в. высокая вероятность распространения коррупционных проявлений обусловливала необходимость определения этого понятия.]

Существуют и другие определения этого понятия. Одно из последних нашло отражение в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.

Как уже отмечалось ранее коррупция это историческое явление и возникшее не только в Казахстане и России существовавшее еще при возникновении первых государств. Как отмечают в совместной работе под названием «Коррупция как социально негативное явление» судья верховного суда Республики Казахстан Абилкаиров М.Р., Камназаров М.М. судья Верховного Суда Республики Казахстан, Рахметов С.М., заведующий кафедрой уголовного права ЕНУ им. Л.Н. Гумилева д.ю.н., профессор,

В казахстанском законодательстве, а именно в Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК «О противодействии коррупции» ст.1 п.6 дано следующее определение понятию коррупция: «незаконное использование лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностными лицами своих должностных (служебных) полномочий и связанных с ними возможностей в целях получения или извлечения лично или через посредников имущественных (неимущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп данных лиц путем предоставления благ и преимуществ.»

Следует отметить, что по словам главного научного сотрудника Института законодательства РК, академик НАН РК Мурат Баймаханов сказанные в интервью, порталу zakon.kz 3 апреля 2012 года. Если раньше лидером в части коррупции считались таможенная сфера, дорожно-транспортная служба и область государственных закупок, то ныне первенство в этом деле постепенно переходит к области земельных отношений .

По мнению автора основными причинами развития коррупции в Казахстане помимо традиций о которых уже упоминалось являются: 1 причина развития коррупции это бюрократия (от фр. bureau бюро, канцелярия и греч. kratos власть) 1) высший чиновничий аппарат, администрация; 2) система управления, основанная на формализме, административной волоките. Примером того может служить факт: что бы получить какойлибо документ, люди должны оббежать множество коридоров и должностях лиц, что способствует развитию коррупции в беготне за различными справками и подтверждениями человек рискует просто напросто запутаться, и становится легче заплатить чиновнику для решения вопросов; снижение давления бюрократических механизмов, по моему мнению, может снизить коррупцию, как таковую, причина это незнание гражданами своих прав, как справедливо заметил уполномоченный по правам человека РФ Павел Астахов, «необходимо, обеспечить условия хорошие доступные для обучения гражданам своим правам, научить людей понимать свои права и закон. Так как, по убеждению автора, незнание своих прав гражданами влечет к правовому нигилизму, то есть к тому, что гражданин перестает быть уверенным в том, что его права достаточно защищены и перестает верить в торжество закона и отрицанию права, чем активно пользуются некоторые чиновники путем угроз, давления и прочих методик, не разрешенных законом.

Кроме того хотелось бы отметить, что стоило бы задуматься о том, что нужно стимулировать должностных лиц, к тому, чтобы они не были замечены в коррупционных преступлениях, по моему мнению, тут недостаточно императивных мер уголовного наказания, на мой взгляд, некоторая диспозитивность является необходимой; так, к примеру, если уполномоченному лицу, занимающимся сборам штрафов, дозволялось бы брать определенный процент, пусть и не большой с выписанного им штрафа и с учетом дальнейшего повышения заработной платы то можно, по моему мнению, снизить коррупционные преступления в несколько раз. Замечу, что Коррупцию не возможно полностью победить. Так как коррупция берет свое начало с традиций и обычаев, а как известно традиции и обычаи нельзя изменить, но можно привить новые. и в это смысле нам поможет как ранее я упоминал правовое образование, наша задача добиться того, чтобы каждый знал Конституцию и свои права так же хорошо, как самого себя, а не обращался к конституции; и законом при непосредственном столкновении с ними нужно добиться того что бы знание своих прав и свобод превратилось в такое же обыденное дело, как знать свое имя. Возникает вопрос как же достичь такого знания прав и свобод гражданами? Необходимо со школьной скамьи обучать Конституционным нормам и как можно шире, так как именно школа открывает дверь во взрослую жизнь, существующие учебные пособия дают лишь обобщенное знание, нам же не обходимо что бы гражданин, выходя со школы мог уже защититься от незаконных посягательств на его права знал куда должен обращаться в случае посягательства на права, знал свои обязанности перед государством. На сегодняшний день, в США, а так же в странах Европы достигнуты неплохие результаты в данной области, что, по моему убеждению связано не только с теми правовыми нормами которые существуют там, но и непосредственного знания гражданином своих Конституционных прав свобод, что важнее тех норм принимаемых государством.

Наряду с перечисленными методами борьбы дальнейшее совершенствование законодательства, к примеру: не плохие результаты могло бы принести разработка единой базы такой как, к примеру, конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, но между азиатскими странами Содружества независимых государств, поскольку все эти страны имеют схожие традиции и обычаи, следовательно, будет гораздо проще решить проблему коррупции сообща с родственными народами. Это также может и должно сыграть основную решающую роль в борьбе с коррупцией.

Д.ю.н., профессор, Алауханов Е.О. в своей работе «Борьба с коррупцией в государственных органах Республики Казахстан» указывает на то, что государственной коррупции присущи определенные признаки:

  1. Коррупция это, прежде всего, социальное явление, не имеющее точного юридического определения; в конечном счете, оно приводит к разложению всего гражданского общества и государства, когда коррупционные деяния становятся повседневной нормой жизни общества;
  2. Имеется определенный круг субъектов данного правонарушения (это, прежде всего, государственные служащие, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, а также лица, уполномоченные на выполнение управленческих функций в частном секторе);
  3. Использование указанными субъектами (путем действия или бездействия) своего служебного положения, своего правового статуса и авторитета занимаемой должности (причем авторитета не своего собственного как гражданина, а именно авторитета должности) вопреки интересам службы (т.е. государственной службы и службы в организациях частного сектора) и установленным нормам права и морали;
  4. Деятельность вышеназванных субъектов как в целях личного обогащения, так и в интересах других лиц либо корпоративных интересах.
  5. Что касается коррупции в самих органах власти, то тут автор заключает что, это социальное явление, заключающееся в разложении органов власти, когда государственные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности вопреки интересам службы и существующим нормам права и морали в целях личного обогащения или в групповых интересах. 

Алауханов делит коррупцию на следующие виды:

1)  по статусу субъектов:

а) коррупция в органах власти; б) коррупция в частном секторе;

в) коррупция в политике или политическая коррупция.

2)  по уровням:

а) низовая;

б) верхушечная; в) вертикальная.

3)  по степени общественной опасности:

а) коррупция-проступок;

б) коррупция-преступление.

Далее автор дает характеристику данным видам коррупции по его мнению как он утверждает Коррупция в органах власти (исполнительной, представительной и судебной), которой в большей части посвящена наша работа, является одной из насущных проблем современного Казахстана (проблемы в борьбе с которой будут освещены в отдельной главе). Коррупция в негосударственных организациях либо в частном секторе имеет в настоящее время большое распространение. Руководитель организации (коммерческой или общественной) обязан следовать ее уставным задачам, однако он так же, как и государственный чиновник, имеет возможность в своих личных корыстных интересах или в пользу второй стороны распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, совершать действия, нарушающие интересы организации. Примеры этому из казахстанской жизни:

кредиты, предоставляемые за взятки в коммерческих банках под проекты, цель которых получить деньги и исчезнуть;

получение за взятки по заниженным ценам материальных ценностей (вино-водочная или нефтехимическая продукция и т.д.) на предприятиях различных форм собственности в ущерб государству и предприятию и т.д.

Приведенные автором примеры частной коррупции через реальные ситуации как нельзя лучше показывают, насколько сложна данная категория, такая как коррупция в частном секторе. Данные примеры приведенные автором, на мой взгляд, точнее дают представления о сущности коррупции, а сущность, по моему мнению, сложившееся у меня в процессе исследования данной проблемы в том, чтобы за определенное вознаграждении быстро и легко решить вопрос в свою пользу.

Некоторые ученые выделяют в отдельный вид политическую коррупцию. Так, профессор В.А. Шабалин, анализируя зарубежные источники по проблемам политики и преступности, определяет это явление как "... девиантное политическое поведение, выражающееся в нелигитимном использовании господствующей политической элитой государственных ресурсов в целях укрепления своей власти". С этой точкой зрения солидарен д.ю.н., профессор Алауханов Е.О .

Основными и наиболее часто регистрируемыми уголовно наказуемыми формами проявления политической коррупции являются дача взятки (ст. 367 УК РК) и ее получение (ст. 366 УК РК).

Второй по распространенности формой проявления политической коррупции является подкуп субъектов политики при осуществлении ими избирательных прав.Проанализировав указанные определения политической коррупции, автор выделяет ее основные признаки:

  1. Политическая коррупция, в подавляющем большинстве связанная с проведением различных выборов: республиканского значения (выборы в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан) и регионального значения (выборы в маслихат города, области)либо назначением или утверждением определенной государственной должности, а также осуществлением иных политических мероприятий; 
  2. специальными субъектами политической коррупции являются уже состоявшиеся политики, а также претенденты (как из органов власти, так и из частного сектора) на выборные должности;
  3. деяния субъектов политической коррупции направлены, прежде всего, на получение или сохранение определенной должности либо статуса как для себя, так и других лиц;
  4. эти деяния осуществляются вопреки интересам государства, общества и других лиц путем использования своих или чужих должностных полномочий, а также материальных ресурсов;
  5. наличие политической выгоды, корыстной цели как для личного обогащения, так в пользу чьих-либо групповых интересов и политических партий. Из приведенных автором определений и примеров можно сделать вывод, что и политическая коррупция является довольно широко распространенным явлениям.

Таким образом, политическую коррупцию можно определить как деяния политиков, претендентов или лиц, связанных с ними, во время подготовки и проведения выборов, назначение или утверждение определенной государственной должности, а также проведение иных политических мероприятий, направленных на получение или сохранение определенной должности или статуса как для себя, так и для других лиц, совершенных путем использования должностных полномочий как своих, так и иных лиц, использования своих или чужих материальных ресурсов вопреки интересам государства, общества и других лиц в целях получения политической выгоды, личного обогащения, а также в пользу узкогрупповых интересов и политических партий.

По уровням функционирования коррупцию можно разделить по уровням функционирования коррупцию, по мнению Алуханова можно разделить на низовую, верхушечную и вертикальную.

Низовая коррупция наиболее распространена на среднем и низшем уровнях органов власти и управления и связана с постоянным взаимодействием чиновников и граждан (регистрации, штрафы, лицензирование и различные разрешения и т.п.).

Верхушечная коррупция охватывает политиков, работающих в органах власти, высшее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (лоббирование и принятие законов, государственные заказы, изменение форм собственности и т.п.). Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одному органу государственной власти. Например, когда чиновник нижестоящего государственного органа дает взятку своему вышестоящему начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя либо предоставляет дополнительные финансы, ресурсы, полномочия и т.д.

Данная форма коррупции может прослеживаться на уровне всей вертикали министерств и ведомств Республики Казахстан, особенно Министерства финансов Республики Казахстан (при выделении бюджетных средств в виде трансфертов, дотаций, ссуд и т.п.). Здесь коррупция, как правило, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией. Это особенно опасно, поскольку свидетельствует о переходе рассматриваемого явления из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся организованных форм.

Помимо низовой и верховной коррупции автор так же выделяет прямые коррупционные составы под прямым составом данный автор предлагает понимать следующее:

Под прямыми коррупционными составами преступлений подразумевается наличие в них таких признаков, как подкуп должностных лиц в целях совершения ими противоправных либо законных деяний в пользу дающего, а также за покровительство и попустительство по службе, использование служебных полномочий вопреки интересам службы (государственной или коммерческой) в целях извлечения выгод и преимуществ как для себя, так и для других лиц, корыстной или иной личной заинтересованности. К прямым, прежде всего, можно отнести: злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и дача взятки, служебный подлог, злоупотребление властью, коммерческий подкуп, подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов, воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работ избирательных комиссий, соединенные с подкупом, подкуп свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных показаний либо эксперта в целях дачи им ложного заключения или ложных показаний, а равно переводчика в целях осуществления им неправильного перевода. Все остальные вышеуказанные составы преступлений, по мнению автора, являются факультативными, т.е. могут квалифицироваться как коррупционные только в совокупности с основными. Например, «незаконное освобождение от уголовной ответственности» будет считаться коррупционным деянием в том случае, если прокурор, следователь или дознаватель получили взятку за незаконное освобождение от уголовной ответственности подозреваемого (обвиняемого).

Таким образом, в данном случае приведенные статистические данные, нормативные акты, для отражения той работы, которая в Казахстане ведется и довольно на хорошем уровне, стоит отметить, однако, что идеала, контроля за коррупций, мы не достигли, но приведенные программы свидетельствуют, о том, что мы все же, предпринимаем попытки достичь золотой середины. Основой борьбы с корупцией будет создание социально-правовой платформы и не только в Казахстане, но и во всем мире, которая могла бы помочь полностью победить коррупцию, в первую очередь: правовая грамотность, формирование менталитета неприязни к коррупции через образование и агитационные действия и вытекающее из вышесказанного совершенствование законодательства, в том числе, неплохие результаты могла бы принести разработка единой базы, такой как Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, но между азиатскими странами Содружества независимых государств поскольку все эти страны имеют схожие традиции и обычаи, следовательно, будет гораздо проще решить проблему коррупции сообща с родственными народами. Только добившись, выполнения перечисленных задач, позволит говорить о пути к победе над коррупцией, этой связи нас ждет еще довольно большая и широкомасштабная работа и не только в рамках Казахстана, но и в масштабах мира.

 

Список использованной литературы:

  1. Данные портала Transparency International (http://www.transparency.org/country/#KAZ)
  2. Г.С. Гончеренко Криминалистический журнал, 2015 год «Понятие, виды и механизмы коррупции с точки зрения правовых институтов»
  3. Уголовный Кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V ЗРК 4.Политическая коррупция.Руководство (справочник) // Под ред.В.Т. Левайна. Нью-Бруксвик – Оксфорд.1999, стр. 63
  4. «Коррупция как социально негативное явление» Абилкаиров М.Р., судья Верховного Суда Республики Казахстан, Камназаров М.М. судья Верховного Суда Республики Казахстан Рахметов С.М, д.ю.н., профессор
  5. Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК «О противодействии коррупции»
  6. Информационный портал www.zakon.kz <http://www.zakon.kz>
  7. «Борьба с коррупцией в государственных органах Республики Казахстан» Е.О. Алуханов д.ю.н., профессор.
Год: 2016
Город: Актюбинск
Категория: Юриспруденция