Правовое регулирование технического надзора за строительством автомобильных дорог

Казахстан занимает 117-е (из 144-х) место в мировом рейтинге качества автомобильных дорог. Эксперты оценили качество дорожного покрытия в Казахстане на 2,7 балла из семи возможных. Россия заняла в рейтинге 136-е место, войдя в список десяти стран с наихудшими дорогами. Также низкие оценки получили такие страны СНГ как Кыргызстан (2,5), Украина (2,3) и Молдова (2.0). Страной с самыми качественными дорогами была признана Франция, которая получила оценку в 6,5 балла. Второе и третье место заняли Объединенные Арабские Эмираты и Сингапур.Довольно высокую оценку получила инфраструктура казахстанских железных дорог. В этом рейтинге Казахстан вошел в тридцатку стран с самыми развитыми и качественными путями сообщения, заняв 29-е место. Строчкой ниже расположилась Россия. В первой тройке рейтинга расположились Швейцария, Япония и Гонконг [1].

21 мая 2013 г. на заседании Правительства РК, выступая с докладом, министр транспорта и коммуникаций РК Аскар Жумагалиев отметил, что в Казахстане более трети республиканских и местных автодорог находятся в неудовлетворительном состоянии, по итогом заседания Премьер поручил Министерству транспорта и коммуникаций  совместно с акиматами регионов обеспечить своевременную реализацию и качество строительства автомобильных дорог [ 2 ] .  Казахстан ставит цели по развитию  транспортной инфраструктуры имеющая  социальноэкономическую значимость, это закреплено в стратегических документах как послание Президента Республики Казахстан Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация главный вектор развития Казахстана»от 27 января 2012 года , это строительство казахстанского участка международного автомобильного коридора «Западная Европа Западный Китай, и послание Президента Республики Казахстан Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана, г. Астана,

14 декабря 2012 года Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства, это строительство железной дороги Жезказган Бейнеу [ 3

]. Для строительства, содержания и развития объектов дорожного сервиса автомобильных дорог общего пользования землепользователям предоставляются земли под полосу отвода на основе установленных норм в зависимости от категории автомобильной дороги и участки придорожной полосы согласно проектной документации. Земли для нужд автомобильных дорог общего пользования, включая автомобильные дороги или их участки, переданные в концессию или Национальному оператору в доверительное управление, отводятся в постоянное землепользование дорожному органу, во временное землепользование поставщикам услуг, осуществляющим строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан [4].

Автомобильные дороги Республики Казахстан подразделяются на автомобильные дороги общего пользования, хозяйственные автомобильные дороги, а также на улицы населенных пунктов. Автомобильные дороги общего пользования по своему значению подразделяются на автомобильные дороги международного, республиканского, областного и районного значения: 1) к автомобильным дорогам международного значения относятся автомобильные дороги, соединяющие столицы соседних государств, а также входящие в соответствии с межгосударственными соглашениями в международную сеть автомобильных дорог; 2) к автомобильным дорогам республиканского значения относятся автомобильные дороги, обеспечивающие транспортное сообщение между крупными административными, культурными и экономическими центрами республики и соседних государств, а также автомобильные дороги, имеющие оборонное значение.3) к автомобильным дорогам областного значения относятся автомобильные дороги, соединяющие административные центры республики с областными и районными центрами, а также районные центры с дорогами республиканского значения, 4) к автомобильным дорогам районного значения относятся автомобильные дороги, соединяющие районные центры с сельскими населенными пунктами. К хозяйственным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги на территории хозяйствующих субъектов, обслуживающие их производственно-хозяйственные перевозки, подъезды к ним от автомобильных дорог общего пользования, внутрихозяйственные дороги сельскохозяйственных организаций, служебные, патрульные и частные автомобильные дороги. К улицам населенных пунктов относятся автомобильные дороги в пределах соответствующих административно-территориальных единиц, и дорог в вышеуказанных пунктах 2 и 3 [ 4 ]. В соответствии с п.4 Постановления Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2008 года № 307 Об утверждении Технического регламента «Требования безопасности при проектировании автомобильных дорог» При проектировании автомобильных дорог должны учитываться условия направленные на: « устранение или снижение риска возникновения опасности для субъектов дорожного движения и окружающей среды в результате неблагоприятного воздействия одного из конструктивных элементов дороги или их сочетаний; защиту от рисков, которые при эксплуатации автомобильных дорог невозможно исключить, в силу климатических, чрезвычайных и других факторов и ситуаций; обеспечение доступности информации о возможных остаточных рисках на отдельных участках автомобильной дороги, вследствие недостаточности принятых мер безопасности или возникновении чрезвычайных ситуаций» . Проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляются в соответствии с установленными требованиями и нормами, с применением разрешенных к использованию материалов, приборов, оборудования и средств измерений с целью достижения высоких транспортно-эксплуатационных показателей автомобильных дорог (скорость, ровность, долговечность, повышенные условия безопасности движения автотранспорта). Физические и юридические лица, осуществляющие дорожную деятельность, обязаны выполнять работы с соблюдением требований законодательства Республики Казахстан. При производстве работ по строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог осуществляется авторский надзор разработчиком проектной документации, производственный исполнителем работ и технический надзор за строительством, реконструкцией, капитальным, средним и текущим ремонтом автомобильных дорог заказчиком самостоятельно либо путем привлечения организаций и экспертов, имеющих соответствующий аттестат. Приемка в эксплуатацию законченных дорожных работ, кроме работ по текущему ремонту автомобильных дорог, осуществляется государственной приемочной комиссией. Выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также оказание услуг по техническому и авторскому надзору с нарушением требований законодательства Республики Казахстан влекут ответственность, установленную законами Республики Казахстан [ 4 ].

В процессе строительства автомобильных дорог должен осуществляется технический надзор, застройщик заключает договор об оказании услуг с экспертом оказывающий инжиниринговые услуги. Так согласно п.п.1 п.2 Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 января 2012 года № 165 «Об утверждении Правил аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» «инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности это комплекс услуг (технический и авторский надзоры), обеспечивающий подготовку и осуществление строительства с целью достижения оптимальных проектных показателей» , далее в п.п.2 указано, что экспертные работы это работы по экспертизе проектов и проведению технического обследования надежности и устойчивости зданий . Инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности предоставляются специалистами имеющий соответствующий аттестат, дающее право осуществлять экспертные работы.

Аттестация проводится в целях определения уровня профессиональной подготовки и компетентности экспертов, знаний государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства, улучшения качества осуществляемых ими работ, изучения новых требований, с учетом изменений, происходящих в строительной отрасли[5].

В выданных аттестациях указываются следующие виды экспертных работ и инжиниринговых услуг:

  • экспертиза градостроительной, предпроектной и проектно-сметной документации;
  • технический надзор;
  • авторский надзор;
  • техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений [ 6 ].

Эксперты по экспертизе градостроительной, предпроектной и проектно-сметной документации подразделяются по следующим специализациям:

  • градостроительство;
  • предпроектная документация;
  • архитектура;
  • конструктивная часть;
  • инженерные сети и системы (по видам инженерных сетей и систем);
  • технологическая часть (в зависимости от назначения объекта);
  • специальные разделы проектов [ 5 ].

Подразделение на виды экспертных работ исходит из специализации в профессиональной деятельности специалиста.

Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан при осуществлении экспертных работ и инжиниринговых услуг предусмотрена по статье 235-1 Кодекса Республики Казахстан «об административных правонарушениях» (далее КоАП РК) это пункт 1 «несоответствие выполненных (выполняемых) строительномонтажных работ утвержденным проектным решениям, влечет штраф на физических лиц в размере ста месячных расчетных показателей » , пункт 3 « допущение нарушений на стадии реализации проекта, включая качество, сроки, приемку выполненных работ и сдачу объекта в эксплуатацию, влечет штраф на физических лиц в размере ста месячных расчетных показателей» , и пункт 4 «действия (бездействие), предусмотренные частями первой, второй и третьей настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут штраф на физических лиц в размере двухсот месячных расчетных показателей с лишением аттестата эксперта на право осуществления экспертных работ и инжиниринговых услуг» . А пункт 2 ст.235-1 КоАП РК относится к экспертной деятельности, это «выдача положительного заключения экспертизы (экспертной оценки) на проектную (проектно-сметную) документацию, не обеспечивающую устойчивость, надежность и прочность возводимых либо возведенных объектов» . При строительстве объектов, подлежащих приемке в эксплуатацию государственными приемочными и приемочными комиссиями, в обязательном порядке должен осуществляться технический надзор. Технический надзор осуществляется заказчиком

самостоятельно и (или) с привлечением экспертов, имеющих соответствующий аттестат на право осуществления инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за счет средств, предусматриваемых в проектно-сметной документации на строительство объектов в соответствии с действующими нормативами.Администраторы бюджетных программ (заказчики) для осуществления технического надзора за реализацией проектов, финансируемых из бюджетных средств, вправе привлекать действующих на рынке экспертов, имеющих соответствующий аттестат на оказание инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности [ 6 ]. Технический надзор это надзор за строительством на всех стадиях реализации проекта, включая качество, сроки, стоимость, приемку выполненных работ и сдачу объектов в эксплуатацию [6].

Заказчику для привлечение эксперта, имеющий соответствующий аттестат на право осуществления инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, необходимо выяснить уровень ответственности сооружения согласно п.4.9 РДС РК 1.02-04-2013 « Отнесение объектов строительства и градостроительного планирования территорий к уровням ответственности» утвержденный 04.09.2013 г. Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства « Уровень ответственности здания или сооружения должен указываться в составе исходных данных для проектирования и (или) обосновываться в пояснительной записке к проекту и расчетам. Уровень ответственности зданий и сооружений в процессе проектирования может уточняться генеральным проектировщиком по согласованию с заказчиком», далее установить специализацию, в соответствии с п.6Постановления Правительства Республики Казахстан от 25 января 2012 года № 165 « Об утверждении Правил аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» эксперты по осуществлению технического надзора подразделяются на следующие специализации:

1) по объектам первого уровня ответственности в части несущих и ограждающих конструкций ; 2) по объектам первого уровня ответственности в части инженерных сетей ; 3) по объектам первого уровня ответственности в части технологического оборудования ; 4) по объектам второго и третьего уровней ответственности в части несущих и ограждающих конструкций;5) по объектам второго и третьего уровней ответственности в части инженерных сетей;6) по объектам второго и третьего уровней ответственности в части технологического оборудования. Инженерные сети подразделяются на магистральные инженерные сети,инженерные сети промышленного здания, внеплощадочные инженерные сети.

В соответствии со СНиП РК 1.01-32-2005 Строительная терминология утвержденный 18.05.2005г.Комитета по делам строительства и жилищнокоммунального хозяйства Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан, «инженерные сети это системы трубопроводов различного назначения (водопровод, водоотведение, пыле-влагоудаление, теплоснабжение, газификация и др.), кабельные и воздушные линии электроснабжения, связи и слаботочных систем с сооружениями на них для транспортировки определенного вида продукции» [ 7 ].

Автомобильная дорога «это дорога, предназначенная главным образом для безопасного и удобного движения автомобилей. Основные элементы автомобильной дороги: земляное полотно, проезжая часть с дорожной одеждой, обочины для временной остановки автомобилей» [ 7 ].

Согласно п.19 ст.1 Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» транспортная инфраструктура « это совокупность наземных (автомобильных и (или) железных) дорог, водных (морских и (или) речных) путей сообщения с комплексом мостовых, тоннельных и иных транспортных сооружений, дорожных развязок и путепроводов, регулирующих сигнальных устройств, связи, объектов инженерного обеспечения работы транспорта, обслуживания транспортных средств, перемещаемых грузов, пассажиров, обеспечения функциональной деятельности производственного и обслуживающего персонала, складских помещений и территорий, санитарно-защитных и охранных зон, а также земель, законодательно закрепленных за указанными путями сообщения и объектами, с находящимися на них объектами недвижимости» [ 7 ].

Исходя из этого, автомобильные дороги относятся к транспортной инфраструктуре [ 7 ], и не относятся к инженерным сетям.

Как показывает практика применения нормативных правовых актов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан , заказчик заключает договор на осуществление технического надзора по строительству, реконструкции, ремонту автомобильных дорог с экспертами технического надзора по вышеуказанным специализациям, по своему выбору. Исходя из вышеизложенного следует, что в нормативно-правовом регулировании в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан не предусмотрен эксперт по осуществлению технического надзора в части автомобильных дорог , что и в большей мере сказывается на качестве строительства автомобильных дорог . В целях надзора за качественным строительством автомобильных дорогна всех стадиях реализации проекта, включая сроки, стоимость, приемку выполненных работ и сдачу объектов в эксплуатацию, необходимо дополнить в п.6постановления Правительства Республики Казахстан от 25 января 2012 года № 165 « Об утверждении Правил аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» специализацию по объектам соответствующего уровня ответственности в части автомобильных дорог. В связи с тем, что деление по специализациям в части несущих и ограждающих конструкций, инженерных сетей, технологического оборудования в основном было направлено осуществление технического надзора за строительством (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) зданий, и не предусматривает строительство линейного сооружения как автомобильные дороги.

 

Список использованной литературы: 

  1. интернет ресурс: данные сайта Tengrinews.kz (опубликовано 28.02.2013г.), со ссылкой на отчет Всемирного экономического форума . (ссылка http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/v-mirovom-reytinge-kachestva-dorog-kazahstan- zanyal-117-e-mesto-229375/ )
  2. интернет ресурс: сайт http://kset.kz .
  3. Послание Президента Республики Казахстан Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана«Социально-экономическая модернизация главный вектор развития Казахстана»от 27 января 2012 года, послание Президента Республики Казахстан Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012 года Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства.
  4. Закон Республики Казахстан от 17 июля 2001 года № 245 Об автомобильных дорогах. ( п.1 ст.7; п.1, п.2 ст.3 ; п.1 ст.15 )
  5. Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 января 2012 года № 165 «Обутверждении Правил аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» ( пункты 3, 4, 5 )
  6. Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242 Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан ( п.1, п.2 ст.34-1 ; п.59 ст.1 ).
  7. Письмо Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства № 21-02-15/ФЛ-К-159-1 от 19.03.2014 г., полученное через портал электронного правительства Республики Казахстан.
Год: 2014
Город: Актюбинск
Категория: Юриспруденция