Таможенное администрирование в рамках таможенного союза: проблемы и перспективы

В связи со вступлением Казахстана в состав Таможенного союза остро встают вопросы, касающиеся дальнейшей судьбы таможенного администрирования не только на территории РК, но и на всей территории Таможенного союза. В работе описывается само понятие таможенное администрирование и дается характеристика его составных элементов. В ходе написания работы были выделены проблемы, возникшие после проведения унификации и гармонизации там оженных законодательств стран – участниц Таможенного союза и предпринята попытка решения этих проблем. Также обозначены перспективы развития как Таможенного союза в целом, так и таможенного администрирования отдельно.

В современных условиях интеграции Казахстана в мировое хозяйство, возникает необходимость совершенствования таможенного дела и внедрения эффективных методов проведения таможенных операций. Вопросы комплексного организационноправового регулирования, механизма, методов и содержания таможенного администрирования в Республике Казахстан, требуют глубокого изучения и анализа, определения единого подхода к пониманию и толкованию аспектов таможенного администрирования, тем более, что без единого таможенного администрирования на единой территории Таможенного союза невозможно дальнейшее совершенствование интеграционных процессов. Как известно, со вступлением в силу Таможенного Кодекса Таможенного Союза (далее ТК ТС) и новшеством для таможенной сферы стало введение нового понятия «единая таможенная территория ТС».

Актуальность темы заключается в том, что предпринята попытка исследования проблем таможенного администрирования, осуществления комплексного подхода к решению проблем, возникших после проведения гармонизации и унификации таможенных законодательств стран – участниц ТС, а также выработки практических рекомендаций по решению поставленных проблем.

Таможенное администрирование есть сложное организационно правовое явление, присущее всем без исключения государствам, регулируемое в рамках таможенно тарифной политики государства.

Таможенное администрирование в Республике Казахстан и на территории ТС осуществляется на базе действующего таможенного законодательства государств членов ТС, основой которого являются Решения Комиссии ТС, устанавливающие порядок таможенного тарифного и нетарифного регулирования.

Таможенное администрирование это деятельность уполномоченных субъектов в области таможенного дела, направленная на реализацию целей и задач, установленных таможенным законодательством Республики Казахстан и ТС, связанных с эффективным и качественным трансграничным перемещением товаров через таможенную границу ТС.

Само понятие таможенное администрирование включает в себя такие элементы как: таможенный контроль, таможенное оформление и таможенное декларирование.

Таможенный контроль представляет собой действия должностных лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при перемещении товаров и транспортныхсредств под определѐнный таможенный режим.

В результате совершенствования организационной структуры таможенных органов в целом и организации таможенного контроля на каждом участке осуществления этого процесса может быть обеспечена высокая результативность функционирования таможенной системы в целом.

Но следует принять во внимание, что для обеспечения полного и качественного таможенного контроля как неотъемлемой части таможенного администрирования, необходимо техническое оснащение органов таможенной службы, ведь как известно техника играет одну из важных ролей в решении проблем таможенного администрирования.

Таможенное оформление производиться в порядке, определенном Кодексом Республики Казахстан «О таможенном деле».

Таможенное оформление – совершение действия в целях помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения этого режима в соответствии с требованиями таможенного законодательства Республики Казахстан.

Таможенное оформление производится одновременно с таможенным контролем и представляет собой действие должностных лиц таможенных органов, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства, в том числе соблюдения мер нетарифного регулирования при помещении товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.

Основными принципами, как таможенного контроля, так и таможенного оформления в РК является:

• принцип это принцип свободного ввоза на таможенную территорию республики, вывоза товаров и транспортных средств. Причем подобный ввоз и вывоз не может быть ограничен, без обоснованных причин.
• принцип заключается в перемещении товара и транспортных средств через таможенную границу государства на основании запрета ввоза и вывоза транспортных средств в республику и за ее пределы.

Принимая во внимание первый принцип подобное противоречие объясняется тем, что государство налагает запреты в следующих случаях угрозе национальной безопасности, угроза физическому здоровью граждан республики, распространение болезней, угроза художественным, историческим и архитектурным наследием, угроза производителям и потребителям.

• ограничение ввоза и вывоза товаров. Данное ограничение вступает в силу после 30 дней после его опубликования.
• перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу осуществляется в соответствии с таможенным режимом. Данный принцип является основополагающим и составляющей частью первого принципа. Это означает что лишь свободное перемещение через таможенную границу дает возможность выбрать тот или иной режим, поскольку от правильного выбранного режима зависит порядок оформления и объемы таможенных платежей. Прежде чем пересечь таможенную границу товар и транспортные средства проходят таможенное оформление и таможенный контроль.

Исходя из этого положения вытекает, 5-ый принцип. Пересечение таможенной границы товарами и транспортными средствами возможно в определенном месте ив определенное время.

• пользоваться и распоряжаться транспортными средствами и товаром может владелец, либо перевозчик. Это означает, что владелец или перевозчик имеет право распоряжаться товаром или транспортным средством, строго следовать условиям, указанным в выбранном таможенном режиме.
• принцип получения и распоряжения условно выпущенными товарами. Условный выпуск означает что владелец либо перевозчик товаров и транспортных средств принимает на себя обязательства контроль за ценами, в связи с которыми предоставлены льготы.

Таможенное оформление начинается после того, как должностное лицо таможенного органа заявит о своей готовности к таможенному оформлению в отношении конкретных товаров и транспортных средств. При срочной поставке (товары необходимы при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, скоропортящиеся товары, радиоактивные) таможенное оформление производится по упрощенной системе.

Первый этап таможенного оформления – это прием, регистрация и учет таможенных деклараций. То есть на этом этапе должностное лицо принимает таможенную декларацию и регистрирует ее. После проверки проставляет дату проверки, время окончания проверки, ставит подпись личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап. Второй этап таможенного оформления – это этап контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности из страны происхождения, а также соблюдения мер нетарифного регулирования. Должностное лицо проверяет правильность описания товара в таможенной декларации, соответствие описания характеристики товара, представленного к таможенному оформлению, а также осуществляет проверку количественных данных о товаре. Третьим этапом таможенного оформления является валютный контроль и контроль таможенной стоимости. На этом этапе производится проверка наличия всех документов, необходимых для целей валютного контроля; соответствие условий внешнеторговых договоров, на основании которых производится таможенное оформление. Требованием действующего валютного законодательства проверка соответствия сведений заявленной в таможенной декларации, информации, содержащиеся в документах, представленных при осуществлении валютного контроля. Четвертый этап таможенного оформления – этап контроля таможенных платежей. На этом этапе проверяется наличие у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, задолженности по уплате таможенных платежей и процентов за использованную отсрочку или рассрочку уплате таможенных платежей по ранее произведенной поставке, сумм штрафов в случае совершенных нарушений таможенных правил, пени за просрочку уплаты таможенных платежей. При задолженности товары и транспортные средства подлежат выпуску только после ее полного погашения. Пятый этап таможенного оформления – этап досмотра и выпуска. Выпуск товаров и транспортных средств, может осуществляться, как после проведения досмотра, так и без досмотра, если обязательный досмотр не установлен законодательными актами РК.

Таможенное оформление завершается принятием решения о возможности выпуска товаров и транспортных средств в соответствии с заявленным режимом либо о невозможности их выпуска. Решение о выпуске принимает начальник отдела таможенного оформления и таможенного контроля (таможенного поста). Если в процессе оформления одним из этапов должностным лицом устанавливается невозможность выпуска товаров, то вместо записи «Проверено» ставится запись «Выпуску не подлежит» и кратко указывается причина, по которой не может быть осуществлен выпуск.

Важными новшествами в сфере таможенного администрирования в рамках ТС являются:

• введение понятия "единая таможенная территория Таможенного союза";
• создание единых условий транзита на всей территории ТС;
• отмена таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, происходящими с территории государств участников ТС.

Изменения коснулись и порядка декларирования товаров. В настоящее время форма и порядок заполнения декларации на товары определяются Решением Комиссии ТС от 20.05.2010 № 257, то есть они будут едиными на всей территории ТС. Указанным Решением предусмотрено, что форма декларации на товары и Инструкция о порядке заполнения декларации на товары вступают в силу с 1 января 2011г. До начала их действия применяются предусмотренные законодательством государств членов ТС формы (бланки) таможенных деклараций и порядок их заполнения.

Положительные стороны таможенного администрирования в рамках ТС:

1. Сформировалась общая таможенная территория и заработала единая система таможенного регулирования со свободным перемещением товаров внутри ТС
2. Товар, ввезенный, предположим на территорию Республики Казахстан, приобретает статус товара ТС, может свободно, без уплаты таможенных платежей и таможенного оформления быть ввезен на территорию России
3. Цены на товары стали более конкурентоспособны, за счет экономии на таможенных платежах, расходах на таможенного брокера, сертификации товаров
4. Товарооборот между странами – участницами ТС вырос более чем на 30 %
5. Произошли положительные изменения для участников ВЭД в таможенном законодательстве: изменились сроки декларирования товаров ( с 15 дней до 4 мес.), появилась возможность электронного декларирования товаров, частично отменены меры нетарифного регулирования
6. Сократились сроки отгрузки товаров, за счет экономии времени, которое раньше уходило на сбор всех документов, таможенное оформление, на прохождение и досмотр автомобилей на таможенных постах (порой оно доходило на отдельных границах до 50 % времени доставки)
7. Экспорт/импорт стал доступен тем компаниям, которые раньше не решались выходить на внешние рынки и вследствии этого возросло число участников ВЭД. Основываясь на вышеизложенное, можно с долей уверенности сказать, что таможенное администрирование в рамках ТС имеет большие перспективы развития, так как ТС отразился положительно на экономике стран участниц ТС во многом облегчив ведение торговли и бизнеса.

А учитывая тот факт, что результатами ТС довольны и в Москве, и в Минске, и в Астане, он не только сформировался за очень короткий период времени, более того, вызвал интерес у других участников СНГ это говорит об успехе данного проекта.

Проблемы таможенного администрирования в рамках ТС:

1. Объединение таможенных территорий показало, что российские таможенники требуют больший объем документов при таможенном оформлении товаров, поэтому в первые месяцы работы нужно было не только унифицировать законодательство, но установить единые требования для таможен всех стран.
2. Не все ведомства, которые участвуют в оформлении внешнеэкономической сделки при внедрении электронного декларирования оказались готовы внедрить электронное декларирование (всего два из 30 заявленных).
3. Казахстану тяжело отстаивать свои экономические интересы из-за доминирования России в ТС.
4. Увеличивается количество «серого» импорта.

Говоря о проблеме таможенного администрирования в рамках ТС можно выделить 2 категории основных проблем. А именно проблемы с экономической точки зрения и проблемы с юридической точки зрения.

Проблемы экономического характера таможенного администрирования заключаются в том, что Казахстан имел режим свободной торговли с Россией и Белоруссией до создания ТС, поэтому единственное изменение заключается во введении единого внешнего тарифа. В частности, поскольку первоначальный единый внешний тариф был по существу российским тарифом, условия торговли Казахстана с Россией не только не улучшились, а напротив Казахстан проигрывает. Этот факт в какой то степени признает и сама российская сторона. В прошедшем недавно в Екатеринбурге форуме президент России Владимир Путин сказал такие слова: «После выхода на полноформатную работу ТС существенно улучшились показатели, связанные с торговлей. При этом хочу отметить, что товарные потоки в Россию со стороны Казахстана увеличиваются гораздо быстрее, чем наши поставки в Казахстан». Однако статданные уже на протяжении долгого времени говорят об обратном. В 2012 году экспорт казахстанских товаров в ТС снизился до $6,8 млрд (с $7,1 млрд в 2011 году). Напротив, импорт из ТС вырос с $15,9 млрд (в 2011 году) до $17,7 млрд (в 2012 году). В 2012 году казахстанский экспорт сократился до $6,7 млрд (с $9 млрд в 2011 году). Российские поставки возросли с $15,3 млрд (2011 год) до $17,1 млрд (2012 год). Не изменилась картина и в 2013 году экспорт РК в РФ продолжил сокращаться до $4 млрд, а импорт РФ в нашу страну возрос до $11,1 млрд. Статистика показывает, что резко возрос экспорт из Казахстана в Россию «вычислительных машин» (с $83,9 в 2011 году до $282,9 млн в 2012 году), «мониторов и проекторов» (с $10,6 в 2011 году до $38,7 млн в 2012 году), «обуви» (с $24,1 в 2011 году до $30,8 млн в 2012 году). Хотя здесь не нужно быть экономистом, чтобы понять, что это чистый реэкспорт из Китая. Также необходимо сказать, что ставка НДС в РФ 18%, в РК 12%. Эта разница в 6% создает неравноправные условия для конкуренции казахстанского товара на российском рынке и изначально противоречит статье 3 Соглашения о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, когда «ставки косвенных налогов на импортируемые товары во взаимной торговле не должны превышать ставки косвенных налогов, которыми облагаются аналогичные товары внутреннего производства».

Не менее впечатляюще прозвучали недавние слова премьер – министра Дмитрия Медведева по поводу ужесточения импорта алкогольной продукции из ТС в РФ. Отсюда вопрос: куда дальше ужесточать, если в России и так действуют требования по уплате фиксированных сумм про ввозе алкогольной продукции, действует компьютизированная система регистрации данных ЕГАИС, то есть работает такой контроль входа товаров, которого у нас нет. Если говорить кратко наша водка экспортируется в РФ на сумму $1,3 млн, российская к нам на $46,2 млн. разница в 35 раз.

Основной проблемой с юридической точки зрения является увеличение роста так называемого теневого товара или контрабандной продукции.

Как известно, благодаря своему чрезвычайно выгодному географическому положению, Казахстан, через территорию которого пролегают кратчайшие наземные и воздушные пути из Юго-Восточной Азии в Западную Европу и от Индийского океана до Северного Ледовитого, обладает колоссальным транзитным потенциалом. Неудивительно, что связанные с ним преимущества привлекают не только тех, кто занят поиском дополнительных источников доходов в государственный бюджет или кто опять-таки с пользой для своей страны является легальным участником внешнеэкономической деятельности. Все больше использованием транзитных возможностей Казахстана, но лишь исключительно в своих антиобщественных корыстных целях, интересуются всевозможные дельцы представители отечественного теневого бизнеса и международных криминальных структур, озабоченные созданием для себя каналов контрабанды законодательно изъятых из обращения или ограниченных в обращении предметов и товаров, особенно оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и наркотиков. Это обстоятельство вызывает вполне обоснованное беспокойство мирового сообщества и прежде всего ближайших соседей Казахстана по СНГ и ТС, которые выражают готовность объединить усилия в борьбе с опасным явлением, представляющим серьезную угрозу для их национальной безопасности и здоровья населения.

Обсуждению путей и методов этой борьбы, роли и места в ней правоохранительных органов, их координации был посвящен проведенный 7 мая 2013 года под эгидой ООН в предгорьях Заилийского Алатау (Алматы, Медео) Международный семинар "Наркотики без границ".

На основании этого был создан Межрегиональное спецподразделение по борьбе с наркобизнесом, контрабандой оружия, взрывчатых веществ и боеприпасов. Данное спецподразделение стало мощным заслоном на пути наркотрафика сперва на железнодорожном транспорте, затем на автомобильном и авиационном.

В целях усиления охраны таможенной границы приняты меры по ужесточению экспортного контроля: все имеющие к нему отношение документы теперь направляются на экспертизу в Комитет национальной безопасности, Министерство обороны, другие заинтересованные ведомства, проходят тщательную проверку в самом центральном аппарате Агентства Таможенного Контроля, где ведется по фамильный список экспертов, имеющих право давать окончательные заключения.

Особое внимание обращено на деятельность таможенных органов на железнодорожном транспорте. Анализ правоохранительных действий таможенных органов Республики Казахстан за 12 месяцев 2013 года свидетельствует о росте преступлений в сфере таможенных правонарушений, влияние на экологическую безопасность в Республике Казахстан. Таможенными органами за январь – декабрь месяцы пресечены попытки незаконного перевоза 423 тонн металлолома на сумму 4,5 млн. тенге, конфисковано в доход государства 378 тысяч литра спирта на сумму 49 миллионов тенге.

Выполнение фискальной функции остается приоритетным направлением работы органов таможенной службы, поскольку таможенные платежи и налоги, взимание которых возложено на таможенные органы, являются одним из существенных источников наполнения государственного бюджета республики.

Но несмотря на все принимаемые меры из – за унификации и гармонизации таможенных законодательств стран – участниц ТС наблюдается рост особо опасной контрабандной продукции. И как известно в настоящее время почти вся контрабанда на территории Российской Федерации попадает туда именно через территорию Казахстана. Это является неблагоприятным фактом, особенно накануне того, когда Казахстан хочет вступить во Всемирную Торговую Организацию.

Опираясь на все вышесказанное, я пришла к выводу, что основной и практически самой сложной проблемой таможенного администрирования в рамках ТС является так называемый «теневой товар», то есть контрабандная продукция.

Основными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, являются экономическая контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей, налогов, контрабанда наркотиков, а также правонарушения в рамках административного производства.

Из общего количества преступлений в сфере таможенного дела, по которым возбуждены уголовные дела, 42 % выявлено в рамках оперативно розыскных мероприятий.

С начала года проведено 111 специальных оперативно розыскных мероприятий.

Пути решения выявленных проблем таможенного администрирования в рамках ТС:

1. Для решения проблем таможенного контроля считаю необходимым произвести полное материально – техническое оснащение всех пропускных пунктов, также обеспечить их качественное обслуживание. Привлечение дополнительных средств для финансирования развития таможенного администрирования ведь эффективность исполнения задач, стоящих перед таможенными органами напрямую зависит от уровня технической оснащенности и общего состояния материальнотехнической базы таможенных органов Республики Казахстан.
2. Для решения экономических проблем казахстанская сторона должна не просто говорить о них вслух, но предпринимать действия для защиты своих прав и интересов (например, ограничить импорт/экспорт также как сделала это российская сторона).
3. Для решения проблем юридического или правового характера предлагаю:

• создать уполномоченный орган при ТС, который обладал бы правами и возможностями правоохранительных органов и мог бы проводить специальные мероприятия на всей территории для поимки как «теневого товара», так и преступников, провозивших его;
• Таможенному комитету МФ РК, МВД РК при участии Акимов областей принять действенные меры по выявлению маршрутов ввоза и вывоза контрабандных товаров в РК.
• организовать возможности для совместной плановой деятельности правоохранительных органов стран – участниц ТС;
• ужесточить наказание в пределах ТС;
• ограничить импорт на территорию ТС со стороны особо опасных в плане контрабанды стран.

Список использованной литературы: 

1. Таможенный Кодекс Таможенного Союза от 04.2010г.
2. Кодекс РК «О таможенном деле» от 30.06.2010г.
3. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. Учебное пособие. Москва.: ИВЦ «Маркетинг», 2011г.
4. Автоматизация таможенных органов – победитель объявлен. – Казахстанская правда. Алматы 2012г. №8 (22258) // январь.
5. Алексеев С. С. Теория права. М. , 2010г.
6. Алибеков С. Т. Таможенное право. Алматы: Әдiлет Пресс, 2013г.
7. Алибеков С.Т. Казахстанское таможенное право. Алматы 2013г.
8. Алибеков С.Т., Таможенное дело в РК, издательство «Адилет пресс» Алматы 2012 г.
9. Аметбаев А.В. Правовые и организационные проблемы личного досмотра при таможенном контроле. Вестник КазГНУ. №5 2010г.
10. Артемьев А.А., Барышников Е.Ю., Кудрявцева И.В. Статистика таможенных платежей.: Курс лекции. Москва.: РИО РТА. 2011г.
11. Ахмеджанов М. Что такое сертификация? // Внешнеэкономическая деятельность в Казахстане. Алматы 2000г. №5 (131)