Продовольственная безопасность России: состояние и стратегические задачи

Продовольствие относится к первым жизненным потребностям человека, от удовлетворения которых зависит сама его жизнь. Поэтому естественно то внимание, с которым относится государство к обеспечению своей продовольственной безопасности[1].

Вполне логично, что проблемы, связанные с обеспечением продовольственной безопасности находятся в поле зрения ученых, рассматривающих в своих научных исследованиях теоретические аспекты и прикладные рекомендации по успешному решению задач в области продовольственного обеспечения населения той или иной страны.

Свидетельством этому является наличие большого количества изданных монографий, статей в научных журналах и сборниках, изданных по итогам проведѐнных научнопрактических конференций как внутри государства, так и на международном уровне.

Вместе с тем, тема продовольственной безопасности остается актуальной, ибо сама проблема обеспечения населения продовольствием в отдельных странах, в том числе и в Российской Федерации, еще далека от успешного решения.

Предметом настоящего исследования являются отношения, складывающиеся в современной России в сфере обеспечения продовольственной безопасности и на этой основе продовольственной независимости российского государства.

Цель исследования заключается в анализе понятия и состояния продовольственной безопасности Российской федерации и ее отдельного субъекта – Свердловской области и выработке научных рекомендаций по улучшению положения дел в этой сфере.

В ходе исследования использовались методы: анализа и синтеза, монографический, статистический и другие общенаучные методы.

Материалы исследования могут быть использованы в правотворческой и управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, аграрными предпринимателями и их союзами (ассоциациями), а также в учебном процессе в учреждениях высшего и среднего профессионального аграрного образования и научном творчестве преподавателей и студентов аграрных учебных учреждений. 

Чтобы вести речь о продовольственной безопасности, прежде всего, необходимо определиться с ее понятием.

В научных работах российских ученых, представителей различных отраслей наук и научных школ даны авторские определения понятия продовольственной безопасности. Приведем отдельные из них.

«Продовольственная безопасность – это способность государства обеспечить силами отечественного агропромышленного комплекса население страны качественными, биологически полноценными и безопасными продуктами питания в соответствии с медицинскими нормами питания, при импорте сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия не свыше 20%» (Воронин Б.А.)[2], [3].

«Продовольственная безопасность», в первую очередь, определяется состоянием экономики, при котором гарантируется экономическая и физическая доступность продовольствия для населения страны, т.е. такой уровень продовольственного достатка, который сбалансирован в количественном и качественном аспектах, как по энергетическому потенциалу (в килокалориях), так и по соотношению питательных веществ (Семин А.Н.)[4].

Продовольственная безопасность одна из составляющих национальной безопасности страны, которая обеспечивает продовольственную независимость страны, формирование и обновление государственного продовольственного резерва, производственное продовольственное потребление, физическую, экономическую и социальную доступность качественного и безопасного продовольствия всему населению в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни с целью обеспечения расширенного воспроизводства населения (Курдюмов А.В.)[5].

Продовольственная безопасность государства – это гарантированная способность государства удовлетворять жизненно важные потребности населения экологически чистыми, полноценными продуктами питания, преимущественно отечественного производства в объемах, качестве и ассортименте, необходимых и достаточных для обеспечения максимальной продолжительности жизни. Физического и социального развития личности, обеспечения расширенного воспроизводства населения (Шутаева Е.А., Тропанец Н.А.)[6].

«Продовольственная безопасность – это состояние экономики, при которой население имеет стабильный физический и экономический доступ к достаточному количеству безопасного и питательного продовольствия отечественного производства для удовлетворения своих диетических потребностей и пищевых предпочтений, для ведения активного и здорового образа жизни, а также обеспечивается создание требуемых страховых резервов продовольствия» (Оловянников Д.Г.)[7].

Продовольственная безопасность достаточный уровень обеспечения всех слоев населения страны качественными и безопасными для здоровья пищевыми продуктами в основном отечественного производства, по научнообоснованным физиологическим нормами питания, с гарантией физической и экономической доступности продуктов питания для каждого человека (Соболев Н.С.)[8].

«Продовольственная безопасность состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость государства и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни, с учетом культуры питания народов Российской Федерации (Шатравка А.С.)[9].

Приведенные определения российских ученых далеко не исчерпывают объем научных высказываний на тему продовольственной безопасности, конечно же имеются и иные взгляды на эту проблему.

А теперь посмотрим как теоретические работы отечественных ученых соотносятся с официальными правовыми документами – международными и российскими. 

Законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области обеспечения продовольственной безопасности имеются и в отдельных странах СНГ и в целом на уровне этой организации. В этих правовых актах также дается определение продовольственной безопасности.

Приведем отдельные из них. 

В Российской Федерации в настоящее время действует Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная указом Президента Российской Федерации №120 от 30 января 2010г.[21], в которой дано официальное понятие продовольственной безопасности.

Продовольственная безопасность – состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.

Синтезируя все вышеизложенные определения понятия «продовольственная безопасность» можно отметить их определенные совпадения.

Вместе с тем мы должны ясно понимать, что на первом месте должна быть устойчивая сельскохозяйственная деятельность, обеспечивающая производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в необходимых объемах. Однако важно, чтобы были не только физические объемы, но и продукты питания высокого качества, без фальсификата, ГМО и других компонентов, наносящих вред здоровью граждан. Сегодня людям необходимы продовольственные товары биологически полноценные, с заданными оздоровительными свойствами и конечно-же, безопасные не только в экологическом отношении, но и в целом в соответствии с медико-санитарными нормами. В связи с этим важное значение должно придаваться реализации требований Технического регламента Таможенного союза ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»[22] который действует с 01.07.2013; федерального закона №29-ФЗ от 2 января 2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов»[23] и других законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области качества и безопасности пищевых продуктов. Практически во всех официальных определениях и научных работах ученых присутствуют экономическая и физическая доступность продуктов питания. И это действительно важнейшие составляющие продовольственной безопасности государства, ибо можно произвести необходимое количество продовольствия по объемам, ассортименту, качеству, безопасности и другим показателям, но его еще нужно реализовать населению.

Общеизвестно, что потребитель является основным инвестором сельскохозяйственных товаропроизводителей, поэтому своевременная реализация произведенной продукции позволяет обеспечивать устойчивость аграрного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности и всего аграрнопродовольственного комплекса.

Рассмотрим как обеспечивается продовольственная безопасность Российской Федерации.

С августа 2014 года и по настоящее время Россия находится в режиме санкций и контрсанкций, которые оказывают свое воздействие на аграрный сектор страны. Прежде всего, стала доминирующей проблема импортозамещения на российском рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Чтобы понять ситуацию в этой сфере приведем отдельную информацию, изложенную в изданиях Минсельхоза России[24].

«Зависимость то импортных семян – это ахиллесова пята российского сельского хозяйства», сказал в одном из интервью Министр сельского хозяйства Российской федерации А.Н. Ткачев.

«Доля импортного посевного материала составляет по семенному картофелю до 8090%, по овощам до 90%, более 50% подсолнечника, кукурузы и других сельскохозяйственных культур».

Сегодня российская свинина, курица и индейка полностью представлены импортными породами и кроссами и выращиваются по зарубежным технологиям.

Все молочные коровы – «Голштины» из Европы и Америки, так как эта порода признается животноводами самой высокопродуктивной. Тоже самое и с мясными породами. По данным Национального союза производителей говядины в России, все современное животноводство страны держится на импортных животных таких пород как ангус, герефорд и лимузин, завозимых из ЕС, Австралии и США.

В свиноводстве используется главным образом три породы: йоркшир (крупная белая), ландрас и дюрок, которые завозятся из-за рубежа.

Такая же ситуация в птицеводстве.

Отечественные кроссы востребованы лишь личными подсобными хозяйствами, но не предназначены для промышленного производства и поэтому племенное яйцо или цыплята закупаются в Чехии, Германии, США и других странах мира.

Минсельхоз России пытается решить проблему с селекцией сельскохозяйственных животных и птиц для чего приступили к созданию в стране селекционно-генетических центров.

Планируется, что к 2020 году будет создано не менее трех селекционно-генетических центра в молочном животноводстве, не менее четырех – в птицеводстве и пяти – в свиноводстве.

Более 140 селекционно-семеноводческих центров планируется создать по сельскохозяйственным культурам, в том числе по овощам защищенного и открытого грунта и садоводству.

По информации Минсельхоза России российские аграрии ежегодно теряют 91 млрд руб. из-за отсутствия в регионах налаженной и эффективной системы хранения, транспортировки и переработки овощей, плодов и ягод. Поэтому приоритетной задачей является строительство оптово-распределительных центров, а также строительство и модернизация овоще и плодохранилищ.

В последнее время особо обсуждаемой становится проблема использования в продуктах питания пальмового масла.

По итогам 2015 года Россия импортировала пальмового масла почти 900 тыс. тонн на сумму 640 млн.$, что на 25% большее, чем в 2014 году.

Не вдаваясь в оценку этого факта, считаем, что все таки коровье масло лучше и безопаснее и надо, наконец, решить проблему использования пальмового масла в пользу продовольственной безопасности населения.

Перечисленная информация далеко не исчерпывает перечень проблем, существующих в российском АПК и оказывающих влияние на решение задач по обеспечению продовольственной безопасности.

Вместе с тем, необходимо отметить, что российский агропромышленный комплекс, как один из трех драйверов российской экономики обеспечил в 2015 году рост на 3% и по отдельным продуктам целенаправленно переходит на экспортно-ориентированное развитие. В целях координации экспортных операций в настоящее время при Минсельхозе России создается координационный совет по развитию и поддержке экспорта. По словам Министра Ткачева А.Н., «если экспорт сельхозпродукции будет развиваться, то через десять лет доходы от него могут приблизиться к доходам от экспорта газа».

Решая стратегические задачи развития российского сельского хозяйства необходимо думать и о внутреннем рынке агропродукции.

Так, перспективными направлениями в области развития АПК и обеспечения продовольственной безопасности могут стать:

а) производство органической сельскохозяйственной продукции выращиваемой на заброшенных пашнях, на которых уж более 15 -20 лет не применяются синтетические химические удобрения. Это направление «зеленой экономики», ориентировано на экологизацию сельскохозяйственной деятельности и производство продуктов питания под брендами «Органик-продукт»; «Био-продукт», «Экопродукт».

б) реализация внутренней продовольственной помощи или социального питания для определенной категории населения. Внутренняя продовольственная помощь – это механизм решения социальных и экономических задач в части экономической доступности продуктов питания для малообеспеченных граждан страны.

Продолжая тему обеспечения продовольственной безопасности рассмотрим как эта задача решается в субъектах Российской Федерации, например, в Свердловской области.

В Свердловской области действует Областной закон №6-ОЗ от 31 января 2012 года «Об обеспечении продовольственной безопасности в Свердловской области»[25].

Согласно статье 2 этого областного закона – Продовольственная безопасность Свердловской области – состояние экономики Свердловской области, при котором гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого жителя Свердловской области пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни. 

Показатели обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области (основные продукты в процентах по году) по состоянию на 01.01.2015г. 

Показатели обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области в физических объемах начел./год по состоянию на 01.01.2016г. 

Вышеизложенные показатели свидетельствуют о том, что в Свердловской области не выполняются индикаторы, определенные Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации и областным законом «Об обеспечении продовольственной безопасности Свердловской области», особенно по производству молока, мяса и овощей как открытого, так и защищенного грунта.

Для того, чтобы увеличить объемы производства молока есть два пути: при существующей продуктивности коров 6,1 тыс. литров потребуется рост поголовья в два раза, а второй путь – увеличение продуктивности дойных коров, но в этом случае надо учитывать, что чем выше продуктивность, тем меньше продуктивное долголетие, которое сегодня в Свердловской области составляет 2,8 лактации, то есть три отела и на мясокомбинат.

Как и в целом по стране, в Свердловской области налицо проблема картофеле и овощехранилищ, тепличных комбинатов, мелиоративных систем и других объектов производственной инфраструктуры и опять же проблема с семенами.

В настоящее время по соглашению между УралНИИСХозом, Уральским государственным аграрным университетом, ЗАО «Картофель» на базе ЗАО «АПК Белореченский» в Белоярском городском округе начато строительство селекционно-семеноводческого центра «Уральский картофель», что позволит в перспективе иметь свой семенной картофель и отказаться от импорта.

Ученые Уральского ГАУ на базе ЗАО «Тепличное» агрохолдинга «УГМК-Агро» в текущем году планирует получить семена томата отечественной селекции, что также будет вкладом в импортозамещение и обеспечение продовольственной безопасности субъекта РФ.

Выводы

Проведенный анализ определения понятия продовольственная безопасность показал, что в основном и в официальных документах, и в работах ученых все сводится к четырем блокам проблем: 1) государственная поддержка субъектов агропромышленного производства, обеспечивающая эффективное развитие АПК и производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимого для продовольственного обеспечения населения; 2) обеспечение качества и безопасности продуктов питания; 3) физическая доступность продовольственных товаров; 4) экономическая доступность продовольствия.

Эти задачи реализуются сегодня в рамках агропродовольственной политики российского государства.

Вместе с тем реалии таковы, что российском сельскому хозяйству, пищевой и перерабатывающей промышленности необходимо как минимум 3-5 лет, а в молочном и мясном животноводстве 8-10 лет для увеличения производства сельскохозяйственной продукции, которая могла бы, за исключением продуктов не произрастающих на территории России, заменить импорт на продовольственном рынке страны.

В настоящее время российские аграрные предприниматели почти 95% семян овощей (капуста, свекла, морковь и др.), около 70% картофеля, около 100% племенного яйца (куры-несушки, бройлеры, индюки и др.), а также племенных животных мясного и молочного направлений приобретают по импорту. Чтобы решить эти проблемы, серьезное внимание в России должно быть уделено сельскохозяйственной биотехнологии.

Функционирование отечественного аграрного сектора в условиях санкций и продовольственного эмбарго убедительно свидетельствуют, что при целенаправленной государственной поддержке российские аграрные предприниматели в сжатые сроки успешно решают задачу импортозамещения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на агропродовольственном рынке страны.

В совокупности эти факторы позволяют устойчиво развиваться российскому АПК и достигнуть в 2015 году роста производства на 3%.

Все вышеизложенное наглядно показывают, что в Российской Федерации воплощается в жизнь адекватная аграрная политика, направленная на решение задачи обеспечения продовольственной независимости и, в конечном счете. Национальной безопасности российского государства.

ЛИТЕРАТУРА

1. Бурдуков П.Т., Саетгалиев Р.З. Россия в системе глобальной продовольственной безопасности/ М.; Альма, 1999, с.15.
2. Воронин Б.А. Продовольственная безопасность России: состояние и проблемы/ В сборнике: Геополитическая безопасность России: история и современность. Вторая всероссийская научно-практическая конференция к 100-летию начала Первой Мировой войны и 25-летию вывода советских войск из Афганистана, 2014.с.26-31.
3. Воронин Б.А. Проблемы обеспечения продовольственной безопасности российского государства в условиях ВТО/ Бизнес, менеджмент и право.2013 №1, с.37-42.
4. Семин А.Н. Продовольственная безопасность региона: факторы генерации и механизм обеспечения [Текст]// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. №5. – С.8-13.
5. Курдюмов А.В. Совершенствование механизма обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации/ Автореферат дис. канд. экон. наук. Екатеринбург, 2013, с.158.
6. Шутаева Е. А., Тропанец, Н. А. Продовольственная безопасность как социальноэкономическая категория, ее содержание и основные направления обеспечения в условиях глобализации [Текст] / Е.А. Шутаева, Н.А. Тропанец // Национальный университет им. В.И. Вернадского. Симферополь, Украина. Серия: Экономика и управление. 2010. N 23 (62). – С. 171–185.
7. Оловянников Д. Г. Развитие продовольственного рынка региона в системе обеспечения продовольственной безопасности [Текст]: автореф. дис. … канд. экон. наук. – Улан-Удэ,
8. Соболев Н. С. Продовольственная безопасность как социально-экономический фактор обеспечения здоровья россиян [Текст]: автореф. дис. … канд. социол. наук. – Саратов, 2011.-С.9.
9. Шатравка А. С. Совершенствование системы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации [Текст]: автореф. дис. … канд. эконом.наук. – Москва, 2011.-с.7.
10. 10.Всеобщая декларация прав человека [Электронный ресурс]: Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948 г. // Документы ООН / Организация Объединѐнных Наций. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents
11. 11.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах [Электронный ресурс]: Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1966 г. // Документы ООН / Организация Объединѐнных Наций. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/
12. 12.Всеобщая декларация о ликвидации голода и недоедания [Электронный ресурс]: Принята 16.11.1974 г. Всемирной продовольственной конференцией, созванной в соответствии с резолюцией 3180 (XXVIII) Генеральной Ассамблеи ООН от 17.12.1973 г. и принятая резолюцией 3348 (XXIX) Генеральной Ассамблеи от 17.12.1974 г. // Документы ООН / Организация Объединѐнных Наций. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/
13. 13.Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности и План действия всемирной встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия [Электронный ресурс]: Принята 13.11.1996 г. – Режим доступа: http://www.rau.su/ odserver / №34_97/019.htm
14. 14.Отчет ФАОза 2001 г. [Электронный ресурс] // The State of Food Insecurity in the World. Rome: FAO, 2001. – Режим доступа: http://faostat.fao.org/
15. 15.Декларация всемирного саммита по п р о д о в о л ь с т в е н н о й б е з о п а с н о с т и [Электронный ресурс] // Рим. 16-18.11.2009 // Документы ООН / Организация Объединѐнных Наций. – Режим доступа: http: // www.un.org/ru/documents/
16. О модельном законе «О продовольственной безопасности» [Электронный ресурс]: Постанов. Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 16.10.1999 г. № 14-10. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». – Режим доступа: http:// www.consultant.ru
17. О концепции национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь [Электронный ресурс]: Постанов. Совета Министров Республики Беларусь от 03.2004 г. N 252. – Режим доступа: http:// www.levonevski.net
18. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности [Электронный ресурс]: Закон Республики Казахстан от 12.2009 г. N 229-
19. IV. – Режим доступа: http://www. minjust.kzО Концепции повышения продовольственной безопасности государств – участников СНГ [Электронный ресурс] : Решение Совета глав правительств СНГ от 19.11.2010 г. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». – Режим доступа: http:// www.consultant.ru
20. О продовольственной безопасности [Электронный ресурс]: Закон Республики Таджикистан от 29.12.2010 г. N 641. – Режим доступа: http://www.mmk.tj
21. 21.Доктрина продовольственной безопасности РФ [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 30.01.2010 г. N 120. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». – Режим доступа: http:// www.consultant.ru
22. 22.Воронин Б.А., Донник И.М., Лоретц О.Г. Обеспечение качества и безопасности продукции животноводства в рамках Таможенного Союза (информация о технических регламентах)/ Аграрный вестник Урала, 2014. №4. – С. 78-84.
23. Собрание законодательства РФ, 2000. №2, ст. 150.
24. 24.Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Сайт ФГБУ «Спеццентручет в АПК»
25. Областная газета 2012г., февраль.