История и современные задачи аграрно-правовой науки России

Аграрно-правовая наука наука о поисках оптимальных форм правового обеспечения реализации аграрной политики государства. В ее основе лежат всесторонние знания о наиболее эффективных способах воздействия на развитие аграрных отношений.

Сегодня требуются глубокое переосмысление всей аграрно-правовой теории и коренная переориентация взглядов представителей аграрно-правовой науки на ее развитие. Прежде всего, необходимо восстановить историческую цепочку в становлении и развитии самой аграрно-правовой науки, без чего трудно представить себе параметры и аграрного права, и аграрного законодательства.

Без прошлого нет будущего. Поэтому вопрос о том, когда и в какой форме появились первые аграрно-правовые мысли и когда сформировалось целостное аграрное право как наука, для нас сегодня имеет существенное значение. К тому же именно с этой позиции история становления и развития аграрноправовых мыслей, концепций, теорий и российской аграрно-правовой науки в целом глубокому исследованию не подвергались.

В статье рассмотрены понятия науки вообще, в том числе, аграрно-правовой науки России.

Показаны этапы и периоды формирования российской аграрно-правовой науки, объект, предмет и методы ее развития. Определены задачи аграрно-правовой науки в современный период развития аграрных отношений.

Прежде чем вести речь о аграрноправовой науке определимся с понятием наука.

Толковый словарь русского языка С.И. Ожегов и Н.Ю. Шведова[1] дает такое определение. Наука – система знаний о закономерностях развития природы, общества и мышления, а также отдельная отрасль таких знаний: Общественные науки. Естественные науки. Гуманитарные науки.

В Энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона[2]. Наука, систематическое объединение и изложение объективно достоверных сведений, принадлежащих к какой-либо области знания, в более общем смысле объективно достоверное и систематическое знание о явлениях природы и жизни человека со стороны их закономерности и неизменного порядка.

Новый энциклопедический словарь[3] дает следующее понятие науки: наука, сфера человеческой деятельности, функция которой – накопление и теоретическая систематизация объективных знаний о действительности; включает как деятельность по получению нового знания, так и ее результат – сумму знаний, лежащих в основе научной картины мира; обозначение отдельных отраслей научного знания. Непосредственные цели – описание, объяснение и предсказания процессов и явлений действительности на основе открываемых законов.

В развитии науки чередуются экстенсивные и революционные периоды – научные революции, приводящие к изменению ее структуры, принципов познания, категорий и методов, а также ее организации.

Аграрно-правовая наука составная часть юридической науки и науки вообще, которая представляет собой "специфическую форму деятельности человека, обеспечивающую получение нового знания, вырабатывающую средства воспроизводства и развития познавательного процесса, осуществляющую проверку, систематизацию и рассмотрение его результатов"[4].

Каждая наука имеет объект и предмет исследования. Объект науки это то, на что направлен процесс исследования, а ее предмет составляют стороны, связи, отношения, входящие в объект, но в развитии[5]. Другими словами, объект науки остается постоянным, неизменным (объект физики, математики, философии и т. д.), а предмет ее исследования постоянно изменяется, развивается, наполняется новым содержанием. Предмет науки не может быть стабильным, он, как и сам процесс познания, находится в постоянном движении.

Объектом исследования аграрно-правовой науки является правовое регулирование аграрных отношений как социальной реальности. Как составная часть правовой науки, объектом исследования которой выступают правовые отношения, аграрно-правовая наука анализирует правовые отношения, складывающиеся в сфере аграрного сектора общественной жизни, т. е. урегулированные нормами права аграрные общественные отношения. Если в обществе сложилась система правовых норм, регулирующих аграрные отношения, то налицо основание вести речь о наличии науки аграрного права. Система правовых норм, регулирующих аграрные отношения, как раз и выступает объектом исследования аграрно-правовой науки.

Предмет исследования аграрно-правовой науки обусловлен историческим развитием правового регулирования аграрных отношений, которое зависит от двух решающих факторов: потребностей общества в развитии данных отношений, с одной стороны, и прогресса самих аграрноправовых научных знаний с другой. Насколько государство заинтересовано в нормальном развитии аграрных отношений, настолько оно будет стремиться опосредствовать их юридическими нормами. Оптимальность же регулирования аграрных отношений юридическими нормами в немалой степени зависит от развитости аграрно-правовой науки, ее авторитета, и прежде всего в глазах законотворческих органов.

В каждом цивилизованном государстве наряду с системой научных знаний о различных сферах общественной жизни должна сформироваться система знаний о правовом регулиро-вании аграрных отношений. Таким образом, подаграрно -правовой наукой мы понимает систему сформулированных в резуль-тате юридической исследовательской деятельности суждений, понятий, теорий, отражающих различные стороны механизма правового регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе организации сельскохозяйственного производства[6].

Предметом опосредствования аграрноправовой науки являются все юридические средства и методы, с помощью которых государство, осуществляя аграрную политику, регулирует экономические и социальные отношения в деревне. Другими словами, аграрно-правовая наука представляет собой систему идей о правовом обеспечении развития производственных отношений в сельском хозяйстве, которые в экономической литературе и получили название аграрных[7]. Поэтому чтобы выявить понятие и сущность аграрно-правовой науки и проследить ее становление и развитие, необходимо, прежде всего, опреде-лить параметры понятия «аграрные отношения», особенности этих отношений, отличающие их от смежных отношений.

Понятие «аграрные отношения» сопряжено с понятиями «сельское хозяйство», «сельскохозяйственное производство», «земельные отношения» и т. д.

Сельскохозяйственное производство представляет собой процесс, посредством которого люди, связанные между собой определенными производственными отношениями, создают необходимые продукты питания и сырье для отдельных отраслей промышленности.

Сельское хозяйство включает в себя не только материальную производственную сферу. Оно тесно взаимосвязано с социальной сферой деревни.

Сельское хозяйство и деревня в России обычно употребляются как синонимы, что соответствует взаимосвязи экономики и социальной жизни тружеников села: экономика влияет на их социальную жизнь, а последняя на состояние экономики. Деревня отличается от города по социальному составу и характеру занятости населения. Это отличие исторически предопределено. На базе социальноэкономических особенностей деревни формируется комплекс аграрных (сельскохозяйственных) отношений, который и является сферой реализации аграрной поли-тики любого государства.

Следует подчеркнуть, что предмет аграрно-правовой науки в целом значительно шире, нежели собственно аграрные отношения, хотя, как уже отмечалось, последние и составляют основу формирования аграрного права как правовой отрасли и научной дисциплины. Аграрно-правовая наука изучает закономерности регулирования аграрно-правовых общественных от-ношений, в результате чего создает учение об аграрном праве как самостоятельной отрасли.

В предмет данной науки кроме аграрного права, его правовых институтов входят также вопросы их сущности и назначения, акты аграрного законодательства. Изучая эти акты, аграрно-правовая наука выстраивает их систему, иерархию, определяет их юридическую силу. Одновременно оценивается состояние данной отрасли законодательства, определяется потребность в разработке новых нормативных правовых актов.

Предмет аграрно-правовой науки включает в себя и правовые отношения, возникающие при воздействии норм аграрного права на соответствующие общественные отношения. При этом в ее задачи входят исследование юридических фактов как оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений, выявление степени эффективности данных аграрно-правовых норм.

В предмет аграрно-правовой науки входит и практика применения норм аграрного права органами государственной власти, органами местного самоуправления, сельскохозяйственными организациями, судами и др. Недостатки аграрного законодательства, пробелы, которые обнаруживаются в процессе изучения практики, обусловливают необходимость разработки учеными-аграрниками соответствующих предложений. Одновременно возможно переосмысление отдельных научных положений, например, о роли государства в регулировании аграрных отношений, о действенности его аграрной политики, о формах сельскохозяйственных предприятий и организаций.

Наконец, в предмет аграрно-правовой науки входит изучение аграрного права зарубежных стран, восприятие опыта и достижения науки стран ближнего и дальнего зарубежья, междуна-родное аграрное право.

Таким образом, предмет науки аграрного права — это нормы аграрного права; аграрное законодательство; общественные отношения, регулируемые аграрным правом; аграрные правоотношения; практика применения норм аграрного права; аграрное законодательство и аграрноправовые теории зарубежных стран; международное аграрное право[8].

От предмета науки аграрного права следует отличать ее состав. В состав науки входят не элементы ее предмета (нормы права, правоотношения и др.), а методология, научный материал, накопленный в ходе исторического развития науки, законодательства, практики его применения, теоретические постро-ения (понятия, категории, теории, гипотезы и т.д.), а также практические выводы и предложения по применению действующего законодательства и его совершенствованию.

Методы научного познания, используемые наукой аграрного права, весьма разнообразны:

формально-догматический, си-стемный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический и др. С помощью этих методов наука аграрного права обобщает и отрабатывает правовой материал, анализирует, толкует и классифицирует правовые нормы, общественные и правовые отношения, сравнивает и оценивает различные явления, обобщает практику применения законодательства и т.д.

Чрезвычайно важное место в составе науки аграрного права занимают аграрно-правовые категории как родовые понятия, от которых происходят остальные понятия. В число базисных входят категории «сельскохозяйственная деятельность», «аграрно-промышленный комплекс», «сельскохозяйственная кооперация», «сельскохозяйственное предприятие, организация», «государственное регулирование сельского хозяйства», «сельскохозяйственный товаропроизводитель» и т. п. Категориями второго порядка являются сельскохозяйственный кооператив», «государственное сельскохозяйственное унитарное предприятие», «муниципальное унитарное сель-скохозяйственное предприятие», «союзы кооперативов» и др. Категории, производные от названных, «сельскохозяйственная артель», «рыболовецкая артель», «крестьянское (фермерское) хозяйство», «личное подсобное хозяйство» и т. п. Затем следуют такие понятия, как «член кооператива», «ассоциированный член кооператива», «общее собрание членов кооператива», «правление кооператива», «акционерное обществ», «наблюдательный совет акционерного общества» и т. д.

Система науки аграрного права не совпадает с системой отрасли права и системой аграрного законодательства. Отрасль права представляет собой систему правовых норм, институтов, подотраслей. Система же науки есть система учений. В нее входят общий, исторический, теоретический и прикладной разделы. Общий раздел содержит учение о понятии, предмете и составе науки аграрного права, ее источниках, соотношении ее с другими отраслевыми юридическими науками. В историче-ский раздел включены история развития аграрно-правового законодательства и история развития аграрноправовой науки. Теоретический раздел охватывает собой учение об аграрном праве в России, об аграрном праве зарубежных стран, о международном аграрном праве. Прикладной раздел науки это уче-ние об аграрно-правовой технике.

Правовое регулирование аграрных отношений в России имеет богатую историю. Думается, в развитии аграрного права и соответственно аграрно-правовой науки в стране можно выделить несколько основных этапов.

Первый этап – 1861-1917гг. Здесь достаточно сказать, что такие источники русского права, как Русская Правда, Судебник 1497 г., Судебник 1550 г., Соборное уложение 1649 г., указы о крестьянской реформе 1861 г., указы и законы об аграрной реформе 1905-1911 гг., а также практика их приме-нения были предметом исследования русских юристов. Это и свидетельствует о зарождении в царской России аграрно-правовой науки. Данная наука, как и любая наука вообще, на наш взгляд, может вести отсчет со времени накопления значительного нормативного материала. Исходя из этого первый этап можно подразделить на два периода: 1) 1861-1905 гг., 2) 1905-1917 гг.

И хотя наука аграрного права как система учений о наибо-лее оптимальном правовом регулировании аграрных отноше-ний в дореволюционной России еще не сложилась, отдельные аграрно-правовые идеи формировались уже тогда. Об этом сви-детельствуют материалы выступлений отдельных лиц во время подготовки указов о крестьянской реформе 1861 г., столыпинской аграрной реформе, а также принятие отдельных аграрных законов и различное отношение к ним представителей общественности и специалистов.

Так, в Санкт-Петербурге была опубликована книга А. Леонтьева[9], посвященная проблемам крестьянского (а по существу, аграрного) права. В Москве С. Хауке[10] опубликовал работу, по-священную вопросам крестьянского земельного права. В те годы публиковались Н. Фаресов[11], Н. Огановский[12], Д. Чупров[13], А. В. Николаев[14], А. В. Чаянов[15]и многие другие ученые, в чьих работах наряду с социально-экономическими проблемами развития аграрных отношений с определенных позиций рассматривались и правовые вопросы.

Мы прекрасно понимаем, что не эти отдельные факты (наличие трудов, посвященных аграрно-правовой тематике, и содержащиеся в них сведения) нужно квалифицировать в качест-ве именно научного факта или специализированной научной деятельности. Научный факт, как известно, есть итог довольно длительного и специального познавательного процесса. Поэтому о научных фактах, результатах принято говорить при наличии субъектов, специально занимающихся познавательной деятельностью. С этих позиций становление целостной аграр-но-правовой науки в дореволюционной России нуждается по крайней мере в доказывании с привлечением дополнительных аргументов. Иначе говоря, проблема становления и развития аграрноправовых мыслей и теорий в нашей стране до 1917 г. требует глубокого специального исследования.

Второй этап развития науки аграрного права включает, по нашему мнению, советский период, т. е. 1917—1990 гг.В нем тоже можно выделить несколько периодов, и такая попытка в советской юридической литературе уже была предпринята[16].

Оставляя в стороне (из-за незначимости для существа нашего исследования) вопрос о спорности периодизации, проводимой указанными авторами, отметим, что аграрноправовые мысли, социалистические по существу, как составная часть марксистсколенинского общественного сознания, появились задолго до принятия первых советских аграрных законов, которые знаменовали начало реализации программы социалистических аграрных преобразований. Такие аграрноправовые мысли социалистического характера появились до Октябрьской социалистической революции, т. е. еще на первом этапе становления и развития аграрно-правовой науки, и его периоды в основном отражают этапы развития аграрной программы Коммунистической партии, сущность и цель которой впервые были показаны в трудах В. И. Ленина.

«Под аграрной программой,— писал Ленин,— мы разумеем определение руководящих начал социал-демократической политики в аграрном вопросе, т. е. по отношению к сельскому хо-зяйству, к различным классам, слоям, группам сельского населения[17]. Он считал, что аграрная программа служит основой, отправным моментом для определения политики коммунисти-ческой партии в аграрно-крестьянском вопросе на разных этапах общественного развития. Аграрная политика должна строиться с учетом конкретных условий и особенностей каждого исторического этапа. При этом вся трудность и все искусство политики состоят в том, чтобы учесть своеобразие каждого из периодов, каждого из этапов [18].

Когда речь идет об этапах развития аграрно-правовой науки необходимо помнить, что в качестве критериев периодизации следует брать не только этапы социальнополитической истории нашего общества (в данном случае реализацию аграрной программы КПСС), но и эволюцию взглядов в самой аграрно-правовой науке. В частности, требуется учитывать, какие теоретические конструкции, аграрно-правовые мысли сыграли наиболее важную роль в становлении самой аграрно-правовой науки, стали факторами, способствующими развитию аграрных отношений. Причем речь должна идти не только о формулировании отдельных, пусть далее очень важных исторически непреходящих концепций, теорий, но и о конструировании целостной отрасли знания, охватывающей специфику развития аграрных отношений в целом. С учетом сказанного второй этап развития аграрноправовой мысли, на наш взгляд, может быть подразделен на три основных более или менее самостоятельных периода.

Первый период (1917—1938 гг.) охватывает время с издания на основе реализации марксистско-ленинской аграрной про-граммы первых аграрных законов до классификации системы советского права на отрасли, в результате которой появились земельное и колхозное право.

Второй период начинается примерно с 1938 г. и заканчива-ется в конце 60 — начале 70-х гг. Он характеризуется укрепле-нием земельного права как отрасли, регулирующей чисто земельные отношения, отпочкованием от него и развитием кол-хозного права новой отрасли в системе советского права, призванной обеспечивать претворение в жизнь ленинского коопе-ративного плана в СССР.

Третий период, начавшись в 70-х гг., продолжался до 1990 г., т. е. до перехода сельского хозяйства на рыночные отношения. Ему присуще дальнейшее углубление правового регулирования все еще социалистических аграрных отношений. В правовой сфере происходит кристаллизация аграрных, т. е. производственных, отношений в сельском хозяйстве, их отделение от отношений, которые получили обобщенное название земельных в широком смысле слова.

Современный этап в развитии науки аграрного права начался в 1990 г, и продолжается до сих пор. Он ознаменован очередной аграрной реформой. Постсоветский этап аграрных преобразований в корне отличен от предыдущего, ибо открывает простор для дальнейшего развития в деревне рыночных экономических отношений. Соответственно в аграрно-правовой науке идет про-цесс глубокого переосмысления вопросов регулирования аграрных отношений с учетом радикального поворота сельского хозяйства России к рыночной экономике. Вместе с тем на этом этапе своего развития аграрно-правовая наука России должна целостно осмыслить всю историю своего становления, проложить мостики между различными этапами своего развития и стать полноценной самостоятельной отраслью правовой науки России[19]. 

Выводы

Сегодня аграрно-правовая наука России должна сформироваться как самостоятельная, дееспособная отрасль в составе российской правовой науки. Она должна стать целостной системой знаний о состоянии и проблемах правового регулирования аграрных отношений в современной России. Недаром развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства закреплено как одно из основных направлений его государственного регулирования.

Необходимо разработать новую сельскохозяйственную и крестьянскую идеологию. Аграрная реформа призвана не только создать эффективный и конкурентоспособный аграрный сектор, не только обеспечить страну продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем, но и решить социальные проблемы села. Ведь деревня является и производителем и поставщиком про-довольствия, и местом обитания десятков миллионов россиян с самобытными образом жизни, моральными ценностями и духовной культурой. Сельские жители хранители вековых традиций народов, населяющих Россию. Нужно пересмотреть потребительское отношение к деревне, перестать превращать аграрный вопрос только в продовольственный.

Любая наука должна заботиться о собственных основах развития, обобщении собственных достижений и результатов. Поэтому аграрно-правовая наука, ее история, ее настоящее и будущее могут и должны выступать объектом и предметом научных изысканий.

Однако исследование нами проблем становления и развития аграрно-правовой науки России не самоцель, ибо обращено не в прошлое, а в будущее.

Задача совершенствования всей общественной жизни России включает в себя и дальнейшее развитие аграрных правоотношений. Вряд ли сегодня можно разработать и сформулировать сколько-нибудь значимые теоретические концепции развития правового регулирования аграрных отношений без обращения к экономическим, социальнополитическим, гносеологическим источникам становления и формирования аграрно-правовой мысли. Поэтому необходимо осмыслить аграрно-правовую идеологию в генезисе, проследить основные этапы ее развития.

Задачей науки аграрного права на современном этапе выступает разработка основных отраслевых категорий и понятий с учетом современных реалий и опыта прошлых лет, с опорой на философию, теорию государства и права, гражданское, трудовое, административное право и др.

Практические выводы и предложения по применению действующего законодательства и его совершенствованию составляют неотъемлемую часть анализируемой науки. Особое значение они приобретают при обобщении опыта проведения аграрной реформы в России и ряде других стран, применения Федеральных законов, разработке проектов новых федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ. Кроме того, достижения науки аграрного права успешно применяются в правотворчестве субъектов РФ.

В нормальном, цивилизованном обществе, создать которое стремится и Россия, научные знания должны предвосхищать государственную деятельность. Именно поэтому дальнейшее научное обеспечение оптимального развития аграрного законодательства и аграрного права Российской Федерации требует исследования проблем становления и развития самой аграрно-правовой науки.

ЛИТЕРАТУРА

1. 1.С.И. Ожегов и Н.Ю. Шведова. Толковый словарь русского языка. З-е издание, стереотипное. М.АЗЬ.1996.
2. 2.Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. Энциклопедический словарь философия и литература. Мифология и религия. Язык и культура. М., ЭКСМО, 2003. С.376.
3. 3.Новый энциклопедический словарь М. Научное издательство «Большая Россия энциклопедия». Изд. «Рипол Классик».2000. С. 787.
4. 4.Современный философский словарь. М., 1996. с. 310.
5. 5.О соотношении объекта и предмета науки подробнее см.: Ядов В. А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. Самара, 1995. С. 6.
6. 6.Б.А. Воронин Аграрно-правовая наука России: история и современность. Монография. Екатеринбург, Изд. УрГЮА. 1999. С. 17.
7. 7.Б.А. Воронин Аграрно-правовая наука России: история и современность. Монография. Екатеринбург, Изд. УрГЮА, 1999.
8. 8.Краткая философия энциклопедия. М., С.204.
9. 9.Леонтьев А. Крестьянское право. СПб.1914.
10. 10.Хауке С. Крестьянское земельное право. М., 1915.
11. 11.Фаресов Н. Народники и марксисты. СПб., 1893.
12. 12.Огановский Н. Земельный переворот в России, его причины и следствия. СПб., 1907.
13. 13.Чупров Д. И. Мелкое землевладение и его основные нужды. СПб., 1907.
14. 14.Николаев А.В. Теория и практика кооперации. М., 1909.
15. 15.Чаянов А.В. Очерки по истории трудового хозяйства. М., 1912.
16. 16.Так, М.И. Козырь полагает, что наука сельскохозяйственного права возникла в нашей стране в конце 1960-х начале 1970-х гг. (Сельскохозяйственное право: Учеб./ Под ред. М.И. Козыря, В.В. Петрова. С.32.). Ф.М. Раянов, считая, что наука сельскохозяйственного права возникла в первые годы Советской власти, пишет, что она в своем развитии прошла (за советское время) 3 этапа (Раянов Ф.М. Аграрно-правовая наука: понятие и генезис// Сов. Государство и право. 1980. №3).
17. 17.Ленин В.И. Полное собрание сочинений.Т.6., С. 305.
18. 18.Ленин В.И. Полное собрание сочинений.Т.40., С. 104.
19. 19.Б.А. Воронин Аграрно-правовая наука России: история и современность. Монография. Екатеринбург, Изд. УрГЮА. 1999. С. 17.