К вопросу о понятии сельскохозяйственный товаропроизводитель

Понятийный аппарат любой правовой науки это система взаимосвязанных между собой, скоординированных основных узловых понятий – категорий, [1] в первую очередь он должен отвечать требованиям научности, строгой определенности, точности, полноты, сфере и качественной правоприменительной практике по защите прав и законных интере сов субъектов аграрного предпринимательства.

Для целей качественного правового регу лирования сельскохозяйственной деятельно сти важную роль играет понятийный аппа рат принимаемых законодательных и иных нормативных правовых актов.

В частности, понятие сельскохозяйственный товаропроизводитель присутствует во многих федеральных законах, так как оно является определяющим для государственной поддержки сельскохозяйственных организа ций и предприятий.

Однако в разных законах понятие сель скохозяйственный товаропроизводитель трактуется по-разному.

В одних законах показателем является общий объем произведенной продукции в стои мостном выражении, а в других общая сумма доходов. Эти величины всегда отличаются.

Представляется, что количественные показатели объема произведенной или произ веденной и переработанной сельскохозяйст венной продукции должны быть едиными во всей системе законодательства и составлять 50 % для сельскохозяйственной продукции и 70 % для рыбной, так как в силу специфики сель скохозяйственного производства и сложив шейся ситуации в аграрном секто ре (диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, монополизм пе рерабатывающих организаций и предприятий и др.) более высокий показатель труднодос тижим.

Единообразное понятие и толкование законодательных и иных нормативных право вых актов должно способствовать эффек тивности правового регулирования в аграрное емкости, ясности, понятности, однозначности, единства во всей системе законодательства, совместимости с комплексом употребляемых в науке терминов, устойчивости, не допускать нарушения логических границ раскрываемого понятия, смешения смысла употребляемых терминов. Не является исключением и аграрно-правовая наука. Чрезвычайно важное место в ее составе занимают аграрно-правовые катего рии как родовые понятия, от которых происхо дят остальные дефиниции. К числу базисных относится категория «сельскохозяйственный товаропроизводитель»[2].

Данная категория имеет чрезвычайно важное значение, так как государство, призна вая сельскохозяйственного товаропроизводи теля экономически более слабой стороной, наделяет его особым правовым статусом и оказывает ему государственную поддержку, в том числе предусматривает льготы в налого вой сфере, при кредитовании, страховании, лизинге, предоставляет дотации, компенсации, субсидии, регулирует цены на сельскохозяйст венную продукцию, осуществляет закупочные и товарные интервенции, защиту интересов отечественных товаропроизводителей при экс порте и импорте сельскохозяйственной про дукции, сырья и продовольствия. Для сельско хозяйственных товаропроизводителей преду смотрена особая процедура реструктуризации долгов и признания несостоятельным (банкротом).

Критерии признания субъекта сельско хозяйственным товаропроизводителем закреп лены в действующем законодательстве. Мно гие федеральные законы содержат легальные определения (дефиниции) названного поня тия, но в различной трактовке. Эти определе ния противоречивы, несовершенны и обычно применяются для «обслуживания» только одного закона. По словам В. А. Власова, налицо парадоксальная ситуация: по одному закону организация является сельскохозяйственной, а по другому – нет [3].

Эта ситуация давно критикуется в лите ратуре,[4] где идет разговор об устранении противоречий в законодательстве, выработке и з а к р е п л е н и и е д и н о г о п о н я т и я «сельскохозяйственный товаропроизводитель» с учетом современных реалий и опыта про шлых лет, с опорой на философию, теорию государства и права, гражданское право и др. [5].

Единообразное его толкование имеет огромное значение для всех субъектов аграр ных отношений, правотворческих и правопри менительных органов. Терминологическая путаница не позволяет уяснить правовой ста тус соответствующих субъектов, а следова тельно, и правовой режим при правопримене нии.

Каким же образом в российском законо д ат е л ь с т в е р а с кр ы ва е т с я п о н я т и е «сельскохозяйственный товаропроизводитель»?

В соответствии со ст. 1 Федерального з а ко н а о т  8  д е к а б р я  1 9 9 5 г.

№ 193-ФЗ «О сельскохозяйственной коопера ции» [6] «сельскохозяйственный товаропроиз водитель физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяй ственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50% общего объема производимой продукции, в том числе рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной (рыбной) продукции и объем вылова водных биоресурсов в которой составляет в стоимостном выражении более 70% общего объема производимой продук ции».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздо ровлении сельскохозяйственных товаропроиз водителей[7] «сельскохозяйственные товаро производители организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, доля выручки которых от реализации произведенной, произведенной и переработанной ими сельскохозяйственной продукции в общей выручке от реализации продукции (выполнения работ, оказания ус луг) за предшествующий год составила не ме нее 50 %».

В свою очередь Федеральный закончат 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)[8] не употребляет данное понятие, а использует категорию «сельскохозяйственная организация» как юри дическое лицо, устанавливая специальные ре жимы банкротства для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств. Тем самым он не позволяет индиви дуальным предпринимателям, занимающимся производством сельскохозяйственной продук ции, использовать специальный режим бан кротства. Под сельскохозяйственными органи зациями в соответствии со ст. 177 закона по нимаются юридические лица, основными ви дами деятельности которых являются произ водство или производство и переработка сель скохозяйственной продукции, выручка от реа лизации которой составляет не менее чем 50% общей суммы выручки. Выручка же рыболо вецких артелей (колхозов) от реализации про изведенной или произведенной и переработан ной сельскохозяйственной продукции и вы ловленных (добытых) водных биологических ресурсов должна составлять не менее чем 70% общей суммы выручки.

Согласно ст. 346.2 Налогового кодекса РФ в целях налогообложения сельскохозяйст венными товаропроизводителями признаются организации и индивидуальные предпринима тели, производящие сельскохозяйственную продукцию, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных сред ствах) и реализующие эту продукцию, при условии, что в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций и индивидуальных предпринимателей доля до хода от реализации произведенной ими сель скохозяйственной продукции, включая про дукцию ее первичной переработки, произве денную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства, составляет не ме нее 70 %, а также сельскохозяйственные по требительские кооперативы (перераба тывающие, сбытовые (торговые), снабженче ские, садоводческие, огороднические, живот новодческие), признаваемые таковыми в соот ветствии с Федеральным законом «О сельско хозяйственной кооперации», у которых доля доходов от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства членов данных кооперативов, а также от выполнен ных работ (услуг) для членов данных коопера тивов составляет в общем объеме доходов не менее 70 %.

К сельскохозяйственным товаропроиз водителям относятся также градо и поселко образующие российские рыбохозяйственные организации, численность работающих в кото рых с учетом совместно проживающих с ними членов семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта, которые эксплуатируют только находящиеся у них на праве собствен ности рыбопромысловые суда, зарегистриро ваны в качестве юридического лица в соответ ствии с законодательством РФ и у которых объем реализованной ими рыбной продукции и (или) выловленных объектов водных биоло гических ресурсов составляет в стоимостном выражении более 70 % общего объема реали зуемой ими продукции. Данные правила рас пространяются также на крестьянские (фермерские) хозяйства.

В целях Федерального закона от 29 де кабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства [9]сельскохозяйственными товаро производителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществ ляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую ( п р о м ы ш л е н н у ю ) п е р е р а б о т к у (в том числе на арендованных основных сред ствах) в соответствии с перечнем, утверждае мым Правительством РФ, и реализацию этой продукции при условии, что в общем доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей доля от ее реализации составляет не менее чем 70 % в течение календарного года.

Сельскохозяйственными товаропроизво дителями признаются также:

1. Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство (Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйст ве»)[10];
2.  С е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы е потребительские кооперативы (перераба т ы ва ю щ и е , с б ы то в ы е ( то р го в ы е ) , обслуживающие (в том числе кредитные), с н а б ж е н ч е с к и е , з а г о т о в и т е л ь н ы е ) (Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации»);
3. Крестьянские (фермерские) хозяйства (Федеральный закон от11 июня 2003 г. № 74 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйст ве»)[11].

Таким образом, очевидно, что приве денные легальные определения понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель» существенно различаются. Но сначала разберемся, в чем различие между понятиями «сельскохозяйственный товаропроизводи тель», «сельскохозяйственная организация» и «сельскохозяйственное предприятие». Эти сочетания стали привычными в обычной речи, текстах нормативных актов, научной литерату ре.

Понятие «сельскохозяйственная органи зация» как субъект права указывает на органи зационно-правовую форму юридического ли ца. Им охватывают коммерческие и некоммер ческие сельскохозяйственные организации, за исключением предприятий. А под сельскохо зяйственным товаропроизводителем понима ются индивидуальные предприниматели кре стьянские (фермерские) хозяйства, а также юридические лица всех возможных организа ционно-правовых форм, в которых могут быть созданы производители сельскохозяйственной продукции. Иначе говоря, любая сельскохо зяйственная организация может быть призна на сельскохозяйственным производителем.

Понятие «сельскохозяйственный това ропроизводитель» по объему более широко, чем «сельскохозяйственная организация».

В с в о ю о ч е р е д ь п о н я т и е «сельскохозяйственное предприятие» имеет двоякое значение. Это и субъект права, и иму щественный комплекс. В первом случае дан ный термин указывает на организационно правовую форму юридического лица – госу дарственное и муниципальное унитарное предприятие. Но в трактовке ст.132 ГК РФ по нятием «сельскохозяйственное предприятие» обозначается другое явление материального мира – объект прав, имущественный ком плекс, используемый для осуществления пред принимательской деятельности в сельском хозяйстве. Соответственно любое сельскохо зяйственное предприятие может быть призна но сельскохозяйственным товаропроизводите лем.

Изложенное позволяет сделать вывод, что понятие «сельскохозяйственный товаро производитель» является самым широким, обобщающим, охватывает собой и сельскохо зяйственные организации, и предприятия.

Само понятие «товаропроизводитель» имеет экономическое содержание. По верному замечанию И.М. Лопиной, если исходить из определения товара как продукта труда, про изведенного для обмена (продажи), то сель скохозяйственным товаропроизводителем нужно считать любое лицо, производящее сельскохозяйственную продукцию для прода жи[12].

Следовательно, таковыми являются сельскохозяйственные предприниматели, к которым относятся индивидуальные пред приниматели, коммерческие организации и предприятия, крестьянские (фермерские) хо зяйства.

О т н о с и т е л ь н о к р е с т ь я н с ко г о (фермерского) хозяйства надо заметить, что в соответствии с Федеральным законом «О кре стьянском (фермерском) хозяйстве» под тако вым понимается особая форма сельского пред принимательства, основанная на семейной собственности, без образования юридического лица. А п. 4 ст. 1 Закона прямо указывает, что крестьянское (фермерское) хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаро производителем.

Федеральный закон «О развитии сель ского хозяйства» относит к числу сельскохо зяйственных товаропроизводителей также граждан, ведущих личное подсобное хозяйст во. Но в полной мере обозначать их этим тер мином не совсем оправданно, так как личное подсобное хозяйство это форма непредпри нимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции гражданином или гражданином и совместно проживающими подсобного хозяйства члена ми его семьи в целях удовлетворения личных потребностей. Ведение личного подсобного хозяйства осуществляется в свободное от ос новной работы время, имеет подсобный и вто ричный по занятости характер, о чем четко говорит ст. 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве».

В то же время согласно п. 3 ст. 7 Феде рального закона «О личном подсобном хозяй стве» на эти хозяйства распространяются ме ры государственной поддержки, предусмот ренные законодательством РФ для сельскохо зяйственных товаропроизводителей и осуще ствляемые за счет средств федерального бюд жета, бюджетов субъектов Российской Феде рации и местных бюджетов. Поэтому необхо димо помнить, что граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, признаются сельскохо зяйственными товаропроизводителями в целях оказания им государственной поддержки.

Аналогично решается вопрос и с отне сением к сельскохозяйственным товаропроиз водителям сельскохозяйственного потреби тельского кооператива, которым согласно ст. 4 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» признается сельскохозяйст венный кооператив, созданный сельскохозяй ственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство граж данами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребитель ского кооператива.

Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий в соответствии с ГК РФ раскрывается в Феде ральном законе от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных уни тарных предприятиях» [13] чье действие рас пространяется на соответствующие сельско хозяйственные предприятия, но в нем ничего не говорится об особенностях их правового положения. Сельскохозяйственные товаропро изводители при осуществлении деятельности нередко вступают в объединения. Так согласно ст. 121 ГК РФ коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защи ты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объедине ния в форме ассоциаций или союзов, являю щихся некоммерческими организациями. Чле ны ассоциации (союза) сохраняют свою само стоятельность и права юридического лица. 

Выводы

Таким образом, исследовав содержание понятия сельскохозяйственный товаропроиз водитель приходим к выводу, что фактически на законодательном уровне имеются несколь ко официальных трактовок этого понятия, от личающихся друг от друга показателем обяза тельного объема собственного производства и реализации сельскохозяйственной продукции.

В Федеральном законе «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаро производителей» установлен показатель 50 %, в части второй Налогового кодекса РФ и Феде ральном законе «О развитии сельского хозяй ства» 70 %. В федеральных законах

«О сельскохозяйственной кооперации» и «О несостоятельности (банкротстве)» данный показатель дифференцирован: 50 % для «простых» сельхозпроизводителей и 70 % для рыболовецких артелей (колхозов).

Кроме того, разный смысл имеют упот ребляемые в законах математические выраже ния «более» и «не менее». «Не менее» — это равенство установленному числу и больше, а «более» только больше.

Как отмечает М.И. Палладина, при лю бом варианте оценочных показателей степени «сельскохозяйственности» правомерно и спра ведливо характеризовать ту или иную сельско хозяйственную организацию по результатам ее деятельности за длительный период (по край ней мере, не менее 5 лет) с выявлением опре деленных тенденций дальнейшего развития по пути расширенного или простого воспроиз водства»[14]. Это мнение обусловлено в пер вую очередь тем, что в неурожайные годы до ля сельскохозяйственной продукции в общих показателях объемов может оказаться ниже установленных количественных показателей, и тогда сельскохозяйственная организация не будет признана сельскохозяйственным товаро производителем со всеми вытекающими отсю да правовыми последствиями. Поэтому срок соблюдения количественных объемов произ водства (производства и переработки) сельско хозяйственной продукции должен быть увели чен, но не для вновь созданных сельскохозяй ственных товаропроизводителей, а уже функ ционирующих некоторое время.

С учетом всего сказанного считаем, что необходимость законодательного закрепления ч е т к о г о о п р е д е л е н и я п о н я т и я «сельскохозяйственный товаропроизводитель» очевидна. Думается, оно может иметь следую щую редакцию: сельскохозяйственными това ропроизводителями признаются юридические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, основ ными видами деятельности которых являются производство сельскохозяйственной продук ции, ее переработка и реализация, при усло вии, что доход от реализации этой продукции составляет не менее 50 % общей суммы дохо да, а для рыболовецких артелей — не менее 70%. Кроме того, для целей льготного налого обложения и оказания иных мер государствен ной поддержки сельскохозяйственными това ропроизводителями могут признаваться сель скохозяйственные потребительские кооперати вы и граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.

ЛИТЕРАТУРА

1. Алексеев С. С. Общая теория права: В 2 т. М.: Юрид. лит., Т. 1. С. 34.
2. Воронин Б. А.Аграрно-правовая наука России: история и современность: Моногр. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, С. 17.
3. Власов В. А.Некоторые аспекты со вершенствования законодательства в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд // Актуальные проблемы аграрного права Рос сии: теория и практика: Сб. науч. ст. М.: Право и государство, 2004. С. 177.
4. Палладина М. И.О юридических кате гориях и терминах в аграрном праве // Госу дарство и право, 2000. № 7. С. 43; Пандаков К.Г., Черноморец А.Е. Некоторые проблемы понятийного аппарата аграрно-земельного за конодательства // Аграрно-правовая наука Рос сии: история и тенденции развития: Коллект. моногр. Екатеринбург, С. 64.
5. Воронин Б.А. Аграрно-правовая наука России, 2010 С.
6. СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.
7. СЗРФ. 2002. № 28. Ст. 2787
8. Там же. №43. Ст. 4190.
9. СЗ РФ.2007.№1 (ч.I), ст.27.
10. СЗ РФ.2003. №28.Ст.2881.
11. Рос.газ.2003.17 июня.
12. Лопина И.М. Правовые аспекты оп ределения термина «сельскохозяйственный товаропроизводитель»// Аграрное и земельное право, 2005. №7. С.23.
13. СЗ РФ.2002.№48.ст.4746.
14. Палладина М.И. О юридических ка тегориях и терминах в аграрном праве/ Госу дарство и право, 2000. №7. С.43.
15. Гришенкова Е.А. Юридическая за щита прав и законных интересов сельскохо зяйственных товаропроизводителей. Екате ринбург, Издательский дом УрГЮА,