Экономико-правовые проблемы обеспечения качества жизни российских сельских жителей

Развитие сельских территорий сегодня происходит крайне неравномерно. Несмотря на динамичный рост агропромышленного ком плекса, уровень и качество жизни сельского населения в целом существенно отстают от уровня жизни в городах. 

Сельские территории Российской Феде рации являются важнейшим ресурсом стра ны, значение которого стремительно растет вационный разрыв между городом и селом, все это ведет к росту оттока населения, к утра те освоенности сельских территорий.

В этих условиях остро встает пробле ма обеспечения качества жизни сельского на селения. Органы государственной власти на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации на организационно-правовом уров не принимают меры по обеспечению стабиль ного социально-экономического развития сель ских населѐнных пунктов. Свидетельством этому являются действующие правовые ак ты, такие как: Стратегия устойчивого раз вития сельских территорий Российской Феде рации на период до 2030 года, или Комплекс ная программа «Развитие агропромышленно го комплекса и сельских населенных пунктов свердловской области «Уральская деревня» до 2020 года».

Главное в этой сфере – обеспечить ре альную работу по реализации принимаемых правовых актов, направленных на создание условий для повышения качества жизни в сельском социуме. 

По определению ВОЗ (Всемирная орга низация здравоохранения при ООН) качество жизни – это восприятие человеком своего по ложения в обществе. Оценка качества жизни по методике ВОЗ определяется по следующим критериям:

Физические – сила, энергия, усталость, боль, дискомфорт, сон, отдых.

Уровень независимости – повседневная активность, работоспособность, зависимость от лекарств и лечения.

Психологические – положительные эмо ции, мышление, изучение, запоминание, кон центрация, самооценка, внешний вид, нега тивные переживания.

Жизнь в обществе – личные взаимоот ношения, общественная ценность субъекта, сексуальная активность.

Окружающая среда – благополучие, безопасность, быт, обеспеченность, доступ ность и качество медицинского и социального обеспечения,, доступность информации, воз можность обучения и повышения квалифика ции, досуг, экология (загрязнители, шум, насе ленность, климат).

Духовность – религия, личные убеждения.

Качество жизни напрямую зависит от уровня жизни, от обеспечения условий для нормальной жизнедеятельности граждан страны. Известно, что жизнедеятельность че ловека невозможна без чистого атмосферного в о зд ух а , ч и с т о й п и т ь е в о й в од ы и качественного, биологически полноценного, экологически безопасного и в соответствии с медицинскими нормами продовольствия. А как все знают, продовольствие производится в сельском хозяйстве, на сельских территори ях, жителями сельских населенных пунктов. Поэтому деревня, село выполняют самую со циально-значимую функцию – обеспечение населения продуктами питания, а многие от расли экономики государства – сельскохозяй ственным сырьем.

Но, решая эту гуманную задачу, сель ские жители оказались в условиях, мягко гово ря, отдаленных от тех критериальных показа телей ВОЗ, по уровню качества жизни.

Проблемам обеспечения уровня качест ва жизни в сельском социуме посвящено боль шое количество научных работ, опубликован ных российскими учеными.

Среди авторов научных публикаций можно отметить работы: Безъязычного В.Ф. [1]; Венедиктова С.К.[2]; Глухова В.В. и Окро липова В.В.[3]; Зарецкого А.Д., Иванова Т.Е., Клещевой Ю.С. [4]; Малыхина Ф.Т. [5];Щеткина А.В.[6]; Воронина Б.А., Фатеевой Н.Б.[7]; Воронина Б.А., Потехина Н.А., Воро ниной Я.В.[8]; Донник И.М., Воронина Б.А., Тресковой Е.А.[9]; Воронина Б.А.[10] и дру гих.

Актуальность темы, вызванная нере шенностью социально-экономических про блем в сельских территориях, востребует дальнейшего продолжения научных исследо ваний направленных на выработку эффектив ного и действенного организационного и эко номико-правового механизма обеспечения ка чества жизни граждан страны, проживающих в сельских населенных пунктах.

Этим же целям отвечает и настоящее исследование, задачей которого является ана лиз участия органов власти в решении соци ально-экономических проблем в сельском со циуме.

В настоящее время в Российской Феде рации на селе проживают около 38 млн чело век, то есть практически 25% населения стра ны. Распоряжением Правительства Россий ской Федерации №151-р от 2 февраля 2015 года утверждена Стратегия устойчивого разви тия сельских территорий Российской Федера ции на период до 2030 года[11], которая на правлена на создание условий для обеспече ния стабильного повышения качества и уров ня жизни сельского населения на основе пре имуществ сельского образа жизни, что позво лит сохранить социальный и экономический потенциал села и обеспечит выполнение се лом общенациональных функций – производ ственной, демографической, трудоресурсной, пространственно-коммуникационной, сохра нение историко-культурных основ идентично сти народов страны, поддержание социально го контроля и освоенности сельских террито рий.

Положения Стратегии являются разви тием основных направлений Концепции ус тойчивого развития сельских территорий Рос сийской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р[12].

До 2013 года главным инструментом реализации Концепции устойчивого развития сельских территорий являлась федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 "О федеральной целе вой программе "Социальное развитие села до 2013 года" [13].

С 2014 года реализация основных на правлений Концепции устойчивого развития сельских территорий осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О фе деральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".

Стратегия разработана с учетом положе ний Концепции долгосрочного социально экономического развития Российской Федера ции на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662 р,Стратегии национальной безопасности Рос сийской Федерации до 2020 года, утвержден ной Указом Президента Российской Федера ции от 12 мая 2009 года N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Феде рации до 2020 года", Доктрины продовольст венной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120, а также параметров умеренно-оптимистичного варианта прогноза долгосрочного социально экономического развития Российской Федера ции на период до 2030 года, разработанного Министерством экономического развития Рос сийской Федерации.

Устойчивое развитие сельских террито рий стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сель ского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

Приведем изложенные в Стратегии от 2 февраля 2015 года проблемы, препятствующие устойчивому развитию сельских территорий.

Переход сельских территорий к устой чивому развитию тормозится отсутствием эф фективной системы межведомственного взаи модействия и координации отдельных вопро сов, связанных с развитием сельских террито рий.

По сравнению с развитыми странами государственная поддержка сельского хозяйст ва значительно ниже, что является одним из факторов низкой доходности сельского хозяй ства, ограничивает возможности модерниза ции и инновационного развития отрасли, нега тивно сказывается на уровне оплаты труда ра ботников отрасли и формировании налоговой базы местных бюджетов сельских поселений. Поддержка развития инфраструктуры в целом недостаточна и ориентирована на развитие тех сельских территорий, где осуществляются ин вестиции в сельское хозяйство, что еще боль ше усиливает дифференциацию территорий и очаговость в развитии.

Развитие жизненно важной инфраструк туры здравоохранения и образования подчине но цели обеспечения экономической эффек тивности в ущерб доступу населения к этим важнейшим социальным услугам, что факти чески ведет к нарушению конституционных прав жителей села на медицинскую помощь и образование.

Инфраструктурное развитие сельских территорий, особенно дорожной сети и совре менных средств связи, ведется темпами, не позволяющими в ближайшее время преодо леть существующий пространственный и ком муникационный разрыв между городом и се лом.

Сохраняются ведомственные барьеры, препятствующие доступности ресурсов разви тия для сельского населения.

Реформирование местного самоуправле ния не привело к созданию института сельско го самоуправления, обладающего достаточными средствами для решения проблем сельско го населения. Институты гражданского обще ства развиваются в сельской местности слабо.

Утрата сельской традиционной культу ры не осознается обществом как проблема, заслуживающая внимания и общественных ресурсов для ее преодоления, в результате раз рушаются и исчезают уникальные памятники материального и нематериального наследия народов России, служащие основой их иден тичности.

Жизнь в сельской местности не является привлекательной для молодежи, отток молоде жи из сельской местности в города является ощутимым препятствием для формирования кадровой базы сельского развития.

Как же органы государственной власти намерены решать задачи по повышению каче ства жизни сельских жителей?

Реализация задач устойчивого развития сельских территорий должна осуществляться на основе использования сравнительных пре имуществ сельских территорий, поиска точек роста, выявления и поддержки приоритетных направлений развития, совершенствования механизмов финансовой поддержки и разви тия собственной доходной базы муниципаль ных образований.

В регионах с преимущественно аграр ной специализацией сельской местности, бла гоприятными природными и социальными условиями ее развития необходимо использо вать набор следующих универсальных мер, направленных на развитие сельской экономи ки и повышение уровня жизни сельского насе ления:

• диверсификация сельской экономики, поддержка всех видов бизнеса в сельской ме стности, создающих рабочие места, малого бизнеса и всех форм самозанятости, особенно сельского туризма и ремесел;
• повышение качества жизни и доступа сельского населения к жилью и качественным социальным услугам;
• обеспечение развития рыночной ин фраструктуры и повышение доступа мелких и средних товаропроизводителей к рынкам сбы та сельскохозяйственной продукции;
• расширение доступа сельского населе ния к ресурсам развития, развитие сельского самоуправления, поддержка инициатив сель ских сообществ;
• поддержка сельской кооперации.

В регионах с полифункциональной сель ской экономикой, сельским хозяйством пригородного типа и благоприятными социальными условиями развития сельской местности, ха рактеризующихся высокой плотностью сель ского населения, развитой инфраструктурой и активным жилищным строительством при вы сокопродуктивном сельскохозяйственном про изводстве, политика в области развития сель ских территорий должна проводиться в основ ном по следующим направлениям:

• поддержка высокопродуктивного сель ского хозяйства, ориентированного на произ водство высококачественного сырья и продо вольствия для обеспечения жителей гг.Москвы, Санкт-Петербурга и других круп ных городов России продуктами отечествен ного производства;
• создание условий для развития сель скохозяйственных рынков, в том числе коопе ративных;
• сохранение и восстановление природ ных и аграрных ландшафтов, развитие эколо гически ориентированного сельского хозяйст ва, повышающего устойчивость экосистем и обеспечивающего жизнь и деятельность лю дей, проживающих в сельской местности, а также рекреацию городского населения;
• совершенствование земельных отно шений и прекращение нерационального пере вода земель сельскохозяйственного назначе ния в другие категории, поддержка промыш ленной и инфраструктурной субурбанизации, способствующей диверсификации сельской экономики и появлению новых рабочих мест для селян;
• содействие диверсификации сельской экономики на территориях пригородного типа, поддержка развития малого предприниматель ства, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперати вов, для создания новых рабочих мест в сель ской местности;
• содействие миграции населения в сель скую местность, поощрение строительства частных домов, поддержка сельских инфра структурных проектов (благодаря увеличению миграционных потоков в сельскую местность, в том числе рекреационного характера, расши рение сферы обслуживания приведет к созда нию новых рабочих мест и развитию мелкого предпринимательства).

Регионы с неблагоприятными социаль ными условиями развития сельской местности страдают главным образом от депопуляции, для преодоления которой необходим комплекс следующих мер:

• проведение специальной демографиче ской политики, включая усиление государст венной поддержки семей, имеющих детей, и оказание дополнительной поддержки социаль но уязвимым семьям многодетным, мало обеспеченным, неполным, воспитывающим детей-инвалидов, разработку мер по сохране нию и укреплению здоровья, формированию мотивации ведения здорового образа жизни, сокращению смертности населения, миграци онного оттока и повышению миграционной привлекательности этих территорий, а также по содействию занятости населения;
• развитие социальной инфраструктуры, включая разработку специальных программ по сохранению доступа населения к учреждени ям здравоохранения и образования, улучше нию транспортной доступности, развитию инженерно-бытовой инфраструктуры (доступ к сетевому газу, водопроводу и канализации);
• обеспечение специальной поддержки сельского хозяйства, включая осуществление перехода на более экстенсивные и менее тру доемкие отрасли сельского хозяйства в пери ферийных районах (пастбищное животновод ство, выращивание трав), а также облегчение доступа к кредитам, оказание помощи в об новлении техники и закупке кормов, предос тавление дотаций к закупочным ценам на мо локо со стимулированием продуктивности;
• диверсификация сельской экономики, включая развитие несельскохозяйственных отраслей сельской экономики по таким на правлениям, как развитие лесного хозяйства и деревообработки, лесопереработки, ремесел, сохранение традиционного культурного ланд шафта, сельской архитектуры, а также разви тие сферы обслуживания туристов;
• сохранение освоенности территорий, включая введение таких мер, как поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств и малого бизнеса, осуществляющих свою деятельность в сельской местности, реализация политики по привлечению соотечественников из стран ближнего зарубежья, расширение сезонного дачного заселения удаленных деревень;
• выделение в каждом регионе депрес сивных районов и предоставление адресных субсидий жителям этих районов. 

Для развития регионов со слабой очаго вой освоенностью сельской местности и не благоприятными природно-климатическими условиями необходимо выполнение следую щих мер:

• разработка программы обеспечения доступа сельского населения к основным со циальным услугам (магазины, больницы, шко лы, учреждения культуры, доступ к телевиде нию, сотовой связи и сети "Интернет"), вклю чая развитие доступного авиатранспорта и речного транспорта;
• разработка на основе внутрирегиональ ного зонирования и выделения депрессивных районов программы финансовой поддержки населения, заключающейся в предоставлении адресных субсидий жителям депрессивных районов;
• сохранение традиционной культуры коренных малонаселенных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Феде рации, стимулирование активности сельских сообществ путем выделения грантов на разви тие народного творчества, проведение фести валей;
• развитие малого предпринимательства, включая введение таких мер экономической поддержки, как льготное кредитование и нало гообложение, развитие бизнес-консульти рования, упрощенная процедура регистрации и отчетности, создание и развитие сельской кооперации.

Как видим, Стратегия от 02.02.2015г. достаточно полно учла все имеющиеся про блемы и наметила пути решения задач по улучшению ситуации в сельских территориях. Для того, чтобы житель сельского насе ленного пункта имел устойчивую возмож ность приобрести необходимые продукты пи тания, оплатить все социальные, коммунально -бытовые, культурно-оздоровительные и иные услуги, а также выучить своих детей, он дол жен иметь определенный уровень благосостояния. Благосостояние же, прежде всего, оп ределяется уровнем доходов, как отдельного гражданина, так и семьи в целом.

Путей повышения благосостояния, на наш взгляд, два.

Первый – это получение денег из государственной казны. Государство сегодня принимает меры по финансовой под держке пенсионеров, студентов, военнослужа щих и других категорий граждан. Но если на его плечи переложить расходы, связанные с компенсацией затрат населения на обеспечение благосостояния, то «Боливар может не выдержать…».

Поэтому второй путь – это заработная плата в суммах, обеспечивающих расчеты за все вышеперечисленные жизненно важные приобретения и услуги.

Значит, надо для трудоспособного насе ления изыскивать возможность зарабатывания денег в организациях, учреждениях и на предприятиях в различных отраслях эко номики.

Что касается жителей сельских населен ных пунктов, то для них проблема повышения доходности усугубляется тем, что во многих деревнях и селах сегодня сельскохозяйствен ного производства нет. Например, в нашей Свердловской области в 1990 г. функциониро вало 1056 субъектов сельскохозяйственной деятельности (совхозы, колхозы, объедине ния, фирмы и другие государственные форми рования аграрного профиля). Только в 1056 сельских населенных пунктах были размеще ны центральные усадьбы хозяйств, фермы, гаражи, склады и другие объекты производст венной и коммунально-бытовой инфраструк туры. Кроме центральных усадеб в малых де ревнях и селах размещались еще и отделения, цеха и бригады. То есть у сельских жителей была реальная возможность трудиться в сельском хозяйстве и зарабатывать деньги на обеспечение своего благосостояния.

К этому надо добавить еще работу в лесхозах, леспромхозах и, особенно, в межхозяйственных сельских лесхозах в качестве объездчиков, лесников, лесничих и просто рядовых работников.

Многие трудились в системе потреби тельской кооперации в качестве заготовите лей, штатных охотников и рыбаков, а также в хлебопекарнях и других структурах этой важной для села организации.

Сегодня ситуация такова, что в 1843 сельских населенных пунктах Свердловской области, где проживает около690 тысяч чело век, функционирует лишь 302 сельскохозяйст венные организации и предприятия, в которых занято 34 тысячи сельских жителей. Практи чески свыше 200 тысяч потенциально трудо способного населения вынуждено работать в городах вахтовым методом в качестве ох ранников, рабочих в службах благоустройства и других городских организациях или быть безработными.

Но в условиях экономического кризиса в городских организациях и предприятиях идет сокращение кадров, и по этой причине проблема трудовой занятости сельских жите лей может резко обостриться.

Каковы же пути решения этой социаль ной задачи?

Прежде всего, как мы уже отмечали вы ше, сельская местность – это место производ ственно-хозяйственной деятельности крестьян (а ныне просто работников сельскохозяйст венных организаций и предприятий). А поскольку главная задача сельских труже ников – производство продовольствия и, соот ветственно, обеспечение продовольственной безопасности страны, то необходимо решать проблему трудовой занятости именно с возрождения и развития аграрного произ водства на всех сельских территориях.

Сказать, что в нашей области не уделяется внимание решению этой задачи – значит погрешить против истины. Достаточно напомнить, что в области действует ряд целе вых программ, направленных на развитие сельскохозяйственной деятельности.

Наряду с организацией рабочих мест непосредственно в аграрном производстве должна быть разработана и опубликована программа развития несельскохозяйственных видов деятельности. Соответствующие мини стерства и ведомства должны составить свои разделы о том, где возможно использовать сельских жителей в лесном хозяйстве, лесоза готовке, лесопереработке, в разработке месторождений нерудных материалов, в организации агротуризма, охотничьего и рыбоводного хозяйства и т. д.

Все эти направления на слуху, но дальше разговоров пока дело не идет.

Перечень направлений трудовой дея тельности далеко не исчерпан. И при желании можно найти еще множество вариантов орга низации рабочих мест в сельских населенных пунктах, а значит, и повышения благосостоя ния сельских жителей.

Важно, на самом деле, создать ка кой -то штаб для организации и координации всей работы по вышеперечисленным направ лениям и системно, шаг за шагом, начать во площать в жизнь все намеченные мероприя тия.

Такие штабы (или иные организацион ные структуры) должны быть созданы в каждом муниципальном районе или городском округе, а также в областном центре. Их задача – провести мониторинг со циально-трудовой сферы сельских населен ных пунктов и выявить всех потенциально трудоспособных граждан желающих вновь заняться сельскохозяйственной деятельностью. Особенно нужно определиться с созда нием фермерских хозяйств на базе личных подсобных хозяйств граждан. Сегодня фер мерские хозяйства могут ввести в аграрное производство заброшенные поля бывших сов хозов и колхозов и реально заняться произ водством органической сельскохозяйственной продукции, что позволит решать задачу тру довой занятости сельских жителей увеличения ассортимента сельскохозяйственной продук ции, сырья и продовольствия производимых на территории Свердловской области. 

Выводы

Проведенные исследования показывают, что органы государственной власти Россий ской Федерации, озабоченные состоянием со циально-экономического развития сельских территорий принимают определенные меры организационного и экономико-правового ха рактера. Свидетельством этому является при нятие ряда нормативных правовых актов, сре ди которых и Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года. Вместе с тем, пробле ма сельских территорий требует разработки новой аграрной идеологии. Современная аг рарная политика, направленная на создание эффективного и конкурентоспособного аграр ного сектора обеспечивающего страну про дуктами питания должна быть больше ориен тирована на решение социальных проблем села.

Ведь деревня является и производите лем и поставщиком продовольствия, и местом обитания десятков миллионов россиян с само бытными образом жизни, моральными ценно стями и духовной культурой. Сельские жите ли хранители вековых традиций народов, населяющих Россию. Нужно пересмотреть потребительское отношение к деревне, пере стать превращать аграрный вопрос только в продовольственный.

В Свердловской области 01.07.2014 года принята комплексная программа повышения качества жизни населения Свердловской об ласти на период до 2018 года «Новое качество жизни уральцев»[15].

К сожалению, эта программа адресова на, как говорят юристы, неопределенному кругу лиц и в ней отсутствует раздел о повы шении уровня качества жизни в сельском со циуме.

В настоящее время в Свердловской об ласти действует комплексная программа «Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области «Уральская деревня» до 2020 го да»[16].

Однако не наблюдается заметной акти визации в части реализации подпрограммы именно по социально-экономическому разви тию сельских населенных пунктов «Уральская деревня».

Качество жизни сельских жителей – это не политический лозунг, а серьезная, кропот ливая и ответственная работа всех ветвей вла сти, общественных организаций, субъектов агропромышленного предпринимательства и самих жителей сел и деревень.

ЛИТЕРАТУРА

1. Безъязычный В.Ф. Качество жизни: учебное пособие. Рыбинск: Регата,
2. Венедиктов С.К. Стандартизация в управлении качеством жизни населения в ре гионе. Автореферат дисс. канд. эконом.наук. Спб,2010.
3. Глухов В.В., Окрепилов В.В. Управле ние качеством жизни. Спб: Наука,
4. Зарецкий А.Д., Иванова Т.Е., Клещева Ю.С. Накопление человеческого капитала как фактор повышения качества жизни/ Фундаментальные исследования,
5. Малыхин Ф.Т. Качество жизни, обу словленное состоянием здоровья лиц пожило го и старческого возраста (обзор литературы)– Качественная клиническая практика, 2011. -№1.
6. Щеткин А.В. Качество жизни в кон тексте социально-философского знания/ Вест ник Оренбургского государственного универ ситета, 2007. №7.
7. Воронин Б.А., Фатеева Н.Б. Подготов ка кадров для АПК: организационно экономический механизм/ Аграрный вестник Урала, – 6. -с.70-73.
8. Воронин Б.А., Потехин Н.А., Ворони на Я.В. Экономико-правовые проблемы созда ния крестьянских (фермерских) хозяйств гра жданами ведущими личные подсобные хозяйства/ Аграрный вестник Урала, -№5. – с. 81-86.
9. Донник И.М., Воронин Б.А., Трескова Е.А. Социально-экономическое развитие сель ских территорий. Учебное пособие Екб. Уральское аграрное издательство, 2013. с. 450.
10. Воронин Б.А. Право сельского насе ления на достойные условия жизни – конституционное право сельского населения / Аграр ное и земельное право, 2011. №2. – с.77-84.
11. Собрание законодательства РФ
12. Собрание законодательства РФ2002,№49, ст. 4887.
13. Информационный бюллетень МСХ РФ, 2012 (ноябрь).
14. Собрание законодательства РФ 2013, №20, ст.4110.
15. Областная газета 11 июля 2014г.
16. Областная газета 17 июня 2014г.