Продовольственная безопасность является актуальной проблемой для большинства государств мира, в том числе и для Российской Федерации.
Приведенный анализ состояния продовольственной безопасности Свердловской области свидетельствует, что по овощам, мясу и молоку установленные показатели пока не выполняются.
Требует кардинального решения проблема импортозамещения на агропродовольственном рынке и перехода от устоявшейся системы управления АПК на инновационный п у т ь , о с н о в а н н ы й н а н а у ч н о производственном варианте развития сельского хозяйства.
Такой подход к организации аграрного производства базируется на селекционно-генетической и селекционно-семеноводческой деятельности, позволяющей в ближайшие годы отойти от зависимости импорта семян сельскохозяйственных культур, племенного скота и птицы.
Авторы считают, что к решению вышеизложенных задач более активно должны привлекаться преподаватели и студенты аграрного вуза.
Тема обеспечения продовольственной безопасности за последние годы получила развитие в научных работах многих ученых.
Особенно активно проблемы, связанные с продовольственной безопасностью стали рассматриваться после принятия Римской декларации «О всемирной продовольственной безопасности и Плана действий всемирной встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия» (1996) [1]; Декларации всемирного Саммита по продовольственной безопасности (2009) [2].
В России по проблемам обеспечения продовольственной безопасности изданы сотни научных статей и книг. Среди них отметим труды: Бурдуков П.Т., Р.З. Саетчалеев – Россия в системе глобальной продовольственной безопасности [3]; Зотов В.Б. – Продовольственная безопасность России [4]; Иваницкий В.П., Камышов В.М., Федоров М.В. – Продовольственная безопасность как составляющая социально-экономической политики России [5]; Костяев А.И., Тимофеев М.У. – Национальная региональная продовольственная безопасность [6]; Маслаков В.В. – Сущность и уровни продовольственной безопасности [7]; Семин А.Н. – Продовольственная безопасность региона: факторы генерации и механизм обеспечения [8];
Управление устойчивым развитием регионального рынка продовольствия [9]; Белецкий А.С., Воронин Б.А., Садыков Р.Р. и др. Концепция продовольственной безопасности Уральского федерального округа на период до 2020 года [10].
Среди диссертационных работ за последние годы можно отметить диссертацию Курдюмова А.А. – Совершенствование механизма обеспечения продовольственной безопасности Российской федерации [11].
Тем не менее, тема продовольственной безопасности продолжает быть актуальной и научные исследования продолжаются.
Достаточно напомнить, что научнопрактические вопросы обеспечения Российской Федерации отечественными продуктами питания 4-5 июня 2015 года широко обсуждались на I Всероссийском форуме продовольственной безопасности (Ростов-на-Дону).
Цель настоящего исследования – изучить состояние обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области и на основе анализа предложить варианты научнопроизводственного решения имеющихся проблем в этой сфере, особенно, в условиях импортозамещения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Как известно, основным правовым актом, регулирующим отношения в области продовольственной безопасности, в настоящее время является Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная указом Президента Российской Федерации №120 от 30 января 2010 года[12].
Доктрина определила четыре главных направления обеспечения продовольственной безопасности в РФ.
Первое – производство сельскохозяйственной продукции силами российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, в объемах обеспечивающих питание населения в соответствии с медицинскими показателями и рациональными нормами питания, при импорте сырья и продовольствия не свыше двадцати процентов.
Второе – качество, биологическая полноценность и безопасность, в том числе экологическая, сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающие здоровое питание населения.
Третье – экономическая доступность продуктов питания для всех групп населения, получающих денежные средства или из бюджета, или от экономической деятельности.
Четвертое – физическая доступность продовольственных товаров через объекты торговой инфраструктуры и общественного питания различных типов.
Правовое регулирование обеспечения продовольственной безопасности в соответствии с нормами Конституции РФ распространяются и на субъекты Российской Федерации.
В Свердловской области действует областной закон №6-ОЗ от 31 января 2012 года «Об обеспечении продовольственной безопасности Свердловской области» [13].
В целях реализации этого закона Правительством Свердловской области утверждена государственная программа Свердловской области «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года» (постановление от 23.10.2013г. №1285-ПП) [14].
Программа является правовой основой для финансирования из бюджета Свердловской области развития сельского хозяйства, в том числе сельских территорий, что, в конечном счете, способствует решению задачи обеспечения продовольственной безопасности.
В 2014 году на эти цели из областного бюджета было израсходовано 4 млрд. 214 млн. 984,7 тыс. рублей.
Областные власти продолжают оказывать значительную поддержку развитию молочного скотоводства. На эту подотрасль приходится порядка 40% средств областной госпрограммы по поддержке АПК. Так, в 2014 г. порядка 1 400 млн. руб. направлено на закуп в хозяйствах молока-сырья, свыше 100 млн. руб. выделено на развитие племенного животноводства.
Продолжается строительство современных молочных ферм и животноводческих комплексов. В прошлом году было введено 20 таких объектов.
На условиях частно-государственного партнерства за 12 месяцев 2014 г. молочными заводами региона в развитие производства было инвестировано более 1,5 млрд. руб.
В 2014г. предприятия мясной отрасли Свердловской области инвестировали в развитие производства более 223 млн. руб. Предприятия хлебопекарной отрасли – более 230 млн. руб.
В регионе самый высокий уровень концентрации молокоперерабатывающих предприятий в России. Основным направлением молокоперерабатывающей промышленности Свердловской области является производство цельномолочной продукции (более 80 % производства). В 2014 г. в регионе было произведено 7 549 т сливочного масла и значительное количество сыров.
На данный момент в Свердловской области функционирует 31 молочный завод и 22 цеха по переработке молока. Кроме того, есть хозяйства, отправляющие весь объем произведенного молока на собственную переработку.
В области работают 2 крупных завода по выпуску специализированного детского питания: «Богдановичский городской молочный завод» (ГК «Молочный кит») и завод ГК Danone в Екатеринбурге.
Увеличение цен на свинину, вызванное сокращением ввоза импортного мяса на 35 %, способствовало восстановлению спроса на мясо птицы и увеличению отпускных цен. По сути, курица частично заменила мясо в перерабатывающей промышленности.
В области растениеводства с помощью науки увеличиваются площади посевов кукурузы по зерновой технологии (2014 год – 18 тыс. га), ярового рапса на маслосемена до 20 тыс. га, проводятся опыты по адаптации сои к природно-климатическим условиям Среднего Урала.
Вместе с тем, существующий уровень производства основных продуктов питания еще не обеспечивает показатели продовольственной безопасности, о чем свидетельствуют приведенные ниже таблицы 1 и 2.
По суточному производству молока Свердловская область занимает 7-ое место в России, по приросту производства – в тройке лидеров, а по валовому производству молока во всех категориях хозяйств – 15-ое. Это результат увеличения продуктивности скота.
Генетический потенциал коров позволяет развивать их высокую продуктивность. В 2014 г. 21 хозяйство надоило более 7000 кг молока от каждой коровы.
Однако высокая продуктивность отразилась на продуктивном долголетии коров, которое в Свердловской области, в среднем, составляет 2,8 лактации. То есть после двух трех отелов коровы подлежат выбраковке и убою.
Для решения задачи увеличения объѐмов производства молока необходимо увеличить поголовье дойных коров, но малый срок жизни коров-матерей не может обеспечить воспроизводство и тем более рост поголовья коров. При этом надо учитывать, что рождаются и бычки.
Показатели обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области, основные продукты в процентах по году по состоянию на 01.01.2015г.
Таблица 1.
Показатели обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области в физических объемах на чел./год по состоянию на 01.01.2015г.
Таблица 2.
Чтобы увеличить поголовье дойных коров без приобретения по импорту, возможно с использованием биотехнологий организовать пересадку оплодотворенных эмбрионов от высокопородной и продуктивной коровы к менее ценной в продуктивном отношении, но способной ежегодно в течение 5 7 лет вынашивать телят, причем именно телочек.
В связи с внедрением в молочном животноводстве технологий доения коров с использованием роботов возникла проблема с расположением сосков вымени, это отражается на их травмировании и вызывает заболевание маститом.
Как отмечают академик РАН Л.П. Кормановский, чл.-корр. РАН Ю.А. Уой и др.[15] следует иметь в виду, что не все коровы подходят для автоматизированного доения.
Необходимо также строительство заводов по производству аминокислот, витаминов, микроэлементов как основных компонентов премиксов для кормления птицы и животных.
Что касается импортозамещения по овощам, то в настоящее время в Российской Федерации огурцами отечественного производства рынок обеспечен на 65%, а томатами на 19%.
В Свердловской области общий объем производства овощей не превышает 40% от потребности. Строительство теплиц для выращивания овощей в защищенном грунте дорогое – 1 га стоит 150 млн. рублей, но нужны еще и хранилища с современным оборудованием.
Анализ результатов зарубежных исследований и данных фирм-изготовителей позволил сформировать общие требования, которым должны отвечать животные при доении их роботом:
- высокая молочная продуктивность и уровень молокоотдачи;
- плотно прикрепленное вымя, одинаковые по размеру соски, нижняя точка которых должна быть расположена не ниже 33 см. от уровня пола;
- минимальное расстояние между сосками должно находиться в пределах 3 см, между передними – 12,5 см.;
- диаметр сосков должен находиться в пределах 1,5-3,5 см.;
- задние соски должны быть на 3 см. ниже самой низкой части вымени;
- передний сосок должен находиться на расстоянии минимум 7 см. от заднего соска;
- угол отклонения сосков от вертикали не должен превышать 30 градусов;
- диагональное расположение сосков не допускается;
- животное должно быть активным со здоровыми копытами, нервные коровы подлежат выбраковке.
Эта проблема может быть решена на основе селекции по изменению формы вымени у дойных коров для их автоматизированного доения.
Для развития отечественного птицеводства без закупа племенного яйца или молодняка за рубежом, что позволит реально решить задачу импортозамещения, необходимо создание селекционно-генетических центров по яичному и мясному птицеводству.
Важным является проведение селекционно-семеноводческой деятельности, ибо сегодня по отдельным культурам страна закупает до 90% семян и овощей за рубежом.
В Свердловской области в мае 2015 года создана селекционно-семеноводческая компания «Уральский картофель», которая подписала договор о совместной деятельности по семеноводству картофеля с Уральским государственным аграрным университетом.
Однако в целом по всем подотраслям аграрного производства проблема увеличения продуктивности сельскохозяйственных животных и растений пока далека от решения.
Выводы:
Для решения проблемы обеспечения продовольственной безопасности и импортозамещения необходим быстрый переход на развитие в аграрной сфере селекционносеменоводческих центров и научнопроизводственных организаций.
Минсельхоз РФ намерен потратить на создание селекционно-генетических и селекционно-семеноводческих центров в России до 2020 года более 77 миллиардов рублей.
На эти цели в 2015-2020 годах предусмотрено финансирование в размере 77,7 миллиарда рублей, в 2015 году 7,6 миллиарда рублей.
Программа по созданию селекционногенетических центров по разведению (высокопродуктивных чистопородных) племенных животных предусматривает строительство и ввод в эксплуатацию к 2020 году 12 центров. Из них три в сфере молочного животноводства, четыре по птице, пять по свинине.
Кроме того, программа по созданию селекционно-семеноводческих центров для выведения новых высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных растений предполагает создание 148 таких центров.
В Свердловской области подобные инновационные структуры, возможно создать на базе бывшего учебно-опытного хозяйства «Уралец», где имеется 4 тыс. га сельхозземель, более 1 тысячи голов крупного рогатого скота и необходимая производственная инфраструктура. У Уральского ГАУ там имеется три общежития и столовая на 150 мест.
Это предложение основывается на том, что, несмотря на изменения организационноправовой формы хозяйствования с ФГУП на ОАО, имущественный комплекс пока находится под контролем Минсельхоза России и не подлежит разделу на акции.
Мы уже отмечали ранее, что в условиях кризисных явлений в экономике аграрного сектора было бы целесообразно разрешить аграрным вузам принимать участие в реализации целевых программ существующих в Минсельхозе РФ. Речь идет о программах по овощеводству открытого и защищенного грунта, садоводству, пчеловодству, картофелеводству и других.
Участие в таких программах позволило бы вузу получить бюджетные финансовые средства на развитие наукоемкого производства, что, в конечном счете, с привлечением большой армии студентов и при дефиците квалифицированных кадров в сельской местности позволит резко увеличить объѐмы производства сельскохозяйственной продукции и внести реальный вклад вузов в решение проблемы импортозамещения на агропродовольственном рынке страны [16].
С т р о и т е л ь с т в о с е л е к ц и о н н о генетических и селекционно-семеноводческих центров еще далеко не решит проблему обеспечения продовольственной безопасности. В таких центрах должны работать и соответствующие кадры, а их готовят аграрные вузы и путь к позитивному инновационному развитию отечественного агропромышленного комплекса – интеграция, образование науки и аграрного бизнеса.
ЛИТЕРАТУРА
- 1.Электронный ресурс «Консультантплюс».
- 2.Электронный ресурс «Консультантплюс».
- 3.М.: Альма,1999.
- 4.М.: Издательский дом НП,2006.
- 5.Известия УрГЭУ, 2003. №3.
- 6.Сб. науч. трудов I-М: ВНИЭЕУСХ,2000.
- 7.Меж дународный сельскохозяй ственный журнал,1998.№3.С.33-35.
- 8.Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2010. №5. С.8-13.
- 9.Автореферат диссертации кандидата экономических наук. Ижевск, 2009г.
- 10.Екатеринбургское издательство УрГСХА, 2010.
- 11.Автореферат диссертации кандидата экономических наук, Екатеринбург, УрГСХА, 2013.
- 12.СЗ РФ 2010, №5 ст. 502.
- 13.Доступ из справочно-правовой системы «Консультант-плюс».
- 14.Областная газета, 2013.
- 15.М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2014. С. 268.
- 16.Донник И.М., Воронин Б.А., Лоретц О.Г. «Импортозамещение сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: состояние, задачи» // Журнал «аграрный вестник Урала», 2015. -. №3. С.54-59.