Зарубежные экономические санкции и модернизация аграрного производства России

Цель исследования: выработка механизмов и инструментов, направленных на решение проблем модернизации отечественного аграрного производства в условиях зарубежных экономических санкций.

Исследователь приводит факторы негативного функционирования действующего в агропромышленном комплексе организационно-экономического механизма. Отмечает, что в настоящее время в российской науке ведется широкая дискуссия о модели развития и главном источнике роста производительности труда на ближайшие десятилетия. С одной стороны, предлагается строить инновационную экономику, используя современный западный опыт и институты, а также создавать собственные российские инновации, которые и должны стать главным драйвером роста российской экономики.

Предложено механизм модернизации аграрного производства строить по пяти основным блокам. Организационноуправленческий блок необходим для формирования, мониторинга и корректировки стратегии воспроизводства и развития технического потенциала. Финансово-экономический – для технико-экономических норм и нормативов для новой сельскохозяйственной техники. Мотивационный – внедрение мер государственной поддержки, направленной на: формирование государственных фондов поддержки воспроизводства и развития технического потенциала, научно-технических разработок, выставок и конкурсов; организация государственной системы подготовки инженерных кадров. Правовой – для обеспечения правовых основ взаимоотношений субъектов технического переоснащения сельхозтоваропроизводителя и поставщиков техники; создания системы нормативно-правовых документов регионального статуса, регулирующих взаимоотношения участников в соответствии с федеральным законодательством. 

В середине марта 2014 года против России был введён в действие пакет санкций со стороны США и Евросоюза, Австралии, Новой Зеландии, Канады и Норвегии. Было также предпринято сворачивание контактов и сотрудничества с Россией и российскими организациями в различных сферах.

Хотя санкции направлены против ключевых (то есть конкурентоспособных) отраслей экономики РФ: нефтяной, газовой, атомной и военной промышленности РФ, а также против российского банковского капитала, действие санкций скажется на всей российской экономике. Так как бюджет страны формируется в основном за счёт этих отраслей, т.е. за счёт поставок на экспорт сырья, металла, энергоресурсов, леса и т.д.

В ответ на экономические санкции Указом Президента России «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» (август 2014 г.) был запрещён ввоз на территорию РФ «отдельных видов» сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Под действие эмбарго попали вышеперечисленные страны. В список входят мясные и молочные продукты, рыба, овощи, фрукты и орехи.

В доктрине продовольственной безопасности, принятой в 2010 году, гласит, что Россия должна обеспечивать себя мясом и мясными продуктами на 85%, молоком и молочной продукцией – на 90%, рыбной продукцией – на 80%, а картофелем – на 95%. Исходя из этой доктрины отечественное аграрное производство, развиваясь на инновационной основе, должно обеспечить данный объём производства сельскохозяйственной продукции. В результате объявленного эмбарго появляется необходимость в импортозамещении, а это порядка 9,5-10,5 млрд. долл. США.

Прирост объёмов производства сельскохозяйственной продукции возможен при кардинальном увеличении производительности труда.

В настоящее время в российской науке ведется широкая дискуссия о модели развития и главном источнике роста производительности труда на ближайшие десятилетия. С одной стороны, предлагается строить инновационную экономику, используя современный западный опыт и институты, а также создавать собственные российские инновации, которые и должны стать главным драйвером роста российской экономики.

С другой стороны, предлагается использовать модель, доказавшую свою эффективность в Китае, Японии, Франции, Южной Корее и других странах, которые в разные годы успешно решили задачу модернизации и «догоняющего» развития. В ней основой экономического роста ближайших десятилетий должно стать широкомасштабное заимствование западных технологий. Только после этапа заимствования и достижения мировой технологической границы предполагается делать ставку на собственные инновации.

Применение данных идей возможно также и на региональном уровне и, скорее всего, должно начинаться именно с него.

Данный вопрос рассматривался автороми коллегами в ряде статей[1,2,3], где предложено решение следующих вопросов:

1. «Стратегию развития сельскохозяйственного машиностроения до 2020 года» необходимо обновить и скорректировать с учётом требований ВТО;
2. Необходимо срочно подготовить и утвердить план проведения конкурса перспективных НИР и ОКР по созданию современных машин и оборудования для АПК России;
3. Для создания новой техники и технологий необходимо стимулировать развитие следующих направлений: разработка энерготехнологических комплексов на базе тракторов с двигателями мощностью 120-500 л.с.; создание новых комплексов комбинированных блочно-модульных почвообрабатывающих и почвообрабатывающих посевных машин для ресурсосберегающих технологий; разработка новых технологических операций и рабочих органов для зернои кормоуборочных комбайнов повышенной производительности с двигателями мощностью 170-450 л.с.
4. Выпуск сельхозтехники с необходимыми техническими и технологическими требованиями возможен при решении задач стабилизации и увеличения уровня производства сельскохозяйственной техники на предприятиях России; внедрения программ локализации производства техники, узлов и агрегатов; увеличения производства техники, начала модернизации производства техники; внедрения новых технических регламентов по технике; расширения программы НИОКР по разработке и внедрению новых образцов и моделей техники в АПК России; расширения производства техники, отвечающей рекомендованным требованиям; увеличения инвестиций в производство техники, дальнейшее расширение производства и внедрение техники, отвечающей рекомендованным требованиям; расширения внедрения техники, отвечающей рекомендованным требованиям.

Считаем, что через 10-15 лет в России возможно производство конкурентоспособной сельскохозяйственной техники, как для внутреннего рынка, так и для экспорта. Поэтому мы за реализацию стратегии модернизации и «догоняющего» развития.

Отставание же по производительности труда от ведущих стран мира остаётся довольно ощутимым. Производительность труда в целом по экономике в России составляет 36% от производительности труда в США, в сельском хозяйстве 24,4%[4]. Интересна динамика изменения производительности труда в сельском хозяйстве России. В период с 2003 по 2010 год ежегодное увеличение производительности труда было 1,4%, 2011, 2012 гг. – 9%. Но уровень производительности труда 2013 года составляет всего 90% от 1985 года.

Для повышения производительности труда необходима ускоренная модернизация сельскохозяйственного производства. Она возможна, как минимум, по двум путям: первый – использование высокопроизводительных, ресурсосберегающих технологий, как в растениеводстве, так и животноводстве; второй – модернизация существующих тракторов и сельскохозяйственных машин и создание новых тракторов и энергонасыщенных мобильных средств на принципиально новых технологических решениях, позволяющих повысить производительность труда, увеличить загруженность машин в течение года и тем самым снизить удельные издержки на единицу произведённой продукции.

На первых порах нашим заводам сельхозмашиностроения можно оснащать свои машины отдельными узлами, агрегатами и системами, используемыми зарубежными фирмами-изготовителями. Например: внедрение электронной системы управления впрыском топлива под высоким давлением Common Rail; применение турбокомпрессоров с изменяемой геометрией направляющего аппарата турбины; применение в КПП механического и гидравлического потоков типа Quadrishift, Twinshift, Quadractiv, Full-Powershift, Automatic Powershift; совершенствовать классическую схему молотилки в направлении увеличения диаметра молотильных барабанов, активизации работы подбарабанья и отбойного битера, создания двухбарабанных молотильных аппаратов.

Совершенствовать аксиально-роторные молотильные аппараты в трех направлениях: модернизация заходной части импеллера (увеличение числа заходов, изменение конструкции лопастей и подбарабанья), совершенствование конструкции ротора (форма, бичей, их расположение, увеличение длины ротора до 3560 мм), модернизация подбарабанья всего ротора (увеличение угла обхвата до 142°, введение секционной деки с различным расположением планок на каждой секции).

Развитие комбинированных молотильносепарирующих схем.

А для того, чтобы российские инновации создавались и внедрялись необходимо адекватное финансирование, как НИОКР, так и производителей техники. А на сегодня общий объем инвестиций крупнейших российских компаний («Ростсельмаш» и КТЗ) в 60 раз ниже, чем у компании John Deere [5].Инвестиции в расширение и модернизацию компании Сlaas, развитие логистической деятельности составили в 2012 году 304 млн. евро или 7,8% от продаж[3]. В России же в целом по сельхозмашиностроению эта цифра составила 757 млн. евро или примерно 1,2% от продаж.

Отрасли сельскохозяйственного машиностроения, автомобилестроения наиболее чувствительны к изменению таможенных ставок. Таможенно-тарифная политика должна решать задачи модернизации и повышения эффективности отраслей промышленности и сельскохозяйственного производства. Определяющее влияние на уровень ставок ввозных таможенных пошлин будет оказывать выполнение обязательств России в ВТО. До 2016 года средний уровень пошлин снизится с 8,5 до 6% по промышленным товарам в т.ч. оборудование и механические устройства; их части с 8,7 до 4,9%, автомобильный транспорт, части и принадлежности с 20 до 14,2%.

Таможенно-тарифная политика государства должна и призвана защищать отечественного производителя через установление ввозных (на импорт) и вывозных (на экспорт) пошлин. Но эта «защита» серьёзно ослаблена требованиями ВТО. В условиях экономических санкций необходимо добиваться повышения ввозных пошлин на ввоз техники, бывшей в эксплуатации, а также техники, равной по своим технико-экономическим показателям отечественной.

Модернизация аграрного производства предусматривает также изменение качественных характеристик рабочей силы, будет повышен спрос на рабочую силу более высокой квалификации. Но и здесь есть проблемы. Первая – механизаторы в возрасте не могут, а часто и не желают работать на современнейшей технике из-за её сложности. Допустим проще крутить «баранку» у Беларус 82.1, чем управлять энергонасыщенным трактором Challenger 755С через центр управления. Это мы выяснили при анкетировании механизаторов на предприятиях АПК Свердловской области. Вторая – образовательные учреждения начального профессионального образования, реализуя федеральный государственный образовательный стандарт начального профессионального образования, по профессии 110800.02 Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, в своих учебных планах и рабочих учебных программах не реализуют дисциплины, связанные с изучением конструкции, правил эксплуатации и технического обслуживания зарубежных тракторов, зернои кормоуборочных комбайнов, прицепных сельскохозяйственных машин.

В системе высшего образования мы даем знания по особенностям конструкции зарубежной техники. Например, в Уральском ГАУ для направления подготовки 23.03.03 «Эксплуатация транспортно-технологических машин и комплексов» (сельское хозяйство) реализуется дисциплина «Транспортные и технологические машины зарубежного производства». Кроме того, при изучении дисциплины «Технологии и оборудование в АПК», используется класс виртуальных тренажёров, где студенты приобретают навыки по управлению импортной техникой и выполнению практически всего передела работ по производству сельскохозяйственной продукции, начиная со вспашки и заканчивая обмолотом зерновых. При изучении этих дисциплин используются учебно-методические разработки кафедры «Сервис транспортных и технологических машин и оборудования в АПК» УрГАУ [6].

Негативное влияние на модернизацию аграрного производства также имеет отсутствие в АПК России гармонично сформированного организационно-экономического механизма воспроизводства и развития технического потенциала отрасли сельского хозяйства. Выбытие сельскохозяйственной техники всё ещё опережает её ввод в 3-3,5 раза.

В такой механизм должны входить следующие блоки:

1. Организационно-управленческий – для формирования, мониторинга и корректировки стратегии воспроизводства и развития технического потенциала.
2. Финансово-экономический – для определения и внедрения мер государственной поддержки стратегии воспроизводства и развития технического потенциала. Это: субсидирование процентных ставок по кредитам на приобретение сельскохозяйственной техники; субсидирование части материальнотехнических затрат, связанных с эксплуатацией техники; финансирование затрат по организации регионального сельхозмашиностроения (не противоречит нормам и правилам ВТО); поддержка программ закрепления кадров на селе; льготное налогообложение; льготные сроки возврата инвестиционных кредитов; создание условий для притока инвестиций в сферу воспроизводства и развития технического потенциала.
3. Технико-технологический–для привлечения субсидий на проектирование, испытание, производство новой сельскохозяйственной техники в условиях ВТО. Это: оценка технического потенциала и разработка стратегической программы технического переоснащения предприятий АПК; использование преимуществ ВТО для привлечения инвесторов; выработка основных направлений обновления технического потенциала за счёт различных источников финансирования; разработка технико-экономических норм и нормативов для новой сельскохозяйственной техники.
4. Мотивационный– внедрение мер государственной поддержки, направленной на: формирование государственных фондов поддержки воспроизводства и развития технического потенциала, научно-технических разработок, выставок и конкурсов; организация государственной системы подготовки инженерных кадров.
5. Правовой–для обеспечения правовых основ взаимоотношений субъектов технического переоснащения сельхозтоваропроизводителя и поставщиков техники; создания системы нормативно-правовых документов регионального статуса, регулирующих взаимоотношения участников в соответствии с федеральным законодательством.

Правовой блок организационноэкономического механизма воспроизводства и развития технического потенциала отрасли сельского хозяйства тесно связан с законодательной базой, направленной на восстановление сельскохозяйственного машиностроения. Но база, как таковая, сегодня отсутствует. Дальше провозглашения отдельных Концепций дело пока не идёт. Есть и стратегии и стратегические планы, но всё это очень слабо подкреплено правовыми актами и финансовыми механизмами. Неплохо бы ввести Федеральный закон о нормативных сроках службы и введения в эксплуатацию новой сельскохозяйственной техники на основе нормативов потребности или нагрузки на 1000 га пашни и что бы государство выступило гарантом воспроизводства технического потенциала отрасли.

Законодательство России противоречиво и непоследовательно, подвержено непредсказуемым изменениям. Это существенно препятствует нормальному развитию экономической деятельности, привлечению капиталовложений. Совершенствование законодательства на основе принципов ВТО приведет к росту инвестиционных потоков, снижению административного давления на предпринимателей на внутреннем рынке.

Отраслевые союзы, предназначением которых является налаживание управленческих связей между предприятиями АПК, министерствами, как на федеральном уровне, так и на региональном, предприятиями других отраслей народного хозяйства слабо лоббируют интересы аграриев в части обновления машинотракторного парка АПК страны. Они решают в основном проблемы сбыта продукции и получения субсидий для крупных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Эта практика тоже неверная. Необходимо поддерживать всех сельхозтоваропроизводителей, особенно в вопросах обновления машинотракторного парка.

В этом плане положительно можно отметить Программу обновления парка сельскохозяйственной техники на период 2012-2014 годы ОАО «Росагролизинг»[7]. По этой программе предусматривалось заменить всю сельскохозяйственную технику старше 2001 года. Но это всё равно лизинг, пусть на льготных условиях (отсутствие аванса и дополнительного гарантийного обеспечения, срок договора до 10 лет, отсрочка оплаты первого лизингового платежа – 6 месяцев). Обновлением парка государству необходимо заниматься напрямую через свои региональные органы власти, используя для этого технические субсидии, субсидирование процентных ставок по банковским кредитам и т.д.

Таким образом, зарубежные экономические санкции подтолкнули руководство страны к более пристальному вниманию к проблемам сельского хозяйства России. Заговорили о продовольственной безопасности, о состоянии дел на предприятиях АПК, об использовании земель сельскохозяйственного назначения, допустили отечественного производителя до «прилавка», о государственной поддержке аграрного сектора, ряд сюжетов прошел по ЦТ.

Расценивать это как благо? Вряд ли. Сельское хозяйство страны должно развиваться цивилизованно. Должны использоваться передовые высокопроизводительные технологии, для этого необходимы современные энергонасыщенные энергетические средства с минимальным расходом топлива, посевные и почвообрабатывающие агрегаты. А самое главное должна быть адекватная, на уровне экономически развитых стран, государственная поддержка аграрного сектора и притом, не только экономически сильных хозяйств, но и всего аграрного сектора. Если есть вопросы по экономической состоятельности отдельных сельхозпредприятий, то необходимо провести реорганизацию предприятий путём создания холдингов, агропромышленных комбинатов, присоединения слабых к более сильным и т.д., но каждый гектар сельхозугодий должен работать, давать продукцию, а каждый гектар должен быть «закрыт» высокопроизводительной, высокоэффективной сельскохозяйственной техникой.

А высокопроизводительная, высокоэффективная сельскохозяйственная техника, это пока западная техника. Применение этой техники даёт возможность увеличить производительность труда в 2,5-3 раза и снизить издержки производства до60%. Пример. ОАО «Каменское» Каменского района Свердловской области (ген. директор Бахтерев А.П.): использование агрегатов МТЗ-82 + 2СЗП-3,6 и GD-9320 + GD-730 на посеве зерновых даёт вышеприведённые результаты. Остаётся проблема с подготовкой механизаторских кадров для эксплуатации зарубежной техники. Со слов Бахтерева А.П. подготовку кадров ведут прямо на предприятии. Сначала, после приобретения техники, обучение в течение одной недели ведут специалисты или заводаизготовителя, или дилерского центра. Затем механизаторы передают опыт эксплуатации зарубежной техники друг другу.

С учетом проведенных исследований и личных наблюдений, считаем, что сельское хозяйство России должно развиваться не оторвано от западного мира, а вместе с ним, целенаправленно впитывая наилучший положительный опыт, как в технологиях растениеводства и животноводства, так и в технологиях, применяемых в сельхозмашиностроении при производстве энергонасыщенных, высокопроизводительных и экономичных тракторов, зерно и кормоуборочных комбайнов. А экологически безопасная и чистая продукция российских аграриев будет очень востребована западным потребителем. Санкции – это негатив, который не нужен ни Западу, ни России. Необходимо поднимать доходность отрасли сельского хозяйства, повышать престижность аграрного труда, работать над улучшением инфраструктуры сельских территорий, всего этого можно достичь через модернизацию сельскохозяйственного производства.

ЛИТЕРАТУРА

1. Иовлев Г.А. Особенности развития технического потенциала отечественного сектора аграрной экономики в условиях политики проводимой ВТО// Агропродовольственная политика России, 2013. №8. С. 74-78.
2. Иовлев Г.А. Организационноэкономический механизм восстановления технического потенциала АПК: базовые элементы и компоненты// Агропродовольственная политика России, 2013. №11. С. 79-83.
3. Иовлев Г.А., Голдина И.И. Развитие отечественного рынка материальнотехнических ресурсов и сельскохозяйственных товаров// Агропродовольственная политика России, 2014. №4. С. 56-60.
4. Зайцев А. Региональная диагностика и отраслевой анализ производительности труда. URL: http://kapitalru/articles/ article/219434.
5. Иовлев Г.А. К вопросу о повышении конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной техники// Агропродовольственная политика России, 2013. №12. С. 7073.
6. Иовлев Г.А., Зорков В.С., Несговоров А.Г., Голдина И.И. Лабораторный практикум с использованием компьютерных виртуальных тренажёров по дисциплине «Технологии и оборудование в АПК». Екатеринбург: издательство УрГАУ, С.84.
7. Программа обновления парка сельскохозяйственной техники на период 2012-2014