Международный опыт государственного регулирования рынка телекоммуникационных услуг и информационных технологий

История развития информационнокоммуникационных технологий (ИКТ) во всем мире берет начало с 1980 годов, когда начался период широкого использования персональных компьютеров затем переход к цифровым телекоммуникациям. В последующем формирование Интернета, явилась причиной стремительного роста данного сектора.[1]

В течение последних пяти лет объёмы развивается очень динамично. Это связано с ролью коммуникаций в жизни человечества. Прежде всего, рост телекоммуникационных услуг оказывает влияние на экономическое развитие любой страны, а также является одним из ключевых аспектов социальной жизни общества.

Цель исследования: анализ мирового рынка информационных технологий международного опыта государственной политики для стимулирования рынка телекоммуникационных услуг, уровень развития которого определяет конкурентоспособность экономики государства и качество уроня жизни его населения.

Методология: в процессе исследования и обобщения информации применялись методы системного, логического и сравнительного анализа.

Оригинальность/ценность: сделан комплексный межстрановой анализ роли государственной политики в процессе развития информационного общества и рынка телекоммуникационных услуг.

Выводы: развитие телекоммуникационных услуг тесно связано со становлением информационного общества и развитием информационно-коммуникационных технологий. Политика государства играе важну роль в развитии данной отрасли, а также способствует развитию телекоммуникационного рынка по собственным законам.

В рамках стратегии форсированной индустриализации в Республике Казахстан планируется реализация крупных инвестиционных проектов в реальных секторах экономики, том числе и на телекоммуникационном рынке. Телекоммуникационная отрасль во всех странах мира, в том числе и в Казахстане растут в среднем на 10% в год при среднем росте мировой экономики в 3-3,5%. По мнению аналитиков, высокие темпы роста в этой сфере сохранятся, не смотря на то что в других отраслях наблюдается спад [2].

Из этого следует, что в современном мире активная государственная политика в области стимулирования распространения информационных технологий, является важным фактором, как для развития национальной телекоммуникационной отрасли, так и для экономики в целом.

В этой связи, актуальным вопросом является изучение и анализ методов государственного стимулирования телекоммуникационной отрасли в зарубежных странах и последующее эффективное их использование в казахстанских условиях.

Согласно проведенному анализу нами было выделено пять основных моделей развития сферы национальных информационных технологий [3].

Первая, американская (либеральная) модель развития отрасли информационных технологий основана на частной инициативе. В настоящее время корпорации США являются мировыми лидерами в этой отрасли. В частности, США укрепляют позиции страны с максимально развитым сектором информационных технологий – на неё приходится 66,6% доходов и 73,3% чистой прибыли крупнейших компаний рейтинга. Вместе с тем, американские компании активно используют возможности международного разделения труда, и доля продукции под американскими торговыми марками, произведенной за пределами США, постоянно возрастает.

На долю государства в рамках либеральной модели остается регулирование общих параметров развития отрасли ИКТ через налогообложение, защиту конкуренции, обеспечение приемлемого уровня цен для населения на универсальные услуги связи, распространение всеобщего широкополосного доступа в Интернет. При этом государственные структуры США (особенно оборонные) выполняют специфическую функцию инкубаторов новых технологий мирового уровня.[3]

Вторая, европейская (социальнорыночная) модель в основных чертах сходна с американской, но отличается повышенным вниманием со стороны государства к развитию базовых условий распространения новых технологий и созданию информационного общества как основы социально-экономического прогресса. Эти вопросы регулируются не только на национальном уровне, но также на уровне Европейского Союза с помощью программы «Электронная Европа», принятая в 2000 г. На европейскую группу по состоянию на 2012 год приходится около 20% мирового рынка IТ-технологий и его динамика в перспективе, по прогнозам аналитиков, будет незначительной – в пределах 2-4% в год.

Наибольших успехов в рамках европейской модели развития данной отрасли добилась Финляндия. В рейтинге по индексу развития информационно-коммуникационных технологий в странах мира за 2012 год Финляндия занимает 5 позицию.

Третья, азиатская модель развития ИКТ охватывает новые индустриальные страны Азии (Сингапур, Малайзию, Республику Корея, Тайвань) и Японию. Отличительной особенностью этой модели является долгосрочное государственное политика в области развития ИКТ.

Информационно-коммуникационные технологии рассматриваются правительствами этих стран как основа долгосрочной международной конкурентоспособности, как возможно сть повышения эффективно сти

 

«традиционных» отраслей и как база для высокотехнологичного экспорта.

Специфические черты четвертой, латиноамериканской модели обусловлены тем, что по исходным экономическим и социальным условиям страны Латинской Америки уступают и США, и европейским, и наиболее передовым азиатским государствам (в частности, отстают по такому важному параметру с точки зрения распространения информационных технологий как качество образования). В рамках латиноамериканской модели декларируется необходимость широкого распространения ИКТ во всех слоях населения и, одновременно, изыскиваются возможности для минимизации расходов. При этом национальная отрасль ИКТ ориентирована преимущественно на емкий внутренний рынок (реализуется стратегия импортозамещения). Типичным представителем этого пути развития является Бразилия.

Пятая, «офшорная» модель, характерная для Китая и Индии, а также, отчасти, Ирландии, предусматривает «точечное» развитие экспортноориентированной отрасли информационных технологий на основе льготного режима налогообложения и привлечения иностранных инвестиций. Важным конкурентным преимуществом этой группы стран изначально была дешевизна рабочий силы и – в случае Индии и Ирландии – наличие англоязычной прослойки специалистов.

Множество применяемых методов используемых для развития телекоммуникационной отрасли условно можно разделить на два направления:

  • первое – развитие производства продукции и услуг в области ИКТ (компьютеры, программное обеспечение, приборы телекоммуникаций и др.), с целью увеличения выпускаемой продукции и укрепления индустрии
  • «ИКТ в качестве сектора производства»;
  • второе – внедрение информационных технологий в различные сектора экономики, с целью достижения максимальной информатизации общества и экономики – «ИКТ в качестве инструмента информатизации общества».

В рамках этих двух направлений выделяют несколько стратегических подходов:

¨-развитие сектора ИКТ, ориентированного на экспорт;

¨-развитие сектора ИКТ, ориентированного на внутренний рынок;

¨-подход глобального позиционирования;

¨-ИКТ как инструмент социальноэкономического развития. [4]. Проанализируем данные подходы на опыте отдельных стран. Развитие сектора информационных технологий ориентированного на экспорт. Опыт Коста-Рики показывает, что в период спада экономики и сокращения статей экспорта, продвижение сектора ИКТ оказало существенное влияние на развитие страны. Направив усилия на развитие экспортного потенциала и роста прямых иностранных инвестиций путем привлечения в страну глобальных корпораций, таких как «Intel», и обеспечения сотрудничества с местными компаниями, государство достигло высоких темпов роста экспорта (20% годовой прирост) и положительного торгового баланса. Рост ВВП страны уже в 1998-1999 годы достигал 6,4% и 8%, соответственно. Ключевым действием в развитии производства ИКТ индустрии со стороны правительства Коста-Рики являлась усиленная политика в области образования, направленная на повышение национальных стандартов образования и обеспечение в стране необходимой базы знаний, соответствующей сектору высоких технологий. Недостатком стратегии Коста-Рики являлось отсутствие увязки сектора ИКТ с другими важными секторами экономики, что ограничивало использование полученных выгод в достижении более широких целей.

Развитие сектора ИКТ ориентированного на внутренний рынок. Бразилия, изначально выбрав политику развития информационных технологий и инноваций в стране, предпринимала не мало усилий на создание национального производственного сектора ИКТ, в частности производства микроэлектроники и микрокомпьютеров. Однако политика протекционизма и предпринятые меры по запрету импорта готовой ИКТ продукции и ограничения на импорт технологий препятствовали быстрому развитию отрасли и производства. Позже, лишь после того, как государство Бразилии изменило стратегию протекционизма на стратегию продвижения, где развитие отрасли в стране осуществлялось с активным участием иностранных партнеров, рынок страны значительно вырос, и сегодня имеет достаточно большие производственные мощности. Результатом является то, что Бразилия сегодня является пятым крупнейшим ИКТ рынком в мире с годовым оборотом в 210 млрд. долларов США .

Подход глобального позиционирования. Основной целью реализации программы Малайзии « Мультимедийный ко риреализуется свыше 90% ее экспорта. Кроме

 

дор» (Malaysia’s Multimedia Super Corridor) стоимостью в 40 млрд. долларов США являлось создание высокотехнологичной инфраструктуры и благоприятной среды, которая могла бы привлечь национальных и иностранных инвесторов, и содействовать развитию экономики Малайзии, ее становлению лидером информационных технологий среди стран Юго-восточной Азии. Предполагалось имитирование условий модели «Силиконовой Долины» с дальнейшим использованием полученных преимуществ для внедрения ИКТ в основные сектора экономики. Была создана высокоскоростная информационная сеть, связывающая Малайзию с рядом развитых стран мира. Вместе с тем, правительство Малайзии предприняло меры налогового стимулирования для привлечения иностранных компаний, а также меры обеспечения широким спектром специалистов, и квалифицированной рабочей силой. Однако, необходимо отметить, что стратегия Малайзии по реализации возможностей на глобальном рынке не отразилась на социальном развитии страны: стратегия не оказала значительных воздействий на благосостояние населения, в частности, социально уязвимых групп общества. Более того, данная стратегия требовала существенной поддержки и увеличения конкурентоспособности сектора малого и среднего бизнеса страны.

Информационные технологии как инструмент социально-экономического развития. Основным направлением данного подхода является максимальное внедрение информационных технологий в общественную жизнь. Эстония является примером успешного применения данного подхода. Так, с начала 1990-х годов государством активно предпринимались меры по обеспечению инфраструктурой в целях предоставления доступа населению к сети Интернет. Проникновение Интернета в общественность значительно расширило возможности как государства, так и граждан

Индия является наиболее ярким примером успешного развития экспортноориентированного сектора IТ-услуг. Это страна в числе лидеров группы развивающихся государств, которые сумели выйти со своими товарами и услугами на мировой рынок. В Индии общий объем экспорта IТ-услуг уже в 2008 году составил 40 миллиардов долларов США, то есть более четверти экспорта товаров и услуг из страны. Основным рынком сбыта их продукции являются страны Запада, где

того, основным направлением в развитии ИКТ как отрасли в Индии является офшорное программирование (примерно 45% совокупного объема производимых отраслью товаров и услуг), то есть исполнение заказов, переданных в страну с целью экономии средств благодаря использованию ее более дешевой рабочей силы.

Южная Корея, используя потенциал информационных технологий, трансформировала себя из беднейшей страны мира в одну из крупных экономических держав, которая является двенадцатым по величине участником мировой торговли высокотехнологичными товарами и услугами. ИТ-сектор обеспечивает более экономического роста страны, является важным макроэкономическим фактором снижения инфляции и составляет более 16 процентов от ВВП страны. Среди факторов способствующих развитию корейской экономики можно выделить активное участие правительства в развитии сектора ИКТ путем формулирования и финансирования реализации ряда последовательных национальных стратегий.

Кроме согласованной модели взаимодействия государства и бизнеса, уникальность корейской модели развития IТ отрасли состоит в создании механизма устойчивого финансирования развития страны. Путем создания ряда фондов, финансирующих различные проекты как государственного, так и частного сектора в этой области, в частности, Фонда развития информатизация, корейское правительство обезопасило себя от недостаточности инвестирования в развитие этого сектора в условиях кризиса, что создает дополнительное конкурентное преимущество для корейских компаний в после кризисный период. Для создания фонда и его пополнения используются средства, полученные внутри сектора – лицензионный сбор от владельцев радиочастот, процент с налогов телекоммуникационных операторов и т. п.

Финляндия. Существенной особенностью, отличающей Финляндию от большинства других стран в том, что национальная почта и телекоммуникации никогда не пользовались государственной монополией[5].

Мобильные операторы принимают активное участие в разработке и запуске новых приложений мобильной связи. Это способствует успешному развитию фундамента для малых предприятий. Финский сектор телекоммуникационной охватывает около 3000 предприятий.

Согласно докладу Всемирного экономического форума, по уровню развития рабочей инфраструктуры информационного сообщества и использованию информационнокоммуникационной техники Финляндия занимает третье место в мире, уступая лишь Сингапуру и Исландии.

Стоимость оказания услуг на телекоммуникации и связи в Финляндии является одной из самых низких среди развитых стран.

Объясняется свободной конкуренцией среди телеоператоров, действующих на рынке Финляндии и постоянным контролем за соблюдением установленных норм и ограничений со стороны Государственного агентства Финляндии по коммуникациям (FICORA), которое, отвечает за вопросы контроля и государственного регулирования сферы информационных технологий.

Канада получила признание в таких ключевых областях, как сотовое оборудование, мобильные устройства для передачи данных, пользовательское оконечное оборудование (СРЕ), оборудование программноопределяемой связи (SDR) и оборудование беспроводной широкополосной связи (WiMAX). Канада занимает ведущее место в мире по степени развития электронных сервисов. Задача повышения качества предоставляемых гражданам Канады услуг с помощью IТтехнологий является одним из приоритетных направлений деятельностью правительства страны.

С е к т о р и н ф о р м а ц и о н н о коммуникационных технологий в Канаде представлен, в основном, компаниями малого бизнеса. Он включает около 32700 копаний, 80,3% которых работают в индустрии программного обеспечения и IT услуг, а 9,4% в индустрии оптовой торговли. Количество крупных компаний в этом секторе сравнительно невелико.

Опыт Ирландии показывает, что важным шагом в стратегии информатизации общества, выгодно отличивший ее от других стран, была ориентация государства не только на молодое поколение, но и на все слои населения. Программы обучения и переобучения были направлены на то, чтобы информатизация коснулась всех слоев общества, что позволило быстро получить значительное число знакомых с современными информационными технологиями работников. Аналогично, в Канаде, основным механизмом реализации программы являлось предоставление доступа к сети Интернет на льготных условиях, в том числе правительственное субсидирование доступа образовательных и медицинских организаций, создание общественных пунктов доступа к Интернет, поддержка исследовательских центров. Согласно проведенному анализу можно сделать вывод, что страны с малой численностью населения, такие, как Швеция, Финляндия, Корея, предпочитают «технологическую модель развития» в сфере информационно-коммуникационных технологий. Она предусматривает развитие производства товаров в данной сфере, а также развитие инфраструктуры как основы экспорта товаров и услуг.

В то же время страны с высокой численность населения (Индия, Китай, Малайзия, Россия) предпочитают «модель развития на основе человеческого капитала». Она ориентирована на развитие экспорта товаров и услуг в сфере ИКТ на основе низкой стоимости рабочей силы.

Казахстан может извлечь плюсы из обеих моделей, но основной акцент будет сделан на первой. При этом вопрос развития широкополосного доступа в интернет рассматривается как катализатор роста не только сферы ИКТ, но и несырьевых секторов экономики. Его расширение помогает более ускоренному росту малого и среднего бизнеса, что крайне актуально для любой страны. К примеру, в среднем по миру увеличение проникновения широкополосного доступа в интернет на 10% дает рост ВВП на 1,3%. [6].

Согласно опубликованному в 2013 году отчету Всемирного экономического форума (ВЭФ) по информационным технологиям по индексу сетевой готовности Казахстан занял 43-е место среди 144 стран мира и вошел в ТОП-50 стран по индексу сетевой готовности и тарифам сотовой связи, поднявшись в рейтинге на 12 позиций по сравнению с 2012 годом. Казахстан занял самую высокую позицию среди стран СНГ, расположившись между Венгрией (44 место) и Чехией (42 место).

Индекс сетевой готовности определяет уровень развития информационнокоммуникационных технологий в стране и состоит из ряда показателей, многие из которых в Казахстане имели хороший рост.

К примеру, по количеству абонентов сотовой связи Казахстан поднялся на 11-е место (на 100 человек населения в стране приходится почти 156 мобильных номеров. В странелидере рейтинга Гонконге аналогичный показатель составляет почти 215 телефонных подписок на каждые 100 человек населения). По числу пользователей сети интернет республика поднялась на 62-е место, по тарифам на сотовую связь на 42-ю строчку, а по количеству абонентов мобильной широкополосной связи до 29-й позиции. Для сравнения, по данным отчета 2012 года Казахстан по этим же показателям занимал 40-ю, 78-ю, 64-ю и 113-ю позиции, соответственно.

К отрасли телекоммуникаций относятся операторы местной и междугородной связи, операторы сотовой связи, а также интернет – провайдеры.

В целом, динамика роста IT-рынка Республики Казахстан положительная: объем ITрынка в 2009 году составлял 165 млрд тенге, в 2010 году — 216 млрд тенге и в 2012 год — 236 млрд тенге.

Всестороннее изучение зарубежного опыта показывают, что телекоммуникационная отрасль за последние десятилетия является основным локомотивом индустриального развития экономики и занимает важную роль в жизни общества.

Вместе с тем прямое копирование зарубежного опыта, без учета отечественной специфики и возможностей развития потенциала рынка ИКТ, не имеет положительных перспектив. Успех национальной стратегии в данной отрасли во многом будет зависеть от правильного определения приоритетов развития отечественного рынка телекоммуникации, координации предпринимаемых усилий и содействия всех вовлеченных сторон на глобальном, местном и национальном уровнях.

Основные методы государственного стимулирования телекоммуникационного рынка отражены в стратегическом плане Министерства связи и информации Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы. Где определена роль данной отрасли как «развитая и доступная инфокоммуникационная и почтовая инфраструктура, способствующая повышению качества государственного управления, а также современная общенациональная информационная среда, отвечающая современным стандартам и обеспечивающая полноценную интеграцию в мировое информационное пространство» [7]. При этом 2012–2014 годы в программе по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан рассматриваются как этап эффективного использование потенциала ИКТ бизнесом, государством и обществом.

 

ЛИТЕРАТУРА

  1. Варакин Л. Е. Глоба льное информационное общество: Критерии развития и социально-экономические аспекты. -М.: Междунар. акад. связи, -2001. -43с.
  2. http://www.group-global.org/publication/ view/489.
  3. Toffler, The Third Wave, 1980. Тоффлер, Элвин. Третья волна. Перевод на русский язык: А. Мирер и др. М.: 2004.
  4. Голубев А.А. Модели экономического взаимодействия участников инфокоммуникационного рынка. Автореферат кандидатской диссертации, Санкт-Петербург, -2006.
  5. Химанен П., Кастельс М. Информационное общество и государство благосостояния: Финская модель. Пер. с англ. М.: Логос, -2002.
  6. Рустембаев Б.Е., Нурмаганбетов К.К., Каскатаев Н.М., Асилов Б.У. Развитие информационно ко ммуникационных технологий в Республике Казахстан.
  7. http://medialaw.asia/document/-6438 Стратегический план Министерства связи и информации Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы.
Год: 2014
Город: Костанай
Категория: Экономика
loading...