С провозглашением независимости и обретением суверенитета Республика Беларусь стала постепенно переходить на качественно новое содержание своей бюджетной политики. В начале 2000- х годов был взят курс на построение социально-ориентированной рыночной экономики. Это потребовало от бюджетной политики служить эффективным инструментом регулирования совокупного спроса, проведения соответствующей политики в зависимости от текущих экономических условий и задач, которые обеспечивали бы стабилизацию экономики страны, и в первую очередь – ее финансов.
В настоящее время процесс совершенствования бюджетного законодательства продолжается. В качестве основного инструмента повышения эффективности использования бюджетных средств стал активно дискутироваться процесс бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Тем не менее, в результате принятия соответствующих нормативных документов в Республике Беларусь стали создаваться макроэкономические условия для устойчивого экономического роста и повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
Одним из важнейших направлений эффективности использования бюджетных средств в настоящее время является переход к программно-целевым методам бюджетного планирования, благодаря которым обеспечивается прямая взаимосвязь между выделяемыми бюджетными средствами и достижением конкретных результатов деятельности бюджетных учреждений и организаций (путь, который предполагает переход к БОР полностью).
Серьезным и значимым достижением в этом направлении является укрепление материально- технической базы учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, и особенно оснащение учебных заведений компьютерной техникой, используемой для обучения учащихся и студентов, а также реконструкция и переоснащение современным медицинским оборудованием лечебных организаций, позволяющим увеличить объемы и доступность высокотехнологичной помощи населению страны.
Все эти меры направлены на повышение качества оказываемых услуг в социальной сфере.
Вышеперечисленные достижения немыслимы без финансовых средств и поэтому очень важным в настоящее время является рациональное и эффективное их использование. Учитывая необходимость подготовки квалифицированных кадров и невозможности в полной мере обеспечить обучение за счет бюджетного финансирования, республикой взят курс на расширение платных услуг в социальной сфере, включая и подготовку специалистов.
Проводимые последние 15 лет реформы в Республике Беларусь – вполне достаточный срок для того, чтобы сделать первые оценки и выводы относительно обоснованности, направленности и эффективности реформ. Тем более что изменения, произошедшие за это время, имели всесторонний характер и коснулись всех отраслей социальной сферы.
На первый взгляд, кажется, что в основном имеется соответствующая законодательная база, позволяющая претворять в жизнь стремления Президента и Правительства Республики Беларусь улучшить качество жизни граждан. Однако если вникнуть глубже в практику применения действующего законодательства, то возникает ряд вопросов, препятствующих достижению поставленной цели.
Прежде всего, хотелось бы остановиться на вопросах финансово-экономической деятельности бюджетных учреждений и организаций. Постоянный упрек бюджетных учреждений и организаций на недостаток финансирования ничем не объясним. Возникает вопрос, а сколько реально требуется средств из бюджета на содержание бюджетной организации. Сегодня фактическое финансирование сравнивается с тем объемом расходов, который запланирован по бюджетной смете. А бюджетная смета составляется не по всем элементам расходов по утвержденным нормам и нормативам, а по многим из них на уровне средств, израсходованных за прошлый год. Где гарантии, что за прошлый год средства из бюджета были израсходованы строго по целевому назначению по элементам расходов, исчисленных по смете произвольно, а не по нормам. Никто такую гарантию дать не может. Вместе с тем, статьи бюджетной сметы, составленные по утвержденным нормам и нормативам, которые отражают государственные минимальные социальные стандарты, могут служить основанием для определения объема финансирования учреждений и организаций социальной сферы из бюджета республики. Однако, сегодня во всех бюджетных учреждениях и организациях Республики Беларусь отсутствуют нормы и нормативы оснащения материальными ценностями (инвентарю, оборудованию и др.), и в связи с чем нет убедительных расчетов к бюджетной смете по элементам расходов на их приобретение в планируемом году. Ни в одном расчете при исчислении расходов на приобретение материальных ценностей, инвентаря и оборудования (так называемых активов, предназначенных для использования при выполнении работ или оказании услуг), кроме расчета на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования, не учитываются сроки их использования.
Обращает на себя внимание тот факт, что содержание государственных учреждений и организаций социальной сферы должно осуществляться через оплату выполняемых работ, услуг по установленным тарифам, а также постепенный переход к программно-целевому управлению отраслями, в основу которого полагается планирование и финансирование по утвержденным программам, обеспечивающим реализацию приоритетных направлений развития. Примеры этого в Республике Беларусь имеются. Например, еще в 2005 году опытными специалистами в области финансирования здравоохранения совместно со специалистами-разработчиками программных обеспечений было разработано программное обеспечение в строгом соответствии с утвержденной Инструкцией по составлению сметы расходов, поскольку аналогичных программных обеспечений не было в республике.
Указанное программное обеспечение было одобрено специалистами Минздрава и зарегистрировано в БелЦМТ. После чего это программное обеспечение было установлено в 2005- 2006 гг. почти во всех организациях здравоохранения республиканского подчинения. Однако в дальнейшем оно не получило должного распространения из-за бюрократических преград.
В результате фактически механизм распределения расходов в расчете на одного жителя для оказания стационарной и амбулаторно-поликнической помощи не внедрен. Разве можно сравнить реальные расходы в г.Минске на оказание стационарной, амбулаторно-поликлинической и скорой медицинской помощи, где учет и планирование ведутся раздельно, поскольку это самостоятельные организации и расходы областей, на территории которых функционируют центральные районные больницы, где учет и планирование на оказание стационарной, амбулаторно-поликлинической и скорой медицинской помощи не ведется раздельно и что сегодня нет реальных данных в разрезе областей, и о величине расходов по каждому виду медицинской помощи. Поэтому и было в инструкции (2005 г.) по составлению сметы расходов больничной организации введено понятие и порядок исчисления нормативной себестоимости, позволяющей разделить расходы по нормам и нормативам раздельно на стационарную, амбулаторно-поликлиническую и скорую медицинскую помощь.
По бухгалтерскому учету не начисляется износ на материальные ценности бюджетных учреждений и организаций, включенные в состав средств в обороте и предназначенные для использования в течение срока продолжительностью свыше 12 месяцев, а значит, не ведутся карточки учета с отражением срока ввода в эксплуатацию. Если истек срок эксплуатации материальных ценностей, которые не подлежат дальнейшему использованию, но на момент составления бюджетной сметы они не списаны, нет оснований планировать их приобретение в следующем году, поскольку числятся по учету, как имеющиеся в наличии. Вместе с тем, учитывая отсутствие утвержденных норм или нормативов по обеспечению конкретной бюджетной организации материальными ценностями можно запланировать что угодно и в любом количестве, если финансовые органы предусмотрели в бюджете какие-то средства на приобретение материальных ценностей. В такой ситуации, о какой реальной потребности в бюджетных средствах на укрепление материально-технической базы учреждений и организаций социальной сферы не может быть и речи. А ведь материальные ценности (не только мебель и хозяйственное оборудование, которое имеется во всех бюджетных учреждениях и организациях, но приборы, инструменты, предназначенные для использования в течение срока продолжительностью свыше 12 месяцев для лабораторных и других исследований), стоимостью не более 30 базовых величин занимают значительный удельный вес. Особенно в организациях здравоохранения, где помимо названных активов, имеются приборы, весь медицинский инструментарий и изделия медицинского назначения, стоимостью до 1 млн. рублей. И от того насколько реально будут запланированы средства по бюджетной смете на эти цели зависит качество как образования, так и оказания медицинской помощи.
Бухгалтерам бюджетных учреждений и организаций нет необходимости вносить какие-то существенные изменения в порядок ведения бухгалтерского учета. Учет материальных ценностей в количественном выражении по каждому наименованию ведется. Следует лишь законодательно установить порядок начисления износа по активам в составе оборотных средств, находящихся в эксплуатации свыше 12 месяцев, ежемесячно (и даже ежедневно). Это позволит по имеющимся в наличии материальным ценностям занести в учет даты ввода их в эксплуатацию и при помощи компьютера автоматически начислять по каждому наименованию износ как ежемесячно, так и ежедневно. Пользуясь программным обеспечением можно начислять амортизацию основных средств и нематериальных активов не только в конце года, как этого требует законодательство, но и расчетным путем в автоматическом режиме начислять амортизацию ежемесячно (ежедневно). При этом срок полезного использования каждого объекта заполнять бухгалтеру нет необходимости, ведь эти данные заносятся в программное обеспечение специалистом, составляющим бюджетную смету. При объединении программного обеспечения по составлению бюджетной сметы с программным обеспечением по ведению бухгалтерского учета в один комплекс достаточно будет данные заполнить в документы одним специалистом, а использоваться они будут автоматически во всех остальных бухгалтерских операциях и расчетах. Такая практика существует во многих развитых странах Европы.
Но это возможно в том случае, если будут разработаны нормы или нормативы оснащения бюджетных организаций материальными ценностями с указанием сроков их полезного использования.
Конечно, качество услуг, оказываемых бюджетными учреждениями и организациями населению республики, зависит не только от их материально-технической базы, но и от человеческого фактора, то есть компетентности, ответственности специалистов, которые непосредственно оказывают услуги или участвуют в оказании услуг в системе образования, здравоохранения и т.д.. Несомненным является тот факт, что каким бы талантливым или ответственным в исполнении своих должностных обязанностей специалист не был, если рабочее место не оснащено необходимыми для выполнения его функций материальными ценностями (оборудованием, приборами, инструментами и т.п.) обеспечить требуемое качество оказания услуг он не сможет.
Если бы удалось перевести нашу социальную сферу на новую систему стандартизации и учета их деятельности, статистический анализ отраслей – это позволило бы:
- Министерству финансов при составлении проекта Республиканского бюджета на очередной финансовый год достаточно объективно рассчитать стоимость текущих государственных обязательств в области социальной сферы;
- Отраслям социальной сферы – иметь объективное представление о реальных затратах, стоящих за тем или иным вариантом (пакетом) гарантий населению, и на этой основе приступить к оптимизации размеров и структуры сетевых показателей.
Поэтому, когда в республике создаются условия, позволяющие переоснащать бюджетные организации более современными материальными ценностями, но средства в государственном бюджете на эти цели ограничены, прежде всего, необходимо все-таки разработать нормы (нормативы) оснащения бюджетных организаций оборудованием, хозяйственным инвентарем, инструментарием и другими необходимыми материальными ценностями, как этого требует Закон «О государственных минимальных стандартах».
Думаем, что изложенные проблемы финансирования учреждений и организаций социальной сферы в большей степени касаются Республики Беларусь и в меньшей – Республики Казахстан, поскольку Казахстан как и Россия в целом внедрили систему бюджетирования, ориентированного на результат. И, тем не менее, поскольку Беларусь и Казахстан находятся в едином экономическом интеграционном пространстве и поэтому стремиться к финансовой стабильности и совместному экономическому росту нам необходимо.
Литература:
- Бюджетный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (в ред. от 30.12.2015 г. № 339-З).
- Об утверждении Инструкции о порядке организации и осуществления исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов по расходам.: Постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 27.07.2011 N 63 (ред. от 31.03.2015 № 17).
- Сорокина, Т.В. Государственный бюджет: Учебник / Т.В. Сорокина. – Минск: БГЭУ, 2012. – 618 с.
- Научные труды Белорусского государственного экономического университета. – Минск: БГЭУ, 2015. – Вып.8. – 567 с.