Реализация активной и пассивной политики в сфере регулирования занятости населения в Украине

Система занятости в Украине в рамках активной и пассивной социальной политики нуждается в совершенствовании. Это, прежде всего, определяется тем, что в современных условиях занятость населения является важным показателем экономического и социального развития государства, а также показателем реализации права на труд обеспечение которого гарантируется государством. Поэтому государственное регулирование занятости составляет важнейшую и неотъемлемую часть общенациональной социально-экономической политики.

Государственное управление занятостью населения – это комплекс правовых, экономических и организационных мероприятий уполномоченных органов государственной власти направленных обеспечение и реализацию права на труд [5, c. 259 ]

В зависимости от наборов средств воздействия принято выделять два типа политики занятости: активную и пассивную. Активная политика строится на том, что человек понимает свою ответственность за материальное благополучие семьи и всегда стремится к сохранению занятости, а при еѐ потере – к активному поиску работы [1, c. 164 ].

Активная политика направлена на повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рыночные места путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, содействия индивидуальной трудовой деятельности, помощи в трудоустройстве, профессионального консультирования. Задача государства при этом заключается в создании условий обеспечения занятости трудоактивному населению путем минимизации на социально допустимом уровне безработицы на основе сокращения спада производства, его стабилизации и последующего роста.

К средствам, обеспечивающим достижение этой цели, относятся: создание дополнительных и новых рабочих мест путѐм реструктуризации экономики, развития бизнеса, особенно малого и среднего, формирования условий для иностранных инвестиций и для самозанятости населения; профессиональная ориентация, профессиональная подготовка и переподготовка кадров; организация общественных работ; повышение территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы; содействие в трудоустройстве путѐм проведения «ярмарок вакансий», «ярмарок специалистов», подбора подходящего места работы для соискателей и нужных работников по запросам работодателей, установления контактов между ищущими работу и работодателями, реализации специальных форм интенсивного консультирования для граждан, испытывающих трудности в поисках работы [4, c. 358 ].

В Украине наблюдается повышение уровня безработицы населения возрастом 15 – 70 лет (за методологией МОТ) в 2014 (9,3 %) сравнительно с 2013 г.( 7,3%) на 2,0 п.п и его сокращение в 2015 г. сравнительно с 2014 г. на 0,2 п.п. (рис.1).

 Уровень безработицы в Украине (за методологией МОТ), 2010 – 2015 гг 

Рис. 1. Уровень безработицы в Украине (за методологией МОТ), 2010 – 2015 гг. Построено за данными Госкомстата [2] 

За данными Госкомстата Украины у 2015 г. сравнительно с 2014 г. увеличился удельный вес уволенных с экономический причин (на 5,5 п.п.), одновременно произошло уменьшение удельного веса уволенных за собственным желанием (на 2,9 п.п), уволенных в связи с окончанием строка контракта (на 0,3 п.п.), за состоянием здоровья (на 0,5 п.п), нетрудоустроенных после окончания учебных заведений (на 0,3 п.п.), с других причин ( на 0,7 п.п.).

Существование структурной диспропорции между спросом и предложением на рабочую силу есть фактором, который ограничивает трудоустройство, как безработных, так и удовлетворение потребностей работодателей у работниках.

 Спрос и предложение рабочей силы на зарегистрированном рынке труда Украины, 2015 г.

Рис. 2. Спрос и предложение рабочей силы на зарегистрированном рынке труда Украины, 2015 г.

Построено за данными Госкомстата [2] 

Нагрузка зарегистрированных безработных на 10 свободных мест в целом по стране с января по декабрь 2015 г. возросла до 189 человек. Потребность работодателей с января по декабрь 2015 г. существенно снизилась с 41 до 25,9 тыс. человек.

За содействия государственной службы занятости в целом у 2015 г. было трудоустроено 444,7 тис. человек, что на 10,1 % меньше чем у 2014 г (494,6 человек) (табл. 1). Наибольше сократилось трудоустройство в охране здоровья и социальной помощи на 14,3 %, в промышленности на 14,0 %, в строительстве на 9,8 %, в сельском хозяйстве на 9,5%. Одновременно наблюдается увеличение трудоустроенных безработных в финансовой и страховой деятельности на 19,5 %, в государственном управлении и обороне на 4,1 % [2]. 

Таблица 1 Трудоустройство зарегистрированных безработных, 2010 – 2015 гг.

Годы

Количество зарегистрированных

безработных, тыс. человек

Из них трудоустроено

тыс. человек

в % к количеству зарегистрированных безработных

2010

1713,9

744,5

43,4

2011

1661,9

762,7

45,9

2012

1589,8

764,4

48,1

2013

1510,4

541,9

35,9

2014

1847,6

494,6

26,8

2015

1654,7

444,7

26,9

Рассчитано за данными Госкомстата Украины [2] 

За период исследования количество зарегистрированных безработных сократилось с 1713,9 у 2010 г. до 1510,4 тыс. человек у 2013 г. В 2014 г. их количество достигло своего максимального значение за период исследования. В 2014 и 2015 гг. количество трудоустроенных безработных значительно сократилось и составляет 26,8, 26,9 % соответственно (табл. 1). Наибольшее количество безработных было трудоустроено по следующим профессиональным группам: рабочие по обслуживанию, эксплуатации и контролю за работой технологического оборудования, сборке оборудования и машин (25,4%), по простейшим профессиям (15,4%), по профессиям работников сферы торговли и услуг (13,8%) и квалифицированных рабочих с инструментов (11,6%) [3]. В 2015 г. ваучер на обучение и повышение квалификации по 48 профессиям и специальностям получили 2,7 тыс. человек, в т.ч. 47 внутренне перемещенных лиц. В общественных работах и других работах временного характера в течение 2015 г. приняли участие 231,1 тыс. лиц, в т.ч. 227,3 тыс. безработных лиц [3].

При пассивной политике роль государства состоит в том, чтобы обеспечить трудящимся сохранение рабочих мест, работодателям – поддержание спроса на выпускаемую ими продукцию, безработным – выплату пособий и помощь в трудоустройстве путѐм предоставления соответствующей информации.

По сути своей пассивная политика лишь облегчает условия жизненного существования людей, лишѐнных работы, но практически не обеспечивает решения главной задачи – сокращение безработицы. Скорее даже наоборот - тормозит снижение еѐ уровня. И действительно. Ведь общепризнанно, что система пособий по безработице делает человека менее активным в поисках работы (по крайней мере, на период выплаты пособий), а это увеличивает длительность периода его безработного состояния. Активная политика занятости предполагает, прежде всего, эффективные действия государства в направлении сокращения безработицы и повышения трудовой активности незанятого населения [1, c. 168].

Таким образом, проведенный анализ реализации активной и пассивной политики в сфере регулирования занятости свидетельствует как о возрастании уровня безработицы в Украине, так и сокращении активной политики в 2014 г. и 2015 г.

Первоочередными задачами Украины в дальнейшем повышении эффективности активной политики в сфере регулирования занятости должны стать: создание материально-технических и социально-экономических предпосылок для занятости; содействие развитию малого и среднего бизнеса; стимулирование молодежного предпринимательства; повышение территориальной мобильности рабочей силы с целью перераспределения рабочей силы.

 

Литература

  1. Балахнин Г.С. Государственное регулирование занятости: [Учебн. Пособие] / Г.С. Балахнин, В.Г. Сумцов, И.Г. Филиппова ― Луганськ: Из-во СНУ им. В. Даля, 2004. ― 256 с.
  2. Государственный комитет статистики Украины. Основные показатели рынка труда. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ukrstat.gov.ua/
  3. Государственная служба занятости Украины. Содействие занятости лицам, которые имеют дополнительные гарантии в содействии трудоустройству. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.dcz.gov.ua/statdatacatalog/document?id=350803
  4. Санкова Л.В. Оценка эффективности программ активной политики занятости: теория и методология / Л.В. Санкова, А.В. Косарева // Вестник СГТУ, 2011. – №3 (57). – Выпуск 1. – С. 357 –
  5. Усикова О. Государственное управление в сфере занятости населения в Украине: административно-правовой аспект / О. Усикова // Закон и жизнь, 2013. – № 8/3. – С. 256 –
Журнал: Без журнала
Год: 2016
Город: Астана
Категория: Экономика
loading...