Реализация активной и пассивной политики в сфере регулирования занятости населения в Украине

Система занятости в Украине в рамках активной и пассивной социальной политики нуждается в совершенствовании. Это, прежде всего, определяется тем, что в современных условиях занятость населения является важным показателем экономического и социального развития государства, а также показателем реализации права на труд обеспечение которого гарантируется государством. Поэтому государственное регулирование занятости составляет важнейшую и неотъемлемую часть общенациональной социально-экономической политики.

Государственное управление занятостью населения – это комплекс правовых, экономических и организационных мероприятий уполномоченных органов государственной власти направленных обеспечение и реализацию права на труд [5, c. 259 ]

В зависимости от наборов средств воздействия принято выделять два типа политики занятости: активную и пассивную. Активная политика строится на том, что человек понимает свою ответственность за материальное благополучие семьи и всегда стремится к сохранению занятости, а при еѐ потере – к активному поиску работы [1, c. 164 ].

Активная политика направлена на повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рыночные места путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, содействия индивидуальной трудовой деятельности, помощи в трудоустройстве, профессионального консультирования. Задача государства при этом заключается в создании условий обеспечения занятости трудоактивному населению путем минимизации на социально допустимом уровне безработицы на основе сокращения спада производства, его стабилизации и последующего роста.

К средствам, обеспечивающим достижение этой цели, относятся: создание дополнительных и новых рабочих мест путѐм реструктуризации экономики, развития бизнеса, особенно малого и среднего, формирования условий для иностранных инвестиций и для самозанятости населения; профессиональная ориентация, профессиональная подготовка и переподготовка кадров; организация общественных работ; повышение территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы; содействие в трудоустройстве путѐм проведения «ярмарок вакансий», «ярмарок специалистов», подбора подходящего места работы для соискателей и нужных работников по запросам работодателей, установления контактов между ищущими работу и работодателями, реализации специальных форм интенсивного консультирования для граждан, испытывающих трудности в поисках работы [4, c. 358 ].

В Украине наблюдается повышение уровня безработицы населения возрастом 15 – 70 лет (за методологией МОТ) в 2014 (9,3 %) сравнительно с 2013 г.( 7,3%) на 2,0 п.п и его сокращение в 2015 г. сравнительно с 2014 г. на 0,2 п.п. (рис.1).

Рис. 1. Уровень безработицы в Украине (за методологией МОТ), 2010 – 2015 гг. Построено за данными Госкомстата [2] 

За данными Госкомстата Украины у 2015 г. сравнительно с 2014 г. увеличился удельный вес уволенных с экономический причин (на 5,5 п.п.), одновременно произошло уменьшение удельного веса уволенных за собственным желанием (на 2,9 п.п), уволенных в связи с окончанием строка контракта (на 0,3 п.п.), за состоянием здоровья (на 0,5 п.п), нетрудоустроенных после окончания учебных заведений (на 0,3 п.п.), с других причин ( на 0,7 п.п.).

Существование структурной диспропорции между спросом и предложением на рабочую силу есть фактором, который ограничивает трудоустройство, как безработных, так и удовлетворение потребностей работодателей у работниках.

Рис. 2. Спрос и предложение рабочей силы на зарегистрированном рынке труда Украины, 2015 г.

Построено за данными Госкомстата [2] 

Нагрузка зарегистрированных безработных на 10 свободных мест в целом по стране с января по декабрь 2015 г. возросла до 189 человек. Потребность работодателей с января по декабрь 2015 г. существенно снизилась с 41 до 25,9 тыс. человек.

За содействия государственной службы занятости в целом у 2015 г. было трудоустроено 444,7 тис. человек, что на 10,1 % меньше чем у 2014 г (494,6 человек) (табл. 1). Наибольше сократилось трудоустройство в охране здоровья и социальной помощи на 14,3 %, в промышленности на 14,0 %, в строительстве на 9,8 %, в сельском хозяйстве на 9,5%. Одновременно наблюдается увеличение трудоустроенных безработных в финансовой и страховой деятельности на 19,5 %, в государственном управлении и обороне на 4,1 % [2]. 

Таблица 1 Трудоустройство зарегистрированных безработных, 2010 – 2015 гг.

Рассчитано за данными Госкомстата Украины [2] 

За период исследования количество зарегистрированных безработных сократилось с 1713,9 у 2010 г. до 1510,4 тыс. человек у 2013 г. В 2014 г. их количество достигло своего максимального значение за период исследования. В 2014 и 2015 гг. количество трудоустроенных безработных значительно сократилось и составляет 26,8, 26,9 % соответственно (табл. 1). Наибольшее количество безработных было трудоустроено по следующим профессиональным группам: рабочие по обслуживанию, эксплуатации и контролю за работой технологического оборудования, сборке оборудования и машин (25,4%), по простейшим профессиям (15,4%), по профессиям работников сферы торговли и услуг (13,8%) и квалифицированных рабочих с инструментов (11,6%) [3]. В 2015 г. ваучер на обучение и повышение квалификации по 48 профессиям и специальностям получили 2,7 тыс. человек, в т.ч. 47 внутренне перемещенных лиц. В общественных работах и других работах временного характера в течение 2015 г. приняли участие 231,1 тыс. лиц, в т.ч. 227,3 тыс. безработных лиц [3].

При пассивной политике роль государства состоит в том, чтобы обеспечить трудящимся сохранение рабочих мест, работодателям – поддержание спроса на выпускаемую ими продукцию, безработным – выплату пособий и помощь в трудоустройстве путѐм предоставления соответствующей информации.

По сути своей пассивная политика лишь облегчает условия жизненного существования людей, лишѐнных работы, но практически не обеспечивает решения главной задачи – сокращение безработицы. Скорее даже наоборот - тормозит снижение еѐ уровня. И действительно. Ведь общепризнанно, что система пособий по безработице делает человека менее активным в поисках работы (по крайней мере, на период выплаты пособий), а это увеличивает длительность периода его безработного состояния. Активная политика занятости предполагает, прежде всего, эффективные действия государства в направлении сокращения безработицы и повышения трудовой активности незанятого населения [1, c. 168].

Таким образом, проведенный анализ реализации активной и пассивной политики в сфере регулирования занятости свидетельствует как о возрастании уровня безработицы в Украине, так и сокращении активной политики в 2014 г. и 2015 г.

Первоочередными задачами Украины в дальнейшем повышении эффективности активной политики в сфере регулирования занятости должны стать: создание материально-технических и социально-экономических предпосылок для занятости; содействие развитию малого и среднего бизнеса; стимулирование молодежного предпринимательства; повышение территориальной мобильности рабочей силы с целью перераспределения рабочей силы.

Литература

1. Балахнин Г.С. Государственное регулирование занятости: [Учебн. Пособие] / Г.С. Балахнин, В.Г. Сумцов, И.Г. Филиппова ― Луганськ: Из-во СНУ им. В. Даля, 2004. ― 256 с.
2. Государственный комитет статистики Украины. Основные показатели рынка труда. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ukrstat.gov.ua/
3. Государственная служба занятости Украины. Содействие занятости лицам, которые имеют дополнительные гарантии в содействии трудоустройству. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.dcz.gov.ua/statdatacatalog/document?id=350803
4. Санкова Л.В. Оценка эффективности программ активной политики занятости: теория и методология / Л.В. Санкова, А.В. Косарева // Вестник СГТУ, 2011. – №3 (57). – Выпуск 1. – С. 357 –
5. Усикова О. Государственное управление в сфере занятости населения в Украине: административно-правовой аспект / О. Усикова // Закон и жизнь, 2013. – № 8/3. – С. 256 –