В соответствии с данными статистики за годы независимого развития в Туркменистане произошли диаметрально противоположные изменения в государственном и частном секторах сельского хозяйства. Если в 1990 г. на долю государственного сектора приходилось 76% производства сельскохозяйственной продукции, а на долю частного 24%, то в 2007 г. доля государственного сектора составила 24%, а частного – 76%. Также изменилось соотношение между производством растениеводческой и животноводческой продукции. Если в 1996 г. в структуре производства доля растениеводческой продукции составляла 59%, животноводческой – 41%, то в 2007 г. отрасли также поменялись местами: доля растениеводческой продукции составила 47%, животноводческой – 53%. Удельный вес частного сектора Туркменистана в структуре используемых земель по отношению к государственному сектору несравненно мал. В 1990 г. в частном секторе размещались посевы и насаждения на площади 34,3 тыс. га, что составляло 2,6% к общей площади посевов, плодовых насаждений и виноградников по Туркменистану. Начиная с 1990 г., доля частного сектора по составу посевов и насаждений стала динамично возрастать и достигла максимального значения в общей структуре посевов и насаждений в 2001 г. – 397,3 тыс. га, или 22,6%. Для этого периода характерны наибольшие площади орошаемых земель, выделенных и используемых на основе частной собственности дайханским (фермерским) хозяйствам. В дальнейшем доля частного сектора стала снижаться и составила по составу посевов и насаждений в 2012 г. 5,7%. [1-4]
Несмотря на существенные колебания и снижение в частном секторе площадей используемых продуктивных земель, поголовье животных в этом секторе, за исключением свиней, стало стремительно возрастать. В 1990 г. в частном секторе было сосредоточено 54,7% крупного рогатого скота, 30,1% овец и 33,8% птицы. С каждым годом поголовье скота и птицы, приходящиеся на частный сектор, возрастало. За период 1990-2013 гг. поголовье крупного скота в частном секторе возросло с 453,2 тыс. голов до 2163,3 тыс. голов, или в 4,8 раза, в 9,4 раза – до 15,5 млн. голов возросло поголовье мелкого рогатого скота, в 6,7 раза – поголовье птицы.
Сельскохозяйственная продукция, произведенная в частном секторе, реализуется по государственному и по частному каналам. По государственному каналу реализуется продукция частного сектора, если она произведена по государственному заказу и, соответственно, на нее выделялись ресурсы, которые оплачивались по установленным государственным ценам и осуществлялось обслуживание по установленным тарифам и расценкам. По видам продукции это относится в основном к пшенице и рису, которые производят в частном секторе дайханские (фермерские) хозяйства. Эта часть продукции в общем объеме производства частного сектора незначительна.
Другая часть продукции частного сектора, произведенная без государственной материально- технической и финансовой поддержки, принадлежит непосредственно производителю. Она используется для личного потребления, а излишки реализуются в свободной продаже по сводным ценам, формируемым на основе спроса и предложения. Именно эта часть продукции, произведенная в частном секторе, реализуется по частным каналам реализации на свободном рынке по свободным ценам. Объем реализации сельскохозяйственной продукции частным сектором, определенный расчетным методом, показывает, что с учетом обеспечения собственного нормативного потребления, излишек составляет по овощам 40%, картофелю 60%, молоку цельному – 2,3 раза, яйцам – 32%, мясу – 6%.
Политика и отношение государства к частным рынкам формируется, исходя из выработанной аграрной политики самообеспечения продовольствием. Вся произведенная продукция и в любых количествах может быть реализована на внутреннем рынке. Государство не ограничивает производителя и не устанавливает ему цену продажи продукции. Цены формируются в зависимости от сезонности производства по закону спроса и предложения.
До недавнего времени частный производитель имел право реализовать сельскохозяйственную продукцию лишь на внутреннем рынке. Постановлением Президента Туркменистана от 27.07.2008 г. «О взимании пошлин на ввоз и вывоз продукции» предусмотрено «стимулировать привлечение иностранного капитала, развивать внешнеэкономические торговые отношения, укреплять государственную экономику».[5, с. 37-64]
На основании правительственного решения в Туркменистане вступил в действие новый порядок о таможенных пошлинах. Список импортируемой продукции, облагаемой таможенными пошлинами, сократился почти наполовину. Разрешается без взимания таможенных пошлин экспортировать из Туркменистана в неограниченном количестве табачные листья, табачные изделия, овощи и бахчевые культуры.
Налоги на импорт-экспорт национальной потребительской продукции снижены наполовину. В настоящее время в соответствии с общим объемом импорта-экспорта, налог на импорт составляет 2%, на экспорт – 5%. Также упрошены таможенные формальности авиапассажиров, а стандарты транспортировки багажа повысились в 3 раза, составляя 60 кг. Изменения в ориентации рынков сбыта создает основу базиса развития малого и среднего бизнеса.
Одной из проблем, решение которой будет способствовать развитию частного рынка реализации является формирование инфраструктуры в широком смысле понятийной характеристики, включающей производственную и социальную, а в рыночной экономике еще и нового вида инфраструктуры – инфраструктуры рынка.
В обобщающем значении инфраструктура рынка – это совокупность институтов, систем, служб, предприятий, обслуживающих рынок и выполняющих определенные функции по обеспечению нормального режима его функционирования в процессе движения товаров и услуг, совершения актов купли-продажи. Инфраструктура рынка, как производная от основной экономической деятельности, является своеобразным индикатором, показывающим уровень развития рыночной системы в стране. Чем больше развита инфраструктура, тем в большей мере развиты рыночные отношения. Особенно усиливается взаимосвязь и взаимное влияние между основным производством и инфраструктурой в сельскохозяйственном производстве. Без нее резко снижается эффективность хозяйственной деятельности, поскольку инфраструктура является основным элементом воспроизводственного процесса.
Однако на предприятиях и в учреждениях инфраструктуры капитал оборачивается медленнее, прибыль может быть меньше. Поэтому частные предприниматели не всегда заинтересованы вкладывать капитал в их развитие. Как показывает опыт Туркменистана это противоречие более или менее удовлетворительно разрешается в условиях господства государственного монополистического аппарата, когда значительная часть затрат на развитие инфраструктуры перекладывается на государственный бюджет. А это в свою очередь, становится условием перехода отдельных отраслей инфраструктуры в государственную собственность.
Так, например, в городе Ашхабаде насчитывается 24 рынка (market), служащих территориями, на которых осуществляется реализация сельскохозяйственной продукции. Большее их количество –
20 находится в государственной собственности: 9 – в ведомственной подчиненности Министерства торговли и внешнеэкономических связей Туркменистана и 11 в подчиненности хякимлика города Ашхабада. Лишь 4 рынка являются частной собственностью, 1 из которых – смешанная собственность.
Характерной чертой всех рынков реализации продукции является их санитарная чистота и организационный порядок. В еще большей мере этому будет способствовать Санитарный кодекс Туркменистана, введенный в действие Законом Туркменистана «Об утверждении Санитарного кодекса Туркменистана» (новая редакция). [6, c. 3]
Санитарный кодекс предусматривает широкий спектр гигиенического нормирования, экспертизы, санитарного надзора и контроля, определяет обязанности лиц при производстве, транспортировке и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов.[7, c. 4-8]
Инфраструктура имеет большое значение для эффективного функционировании сельского хозяйства, развития частного рынка реализации, поэтому ее развитие, оптимальное обеспечение и обслуживание производственных процессов следует рассматривать в качестве составной задачи экономического развития сельского хозяйства.
В особой мере это относится к инфраструктуре современного рынка. Анализ показывает, что в Туркменистане имеются лишь некоторые еѐ элементы. Состав и характеристика уровня развития инфраструктуры частного рынка Туркменистана представлены в таблице.
Таблица – Элементы инфраструктуры рынка и их наличие в Туркменистане[8-9]
|
№№ ПП |
Элементы инфраструктуры рынка |
Характеристика |
|
1 |
Биржи (товарные, сырьевые, фондовые, валютные), их организационно оформленное посредничество |
Организована и функционирует Государственная товарно-сырьевая биржа. Фондовые и валютные рынки отсутствуют |
|
2 |
Аукционы, ярмарки и другие формы организационного небиржевого посредничества |
Отсутствуют |
|
3 |
Кредитная система и коммерческие банки |
Частные банки отсутствуют. Функционируют государственные акционерные коммерческие банки. Получение кредита в банке для предпринимательской деятельности весьма проблематично. Категория самостоятельных производителей сельхозпродукции вне государственного заказа практически не имеет доступа к кредитным ресурсам, поскольку не отлажен как механизм кредитования с позиции доступности этих |
|
|
|
кредитов, так и залоговый механизм обеспечения этих кредитов. |
|
4 |
Эмиссионная система и эмиссионные банки |
Эмиссию денег осуществляет Центральный банк Туркменистана. Кредитные билеты не выпускаются. Безналично-чековая система не внедрена. Акции выпущены отдельными банками в ограниченных размерах, облигации не выпускались. Государственные займы среди населения не практикуются |
|
5 |
Система регулирования занятости населения и центр государственного и негосударственного содействия занятости (биржа труда) |
Имеется, однако практически биржа труда функционирует формально и не решает никаких вопросов занятости |
|
6 |
Информационные технологии и средства деловой коммуникации |
Не развиты |
|
7 |
Налоговая система и налоговая инспекция |
Функционирует. Налоговое законодательство не соответствует рыночной экономике |
|
8 |
Система страхования коммерческого хозяйственного риска и страховые компании |
В Туркменистане функционирует единая для всей страны государственная страховая компания «Туркменгосстрах». В средине 90-х гг. были организованы несколько негосударственных страховых компаний, деятельность которых через несколько лет была приостановлена, а страховые компании упразднены |
|
9 |
Специальные рекламные агентства, информационные центры и агентства средней массовой информации |
Специальные рекламные агентства отсутствуют. В стране имеется одна газета «Рекламный вестник», в которой может быть опубликовано объявление о купле- продаже. Информационные центры и агентства средней массовой информации отсутствуют. Вся информация об экономической, финансовой деятельности, ценах, объемах производства и ресурсах сосредоточена в Государственном комитете по статистике и среди населения не распространяется |
|
10 |
Торговые палаты, другие общественные, добровольные и государственные объединения (ассоциации) деловых кругов |
Имеется торговая палата Туркменистана. Общественных добровольных объединений деловых кругов нет |
|
11 |
Таможенная система |
Функционирует. Для развития частного рынка требуется при таможенных пунктах соорудить сервисно- терминальные комплексы с складскими и холодильными установками, гостиницами, стоянками для автомобилей, заправочными станциями, ремонтными мастерскими и т. д. |
|
12 |
Профсоюзы работающих по найму |
Профсоюзы такого типа отсутствуют. Вообще роль профсоюзов в системе инфраструктуры рынка в настоящее время ни в чем не проявляется, формальна и ничтожна |
|
13 |
Коммерческо-выставочные комплексы |
Проводятся под эгидой государства и с разрешения соответствующих структур Правительства и органов власти |
|
14 |
Система высшего и среднего экономического образования |
Система высшего экономического образования имеется, среднего – отсутствует. В настоящее время в системе образования осуществляются изменения с учетом приближения уровня образования к определенным стандартам |
|
15 |
Аудиторские компании |
Имеются государственного типа в составе Министерства |
|
|
|
экономики Туркменистана |
|
16 |
Консультативные (консалтинговые) компании |
Отсутствуют |
|
17 |
Общественные и государственные фонды, предназначенные для стимулирования деловой активности |
Отсутствуют |
|
18 |
Специальные зоны свободного предпринимательства |
Сформированы в различных регионах Туркменистана |
Из 18 пунктов составных элементов инфраструктуры частного рынка, представленных в таблице, только два элемента инфраструктуры рынка – таможенная система и специальные зоны свободного предпринимательства могут быть охарактеризованы как условно соответствующие рыночной экономике. Значительное количество элементов в системе инфраструктуры отсутствует вообще или не развиты, а функционирующие элементы инфраструктуры мало соответствуют рыночной экономике. Из вышеизложенного следует, что существующий уровень развития инфраструктуры сельского хозяйства Туркменистана мало соответствует требованиям частного рынка и условиям функционирования сельского хозяйства на основе рыночной экономики.
Мировой опыт свидетельствует, что непременным условием развития частных каналов реализации является развитая инфраструктура товарного рынка. Этим же путем развития инфраструктуры целесообразно идти и Туркменистану. Инфраструктура должна развиваться на основе комплексного системного подхода с использованием программного метода реализации решений. Необходимо выполнение громадной целенаправленной работы. Поэтому создание рациональной инфраструктуры требует координации деятельности различных субъектов экономики в региональном, отраслевом и институциональном аспектах при непосредственном участии государства.
Для формирования и функционирования рациональной инфраструктуры товарных сельскохозяйственных рынков Туркменистана необходимо разработать комплексную программу развития инфраструктуры на перспективу 10-15 лет. Решение указанных задач целесообразно осуществить в два этапа. Не первом этапе, который охватывает период 5-6 лет предлагается осуществить первоочередные меры по созданию правовых и экономических условий развития инфраструктуры и функционирования товарных рынков. Мероприятия этого этапа будут сводиться к реализации отдельных локальных проектов, касающихся создания сети оптовых рынков, транспортной инфраструктуры, развития производства тары и упаковки. На втором этапе – 9-10 лет предлагается осуществить основные мероприятия инвестиционного характера в соответствии с проектными и программными решениями, выработанными в ходе реализации первоочередных мероприятий на первом этапе.
Список литературы
- Станчин И.М. Туркменистан: социальные реформы // Синергия. № 1. С. 26-34.
- Станчин И.М. Туркменистан: социальные реформы // Синергия. № 2. С. 40-52.
- Станчин И.М. Туркменистан: социальные реформы // Синергия. № 1. С. 20-30.
- Статистический ежегодник Туркменистана 2013. – Государственный комитет Туркменистана по статистике. Ашхакбад: 2013, с. 76-79.
- Постановление Президента Туркменистана от 27.07.2008 г. «О взимании пошлин на ввоз и вывоз продукции» – Собрание актов Президента Туркменистана и решений Правительства Туркменистана, 2008, №7, с. 37-64.
- Закон Туркменистана «Об утверждении Санитарного кодекса Туркменистана» (новая редакция). – Газета «Нейтральный Туркменистан», 27.11. 2009 г. № 303, 304, с. 3.
- Санитарный кодекс Туркменистана. – Газета «Нейтральный Туркменистан», 27.11. 2009 г. № 303, 304, с. 4-8.
- Добрынин А. И., Журавлева Г. П. Общая экономическая теория. (Серия «Краткий курс»). – Питер, СПб: 2002, с. 256-270.
- Паисков В. Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. – Книжный мир, М:, 2000.