Государственному управлению развитием территорий в Украине на региональном и местном уровне уделяется повышенное внимание. Главное место в данной системе государственного управления занимает прежде всего стратегическое планирование социально-экономического развития территорий.
Стратегическое планирование социально-экономического развития территорий – это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества (члены территориальной общины) формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов. В ходе стратегического планирования осуществляется согласование групповых интересов внутри сообщества; учет реальных ресурсов, ограничений и благоприятных (неблагоприятных факторов) факторов, возможностей и угроз; определение реально осуществимых задач и целей; формирование программ и планов действий.
Территория стратегического планирования представляет собой целостную систему со своей структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Эта система характеризуется высокой размерностью, большим количеством взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями, иерархичностью структуры, значительным опозданием воздействий, координирующие, при высокой динамичности элементов, неполной определенностью состояний элементов [1].
Предметом стратегического планирования является будущее территории, в котором учитываются интересы и цели большинства субъектов территории.
В ходе проведения исследований был выделен ряд тенденций:
- Развитие нормативно-правовой базы стратегического планирования.
- Экономические тенденции:
- наличие экономических, социальных диспропорций в региональном и местном развитии территорий (в пределах регионов);
- усиление экономической конкуренции среди территорий страны;- Наличие разногласий и противоречий между различными ведомствами, отраслями, предприятиями в населенных пунктах, между самими населенными пунктами, между городами (особенно большими и самыми) и окружающими их населенными пунктами;
- наличие тенденции к концентрации ресурсов в крупных городах и отдельных мощных локальных монофункциональных центрах (в основном - в областных центрах; городах - в транспортных развязках, в старопромышленных и малых городах ресурсы концентрируются вокруг одного-двух градообразующих предприятий) [2].
- Социальные тенденции: усиление дифференциации по территориям по уровням доходов, оплаты труда, в степени получения социальных, коммунальных, административных услуг, в развитии социальной инфраструктуры и т.п.
- Экологические тенденции: дифференциация в экологическом состоянии территорий; наличие территорий с высоким уровням загрязнения окружающей среды, развитием экологической инфраструктуры, чрезмерным техногенной нагрузкой на окружающую среду.
Среди местных тенденций следует выделить:
- возрастание роли регионального и местного уровней принятия управленческих решений по развитию территорий; передача большинства полномочий и ресурсов на уровень территориальных общин - сел, поселков и городов.
- реформирование местного самоуправления путем децентрализации системы принятия решений и дальнейшего совершенствования распределения полномочий между центральными, региональными и местными органами власти;
- усиление ответственности органов местной власти за улучшение всех сфер жизнедеятельности территории, повышение качества предоставления общественных услуг [3];
- развитие общественной активности, привлечения представителей территориальной общины к решению актуальных проблем местного развития, в процесс разработки и реализации СПТ.
В ходе стратегического планирования разрабатываются стратегии развития. Комплексные планы и программы Необходимость стратегического планирования связана с углублением диспропорций в социально-экономическом развитии на разных уровнях: национальном, региональном и местном (уровне муниципального образования (города)), а также отсутствием у государства достаточного объема средства, которые можно было бы направить на преодоление этих диспропорций и стимулирования дальнейшего развития. В настоящее время стали развиваться государственные механизмы стратегического планирования территорий: нормативно-правой, экономический, организационный, социальный, информационный. Возможность развития стратегического планирования связана, прежде всего, с совершенствованием нормативно-правового и организационного механизма стратегического планирования на национальном и региональном уровнях. Процесс стратегического планирования является долгосрочным по глубине прогноза и продолжительностью последствий, но среднесрочным по характеру мероприятий, которые включаются в него. В основном документе стратегии излагаются главная цель, задачи и основные направления развития, а приложения будут содержать ряд конкретных задач и мероприятий, а также конкретный план действий. Стратегический план не является жестким ни по смыслу, ни по срокам. Приоритеты стратегического плана могут изменяться, изменяться может и очередность достижения стратегических целей плана. К разработке стратегических документов привлекаются органы государственной власти, органы местного самоуправления, но и предпринимателей, представителей от общественных организаций, населения. Перспективы дальнейшего государственного управления:
- Осуществление административной реформы и децентрализации государственной власти;
- Формирование системы регулирования и управления развитием территорий в условиях децентрализации. В Стратегии устойчивого развития «Украина-2020» [4] отмечалось, что осуществление политики децентрализации, реформы региональной политики является первоочередным приоритетом реализации данной Стратегии. Целью политики в сфере децентрализации является уход от централизованной модели управления в государстве, обеспечение способности местного самоуправления и построение эффективной системы территориальной организации власти в Украине, реализация в полной мере положений Европейской хартии местного самоуправления, принципов субсидиарности, вездесущности и финансовой самодостаточности местного самоуправления. Децентрализация в общем виде определяется как способ территориальной организации власти, при котором государство передает право на принятие решений по определенным вопросам или в определенной сфере структурам локального или регионального уровня, не относящиеся к системе исполнительной власти и сравнительно независимыми от нее (табл. 1). Конечной целью такого перераспределения властных полномочий является возможность принятия эффективных управленческих решений на региональном и местном уровнях [5, с. 167].Перспективы развития СПТ связанные с осуществлением процессов децентрализации в Украине.
Таблица 1
Характеристика изменений в административном устройстве в Украине во время проведения
децентрализации [6; 7]
|
Показатели |
До административно- территориальной реформы |
После административно- территориальной реформы |
|
1. Администра-тивно устройство |
27 областей (включая Севастополь и Крым) |
27 регионов (включая Севастополь и Крым) |
|
490 районов (включая районы Луганской и Донецкой областей) |
120-150 уездов (включая районы Луганской и Донецкой областей) |
|
|
31.000 территориальных общин |
1.500-1.800 территориальных общин |
|
|
2. Управление территорией |
||
|
Уровень региона |
Областная государственная администрация Территориальные органы центральных органов исполнительной власти |
Областной совет Исполнительный комитет областного совета |
|
Уровень района (Уезда) |
Районная администрация Территориальные органы центральных органов исполнительной власти |
Районный совет Исполнительный комитет районного совета |
|
Уровень общин |
Председатель общины Совет общины Главы сельских общин |
Главы сельских общин Председатель общиныИсполнительный комитет совета общины Председатели сельских общин |
В этом контексте стратегическое планирование, будучи формообразующим элементом системы управления, естественно воспроизводит систему в себе, ее элементы, предоставляя им своих свойств и, как следствие, становится основой возникновения и использования стратегического управления в деятельности субъектов реализации государственной политики [7].
В государственном управлении стратегическое планирование касается, прежде всего, обработки и подготовки стратегий развития так называемого государственного пространства, то есть страны, региона или определенной территории, поскольку каждая из этих территорий имеет своего чиновника, в обязанности которого входит обработка такой стратегии развития.
Литература
- Игнатьев М. Город как социально-экономическая система региона [Електронний ресурс] / М. Игнатьев // Вестник ТИСБИ, 2005. – № 4. – Режим доступу: http://www.tisbi.org/science/vestnik/2005/issue4/Economhtml.
- Щодо інструментів розкриття «точок зростання» у стратегіях соціально-економічного розвитку регіонів: аналітична записка. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/articles/354/.
- Берданова О. Стратегічне планування розвитку міст [Електронний ресурс] / О. Берданова // Економічний часопис-XXI. – 2006. – № 9-10. – Режим доступу: http://www.soskin.info/ea/2006/9- 10/20060918.html.
- Указ Президента України «Про Стратегію сталого розвитку «Україна – 2020» від 12.01.2015 р., № 5/2015. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: rada.gov.ua/go/5/2015.
- Енциклопедія державного управління: у 8 т. / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України; наук. ред. колегія: Ю. В. Ковбасюк (голова) та ін. – К.: НАДУ, 2011. Т. 8: Публічне врядування / наук.ред. колегія: В. С. Загорський (голова), С. О. Телешун (співголова) та ін.; Львівський регіональний інститут державного управління при Президентові України. – Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2011.
- Децентралізація влади. Реформа децентралізації влади. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: decentralization.gov.ua.
- Адміністративно-територіальний устрій України за станом на 01.2015 р. [Електронний ресурс]. ‒ Режим доступу: http://www.minregion.gov.ua/ attachments/content-attachments/1659/ATU.pdf. 8 Афонін Е.А Концептуальні засади взаємодії політики й управління: навч. посібник /Е.А. Афонін, Я.В. Бережний, О.Л. Валевський та ін. – К. : НАДУ, 2010. – 300 c.