Из истории установления дипломатических отношений между РК и ЕС

Вступив в XXI век и отметив 25 годовщину провозглашения государственного суверенитета Республика Казахстан с оправданным удовлетворением подводит итоги своего двацатипятилетнего опыта как полноправного и самостоятельного субъекта международных отношений. Обретение суверенитета, признание Казахстана мировым сообществом, выход на международную арену в качестве независимого государства и непосредственно действующего лица, процесс становления национальной государственности, представляют собой важнейшую и необратимую тенденцию для молодого государства в новом столетии и новом тысячелетии.

В первую очередь истекшие годы имели принципиально важное значение в становлении и наработке собственного внешнеполитического и внешнеэкономического курса страны, укреплении и расширении позиций на международной арене, установлении сотрудничества с другими государствами мирового сообщества на качественно новом уровне.

За первые годы независимости в Казахстане произошли большие экономические, политические и социальные реформы, принята Конституция Республики Казахстан, созданы необходимые внешние условия для укрепления суверенитета страны, заложены необходимые условия для реализации основных целей и приоритетов внешней политики РК.

В одном из первых стратегических документов Президента Республики Н.А. Назарбаева «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства», основная цель внешней политики и долгосрочный приоритет связан с формированием и поддержанием благоприятных внешних условий для становления Казахстана как суверенного государства и его участия в мировом сообществе в качестве его полноправной и неотъемлемой части как государства [1].

Необходимость интеграции Республики Казахстан в мировое сообщество, адекватного и полноправного участия страны на международной арене в качестве самостоятельного актора международных отношений, установление полномасштабных отношений в различных областях экономической, политической, культурной и научной жизни с зарубежными государствами, выдвигает основные требования соответствия международным нормам и стандартам, принятым в цивилизационном мире.

В связи с этим, в мае 2003 г. Правительством Республики Казахстан было принято решение о создании Консультативного совета по внешней политике, основной целью которого является выработка рекомендаций долгосрочных приоритетов внешнеполитического и внешнеэкономического курса для Министерства иностранных дел РК и других структур, задействованных во внешней политике.

Формирование основ внешней политики Республики Казахстан Президент Н. А. Назарбаев охарактеризовал следующим образом: «...внешняя политика неотъемлемая часть казахстанской государственности.

Необходимо ставить новые задачи, не успокаиваясь на достигнутых результатах. В противном случае можно оказаться на обочине цивилизации. В этой связи крайне важно рассмотреть и определить приоритетные направления и задачи внешней политики Казахстана. В свое время верно был определен многовекторный характер международной политики страны. Это полностью соответствует геополитическому положению Казахстана, его национально-государственным интересам» [2].

Отсюда следует, что геополитическое положение Республики Казахстан, находящегося в центре Евразийскогоматерика, настыке Европыи Азии, нарядусгигантскимиразмерамитерритории, наличием богатого ресурсного и людского потенциалов предопределяет его особую миссию. Необходимость участия Казахстана в качестве полномасштабного субъекта международных отношений, а также его многочисленные интересы способствуют ориентации страны как на Евро-Атлантический, так и на Азиатско-Тихоокеанские регионы.

Уже в первом послании «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» в 1992 г. Президент Н.А. Назарбаев отмечает, что «политику вхождения в мировое сообщество необходимо строить с учетом должной оценки возможностей партнерства трех главных центров рыночной системы США, Японии и Западной Европы, памятуя о том, что именно они выступили побудительной силой интенсификации мирохозяйственных связей. Взаимодействие с ними открывает также путь в международные финансовые и другие институты, роль которых в мире значительно возросла» [3].

Таким образом, нынешнее положение Казахстана предопределяет выбор в пользу многовекторного сотрудничества и партнерства. И одним из таких векторов является европейское направление, плодотворное и конструктивное сотрудничество с Европейским Союзом. Акцентируя внимание на сложившейся высокой степени интеграции, сложившейся на территории Европы как на стратегическом и долгосрочном направлении, Президент Н.А. Назарбаев еще в 1995 г. определил Европейский Союз как «особый интерес в долгосрочной перспективе Казахстана» [4].

Следовательно, проведение курса, направленного на развитие тесных и взаимовыгодных отношенийс Европейским Союзомявляетсяцентральнойвнешнеполитическойивнешнеэкономической задачей Республики Казахстан в новом тысячелетии.

Вообще история установления дипломатических отношений между Республикой Казахстан как с независимым государством и Европейским Союзом начала зарождаться в конце 80-х начале 90-х гг. Касаясь данного вопроса, казахстанский специалист в сфере международных отношений, М.Т. Лаумулин определяет политику Европейского Союза в отношении Центральной Азии в 90-е гг,, как происходящую в процессе влияния новой геополитической ситуации, сложившейся в результате распада Варшавского блока, а затем СССР в 1991 г. В этих условиях ЕС стал крупнейшим экономическим и геополитическим центром силы, ближайшим к нестабильному восточному пространству [5].

Фактически стратегия Европейского Союза в отношении республик СССР начала формироваться еще до официального распада страны.

Первым шагом на пути к установлению отношений Европейского Сообщества с отдельными республиками Союза ССР предшествовало установление его официальных контактов с Советским Союзом, а в дальнейшем установление официальных дипломатических отношений с отдельно каждой независимой республикой.

Политическая цель в установлении отношений между СССР и Европейского Сообщества составляла решающую позицию советских руководителей, которая стояла всегда выше по сравнению с экономической, непосредственно связанной с торговлей, в частности энергией, или передачей технологии и которая поддерживалась двусторонними соглашениями. Такая позиция выражала одну постоянную черту советской дипломатии, отдававшей предпочтение двусторонним отношениям во взаимодействии, как с социалистическими странами, так и со странами, расположенными вне социалистической зоны [6].

Министры государств-членов ЕС на чрезвычайной сессии, состоявшейся 16 декабря 1989 г. в Брюсселе, приняли Совместное заявление, в котором выразили готовность признать все новые государства, возникшие на территории СССР, и установить с ними дипломатические отношения. В соответствии с принятым заявлением, даннаяготовность базироваласьна основе следующихпринципов: уважение Устава ООН и обязательств, записанных в Хельсинском заключительном акте и в Парижской хартии, особенно в том, что касается прав человека; гарантии прав этнических и национальных групп и меньшинств; уважение неприкосновенности всех границ, которые могут быть изменены лишь мирным путем; признание всех обязательств, связанных с разоружением и нераспространением ядерного оружия, а также с безопасностью и стабильностью в регионе; обязательство улаживать все спорные вопросы путем соглашений [7].

Официальные отношения между бывшим СССР и Европейским Сообществом были установлены в 1988 г., когда почти после тридцатилетнего игнорирования ЕС в качестве субъекта международных отношений, от имени своего правительства Министерство иностранных дел СССР направил вербальную ноту Комиссии ЕС с предложением установить официальные отношения. В результате 25 июня 1988 г. была подписана «Совместная декларация об установлении официальных отношений между Советом экономической взаимопомощи и Европейским экономическим сообществом» [8].

Данная декларация имеет важное историческое значение, ибо включало сферы торговли, а также научных исследований, сотрудничество в области транспорта, окружающей среды. Список охватываемых секторов указывал на те приоритетные направления, которые предполагалось развивать в дальнейшем, и на сферы, которые уже были затронуты участием и сотрудничеством.

Заключение официальных отношений между Советом экономической взаимопомощи и ЕС сделало возможным осуществление международных контактов на качественно новом, равноправном уровне.

Началом таких новых политических и экономических отношений можно считать заключение 18 декабря 1989 г. «Соглашения о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве» между СССР, с одной стороны, и Европейским экономическим сообществом и Евратомом с другой [9].

В рамках данного документа стороны договорились поощрять экономическое сотрудничество на возможно более широкой основе во всех областях, представляющих взаимный интерес.

Для реализации этих целей стороны договорились создать максимально благоприятный климат для инвестиций совместных предприятий, а также обмениваться информацией и контактами по научным проблемам. Таким образом, ратификация этого документа означала поддержку реформ, проводящихся в Советском Союзе странами Европейского Сообщества.

Свидетельством этому стал шаг ЕС в предоставлении СССР продовольственной помощи в размере 750 млн ЭКЮ, из которых 250 млн было отдано безвозмездно в счет сельскохозяйственного бюджета 1990 г., и остальное, как гарантированные среднесрочные займы в соответствии с формами, установленными Советом министров экономики и финансов [10].

В целях дальнейшей интенсификации отношений летом 1990 г. начала активно работать Комиссия ЕС по развитию промышленного сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы, включая республики СССР, результатом которой стало опубликование Еврокомиссией 11 июля т.г. сообщения о развитии промышленных отношений со странами ЦВЕ и республиками бывшего Советского Союза.

Наряду с этим Комиссии также было поручено, в сотрудничестве с советской стороной, изучить возможность заключения более широкого соглашения, помимо ранее заключенного «Соглашения о торговом, коммерческом и экономическом сотрудничестве» от 1989 г.

На Римском заседании, проходившем в декабре 1990 г. Европейский Совет приняли решение поддержать инициативу руководства бывшего Советского Союза по проведению реформ с помощью программы передачи «ноу-хау» (техническое содействие).

В соответствии с этим был избран путь оказания технического содействия в «поддержку экономических реформ, проводимых в странахпартнерах, и мер, направленных, в частности, на ускорение перехода к рыночной экономике и укрепления демократии» [11].

Таким образом, именно на Римском заседании зародилась идея программы Тасис (Гааз) программы технического содействия Новым независимым государствам.

На основе проведения Европейской Комиссией исследования экономического положения в СССР и хода экономической реформы, Европейский Совет определил пять ключевых секторов, в рамках которых было осуществлено техническое содействие: подготовка управленческих кадров для государственного и частного секторов, финансовые услуги, энергетика, транспорт и распределение продовольствия [12].

На Римском заседании Европейский Совет также принял решение о финансировании неотложной помощи продовольствием и медикаментами и технического содействия реформам в бывших республиках СССР.

В денежном выражении объем помощи был весьма значительным 353 млн ЭКЮ в форме прямых и бесплатных продовольственных поставок и 999 млн ЭКЮ в форме гарантий по кредитам и займов для закупки продовольствия и медикаментов [13].

Данное решение свидетельствует о том, что государства-члены Европейского Сообщества решили поддержать начавшиеся в СССР перемены и реформы, более того, позволяет утверждать о начале действия совместной стратегии Сообщества в восточном направлении.

Таким образом, после заседания в Риме наступил новый перелом во взаимоотношении ЕС со вновь образовавшимися странами бывшего Советского Союза.

Однако в 1991-1992 гг. и Европейское Сообщество, и республики СССР, в том числе и Республика Казахстан, пребывали в некотором заблуждении относительно целей, намерений и возможностей сторон. Прежде всего, в Казахстане не имели представления о том, как строится политика ЕС по отношению к бывшему Советскому Союзу, на чем базируется его общая стратегия, и в какой степени соотносятся политические и экономические интересы отдельных европейских государств с общей политической линией Сообщества. В европейских кругах имелось представление о темпах демократических и рыночных преобразований в СНЕ. Тем не менее, Европейское Сообщество было более подготовлено к реализации своей политики на территории Советского Союза.

Тем временем, в Европейском Сообществе пристально следили за развитием событий в Советском Союзе, и когда СССР распался, ЕС стремился установить дружеские отношения со вновь образовавшимися странами, и верным способом укрепить свое влияние стало оказание безвозмездной помощи.

Вместе с тем, одной из главных задач было установление взаимовыгодного сотрудничества стран Сообщества и помощь странам Содружества независимых государств в мобилизации собственных ресурсов. В этих условиях страны-члены Европейского Сообщества осознали тот факт, что судьба рыночных реформ в бывшем Советском Союзе зависит от финансовой помощи извне. Таким образом, представители ЕС решили, что имеющиеся средства для оказания помощи странам СНГ предпочтительнее всего использовать в рамках технического содействия на безвозмездной основе.

Следующим шагом на пути к взаимному партнерству между Европейским Сообществом и вновь образовавшимися республиками СССР было принятие Европейской Комиссией 3 июля 1991 г. решения об учреждении Междисциплинарного фонда технической помощи Независимым государствам бывшего Советского Союза. Изменения в стратегии ЕС незамедлительно коснулись и Казахской ССР. 7 июля в столицу Казахстана с ознакомительной миссией прибыла группа глав дипломатических представительств, аккредитованных в Москве, в том числе Послы и Временные поверенные в делах из 25 стран Европы, Азии, Африки и Южной Америки. В этой миссии принимал участие Председатель Комиссии Европейских Сообществ в СССР М. Эмерсон, который выразил благодарность правительству республики за предоставленную возможность близко познакомиться с положением дел в Казахстане [14].

Тем временем, 15 июля 1991 г. Европейский Совет принял Постановление за №2157/91, заложивший основу программы Тасис /182, с.6/. Вскоре после этого были определены общие рамки и приоритетные области для реализации программы на постсоветском пространстве.

Второго августа 1991 г. произошли серьезные изменения, определившие дальнейшее развитие долгосрочных казахстанско-европейских взаимоотношений, а именно на заседании Европейского Совета была принята программа технической помощи СССР и состоялось подписание «Протокола о технических, правовых и административных рамках программы технического содействия Сообщества СССР».

В это время начинают зарождаться встречи между представителями КазССР и Европейского Сообщества на двусторонней основе. Так, 2 декабря 1991 г. исполняющий обязанности Председателя Верховного Совета Казахстана С.А. Абдильдин принял делегацию Европейского парламента во главе с Председателем Комиссии по связям с СССР М. Хофф. Во время встречи были затронуты вопросы о социально-экономическом и политическом развитии Казахстана, достигнута предварительная договоренность об установлении тесных и взаимовыгодных контактов Сообщества и Казахстана.

Елавной политической новостью тех дней было проведение первых демократических выборов Президента Республики Казахстан, на которых абсолютным большинством был избран Н.А. Назарбаев. На следующий день состоялась беседа главы делегации М. Хофф с Президентом РК Н.А. Назарбаевым, в ходе которой Президент РК отметил важность использования опыта Европейского экономического сообщества в деле интеграции и возможности кооперации с ЕС. С важным предложением М. Хофф обратилась к Президенту Казахстана, пригласив Н.А. Назарбаева на заседание Европейского парламента.

Со своей стороны, с первых же дней обретения независимости, Казахстан начал закладывать правовую основу, подтверждающую состоятельность страны в качестве суверенного государства и активного актора международных отношений и международного права.

Далее события разворачивались в направлении, повлекшим за собой распад СССР. Соглашения в Беловежской Пуще, а затем договоренность в Алма-Ате от 21 декабря 1991 г. о создании Содружества независимых государств были с удовлетворением встречены Европейским Сообществом в Брюсселе.

Так, 16 декабря 1991 г. в Брюсселе чрезвычайная встреча Министров иностранных дел странчленов Европейского Сообщества одобрила совместное заявление, в котором давалась «оценка развитию в Восточной Европе и Советском Союзе с целью выработки подхода к отношениям с новыми государствами». Согласно заявлению были определены принципы признания со стороны членов ЕС новых государств в Восточной Европе и на территории бывшего Советского Союза.

23 декабря Европейское Сообщество опубликовало заявление о будущем статусе России и других бывших советских республик. ЕС заявило о готовности признать республики, учредившие Содружество независимых государств, как только получит от этих республик подтверждение того, что они готовы выполнять требования, содержащиеся в «Принципах признания новых государств в Восточной Европе и Советском Союзе» от 16 декабря 1991 г. [15].

Вскоре такие заверения поступили (в том числе и от Республики Казахстан), что дало возможность Европейскому Сообществу сделать 31 декабря 1991 г. совместное заявление о готовности приступить к признанию бывших советских республик на основе полученных от них заверений в том, что последние готовы выполнять условия, содержащиеся в «Принципах...» от 16 декабря 1991 г.

Таким образом, день 31 декабря 1991 г. можно считать датой, с которой равноправно с точки зрения международного права стартовали двусторонние отношения между Республикой Казахстан и Европейским Сообществом.

Подписание такого документа состоялось 23 января 1995 г. в Брюсселе, где Президент РК Н.А. Назарбаев и Председатель Комиссии Европейского Союза Ж. Сантер подписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Республикой Казахстан. Соглашение явилось отправной точкой для дальнейшего расширения и углубления политических и экономических взаимоотношений Казахстана с Европейским Союзом и странами-членами ЕС.

Таким образом, развитию двустороннего сотрудничества между Республикой Казахстан и Европейским Союзом отводится особое место. Развитие политических, экономических, экологических, культурных отношений республики с ЕС и со странами-членами Европейского Союза является одним из приоритетных направлений во внешней политике Казахстана.

Глубокая заинтересованность Республики Казахстан и Европейского Союза в развитии долгосрочных и взаимовыгодных отношений позволила обеим сторонам выйти на качественно новый уровень сотрудничества и приступить к разработке и подписанию СПС. Важно отметить, что на данный момент существует двухуровневая система отношений Республики Казахстан с Европейским Союзом в целом и с каждым государством-членом ЕС в отдельности, которые взаимодополняют друг друга, что находит отражение в различных подписанных соглашениях и реализованных проектах.

Таким образом, заседания и встречи, проводимые в рамках совместных органов, определенных Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС, обеспечивают высокий уровень представительства для обсуждения торговых, экономических, политических, инвестиционных, культурных и других вопросов. Они являются значительным вкладом в укрепление долгосрочного сотрудничества между Казахстаном, странами-членами Европейского Союза и ЕС в целом.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским Союзом ярко высвечивает значение, которое обе стороны придают тесному политическому и экономическому партнерству и его дальнейшему развитию.

Главной задачей и Республика Казахстан и Европейский Союз считают выполнение всех положений Соглашения. Реализация потенциала взаимодействия, заложенного в СПС, способствовало заключению целого ряда специализированных соглашений, относящихся к отдельным главам и статьям Соглашения. Со своей стороны, основной задачей Казахстана является максимальное использование преимуществ, заложенных в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве. Опыт реализации Соглашения в течение последних лет показывает, что выполнение СПС связано с точным выбором приоритетных направлений сотрудничества и определением наиболее важных задач.

Таким образом, СПС между РК и ЕС является масштабным документом, предусматривающим основные направления отношений между Казахстаном и Европейским Союзом, и определяющим задачи в области сотрудничества на основе демократических принципов и соблюдения прав человека. Данное Соглашение завершило официальное политическое оформление отношений между обеими сторонами.

 

Список литературы:

  1. Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике. В 5 томах. – Алма-Ата: КИСИ, 2005-09.
  2. The Security, Foreign Policy and International Relationship of Kazakhstan after Independence: 19912001. – Almaty: KazISS and Friedrich Ebert Stiftung, 2002. – 212 p. (Безопасность, внешняя политика и международные отношения Казахстана после независимости, на английском языке)
  3. Там же
  4. Partnership and Cooperation Agreement between the Republic of Kazakhstan, the European Communities and their member states. the European Union. Delegation of the European Commission in Kazakhstan, 1999.
  5. Commission Communication. The EU’s Relations with the Newly Independant States of Central Asia / Bruxelles, 1995. 2
  6. Там же
  7. Baizakova K. Energy security issues in foreign policy of the Republic of Kazakhstan. American Foreign Policy Interests. 2010. 32. N2 (March-April). P 109.
  8. Там же
  9. История внешней политики США. Учебное пособие. Под ред. Ф.Т.Кукеевой. – Алматы: КазНУ, 2007. – 280 с.
  10. Там же
  11. Казахстан и Европейский Союз. Сборник документов и материалов. — Алматы: НВШГУ, 1997. — 161 с. С. 161.
  12. Там же
  13. Там же
  14. Там же
  15. Там же
Журнал: Без журнала
Год: 2016
Город: Астана
loading...