К вопросу классификации систем миграционных отношений

В статье рассмотрены основные понятия систем миграционных отношений, их классификация и исследования научных аспектов теории этих систем. Миграционная политика является составной частью государственной внешней и внутренней политики, а ее реализация одной из приоритетных задач государства. Миграция влияет на многие стороны жизнедеятельности общества, как на социальное, экономическое, внешнеэкономическое, демографическое развитие так и на национальную безопасность государства. Несмотря на активное развитие в последние годы миграционного законодательства, миграционное право еще не выделилось в самостоятельную отрасль права.

Применение системного метода исследования миграционных отношений требует детального рассмотрения методологических основ, выработанных наукой. Современная теория систем разработала основные принципы системного исследования социальных процессов, к числу которых необходимо отнести и миграционные процессы. Исследование научных аспектов теории систем позволяет выделить следующие принципы системного исследования: 1) принцип анализа системообразующих связей и форм явления; 2) принцип разработки стратегии исследования; 3) принцип разработки формально-аналитических аспектов исследования; 4) принцип телеологического (целевого) описания системы[1]. Использование данных принципов для системного исследования миграционных отношений позволяет решить целый комплекс проблем как эмпирического, так и теоретического характера.

Целью описания системы миграционных отношений выступает потребность комплексного и целостного представления об имеющихся реально осуществляемых миграционных отношениях, происходящих в обществе. Исследование системы миграционных отношений требует разработки стратегии изучения этой системы, которая может быть сформулирована следующим образом: «Каждая система включена в качестве элемента или подсистемы в систему более высокого порядка, и, наоборот, каждый элемент системы может рассматриваться как подсистема, обладающая во многих случаях относительной автономностью»[2].

Как показывает практика исследования миграционных отношений, а она достаточно обширна, проблема заключается в отсутствии единства понятия демографической науки и, как следствие, - различном понимании тех или иных явлений юридической наукой. Ученые утверждают, что «проблема операционализации понятий, используемых в исследовании, в конечном счете свидетельствует о невозможности ни эмпирической верификации выдвинутых гипотез, ни строгого обсуждения их на теоретическом уровне»[3].

В юридической науке проблеме классификации миграционных отношений уделялось недостаточно внимания. При ближайшем рассмотрении становится ясно, что определенный вид миграционных потоков объединяет в себе строго определенную систему миграционных отношений, возникающих в рамках конкретного миграционного потока. Это значит, что вид миграционного потока и вид миграционных правоотношений тесно взаимосвязаны между собой, но не являются тождественными.

В основе дифференциации системы миграционных отношений лежит ге- нетическая связь между двумя основными подсистемами миграционных отношений. Первая подсистема включает миграционные отношения, не подлежащие правовому регулированию, т. е. юридически индифферентные для государства. Вторая, наоборот, — объединяет миграционные отношения, подлежащие правовому регулированию. Причем вторая подсистема происходит от первой, из которой в зависимости от общественных потребностей и значимости для общества выделяется подлежащая правовому регулированию подсистема миграционных правоотношений.

Указанная вторая подсистема системы миграционных правоотношений причинно-следственно связана с такими подсистемами миграционных отношений, которые возникают в зависимости от причины миграционной мобильности людей. К таким видам миграционных правоотношений необходимо отнести:

  1. миграционные отношения внутреннего (социально-экономического) характера,
  2. миграционные правоотношения внешнего социального характера,
  3. миграционные правоотношения внешнего трудового (экономического) характера,
  4. миграционные правоотношения вынужденного (гуманитарного) характера
  5. миграционные правоотношения незаконного (противоправного) характера.

Все приведенные подсистемы миграционных правоотношений являются вертикальными, т. е. отношениями власти и подчинения. Отношения между органами управления миграцией населения (горизонтальные отношения) по поводу совместных управленческих действий в сфере миграции населения, распределения компетенции между подразделениями миграционного органа, определения компетенции между миграционными органами различного уровня, внутриорганизационные действия и т. п. по своей природе не являются миграционно-правовыми.

В современной юридической науке присутствует мнение, в соответствии с которым правовые средства являются элементом структуры метода правового регулирования.

Метод правового регулирования общественных отношений — это система типов и способов правового регулирования (воздействия) на общественные отношения, выраженные в нормах права. Причем тип правового регулирования в большей степени характерен для выделения отраслей права, которым присущ тот или иной ее тип. Так, общедозволительный тип правового регулирования характерен для конституционного и гражданского права. Разрешительный (запретительный) тип — административному, уголовному и процессуальным отраслям права. Способы правового регулирования (запреты, дозволения, правомочия, позитивное обязывание, стимулы и санкции[6]) в различных вариациях с типом правового регулирования формируют приемлемый для того или иного вида общественного отношения способ воздействия права на общественное отношение. Той или иной отрасли не свойственен свой собственный метод правового регулирования, но для отраслей права преимущественно может быть характерен набор определенных совокупностей типов и способов правового регулирования.

Указанные положения позволяют утверждать, что правовой режим является элементом метода правового регулирования и метода государственного управления. Причем наличие правовых режимов в структуре метода правового регулирования и метода государственного управления - не есть самоцель: они формируются как объективная потребность в упорядочении определенного круга специфических общественных отношений с использованием определенного набора способов их правового регулирования.

Виды миграционных правоотношений, регулируемых системой взаимо- связанных правовых норм (миграционных правил) и образующих правовой режим воздействия на данные отношения, формируют в рамках отрасли административного права нормативный комплекс, регламентирующий миграционно-правовые отношения.

Другим фактором, свидетельствующим о формировании видового норма- тивного комплекса, в рамках отрасли административного права является специфика субъектов миграционного права. Обязательным субъектом миграционного правоотношения является миграционный орган, который по своим функциям и компетенции выступает органом государственного управления. Другой стороной рассматриваемых отношений является мигрант. Видовое многообразие мигрантов и специфика их правового статуса, а также специфика правового статуса органа государственного управления миграционными процессами свидетельствует об их закреплении и реализации в рамках системы норм, образующих специфическую нормативную общность, которой является миграционное право России, как подотрасль административного права.

Разновидности общественных отношений в сфере территориального пе- ремещения населения, имеющие административно-правовое закрепление, характеризуются формированием взаимосвязанных общественных отношений, являющихся производными от вида общественных отношений, регламентируемых нормами миграционного права. В основе такого объединения лежит миграционный поток, в рамках которого данные отношения возникают.

Если миграционное право в Российской Федерации является комплексной и самостоятельной отраслью права, то в юридической науке Кыргызской Республики миграционное право не выделено в самостоятельную отрасль права.

Вопрос о комплексности и самостоятельности отрасли миграционного права является достаточно спорным, так как проблема определения места миграционного права зависит от определения содержания и сущности миграционного правоотношения и миграционное право не обладает самостоятельным методом правового регулирования.

Также отрасль характеризуется наличием кодифицированного акта, которого в миграционном законодательстве нет, и, отсутствует специфический для отрасли права механизм правового регулирования общественных отношений [8].

Мигрант - это лицо, которое перемещается на основе правового предписания в территориальных пространствах и пользуется результатом этого перемещения. Территориальная мобильность мигрантов обусловливается их взаимодействием со специально уполномоченными органами государственного управления, в результате которого он приобретает, изменяет, реализует или прекращает правовой статус мигранта. Такие отношения, как ранее отмечалось, по своей природе являются административно - правовыми. В этой связи нормы миграционного права имеют принадлежность к отрасли административного права.

 

Список литературы 

  1. Оболонский A.B., Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государственного управления. — M.: Наука, 1978. — С. 14-16.
  2. Украинцев B.C. Самоуправляемые системы и причинность. -М.: Мысль, 1972. - С. 52.
  3. Оболонский A.B., Рудашевский В.Д. Указ. соч.-С.
  4. Административное право. Учебник / Под ред. JI.JI. Попова. - М., 2002. - С. 45; Вельский КС. Полицейское право. Курс лекций.: Курс лекций. - М.: Дело и Сервис, 2004. - С.
  5. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. Учебник. — М.: Юристъ, 1996. — С. 17; Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации. Учебник. - M.: Дело и сервис, 2001. - С. 29.
Год: 2013
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
loading...