Историко-правовые основы возникновения и развития парламентаризма в республике Казахстан

Анализируется эволюция парламентаризма в Республике Казахстан. На основе анализа современных исследований и нормативно-правовой базы подняты актуальные вопросы формирования и развития парламентаризма в Республике Казахстан. 

Правовые основы современного казахстанского парламентаризма начинаются с момента принятия Конституции Республики Казахстан 30 августа 1995 года на республиканском референдуме. Именно Конституцией 1995 года был впервые закреплено понятие «Парламент».Но это не означает, что формы представительной власти чужды природе казахстанской государственности. Просто она менялась в зависимости от существующей политической системы.

Можно отметить основные законодательные органы в казахстанской истории парламентаризма:

съезд султанов и представителей общин обладал высшей законодательной властью в Казахском ханстве [1, c. 44] ;

Государственная Дума Российской империи - представительный орган, который должен быть обсуждать и одобрять принимаемые царем законы. Дума состояла из двух палат: Государственный Совет (верхняя палата) – частично назначался царем, частично избирался по сословно-корпоративному признаку. Нижняя палата – Государственная Дума, избиралась по четырем куриям: землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей. Избирательных прав были лишены женщины, военнослужащие и молодые до 25 лет [2, c. 248].

съезд Советов – Всеказахский съезд Советов был высшим органом государственной власти Казахской Автономной республики, который выражал суверенитет казахского народа. Он разрешал важнейшие вопросы, касающиеся государственной и общественной жизни республики.

Центральный исполнительный Комитет – был высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом государственной власти в период между Всеказахскими съездами Советов, избираемый съездом Советов сроком на 1 год.

Современный казахстанский Парламент сменил однопалатный орган представительной власти – Верховный Совет, который впервые был сформирован на основе Конституции Казахской ССР 1937 года.

Конституция Казахской ССР как основной закон всей общественной жизни республики вступил в действие 26 марта 1937 года.

20 апреля1978 года внеочередная VII сессия Верховного Совета Казахской ССР

IX созыва единогласно приняла новую Конституцию Казахской ССР.

В марте 1990 года состоялись выборы в Верховный Совет Казахской ССР 12 созыва. Верховный Совет Казахской ССР 12-го созыва сыграл особую роль в истории становления парламентаризма в Казахстане. Это нашло отражение в принятии ряда важнейших правовых актов, законодательном обеспечении политики государства в 90-х годах.

25 октября 1990 года Законом Казахской ССР «Об утверждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР» был утвержден пост Президента Казахской ССР, и первым Президентом страны был избран Нурсултан Абишевич Назарбаев.

25 октября 1990 года Верховный Совет Казахской ССР принимает декларацию «О государственном суверенитете Казахской ССР», в которой впервые была закреплена неделимость и неприкосновенность территории, страна определена как субъект международного права, введен институт гражданства, а также равноправие форм собственности.

16 декабря 1991 года Верховный Совет провозгласил государственную независимость Республики Казахстан.

28 января 1993 года Верховный Совет 12-го созыва принял первую постсоветскую Конституцию Казахстана. Тем самым в республике было положено начало перехода на качественно новый этап обеспечения национальной независимости, реальных гарантий гражданских прав и свобод, построения демократического общества и правового государства.

В Конституции Республики Казахстан 1993 года Верховный Совет был наделен весьма широкими полномочиями, что затрудняло осуществление принципа разделения власти и создание системы сдержек и противовесов. Для молодой, независимой страны нужны были эффективно работающие законы для внедрения новых экономических, социальных реформ. Но данный депутатский корпус запаздывал с нужными законами.

«В этих условиях руководство страны сделало выбор в пользу создания упорядоченной государственной структуры, базирующейся на принципе разделения властей, функционирующих в постоянном режиме с четким распределением прав, обязанностей и ответственности всех ее субъектов. В результате был принят Закон

«О досрочном прекращении полномочий Верховного Совета Республики Казахстан» от 10 декабря 1993 года»[3, с. 42].

Самороспуск Верховного Совета 12-го созыва начался со сложения полномочий депутатов местных представительных органов власти. Сначала Алатауский районный Совет города Алматы, а затем один за другим районные и областные

Советы республики приняли на своих сессиях решение о досрочном сложении полномочий.

Следующий этап развития парламентаризма в Казахстане приходится на 1994 - 1995 годы, именно в эти годы функционировал Верховный Совет Республики Казахстан 13 созыва.

Выборы Верховного Совета Республики Казахстан 13 созыва, прошедшие 7 марта 1994 года, способствовали становлению многопартийности в республике. Впервые в истории Казахстана политические партии и движения получили доступ к реальным рычагам власти, возможность влиять на формирование и принятие государственных программ. В результате выборов, сформированы партийные фракции: Союза «Народное Единство Казахстана», партии «Народный Конгресс Казахстана», Социалистической партии и Федерации профсоюзов, а также 14 депутатских групп, которые формировались, в основном, по профессиональному признаку.

Впервые гражданам было предоставлено право самовыдвижения в кандидаты.

Важностью этого представительного органа является и то, что избранные депутаты работали на постоянной основе. «Впервые все члены Верховного Совета должны были стать профессиональными парламентариями с полным рабочим днем, им не разрешалось занимать какие-либо выборные, административные, коммерческие или предпринимательские должности» [4].

Однако представительный орган этого созыва проработал всего лишь 11 месяцев. 11 марта 1995 года решением Конституционного Суда парламент был признан нелегитимным, так как признал несоответствующими Конституции некоторые нормы избирательного законодательства, в соответствии с которыми проводились выборы депутатов.

За время своего существования Верховный Совет избирался тринадцать раз.

Но все же, в действующей на тот момент Конституции страны не было четкой грани разделения ветвей власти, не наполнена реальным содержанием система сдержек и противовесов, до конца не определен статус Верховного Совета, Президента и Правительства страны, то есть Конституция 1993 года содержала некоторые противоречия и нечеткости.

Конституция 1995 года стала фундаментальной базой формирования законодательной власти. В ней нашли отражения такие распространенные политические теории, как теории правового государства, разделения властей и парламентаризма. Именно с реализацией основных принципов этих теорий началась история становления Парламента Республики Казахстан как высшего представительного органа государственной власти.

По Конституции 1995 года впервые предусматривается ведение в республике двухпалатного парламента.

Конституция Республики Казахстан 1995 года, устранившая недостатки прежней Конституции, четко разделяет принципы государственной власти, отражает нормы эффективного взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной ветвей – в ней закреплен конкретная система сдержек и противовесов.

В Конституции Республики Казахстан 1995 года Парламент охарактеризован как высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции. Как высший представительный орган Парламент Республики Казахстан выступает в качестве органа представительной демократии. Народ не только непосредственно, но и через Парламент выражает свою политическую волю.

Наряду с законодательными функциями Парламент исполняет, хотя и в ограниченном объеме, контрольные функции за исполнительной властью. Парламент утверждает республиканский бюджет и отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, вносит изменения и дополнения в бюджет. Парламент может одобрить или отклонить Программу Правительства и выразить вотум недоверия Правительству.

Конституция Республики Казахстан 1995 года впервые закрепила двухпалатную структуру Парламента: Сенат и Мажилис.

Мажилис представляет всех граждан Республики Казахстан, т.е. депутаты Мажилиса выбираются на всеобщих выборах. Депутаты Сената частью выбираются на косвенных выборах, частью назначаются Президентом. Депутаты Сената выражают интересы административно-территориальных единиц, местное мнение. Вместе с тем Сенат — орган всей Республики. Поэтому законопроект, принятый Мажилисом, становится законом после одобрения Сенатом.

Палаты Парламента Республики Казахстан наделены особой компетенцией, решают относящиеся к их ведению вопросы самостоятельно. В Конституции предусмотрены вопросы ведения совместных заседаний Палат Парламента (ст. 53). На основании Конституции 1995 года был принят Конституционный закон «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», где четко определены организация и деятельность Парламента Республики Казахстан, правовое положение его депутатов.

28 сентября 1995 года был принят Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», на основании чего в декабре 1995 года были проведены первые в истории казахстанского парламентаризма выборы в двухпалатный Парламент: «верхняя палата – Сенат, а нижняя – Мажилис. Сенаторы избирались депутатами областных маслихатов (Советы были упразднены), семь сенаторов назначал лично Президент. Нижняя палата – Мажилис (67 депутатов) – избиралась прямо в одномандатных округах».

Конституция 1995 года окончательно ликвидировала советскую систему представительных органов, при этом учла региональный аспект формирования двухпалатного Парламента, где Сенат избирается местными представительными органами (маслихатами).

Двухпалатная структура Парламента оказалась политически состоятельной, стала принципиально новым элементом в политической действительности нашей страны и соответствовала общепринятым в мировой практике принципам парламентаризма.

Осенью 1999 года, в соответствии с внесенными в 1998 году конституционными изменениями, впервые в Казахстане состоялись выборы в Мажилис Парламента второго созыва по смешанной системе, которая предоставила политическим партиям возможность избираться в Парламент по партийным спискам на основе пропорционального представительства.

В выборах участвовали 10 политических партий. В мажоритарных одномандатных округах зарегистрировались 547 кандидатов. В целом, в ходе выборов было выдвинуто беспрецедентное на тот период для Казахстана количество кандидатов — в среднем восемь человек на место.

Выборы в Мажилис Парламента Республики Казахстан третьего созыва состоялись в сентябре 2004 года. В выборах на получение 77 (67 — по мажоритарной системе, 10 — по пропорциональной системе) депутатских мандатов принимали участие 513 человек и 12 политических партий, из них 4 — в составе двух избирательных блоков. 10 депутатов были избраны на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа. Из них 7 депутатов от Республиканской политической партии «Отан», по одному от Республиканской партии «Асар», Демократической партии «Ак жол» и избирательного блока «АИСТ» (Аграрно- индустриальный союз трудящихся) Аграрной и Гражданской партий Казахстана.

Третий созыв прекратил свою работу досрочно в июне 2007 г. в связи с изменениями, внесенными в Конституцию Республики Казахстан.

Выборы в Мажилис Парламента Республики Казахстан четвертого созыва состоялись в августе 2007 года, в соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию в мае 2007 года.

В Сенате Парламента, с учетом вышеуказанных изменений и дополнений, предусматривающих увеличение количества депутатов назначаемых Президентом до 15 человек, Главой государства 28 августа 2007 года дополнительно были назначены 8 сенаторов. В соответствии с обновленной Конституцией Мажилис состоял из 107 депутатов. 98 депутатов были избраны по партийным спискам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по единому общенациональному избирательному округу. Остальные депутаты были избраны от Ассамблеи народа Казахстана.

Мажилис Парламента Республики Казахстан четвертого созыва завершил свою деятельность 16 ноября 2011 года в связи с изданием Указа Президента Казахстана «О роспуске Мажилиса Парламента Республики Казахстан четвертого созыва и назначении внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан».

Новый состав Мажилиса Парламента Республики Казахстан пятого созыва был сформирован в январе 2012 года.

16 ноября 2011 года президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал указ «О роспуске Мажилиса Парламента Республики Казахстан четвёртого созыва и назначении внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан», согласно которому нижняя палата парламента была распущена, выборы депутатов, избираемых по партийным спискам, были назначены на 15 января, а депутатов, избираемых от Ассамблеи народа Казахстана, — на 16 января 2012 года.

В пятом созыве, в соответствии с конституционными нормами, полномочия депутатов Сената, избранных в 2008 и 2011 годах, назначенных Президентом Республики Казахстан в 2007 и 2011 годах, были продолжены.

В выборах Мажилиса Парламента принимали участие семь политических партий, три из которых по итоговым результатам набрали больше 7 % голосов избирателей и прошли в Мажилис Парламента: Народно-демократическая партия «НурОтан» (80,99 %), Демократическая партия Казахстана «Ак жол» (7,47 %), Коммунистическая народная партия Казахстана (7,19 %).

2012 год Казахстан начал с новым составом Мажилиса и маслихатов всех уровней, который сформирован путем голосования избирателей страны 15 января текущего года. Выборы в Мажилис Парламента Казахстана являются вторыми в истории республики, когда избиратели голосуют за платформы политических партий, а не персоналии. В 2007 году впервые в политической и электоральной истории Казахстана на выборах в Мажилис Парламента была введена пропорциональная избирательная система. Суть ее в том, что каждая политическая партия получает голоса электората страны пропорционально своему политическому весу, влиянию в казахстанском обществе. Тем самым Парламент стал надежным и эффективным инс- трументом самоорганизации нашего общества, что, собственно, и является основной функцией.

Рассматривая эволюцию развития парламентаризма в Казахстане можно определить основные этапы развития современного парламентаризма:

Элементы парламентаризма в Казахстане можно проследить на первом этапе, который начался с момента получения страной независимости. Особая роль отводилась Верховному Совету, он считался высшим органом государственной власти. Первые демократичные выборы в Верховный Совет состоялись в марте 1990 года. Особенностью этих выборов было то, что политические партии и общественные организации выдвигали своих кандидатов, что для советской системы было не свойственно, а для Казахстана это было первым показателем демократизации общества и построения государственности. Первым президентом, согласно Закону Казахской ССР от 24 апреля 1990 года, был избран Н.А. Назарбаев

Логические шаги демократизации и развития парламентаризма были предприняты в Казахстане 16 декабря 1991 года, когда Конституционным законом «О государственной независимости Республики Казахстан» был провозглашен принцип разделения властей. 28 января 1993 года Верховным Советом был принят Основной Закон Республики Казахстан, который ознаменовал начало существования правового, суверенного государства.

Второй этап на пути к парламентаризму начался с момента вступления в действие Конституции Республики Казахстан 28 января 1993 года. Основной закон содержал положения, которые изначально вызывали внутренние противоречия. Верховный Совет был признан единственным законодательным и представительным органом республики Казахстан, таким образом, он был наделен весьма широкими полномочиями, что сводило на нет систему разделения властей. Кроме того, государственные органы не смогли добиться успешного взаимодействия, следовательно, положения Конституции не обеспечили конструктивного построения государственности на законодательном уровне.

Третий этап становления парламентаризма в Казахстане ознаменовался тем, что 30 августа 1995 года на всенародном референдуме была принята Конституция Республики Казахстан. Именно после проведения референдума в обиход было официально введено понятие «парламент Республики Казахстан». Так была ликвидирована устоявшаяся система, а парламент приобрел двухпалатную структуру. Казахстан был провозглашен президентской республикой.

Четвертый этап начался с мая 2007 года, когда была проведена конституционная реформа. Был частично изменен Конституционный закон «О выборах в Казахстане», на основе этого закона в 2007 году происходили выборы в Мажилис. Благодаря конституционной реформе 2007 года депутаты получили очень важные инструменты влияния на государственную политику – ряд контрольных полномочий по отношению к исполнительной власти и право согласования высших должностных лиц государства [5].

Как показывает мировой опыт развития парламентских систем мира, их развитие процесс не конечный, а перманентно продолжающийся. Совершенствование практики функционирования парламентаризма, как системы представительства народа в виде избираемого собрания, которая обладает определенными правами и полномочиями при принятии решений в рамках конкретной системы власти или государственного строя, это необходимый атрибут его жизнеспособности. И главной причиной этого является то, что институты власти должны постоянно подстраиваться под инновационные вызовы непрерывно трансформирующихся реалий современности, иначе они станут анахронизмом или даже тормозом развития общественных отношений.

Парламентаризм на сегодняшний день представляет собой комплексную структуру законодательной власти, многофункциональную подсистему и составную часть разветвленной политической системы.

Сущность парламентаризма, — следуя изменениям его исторических функций и структуры, — зачастую выражалась путем обособления и подчеркивания какого- либо отдельного его элемента. Сначала парламентаризм отождествлялся с конституционной и законодательной властью парламента, что означало: принятые парламентом конституция и прочие законы призваны ограничивать волю правителя (парламентаризм конституционных монархий). Позже сущность парламентаризма нашла отражение в принадлежности парламенту верховной власти, в идее парламентского суверенитета. С сущностью парламентаризма нашла отражение и подотчетность парламенту системы правления, ответственность правительств перед парламентом.

В системе разделения власти сущность парламентаризма предстает как реализация правомочий на власть, гарантируемых парламенту конституцией, в то время как парламент вынужден считаться с такими же конституционными гарантиями прочих институтов власти. В системе разделения власти парламентская власть также ограничена целой системой противовесов и механизмов сдерживания. Законодательные полномочия парламента находятся под контролем органа конституционного контроля, обеспечивающего надзор за соблюдением конституционных норм.

Понятие парламентаризма можно определить как особую систему управления государством, структурно и функционально основанную на принципах разделения властей, верховенства закона при ведущей роли парламента в целях реализации кон- ституционного закрепления полновластия народа.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

  1. Тагаев А.У. Парламентаризм в Республике Казахстан: становление и перспективы развития. – Алматы: Раритет, - 520 с.
  2. Кузембайулы А., Абиль Е.А. История Казахстана: Учебник для вузов. 7-е изд.перераб. и доп. – СПб.: Соларт, – 420 с.
  3. Забих К., Становление института парламентаризма: история и современность // Фемида. - 2012. - № 1. – с. 78
  4. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. Изд. 3-е, с доп. – Алматы: «Жеті жарғы», – 544 с.
  5. Махмудова С.А., Становление и развитие парламентаризма в Казахстане, Киргизии, Узбекистане: конец XX – начало XXI вв: дисс… кандидата политических наук / Московский государственный областной университет, -с. 27
Год: 2013
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
loading...