Международно-правовые способы борьбы с экономической контрабандой

В статье анализируются проблемы сотрудничества государств в борьбе с уголовной преступностью. На основе анализа современных исследований в зарубежных государствах рассмотрены вопросы развития международного сотрудничества в области борьбы с экономической контрабандой. 

Республика Казахстан является членом 68 международных организаций, среди которых есть международные организации, осуществляющие деятельность по борьбе с экономической контрабандой: ООН, Совет таможенного сотрудничества, Международная лига борьбы против недобросовестной конкуренции, Интерпол и другие.

В сотрудничестве государств в борьбе с преступностью большую роль играет Организация Объединенных Наций. Резолюция 46 Сессии Генеральной Ассамблеи ООН подтверждает членство Казахстана в ООН со 2 марта 1992 года. Под эгидой ООН периодически созываются международные конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Определенное место в работе этих конгрессов занимают проблемы борьбы с экономической контрабандой [1, с.2].

Ряд стран Западной Европы, Азии и Африки создали в 1952 году Совет таможенного сотрудничества с местопребыванием в Брюсселе. В задачи совета входят изучение таможенных систем различных государств с целью их унификации, разработка упрощенных таможенных формальностей, подготовка проектов конвенций и рекомендаций по таможенным вопросам, обмен информацией по таможенному законодательству и процедурам в отдельных странах, а также обмен опытом борьбы с экономической контрабандой. На практике деятельность совета сводится к содействию применения Конвенции о таможенной оценке товаров 1953 года и Конвенции о классификации номенклатуры товаров в таможенных тарифах 1955 года (так называемая Брюссельская номенклатура. Рекомендации совета и информация о борьбе с экономической контрабандой большей частью носят информативный характер и, к сожалению, зачастую остаются благими пожеланиями.

Большой вклад в международно-правовую борьбу против экономической контрабанды вносит Международная лига борьбы против недобросовестной конкуренции. Эта организация со штаб-квартирой в Париже учреждена в 1930 году, в нее входят национальные группы Австрии, Бельгии, Италии, Турции, Германии и Франции. Лига периодически созывает конгрессы и конференции, на которых обсуждаются вопросы охраны патентов и фабричных знаков, а также выдачи свидетельств о происхождении товаров, затрагиваются проблемы борьбы с контрабандным сбытом товаров. Однако большинство мероприятий и рекомендаций лиги по пресечению «недобросовестной конкуренции» недейственны, так как монополии используют в борьбе против своих конкурентов любые «грязные» приемы, вплоть до контрабандного внедрения своих товаров на рынки других стран.

Большую работу по борьбе с экономической контрабандой наркотиками и незаконной торговлей ими, а также с хищениями и экономической контрабандой произведений искусства, культурных ценностей проводит Международная организация уголовной полиции, созданная в условиях широкого развития межгосударственных связей, упрощенного паспортного режима, для борьбы с преступностью государствами[2, с.7].

Первые практические шаги на пути создания международной полицейской организации были сделаны в 1914 году на встрече полицейских чиновников в Монако, результатом которой явилась разработка плана международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Реализации плана воспрепятствовала первая мировая война, и лишь спустя пять лет после войны, в 1923 году, на конгрессе уголовной полиции в Вене было принято решение о создании международной организации по борьбе с преступностью. В конгрессе приняли участие 138 делегатов из 20 стран. Организация была названа Международной комиссией уголовной полиции. В 1930 году члены комиссии приняли решение об отделении от конгресса: с этого момента начинается история Интерпола. «Основное назначение Организации, - говорится в ее уставе, - оказание помощи в борьбе с отдельными видами преступлений».

Главным органом Интерпола является Генеральная ассамблея, созываемая раз в год и представляющая собой собрание представителей всех государств-членов.

Исполнительный орган – Генеральный секретариат, на который возложены следующие обязанности: централизация информации, поступающей в отношении подделки валюты, ценных бумаг и документов, издание журнала «Международный обзор уголовной полиции» и приложение к нему «Подделки и подлоги»; сбор информации в отношении лиц, совершивших уголовные преступления с иностранным элементом; международная регистрация лиц, совершивших тяжкие общеуголовные преступления, в том числе и контрабанду.

Интерпол располагает классифицированной картотекой преступников. Его работа выражается главным образом в координации действий полиции разных стран при поимке преступников. Рекомендации организации представляют собой обобщение опыта, пожелания государствам-членам. Согласно Постановлению КМ РК № 629 от 20. 07.93 г. Казахстан является членом Интерпола.

Сотрудничество в области борьбы с преступностью определяется главным образом признанием опасности для сообщества государств конкретных уголовных деяний и необходимости применения совместных мер для их пресечения. Помимо упорядочения национальных законодательств по борьбе с экономической контрабандой правительства ряда стран стали прибегать к мерам, направленным на пресечение экономической контрабанды в международном плане. Так, в подписанной 26 февраля 1909г. Международной декларации о праве морской войны говорилось, что в понятие «военная экономическая контрабанда» входят материалы и предметы, доставку которых воюющее государство объявляет запрещенной, если эти материалы предназначены для использования их противником в военных целях. В этой декларации воспроизводилось установившееся в международной практике деление военной экономической контрабанды на абсолютную и относительную и перечислялись основные предметы и материалы, которые относились к военной экономической контрабанде. Декларация также устанавливала, что к относительной (условной) военной экономической контрабанде следует причислять предметы и материалы, могущие служить для военных и мирных целей при условии предназначения их для неприятельских вооруженных сил или в случае следования перевозящего их судна в неприятельские порты.

Широкая экономическая контрабанда порнографии вызвала необходимость международного сотрудничества с этим видом преступления. Первое международное соглашение по этому вопросу было заключено в Париже 4 мая 1910 г. В 1923 году в Женеве была заключена Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими. В ней объявлялись наказуемыми следующие деяния: изготовление, хранение порнографических изданий с целью их продажи, распространения или публичного выставления; провоз, ввоз, вывоз в вышеуказанных целях таких изданий или пуск их в обращение; торговля, распространение, публичное выставление, сдача в прокат в качестве профессии порнографических изданий; анонсирование или оглашение путей, через которые эти издания можно достать.

Стороны договорились возбуждать уголовное преследование против лиц, виновных в совершении указанных деяний, в связи с чем обязались ввести в свое национальное законодательство соответствующие нормы, а также предусмотреть возможность совершения обысков в местах предполагаемого изготовления или нахождения порнографических предметов, наложения на них ареста, их конфискацию и уничтожение (ст.4 и 5). Конвенцию ратифицировали 63 государства.

Первым международным соглашением в области борьбы с незаконным распространением наркотиков и контрабандной торговли ими стала Гаагская конвенция 1912 года. В соответствии с ней ряд стран Европы, а также США приняли законы, установившие административную и уголовную ответственность за незаконное производство наркотиков и контрабандную торговлю ими. Однако ко времени окончания первой мировой войны конвенцию подписало только 31 государство, а ратифицировало ее всего 16. Употребление наркотиков продолжало расти, а контрабандная торговля ими – процветать.

В США закон, устанавливающий уголовную ответственность за контрабандную торговлю наркотиками, фактически вступил в действие лишь в 1919 году, а в Англии и Германии – в 1920 году. В Италии закон, направленный на борьбу с контрабандной торговлей наркотиками, был принят в 1923 году.

В предвоенные годы состоялось несколько международных конференций по вопросам контроля над производством и распределением наркотиков, а также контрабандной торговли ими. В 1931 году была подписана Конвенция об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств, а в 1936 году – Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами. Конвенция 1936 года содержала рекомендацию о том, чтобы договаривающиеся стороны приняли соответствующее национальное законодательство об уголовной ответственности лиц, способствующих контрабандному распространению наркотиков [3, с.29].

Новый всплеск контрабандной торговли наркотиками был вызван второй мировой войной. Поэтому после войны, в 1946 году, в рамках ООН 65 государств подписали Протокол о внесении изменений в заключенные ранее соглашения, конвенции и протоколы о наркотиках. Согласно этому протоколу, под международный контроль было поставлено около 20 видов наркотических средств. В 1948 году специальным протоколом, подписанным 94 государствами, под международный контроль был поставлен ряд новых, в том числе синтетических, наркотических средств.

В январе – марте 1961 года в Нью-Йорке состоялась международная конференция по выработке новой многосторонней конвенции о наркотических средствах: конференция приняла Единую конвенцию о наркотических средствах и пять резолюций о технической помощи заинтересованным странам в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и сотрудничестве с Интерполом, который проводит работу по борьбе с незаконным распространением наркотиков и контрабандной торговли ими. Участниками этой конвенции являются 95 государств.

Единая конвенция 1961 года в ст. 36 говорит о наказуемости культивирования, производства, изготовления, извлечения, приготовления, хранения, предложения с коммерческими целями, продажи, доставки на любых условиях, переотправки транзитом, перевоза, ввоза и вывоза наркотических средств, произведенных в нарушение поставленной конвенции, и любых других действий. В конвенции подробно разъясняются содержание этой статьи. В частности, изготовление означает все процессы, иные чем производство, путем которых вещества могут быть получены, включая очищение, а также преобразование одних веществ в другие; ввоз и вывоз означает физическую передачу наркотиков из одного государства в другие.

В последующие годы предметом контрабандной торговли наряду с известными видами наркотических средств стали так называемые психотропные вещества, действие которых вызывает в организме человека реакции, сходные с действием наркотических веществ. Комиссия ООН по наркотическим средствам тщательно рассматривала этот вопрос и подготовила проект нового международного договора об усилении контроля над потреблением психотропных веществ и о пресечении контрабандной торговли ими. Конвенция о психотропных веществах была подписана в Вене в феврале 1971 года. Ограничить производство и использование психотропных веществ только медицинскими и научными целями – в этом состояла главная задача конвенции 1971 года. В ней определен порядок установления международного контроля над новыми веществами и торговлей психотропными веществами, сбора статистических и иных сведений, подлежащих представлению в Международный комитет по контролю над наркотиками. Предусмотрены меры против злоупотребления психотропными веществами и незаконной торговлей ими.

Однако крупнейший производитель психотропных веществ – Соединенные Штаты Америки до сих пор не ратифицировали конвенцию.

Во многих странах сильно развита контрабандная торговля культурными ценностями. Естественно, что этому способствует неэффективная борьба с хищениями и кражами этих ценностей.

В связи с тем, что ущерб, причиняемый культурным ценностям, наносится не только отдельным странам и народам, но и тем самым всей мировой культуре, государства выработали ряд международно-правовых мер по охране этих ценностей.

Первым многосторонним международно-правовым документом в этой области была Гаагская конвенция 1907 года о законах и обычаях сухопутной войны. В ст. 5 конвенции запрещались захват, истребление или повреждение исторических памятников, художественных и научных произведений.

По инициативе ЮНЕСКО в 1954 году была принята Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, в содержание которого введены нормы о защите культурного достояния в период ведения военных действий. Впоследствии разработаны и утверждены и другие международно- правовые документы, направленные на защиту ценностей на случай войны.

Что касается охраны культурных ценностей в мирное время, то на этот счет известны некоторые совместные усилия, предпринимаемые государствами, в частности, в виде многосторонних договоров. К ним можно отнести Конвенцию от 14 ноября 1970 года о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, а также Конвенцию от 16 ноября 1972 года об охране всемирного культурного и природного наследия.

Однако до сих пор не существует какого-либо международного договора, который предусматривал бы возврат произведений искусства той стране, откуда они были украдены. Робкие шаги к разработке такого международного договора был предпринят ЮНЕСКО в 1964 году. На проходившей в Париже XII Генеральной конференции этой организации 19 ноября 1964 года была принята Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности [4,с.24].

В разделе «Общие принципы» Конвенции, в частности, говорится:

Всякий ввоз культурных ценностей должен разрешаться лишь после снятия каких-либо возражений в отношении этих ценностей со стороны компетентных властей государства, откуда они вывозятся.

Каждое государство-член должно принять необходимые меры, чтобы предупредить незаконную передачу права собственности на культурные ценности.

Каждое государство-член должно вырабатывать правила применения вышеуказанных принципов.

Должны рассматриваться как незаконный всякий вывоз, ввоз или передача права собственности, совершенные в нарушение правил, принятых государством- членом в соответствии с пунктом.

Музеи и все другие службы и учреждения, занимающиеся хранением культурных ценностей, должны воздерживаться от приобретения культурной ценности, явившейся предметом незаконного вывоза, ввоза или передачи права собственности».

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что положения Конвенции содержат рекомендации государствам – членам ЮНЕСКО предусмотреть в своих соответствующих законодательствах запрет на ввоз произведений искусства из других стран без согласия на то стран, из которых они вывозятся. ЮНЕСКО рекомендовала также выработать особый сертификат, который удостоверял бы, так сказать, «родословную» произведения искусства.

В рекомендациях подчеркивается также большое значение двусторонних и многосторонних соглашений по вопросам вывоза, ввоза и передачи прав собственности на культурные ценности. В частности, п. 13 разд. «Рекомендуемые меры» гласит: «Государства-члены должны всякий раз, когда это оказывается необходимым или желательным, заключать двусторонние или многосторонние соглашения, например, в рамках межправительственных региональных органов, для разрешения проблем, возникающих при вывозе, ввозе или передаче права собственности на культурные ценности, в частности в вопросе возвращения культурных ценностей, незаконно вывезенных с территории одного из участников этих соглашений и находящихся на территории другого. Такие соглашения могут, в случае необходимости, включаться в соглашения более общего порядка, в частности в культурные соглашения.

В п. 16 того же раздела содержатся следующие нормы: государства-члены, службы охраны культурных ценностей, музеи и вообще все компетентные учреждения должны взаимно сотрудничать, для того чтобы обеспечить или облегчить реституцию владельцу или в страну незаконно вывезенных культурных ценностей. Эта реституция, или возвращение, должна производится в соответствии с действующим законом государства, на территории которого находятся эти ценности.

Не может быть сомнений, что осуществление предлагаемых мер привело бы к значительному сокращению краж художественных ценностей и контрабандного вывоза их из одной страны в другую.

К сожалению, рекомендации ЮНЕСКО не находят широкой поддержки в странах, где произведения искусства стали источником дохода для дельцов от искусства, стремящихся нажить капитал на ограблениях музеев и галерей.

9 июня 1977 года в Найроби была принята международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений, которая вступила в силу 21 мая 1980 года. Присоединение к этой конвенции большого числа государств прогнозирует повышение эффективности борьбы с экономической контрабандой.

Помимо вышеперечисленных международных конвенций Республика Казахстан заключает межгосударственные соглашения по борьбе с экономической контрабандой: за последние 5 лет было заключено свыше 30 межгосударственных соглашений. С некоторыми государствами Республика Казахстан заключает соглашения, в которых в самом названии говорится, что это соглашение направлено на сотрудничество по борьбе с экономической контрабандой, таможенными правонарушениями, а также с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Это соглашения Республики Казахстан с Таджикистаном, Азербайджаном, Арменией и Ираном. С другими государствами Республика Казахстан заключила соглашения о сотрудничестве с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ, с Республикой Болгарией, Румынией, Литовской Республикой, Чешской Республикой, Венгерской Республикой [5, с.42]. Несмотря на то, что в самом названии не говорится о борьбе с экономической контрабандой, эти соглашения также предусматривают борьбу с экономической контрабандой. Трудно переценить и ценность межгосударственных соглашений, которые предусматривают сотрудничество в таможенной сфере, безусловно включающее совместную борьбу с экономической контрабандой.

Эффективность решения проблемы международного сотрудничества в области борьбы с уголовной преступностью в общем и экономической контрабандой в частности, будет значительно выше в случае закрепления борьбы с контрабандой в качестве одного из приоритетных и одновременно обособленных направлений борьбы с преступностью, в отдельных разделах, посвященных борьбе с внешнеэкономической преступностью, в рамках действующих и проектируемых международных, республиканских, региональных и локальных программ борьбы с преступностью.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

  1. Устав ООН. 25 октября от 1945 года. – М., -С.2
  2. Н.М. Галимжанов, М.Б. Кудайбергенов. Методы работы Интерпола.- Алматы: Данекер, 2008. – 136 с.
  3. Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономической деятельности: понятие, система, проблемы квалификации и наказания: дисс. … д.ю.н. - Саратов, 1997. - 427 с.
  4. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности от 19 ноября 1964 года. // Международные публичное право. Сост. Ж.О.Кульжабаева. - Алматы: Данекер, 2005. – 357 с.
  5. Борьба с экономической контрабандой: проблемы и решения // Кеден. -2002 - № 6. – С.42
Год: 2013
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
loading...