Тенденции развития законодательства в сфере таможенной деятельности (на правовом опыте зарубежных стран)

В статье проанализированы актуальные правовые проблемы опыта зарубежных стран в развитии законодательства в сфере таможенной деятельности, а также вопросы национального таможенного сотрудничества Республики Казахстан. 

Конституционно-правовое регулирование всего комплекса торгово- экономических, таможенных отношений в зарубежных странах основывается на создании международных интеграционных объединений. Одним их наиболее действенных в зарубежных странах является таможенный союз.

Ссылаясь на статыо Козырина А.Н. «Понятие таможенной территории и пространственные аспекты таможенно-тарифного регулирования» профессор Волова Л.И. пишет: «Полезно ознакомиться с практикой функционирования известных в мире таможенных союзов: с Таможенным союзом между странами-членами ЕЭС, созданным на основе Римского договора от 25 марта 1957г.; с Таможенным и экономическим союзом стран Центральной Африки (ЮДЕАК), созданным в 1964 г.; с Латиноамериканской ассоциацией свободной торговли, созданной в 1960г.

Вопрос о таможенных союзах представляет большой теоретический и практический интерес для всех государств, и особенно стран СНГ.

Таможенные союзы являются одной из важнейших форм интеграции государств, которые находят довольно широкое распространение в мире. Актуальной является задача совершенствования механизмов их функционирования, которые в полной мере обеспечивали бы реализации интересов всех участников интеграционного объединения.

В тексте Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) таможенный союз определяется как замена одной таможенной территории территорией двух или нескольких таможенных территорий, при которой:

а) таможенные пошлины и другие ограничительные меры взимаются на границе таможенного союза;

б) установлены особые правила обменов между территориями, составляющими союз, или, по крайней мере, в отношении основной части обменов товарами, происходящими из этих территорий;

в) с некоторыми оговорками таможенные пошлины и другие регламентирующие меры, применяемые каждым из членов союза в торговле с территориями, не входящими в союз, являются, по существу, идентичными.

Определение таможенного союза, близкое приведенному, содержится в глоссарии таможенных терминов Совета таможенного сотрудничества.

Институционализация деятельности таможенного союза придаёт ему характер конфедеративного объединения, наделенного наднациональными полномочиями и специальной международной правосубъектностью. Таможенный союз приобретает наднациональные полномочия, поскольку он не только выступает от своего имени, но и обязывает и управомачивает своими договорами государства-члены, передавшие таможенному союзу в соответствующей области часть своих суверенных прав. Во всем же остальном государства-члены полностью сохранят свои правомочия заключать международные договоры, обязывающие и управомачивающие лишь их самих. Таможенный союз становится специальным субъектом международного права в сфере международно-экономических взаимоотношений.

Таможенный союз предполагает формирование общеи таможенной территории, на которой осуществляется свободное движение товаров и лиц, происходит установление общей границы для принятия мер в торгово- политической, тарифной и нетарифной областях» [1, c.28].

Волова Л.И. среди целей таможенных союзов видит «координацию промышленных проектов и программ развития; создание общих таможенных и налоговых систем; принятие инвестиционного кодекса; тарифная и статистическая номенклатура; общий внешний таможенный тариф; тарифы, налоги, налоговые пошлины на импорт; таможенный кодекс и таможенное законодательство; унификацию национальных законов»[1, c.30].

Головин В.В, анализируя в своей статье таможенную территорию и таможенное законодательство Европейского союза, пишет: «Таможенная территория Европейского Союза образована территориями стран-членов ЕС, являющимися таковыми с географической и политической точки зрения, включая их территориальные воды, воздушное пространство и "свободные таможенные зоны" пятнадцати европейских государств на территории которых в полном объеме действует единое таможенное законодательство Европейского Сообщества. Тем не менее, будучи в политическом и географическом аспекте частью территории какого- либо государства-члена ЕС, не включаются в таможенную территорию Союза: Фарерские острова (Дания), к которым, на основании ст.227 Римского договора 1957г., таможенное законодательство ЕС не применяется в принципе, а торгово- политичеекие обмены с этими островами определяются соответствующими положениями и другими законодательными актами; Гренландия (Дания) и Антильские острова (Нидерланды), которые считаются, так называемыми, "заморскими территориями"; Канарские о-ва, Сеута и Мелилья (Испания), к которым применяются особые таможенные правила; Ливиньо и Кампания и итальянские воды озера Лугано (Италия); Сен- Пьер, Микелон и Майота (Франция), которые считаются "территориальной общностью" Французской Республики и подчиняются законам, применяемым к заморским территориям; остров Хельголанд (Германия). Кроме этого, в таможенную территорию ЕС не входит Бюзинген (Швейцария) и Гибралтар (Великобритания). Наоборот, заморские территории некоторых государств входят в состав таможенной территории Европейского Союза, это: Гваделупа, Мартиника, Гвиана и Реюньон (заморские департаменты Франции); Азорские острова и острова Мадейра (Португалия); Англо-Нормандские острова и остров Мэн (Великобритания). Также в нее включены некоторые территории, которые, хотя и не являются в географическом и политическом аспекте территорией никакой страны-члена ЕС, но по праву и фактически были инкорпорированы в таможенные территории некоторых государств Сообщества на основании конвенций, подписанных с третьими странами, это: Юнгхольц (австро- германский договор от 03.05.1968г.); Миттельберг (австро- германский договор от 02.12.1890г.); Монако (Конвенция от 18.05.1963г.); Сан- Марино (Конвенция от 31.03 1939г.).

За исключением противоположных специфических положений, истекающих из конвенций, либо из автономных правовых мер, таможенное законодательство ЕС едино к применению во всех государствах-членах Сообщества, а административно- правовое регулирование таможенным делом применяется на всей таможенной территории Европейского Союза.

Специфические положения конвенций, в силу которых таможенное законодательство не применяется, таковы: а) с одной стороны, положения, которые касаются всех государств-членов ЕС в силу их присоединения к многосторонней конвенции. а именно: Конвенция по гражданской авиации (Чикаго, США, 07 декабря 1944 года); Конвенция по территориальным водам и прилегающей зоне (Женева, Швейцария, 29 апреля 1958 года); Конвенция по морскому праву (Монтего-Бей, Ямайка, 10 декабря 1982 года).

б) с другой стороны, положения, исходящие из конвенций, касающихся определенной страны-члена ЕС: к примеру Италии, в силу особых договоров, охватывающих, как правило: режим, применяемый в свободных таможенных зонах в Пеи де Жекс и Верхней Савойе в том виде, как он представлен в Венском договоре от 20.11.1815 г. и в Туринском договоре от 16.03.1816 г., и который был закреплен решением Постоянного международного суда от 07.06.1932 г. и решением Третейского суда от 14.12.1933 года; режим, применяемый в Альто-Адидже в соответствии со ст. 10 Парижского договора от 10.02.1947 г. и подпунктов в), г) пункта 3 Приложения IV к этому Договору, а также Соглашением между Италией и Австрией, подписанным в Риме 12 мая 1949 года; режим, применяемый в Валле д'Аоста в соответствии с Конституционным законом Италии от 26.02.1946 г. N4 ст.14, и в силу положений Парижского договора от 10.02.1947 года. В числе специфических положений, исходящих из конвенций, фигурирует второй абзац ст.44 Конвенции о дружбе и добрососедстве между Италией и Республикой Сан-Марино, подписанной в Риме 31 марта 1939 г.

Значение этих положений крайне изменчиво. Например, режим, применяемый в свободных таможенных зонах Пеи де Жекс и Верхней Савойе, заключается в принципе освобождения в установленных пределах от уплаты пошлин в соответствии с общим таможенным тарифом ЕС на все товары. Зато в случае с Сан- Марино освобождаются от уплаты таможенных пошлин весьма ограниченное наименование товаров, такие как: предметы искусства, знаки отличия и медали, почтовые марки и гербовая бумага»[2].

Таким образом, по мнению Головина В.В.: «Таможенный союз Европейского сообщества предполагает общее пространство, в котором осуществляется свободное обращение товаров и лиц («внутренний аспект»). При этом в пространстве государств-членов ЕС устанавливается общая граница для принятия мер в области торговой, тарифной и нетарифной политики в отношении третьих стран («внешнпй аспект»). Регламент Европейского Экономического Сообщества N2151/84 определяет границы таможенной территории Союза, на которой, кроме исключительных случаев, применяется единое таможенное законодательство, и учитывает расширение этой территории вследствие вступления других государсгв в Европейский Союз»[2].

По утверждению Урусова Т.Р. в отношении таможенного права ЕС, «...необходимо в первую очередь обратить внимание на то, что речь идет не об отрасли внутригосударственного (национального) права и не о простой сумме правовых норм таможенных законодательств всех государств, входящих в ЕС, а о правовых нормах, являющихся составной частыо принципиально иной, особой правовой системы, неизвестной ранее, - правовой системы интеграционного объединения 25 государств, которая носит наднациональный характер и все еще находится в стадии формирования и подвержена постоянным изменениям[3, с.24-27]. Главное отличие существующих интеграционных объединений, как считает профессор Волова Л.И., состоит в степени интеграции их участников, которая определяется через наличие общих органов и объем их компетенций; государства, объединяющиеся в таможенный союз, не перестают быть субъектами международного права.

Также она отмечает, что «необходимо различать международную правосубъектность входящих в союзы государств и международную правосубъектность самих таможенных союзов.

Необходим анализ международно-правовых актов, составляющих правовую основу таможенных союзов.

Таможенные союзы являются международными организациями, основанными на принципе суверенного равенства государств-членов»[1, c.29].

Одним из существенных признаков данного интеграционного объединения, которым является Европейский Союз, является то, что государства, входящие в его состав, образуют между собой таможенный союз.

Подписав Римский Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества 1957 года, статьей 9 которого предусматривалось создание данного таможенного союза, и установив во исполнение своих обязательств по созданию таможенного союза с 1 июля 1968 года общий таможенный тариф для всех государств-членов ЕС, эти государства тем самым добровольно лишили себя большей части своего таможенного суверенитета, передав полномочия по правовому регулированию в таможенной сфере «единому европейскому законодателю». С этого момента правовое регулирование таможенных правоотношений перестало быть предметом ведения государств-членов и стало исключительным предметом ведения ЕЭС. Вторым важнейшим этапом становления таможенного союза ЕС стала кодификация и систематизация правовых актов ЕС в области таможенного регулирования - принятие Таможенного Кодекса Европейского Сообщества (утверждена в 1992 году регламентом 2913/92 и вступившего в силу с 1 января 1994 года) и регламента 2454/93 о порядке применения Таможенного Кодекса ЕС.

Однако не весь круг таможенных правоотношений охвачен правовой регламентацией на уровне ЕС - некоторые виды этих правоотношений по- прежнему регулируются национальным законодательством государств-членов.

Итак, что же входит в предмет правового регулирования таможенного права ЕС, являясь исключительным предметом ведения Европейского Союза? На наш взгляд, анализ правовых норм, содержащихся в источниках европейского права, позволяет сделать вывод о том, что предмет европейского таможенного права охватывает следующие 5 групп общественных отношений:

  • отношения между ЕС и государствами-участниками ЕС по устранению и недопущению установления в торговле между государствами-участниками ЕС таможенных пошлин, импортных сборов и иных платежей, имеющий сходный эффект, а также количественных ограничений экспорта и импорта;
  • отношения между ЕС и государствами-участниками ЕС по установлению единой таможенной территории ЕС и установлению и порядку изменения единого для всех государств-участников ЕС таможенного тарифа, применяемого в торговле с третьими странами (странами, не входящими с состав ЕС);
  • отношения между ЕС и государствами-участниками ЕС по установлению единых для всех стран ЕС принципов перемещения товаров через таможенную границу ЕС, включая установление единой товарной номенклатуры, единых правил определения страны происхождения товаров, единых таможенных процедур (включая правила таможенного оформления товаров, помещения товаров под определенные таможенные режимы), правил определения размера и порядка взимания таможенных пошлин, возникновения и оплаты (либо возврата) таможенного долга;
  • отношения между таможенными органами государств ЕС и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу ЕС, возникающие в связи с указанным перемещением;
  • отношения между таможенными органами государств ЕС и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу ЕС по поводу подачи жалобы (апелляции) указанными лицами на действия и решения таможенных органов, за исключением действий и решений, осуществленных и принятых на основании уголовно-правовых норм.

Теперь последовательно рассмотрим, в свою очередь, правовое регулирование каких сфер общественных отношений в области таможенного дела относится к компетенции государств-членов ЕС. Это следующие таможенные правоотношения, не охватываемые правовыми нормами европейского таможенного права:

  • связанные с ввозом на территорию государства-члена ЕС и вывозом с его территории, а также транзитом: оружия и боеприпасов; товаров военного назначения; культурных ценностей, медикаментов, неядерных отходов промышленного производства, товаров, в отношении которых, государства- члены вправе устанавливать ограничения или запрещения ввоза, вывоза и транзита в порядке, предусмотренном ст. 30 Договора о Европейском Сообществе (например, некоторых видов печатной и видеопродукции - по мотиву защиты общественной морали (ст. 2 Таможенного Кодекса Французской Республики);
  • связанные с установлением и порядком взимания различных специализированных сборов (морской ввозной пошлины, которой облагаются товары, ввозимые на французские заморские территории и департаменты) и автомобильных, портовых, аэропортовых и иных сборов, основанных, например, на технических характеристиках автомобильных, водных и воздушых транспортных средств, а не на свойствах товаров (установление которых не нарушает положения ст.23 Договора о Европейском Сообществе и в соответствии со сложившейся практикой Суда ЕС допускается);
  • связанные с порядком организации системы таможенных органов каждого государства-члена ЕС, определения их задач, функций, полномочий должностных лиц таможенных органов;
  • связанные с установлением мер ответственности и порядка привлечения к ней за нарушение таможенных правил (установленных уже, в свою очередь, на уровне ЕС), а также порядок рассмотрения таможенных споров.

В каждом из государств ЕС виды и меры ответственности за нарушение одних и тех же единых для всех членов ЕС таможенных правил, а также процедура привлечения к этой ответственности существенно отличаются. Так, в Голландии существуют специализированные таможенные суды; во Франции большое число нарушений таможемного законодательства - уголовно наказуемо, в то время как в ФРГ некоторые из тех же самых деяний образуют состав лишь административных правонарушений.

Таково «горизонтальное» соотношение таможенного права ЕС и национального таможенного права. «Вертикальное» же соотношение обусловлено природой права ЕС, нормы которого имеют прямое действие и безусловный приоритет по юридической силе над нормами национального права государств-членов ЕС.

Большинством западно-европейских ученых таможенное право не признается пока еще самостоятельной отраслью права в том значении, в каком ими являются, например, трудовое или налоговое право, однако некоторые из них полагают, что именно особый, специфический характер таможенного права обосновывает допустимость признания его полноправной самостоятельной отраслью публичного права, включающей в себя три таких подотрасли как фискальное таможенное право, экономическое таможенное право, а также совокупность норм, регулирующих порядок разрешения таможенных споров и применение ответственности за нарушения таможенного законодательства.

На наш взгляд, при изучении таможенного права ЕС необходимо различать в его системе две подотрасли, существенно отличающихся друг от друга по предмету и методу правового регулирования, источникам правовых норм, но в своем единстве регулирующих два основополагающих аспекта таможенных отношений в ЕС: организационно-базисный аспект таможенного права ЕС - совокупность норм первичного и вторичного права ЕС, регулирующих отношения между ЕС и государствами-членами ЕС по поводу реализации единой таможенной политики ЕС как внутри Таможенного союза ЕС, так и в отношениях с третьими странами; функциональный аспект таможенного права ЕС - совокупность норм первичного и вторичного права ЕС, а также норм национального таможенного права государств- членов ЕС, регулирующих общественные отношения между таможенными органами государств-членов ЕС и физическими и юридическими лицами по поводу перемещения указанными лицамн товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕС»[3, с. 24-27].

Актами первичного права по мнению российского исследователя Наку А.А. являются «...учредительные договоры Европейских сообществ и Европейского Союза; акты вторичного права (нормативно-правовые акты институтов ЕС); решения Суда Европейских сообществ; международные договоры Сообществ и государств- членов;

К актам первичного права относятся учредительные договоры ЕЭС, ЕОУС и «Евратом», Единый европейский акт, Маастрихтский, Амстердамский и Ниццский договоры, а также договоры о присоединении к Сообществам и к Союзу новых членов. Акты данной группы обладают высшей юридической силой в системе источников европейского права. Все другие нормы европейского права не могут противоречить предписаниям учредительных договоров. Их нормы, носящие, как правило, общий характер или характер норм-принципов, могут обладать прямым действием, если они адресованы непосредственно субъектам правоотношений, либо оказывают косвенное воздействие, если они обращены к государствам-членам»[4].

Договор об учреждении ЕОУС, не предполагал «...ни введение общего таможенного тарифа, ни единообразных мер таможенной политики, регулирующих торговлю с третьими странами. Более того, круг товаров, регулируемый положениями Договора, достаточно узок, что не позволяло трактовать Объединение как таможенный союз в понимании Генерального соглашения о тарифах и торговле». Важнейшее место среди «первичных» источников таможенного права ЕС занимает Римский договор 1957 г. об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС), сформулировавший понятие и принципы таможенного союза стран Сообщества. В настоящее время данный договор именуется Договором о Европейском Сообществе (ЕС). Среди основных его положений в сфере таможенного регулирования можно выделить:

  • ст. 14 - принципы и цели внутреннего рынка (ранее - общего рынка);
  • меры обеспечения свободы передвижения товаров (статьи 23-25 и 29-31): запрещение таможенных пошлин, количественных ограничений, равно как и равнозначных сборов и мер во внутренней торговле государств-членов;
  • ст. 23 - принятие Общего таможенного тарифа Сообщества;
  • ст.26 - полномочия Совета ЕС изменять ставки пошлин Общего таможенного тарифа;
  • ст.37 - меры таможенного регулирования в отношении общей сельскохозяйственной политики ЕС;
  • ст.133 - принципы общей торговой политики Сообщества;
  • ст. 187 - правовая основа тарифных преференций в отношении заморских территорий, зависимых от государств-членов;
  • ст.З10 - основа для тарифных преференций, вытекающих из соглашений об ассоциации (например, соглашение о таможенном союзе с Турцией);
  • применение общих автономных и конвенциональных нетарифных мер регулирования торговли с третьими странами (статьи 133, 300 и 310);
  • ст. 95 - сближение законодательства государств-членов по всем вопросам, связанным с созданием единого рынка;
  • ст. 135 - правовая основа таможенного сотрудничества между государствами-членами (за исключением вопросов национальной уголовной юрисдикции);
  • ст. 280 - совместная борьба с правонарушениями, наносящими ущерб финансовым интересам Сообщества (в т.ч. борьба с контрабандой, так как таможенные пошлины формируют собственные ресурсы Сообщества).

Единый европейский акт (ЕЕА) 1987 г. внес существенные изменения в учредительные договоры Сообществ, в частности в положения, касающиеся процесса и форм экономической интеграции государств-членов. Так, например, Договор об учреждении ЕЭС был дополнен статьей 8а, которая предполагала постепенное создание внутреннего рынка Сообщества. Внутренний рынок представляет собой «пространство без внутренних границ, в котором... обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов», и является более высокой формой экономическсой интеграции по сравнению с общнм рынком, провозглашенном изначально в Римском договоре. Значение формулировки ЕЕА заключается в том, что меры по созданию общего рынка дополнялись ликвидацией технических барьеров в торговле между странами-членами и отменой пограничных контрольных формальностей внутри Сообщества.

Следующим важнейшим этапом в формировании правовой базы европейского интеграционного процесса стал Маастрихтский договор 1992 г. о Европейском Союзе. Договор заменял термин «Европейское экономическое сообщество» на «Европейское Сообщество» и дополнял его функции созданием внутреннего рынка, характеризующегося «отменой препятствий свободному передвижению товаров, лиц, услуг и капиталов между государствами-членами». Были внесены значительные изменсния в раздел Договора о ЕС «Общая торговая политика», в частности, были отменены статьи, определяющие порядок и этапы формирования общей торговой политики. Маастрихтский договор значительно ограничил правомочия государств- членов вводить защитные торговые меры. Теперь такие меры могли приниматься государствами самостоятельно только при наличии предварительного разрешения Комиссии.

В качестве составляющих третьей опоры Евросоюза Маастрихтский договор ввел положения о таможенном сотрудничестве, сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и другими формами международных преступлений, в том числе в таможенной сфере.

Амстердамский договор 1997 г., вступил в силу 1 мая 1999 г. изменил и конкретизировал положения о сотрудничестве государств Европейского Союза в уголовно-правовой сфере, призывая к более тесному сотрудничеству полицейских сил, таможенных и других компетентных органов государств- членов.

Среди актов вторичного права нормативно-правовых актов институтов ЕС, наибольшее значение для формирования таможенного права ЕС имеют регламенты - акты, имеющие общий характер, обязательные в полном объеме и непосредственно действующие в государствах-членах. Статья 249 Договора о ЕС закрепляет прямое действие регламентов. Свойства регламента позволяют использовать эту форму выражения права ЕС для закрепления основополагающих вопросов деятельности Сообщества в целом и таможенного союза в частности. Так, к важнейшим актам европейского права относится Регламент Совета № 2913/92 от 12 октября 1992 г., вводящий в действие Таможенный кодекс Сообщества - фундаментальный документ таможенного права ЕС. В форме регламента был закреплен и единый таможенный тариф ЕС.

Директива, подобно регламенту, носит обязательный характер в отношении государства (либо ряда государств), к которому она обращена. При этом в компетенции национальных органов остаются формы и методы реализации задач, поставленных директивой. Иногда, особенно в сфере таможенного права, директивы детализируют и порядок их применения, возлагая ответственность за это на Комиссию. Директивы активно используются как инструмент гармонизации национального законодательства европейских стран, в частности, в области таможенной политики. Важнейшее значение в практике регулирования товарооборота в ЕС играют директивы Комиссии в области косвенного налогообложения (в частности, наиболее значительная из них Шестая директива по НДС). Директивы не подлежат непосредственному применению, но могут иметь прямое действие при условии ясности, точности и безусловности.

Решения являются актами индивидуального характера, обязательными для субъектов права, к которым они адресованы. При этом субъектами могут быть как государства-члены ЕС, так и отдельные частные (юридические) лица либо определенные категории лиц. Условия прямого действия решений сформулированы Судом ЕС.

Отдельной группой источников таможенного права ЕС являются многочисленные решения Суда ЕС в области таможенного регулирования. Судебные решения, помимо правоприменительной функции, играют важнейшую роль в толковании, детализации и восполнении пробелов учредительных договоров и актов вторичного права ЕС. Заметное значение в процессе закрепления наднационального характера европейского права приобрел ряд решений Суда ЕС по вопросам таможенных правоотношений.

Решения Суда ЕС носят характер судебного прецедента, поскольку являются обязательными при вынесении решений судебными органами государств-членов. Кроме этого, сам Суд ЕС принимает решения, аналогичные своим прошлым решениям по аналогичным делам (хотя в практике Суда ЕС известны исключения из этого принципа). Многие решения Суда ЕС в сфере регулирования таможенного союза ЕС легли в основу последующих нормативно-правовых актов Сообщества (в частности, решения Суда ЕС, дающие определения мерам, имеющим равнозначный эффект, таможенным пошлинам и количественным ограничениям).

Среди источников европейского таможенного права особое место занимают международно-правовые акты. Эти акты подразделяются на два типа: международные договоры, заключаемые Сообществами либо совместно Сообществами и государствами-членами; международные договоры, заключаемые государствами-членами с третьими странами или международными организациями и затрагивающие юрисдикцию Сообществ. Акты данного типа могут быть источниками европейского права только в том случае, если они заключаются в силу прямого уполномочия, содержащегося в учредительном договоре или следующего из акта института Сообщества, либо если их статус источника европейского права подтвержден Судом ЕС.

К первому типу относится, прежде всего, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), подписанное Европейским Сообществом как одной из Договаривающихся сторон в 1994 г. в рамках Соглашений о создании Всемирной торговой организации (ВТО) и объединяющее более ста государств мира.

К первому типу международно-правовых актов относится и Международная конвенция 1983 г. о гармонизированной системе описания и кодирования товаров, в которой Сообщество является стороной, и которая легла в основу Комбинированной номенклатуры ЕС. Сообществом и государствами-членами совместно была подписана Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. (Конвенция МДП). Здесь же могут быть рассмотрены двусторонние и многосторонние соглашения, подписанные как Сообществом, так и Сообществом и странами-членами совместно, направленные на предоставление третьим странам тарифных преференций (Ломейские конвенции, Конвенция «Яунде», Соглашение о Европейском Экономическом Пространстве и др.), а также документы, принимаемые международными организациями, в которых Сообщество является членом (ВТО, Всемирная таможенная организация и др.).

Среди актов международного права второго типа, являющихся источниками таможенного права ЕС, можно выделить следующие: Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, подписанная в Киото в 1973 г. (Киотская конвенция), Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров 1961 г. (Конвенция АТА) и др. Ряд международных договоров государств- членов регулирует территориальные аспекты действия таможенного права ЕС, в частности, Парижская конвенция 1963 г. о таможенном регулировании в отношении Монако, Договор между ФРГ и Швейцарской конфедерацией 1964 г. и др.

Кодекс и Имплементационный кодекс заменили собой более ста регламентов и директив, ранее действовавших в сфере таможенного регулирования. Тем не менее, два наиболее важных регламента из числа ранее принятых в ЕС продолжали (и продолжают) действовать. Это Регламент 2658/87, вводящий Общий таможенный тариф ЕС, и Регламент 918/83, устанавливающий систему освобождения от уплаты таможенных пошлин»[5].

Досмырза Д. в своей статье посвященной зарубежному опыту таможенного администрирования и модернизации таможенной службы, все таможенные администрации зарубежных стран предлагает разделить на три типа: «таможня для таможни», работающая на «себя», «таможня для правительства», «таможня для клиента», ориентированная на содействие развитию торговли.

Анализ проведенного им исследования свидетельствует, что 80% таможенных служб относятся к «таможням для правительства». В данном случае таможня реализует установки правительства.

Большой интерес представляет опыт управления таможенными службами стран, входящих в состав Всемирной таможенной организации (более150 стран). Они руководствуются основными принципами, такими как:

  • взаимность торговых уступок;
  • исключение дискриминации в торговле;
  • неприемлемость односторонних действий под лозунгом защиты национального рынка и национальных производителей. Этим общим правилам следует каждая страна, входящая в состав Всемирной таможенной организации, при этом учитываются многих факторы, которые влияют на характер таможенного администрирования и модернизацию таможенной службы[6, c.121].

Современное таможенное законодательство экономически развитых стран и практика таможенного дела демонстрируют сложную систему таможенных процедур, отличающуюся их многообразием, качественным различием правовых форм и методов реализации и разветвленностью формально-логических связей.

Основным электронным комплексом обработки данных в таможенной службе Великобритании является система CHI ЕҒ (Customs Handling of Import and Export Ғгеіght). Она содействует выполнению следующих трех ключевых функций службы: ежегодному сбору 17 млрд. фунтов стерлингов в виде доходов от таможенных платежей; точному формированню статистики международной торговли и транспорта; защите общества посредством контроля за импортом и экспортом товаров, подпадающих под ограничения, и выявления контрабанды запрещснных товаров[7, c.9-10].

Изучение содержания учебного пособия Наку А.А. делает возможным выработать определение таможенного законодательства Европейского союза- это совокупность нормативно-правовых актов, принимаемых органами Сообщества, Союза, в целях таможенного регулирования.

Поскольку Европейские сообщества, представляя собой интеграционное объединение государств, возникли на основе передачи государствами-членами части своего суверенитета наднациональным структурам (институтам и органам Сообществ, а затем и Союза), вопросы таможенного регулирования перешли, на основе учредительных договоров, в юрисдикцию интеграционных образований.

Наку А.А. считает, что «... с формированием и развитием правовых норм Сообществ в области таможенного регулирования, а также в связи с последующей унификацией таможенного регулирования трех сообществ - Европейского экономического сообщества (ЕЭС), Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), стало возможным говорить о появлении такой отрасли права ЕС как таможенное право Европейского Сообщества (таможенное право ЕС)»[5]. Данный вывод в полной мере можно отнести и к таможенному законодательству.

Положения Договора о Европейском Сообществе (здесь и далее - Договор о ЕС) позволяют выделить две основные сферы таможенного регулирования, осуществляемого нормами европейского права: отношения внутри таможенного союза, образованного государствами-членами ЕС, и торговые отношения Сообщества с третьими странами.

Правовые акты Европейского Сообщества, принимаемые для реализации положений учредительных договоров в отношении создания и функционирования таможенного союза, имеют обязательную силу в государствах-членах, применяются непосредственно, обладают прямым действием и юрисдикционной защитой Суда ЕС и национальных судебных органов. Актами институтов Сообщества были введены в действие Общий таможенный тариф Сообщества (1968 г.), Таможенный кодекс ЕС (1994 г.) и другие важнейшие документы в области таможенного регулирования.

За пределами компетенции Сообщества остаются многие области таможенных правоотношений, характерные для национального таможенного регулирования. В частности, институциональная основа таможенной службы, система и структура таможенных органов, статус их служащих являются предметом констигуционного и административного права государств-членов ЕС и не регламентируются на уровне Сообщества. В ведении национального права (административного и уголовного) остаются также вопросы ответственности за таможенные правонарушения и преступления, хотя Маастрихтский и Амстердамский договоры открывают перспективы для гармонизации и в этой сфере[5].

Базовым принципом ТК ЕС является положение, согласно которому для помещения товаров под какую-либо таможенную процедуру требуется таможенная декларация (п. 1 ст. 59 ТК ЕС). Согласно ст. 205 ПОВТК ЕС, декларацию необходимо подавать с соблюдением требований официально предписанной формы единого административного документа (Single Administrative Document, SAD).

Важнейшим условием при таможенном декларировании по ТК ЕС является проведение таможенного контроля. Согласно ст. 4 (14) ТК ЕС «контроль таможенных органов — это осуществление таможенными органами специальных действий, проводимых с целыо обеспечения реализации таможенных и других применимых к товарам правил, а именно: досмотр товаров, проверка наличия и правильности заполнения документов, проверка бухгалтерских счетов и других записей, досмотр транспортных средств, досмотр багажа и личных вещей, по дача официальных запросов и др.».

Дзугаев Р.В. пишет, что уплата таможенных платежей является непременным условием выпуска товаров (ст. 74, 75 (а) ТК ЕС), (ст. 244, 247, 248 ПОВТК ЕС). Процедура контроля за правильностыо определения тарифной классификации и происхождением товаров во многом упрощается в связи с использованием в рамках ЕС предусмотренных ТК ЕС и ПОВТК ЕС механизмов юридически обязательной тарифной информации (Binding Tariff Information (далее — ВТІ)) и ипформации о происхождении (Binding Origin Information(далее — ВOI))[7, c.8].

Наку А.А. в своей работе отмечает: Статья 26 предусматривает, что любое изменение или устранение ставок пошлин в Общем таможенном тарифе устанавливается решением Совета, принимаемым квалифицированным больщинством голосов на основании предложения Комиссии. Статья 95 устанавливает, среди прочего, необходимость квалифицированного большинства для решений Совета, имеющих своей целью построение и функционирование внутреннего рынка Сообщества. Статья 133 содержит положения о принципах общей торговой политики[5].

Источниками правового регулирования определения таможенной стоимости в ЕС являются статья VII ГАТТ и Соглашение о ее применении.

В соответствии со ст. 178(1) ПОВТК ЕС декларация стоимости должна сопровождать таможенную декларацию на импортируемые товары в случае, когда это необходимо для установления таможенной стоимости в целях выполнения ст. 28-36 ТК ЕС. Одновременно многие таможенные службы государств-членов ЕС рекомендуют применять упрощенные схемы декларирования таможенной стоимости товаров. Так, например , таможенная служба Великобритании рекомендует в целях экономии времении избежания проблем, связанных с декларацией стоимости, регистрировать Генеральное заявление стоимости (далее — ГЗС)[7, c.8-9].

Принятие Кодекса представляет собой логическое завершение политики, начатой за 25 лет до этого первыми шестыо странами-членами ЕЭС. Суть политики первых членов Сообщества заключалась в том, что вместо многочисленных национальных правовых актов взаимоотношения в таможенной сфере должны регулироваться актами Сообщества, для чего должна быть проведена обширная программа по гармонизации таможенных правил и принятию веских наднациональных документов. Еще в 1971 г. Комиссия принимает генеральную программу по сближению таможенного законодательства, которая в качестве конечной цели провозглашает консолидацию таможенного права Сообщества.

По своей природе Кодекс не может регулировать все таможенные и торговые меры, применяемые Сообществом в отношении третьих стран. Поскольку целыо Кодекса является консолидация и систематизация общих правил и процедур таможенного контроля для всех товаров независимо от их природы, меры тарифной политики, применяемые для отдельных категорий товаров, находятся вне сферы применения Кодекса. Объединяющий вопросы тарифного регулирования ЕС Общий таможенный тариф вместе с Таможенным кодексом составляют два краеугольных камня таможенного права ЕС, действующего в отношении третьих стран.

Кодекс состоит из 9 частей, объединяющих 253 статьи. Таможенный кодекс вместе с правилами его применения, принятыми как на уровне Сообщества, так и на национальном уровне, формирует таможенные правила Сообщества. Таможенные правила ЕС применяются: на таможенной территории ЕС; в торговле между Сообществом и третьими странами; к товарам, регулируемым Договором о ЕС, Договором об учреждении ЕОУС и Договором «Евратом». Оборот товаров внутри государств-членов ЕС не входит в круг вопросов, регулируемых Кодексом.

Примечательно, что Кодекс не содержит определений терминов "торговля" и "товары". Обобщая определения, данные в других актах институтов ЕС (в частности, в Шестой директиве по НДС), можно предложить следующие дефиниции: «Торговля между Сообществом и третьими странами» - любое перемещение товаров из страны - члена ЕС в страну, не являющуюся членом ЕС, и наоборот; «Товары» - все материальное движимое имущество, включая электрический ток, газ, тепло, охлаждение и т.п.

Давая вышеуказанную трактовку сферы применения Кодекса, ст. 1 оговаривает, что таможенные правила Сообщества применяются без ущерба для специальных правил, действующих в других сферах союзной политики. Такими специальными правилами являются, к иримеру, положения ст. 30 Договора о ЕС, дающие основания для применения странами ЕС количественных ограничений и других защитных торговых мер, а также нормы ЕС в области общей сельскохозяйственной политики»[5].

Таким образом, в соотвегствии с формированием и развитием правовых норм в ЕС в области таможенного регулирования, а также в связи с последующей унификацией и гармонизацией таможенных правил, стало возможным говорить о совершенствовании таможенного законодательства ЕС.

Изучение опыта Европейского союза в развитии таможенного законодательства, будет необходим для государств Таможенного союза, в целях дальнейшего совершенствования таможенного законодательства.

Таможенное законодательство Европейского союза - это совокупность нормативно-правовых актов, принимаемых органами Сообщества, Союза, в целях таможенного регулирования. И на основе данного определения считаем возможным выработать понятие «таможенного законодательства таможенного союза Евразийского экономического сообщества» - это совокупность нормативно-правовых актов, принимаемых Комиссией таможенного союза и государствами-участниками ТС в рамках международных договоров в целях таможенного регулирования.

В силу того, что международные таможенные отношения являются предметом международно-правового регулирования, основным источником международно- правовой регламентации таможенной деятельности Таможенного союза будут конвенционные нормы, вырабатываемые в рамках международных межправительственпых организаций и закрепляемые в системе международно- правовых договоров.

Таким образом, существует необходимость решения вопроса о международной правосубъектности Таможенного союза. Требуется четкое определение пределов компетенций Таможенного союза в области таможенных правоотношений, а также вопросов национального таможенного регулирования.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

  1. Волова Л.И. Международное таможенное право.// Международное публичное и частное право. - №3(18).- С.27, 30
  2. Головин В.В. Таможенная территория и таможенное законодательство Европейского союза [Электрон. ресурс]. 2013. – URL: http://www.mstu.edu.ru/science/conferences/11ntk/materials/section10/sectionhtml (дата обращения: 18.03.2013).
  3. Урусов Т.Р. Предмет и система таможенного права Европейского Союза // Оптимизация государственно-правовой системы :Теоретико- правовые и конституционные аспекты: Межвузовский сборник научных статей. Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева. – Саранск, 2006. – С.24-27
  4. Жамкочьян С.С. Обсуждение проекта Модельного Таможенного кодекса СНГ // Ученые записки РТА им. Бобкова В.Б.-2005.- №1.
  5. Наку А.А. Таможенное право Европейского Союза. Уч.пособие http//www.alphainfin.ru
  6. Досмырза Д. Зарубежный опыт таможенного администрирования и модернизации таможенной службы// Правовая реформа в Казахстане, №4(39-40), 2007г.С. 121
  7. Дзугаев Р.В. Процессуально-правовая модель таможенного оформления: сравнительно-правовой анализ. // Ученые записки Санкт- Петербургского филиала РТА №5, 2006,С.9-10
Год: 2013
Город: Алматы
Категория: Экономика
loading...