Институциональный дизайн модели государственного финансового контроля в Республике Казахстан

Для определения государственного финансового контроля исследователи, как зарубежные, так и казахстанские, как правило, прежде всего обращаются к директивному международно-правовому акту - Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой на IX Конгрессе Международной организации высших контрольных органов (INTOSAI), определяющей сущность контроля не как самоцель, а неотъемлемую часть системы регулирования, которая должна вскрывать отклонения от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб, осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем [1, с.56-65].

Исходя из концептуальных положений об определении понятия и принципов как руководящих идей контроля, представляется возможным сделать вывод о цели и сущности государственного финансового контроля: во-первых, это выявление нарушений в процедурах управления государственными средствами в деятельности по их формированию, распределению и использованию; во-вторых, обеспечение устранения выявленных нарушений посредством принятия корректирующих мер по итогам контроля; в-третьих, выполнение превентивной функции на базе анализа факторов, лежащих в основе выявленных нарушений.

Исследуя сущность государственного финансового контроля, приходим к выводу о том, что его значение органично взаимосвязано с его функциями. Основными функциями государственного финансового контроля являются:

  • функция обеспечения государственной власти;
  • функция обеспечения целостности систем управления государственными финансовыми потоками, понимаемыми как оцененное в денежном выражении движение элементов государственного имущества или объектов государственных имущественных прав и соответственно источников их формирования (финансирования);
  • защитная – обеспеченная правовыми нормами, выраженными в форме нормативно-правового массива законодательства;
  • информативная – на каждом этапе формируется база информации о формировании, расходовании государственных средств и результатах проверки;
  • оперативная;
  • превентивная.

Существуют также и опосредованные функции государственного финансового контроля - коммуникативная, упорядочивающая.

Традиционно анализ института государственного контроля начинается с рассмотрения его специфики с позиции разделения властей. Как известно, вопрос о необходимости контроля парламента за деятельностью правительств в условиях разделения властей поднял со всей определенностью автор учения о триаде властей Шарль Луи Монтескье: «представительное собрание следует также избирать не для того, чтобы оно выносило какие-нибудь активные решения – задача, которую оно не в состоянии хорошо выполнить, - но для того, чтобы создавать законы или наблюдать за тем, хорошо ли соблюдаются те законы, которые ими уже созданы, - дело, которое оно – и даже только оно – может очень хорошо выполнить» [2, с.295].

В современной трактовке применительно к рассматриваемому виду контроля следует понимать процедуру принятия закона о государственном бюджете. Действительно, принятие закона есть не что иное, как принятие решения. Парламент вправе проверять исполнение законов органами исполнительной власти, не вторгаясь в сферу исключительных полномочий последних. Соответственно содержание парламентского контроля имеет специфический характер в силу действия принципа сдержек и противовесов в системе разделения властей: здесь исключается организующее начало парламентского контроля, так как организация исполнения закона – прерогатива исполнительной власти.

Каждая из Палат Парламента Республики Казахстан по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палаты вправе заслушивать отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности, среди которых масштабно выделяются проблемы исполнения республиканского бюджета. Важным основанием для выражения парламентом вотума недоверия Правительству является неутверждение Парламентом отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета. В данном случае речь идет об осуществлении парламентского финансового контроля. Государственный финансовый контроль относится к числу важнейших функций государства, которая направлена на вскрытие отклонений от принятых стандартов законности, целесообразности и эффективности управления финансовыми ресурсами и иной государственной собственностью, а при наличии таких отклонений - на своевременное принятие соответствующих корректирующих и превентивных мер.

В Казахстане государственный финансовый контроль реализуется, главным образом, в регламентированной законодательством деятельности специальных государственных органов (Счетного комитета по исполнению республиканского бюджета, Министерства финансов Республики Казахстан, Комитета казначейства, Комитета таможенного контроля, Налогового комитета, Комитета финансового контроля и государственных закупок, т.д.) по оценке государственных программ и различных аспектов бюджетного процесса, а также по надзору и проверке органов государственной власти, организаций и их объединений. Названные контрольные функции осуществляются для определения соответствия целевому назначению, рациональности, полноты и своевременности направления и использования государственных финансовых ресурсов, вскрытия резервов их формирования, выявления отклонения от параметров законности и эффективности в финансово- хозяйственных операциях и их отражении в отчётности, установления полноты и своевременности расчётов с государственным бюджетом и внебюджетными фондами, а также выявления резервов повышения эффективности деятельности и роста доходов государственного бюджета. Счетный комитет Республики Казахстан является специальным органом, который осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета. Каждая из палат Парламента назначает на пятилетний срок на должности трех членов Счетного комитета по исполнению республиканского бюджета.

Финансовый контроль представляет собой систему органов и мер по проверке законности и целесообразности в сфере создания, распределения и использования денежных фондов государства и является важнейшей функцией государственного управления. Законодательством определен широкий круг органов и лиц, осуществляющих государственный финансовый контроль в сфере исполнительной власти. В условиях административной реформы деятельность органов финансового контроля приобретает особое значение. Организация и функционирование четкой системы государственного финансового контроля - обязательный и непременный элемент финансовой политики, и поэтому совершенствование системы финансового контроля должно осуществляться не автономно, а как звено в общем комплексе мер общегосударственной системы регулирования общественных отношений, выявляющее упущения принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на более ранней стадии, с тем, чтобы иметь возможности принять соответствующие корректирующие меры, а впоследствии разработать и осуществить мероприятия, направленные на предотвращение возникновения подобных нарушений.

Органы исполнительной государственной власти общей компетенции в составе Правительства Республики Казахстан направляют контрольную деятельность подведомственных им органов государственного управления, в том числе финансовых, а также непосредственно сами осуществляют финансовый контроль. В данном ракурсе контроль призван обеспечивать законность и дисциплину на порученных названным органам участках работы по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством в системе подведомственных им органов, предприятий, учреждений и организаций.

В пределах своих полномочий Правительство Республики Казахстан на основании Конституции Республики Казахстан (ст. 66) и Конституционного закона Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан» контролирует составление и исполнение республиканского бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет валютный контроль.

Положения статьи 66 Конституции нашли отражение в статье 9 Конституционного закона от 18 декабря 1995 года «О Правительстве Республики Казахстан», в соответствии с которой исполнительная ветвь власти в порядке, определяемом Президентом республики, участвует в разработке республиканского бюджета и его изменениях, представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета; разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов.

Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV подробно регламентирует порядок составления, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета. В предыдущих разделах были подробно проанализированы вопросы регламентации бюджетного контроля при участии органов законодательной, исполнительной власти, а также главы государства. Представленный Парламенту республиканский бюджет оформляется законом и становится обязательным для исполнения на всей территории Республики Казахстан. Бюджетным законодательством регламентировано взаимодействие государственных органов и органов государственного финансового контроля, заключающееся в: осуществлении в согласованные сроки обмена информацией о планах и проведенных контрольных мероприятиях; взаимном признании результатов контроля при условии соответствия актов контроля стандартам государственного финансового контроля; в реализации права Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета запросить информацию о результатах государственного финансового контроля у ревизионных комиссий маслихатов, которая может быть предоставлена на основании решения представительного органа; праве органов государственного финансового контроля в случаях выявления признаков преступлений или административных правонарушений в действиях должностных лиц объекта контроля передавать материалы контроля в правоохранительные органы или органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и т.д.

Практическую работу по исполнению республиканского бюджета осуществляет Министерство финансов Республики Казахстан. Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан (далее - Комитет) является ведомством Министерства финансов Республики Казахстан, осуществляющим в пределах своей компетенции реализационные и контрольно-надзорные функции в сфере исполнения государственного бюджета. Комитет финансового контроля и государственных закупок является ведомством Министерства финансов Республики Казахстан, осуществляющим в пределах своей компетенции реализационные и контрольно-надзорные функции в области государственного финансового контроля и государственных закупок. С названными органами финансового контроля взаимодействует Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан, являющийся ведомством Министерства финансов Республики Казахстан, осуществляющим в пределах своей компетенции реализационные и контрольно- надзорные функции в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, полноты и своевременности перечисления обязательных пенсионных взносов и социальных отчислений в Государственный фонд социального страхования.

Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан в установленном законодательством порядке призван осуществлять обеспечение своевременного и полного внесения в республиканский бюджет таможенных платежей и налогов, взимание которых возложено на таможенные органы Республики Казахстан.

Важная роль в осуществлении финансового контроля принадлежит Национальному банку Казахстана, осуществляющему лицензирование, контроль и надзор за финансовыми организациями в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Президентский контроль осуществляется в целях обеспечения защиты прав граждан и интересов государства на основе принципа законности, объективности, независимости от объектов контроля, а также - гласности, если это не нарушает охраняемую законом тайну. В целях эффективности государственного финансового контроля в ведении Президента Республики Казахстан функционирует непосредственно подчиненный и подотчетный ему специальный контрольный орган – Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, являющийся высшим органом государственного финансового контроля, осуществляющим внешний контроль за исполнением республиканского бюджета. Президент Республики Казахстан в соответствии с подпунктом 7 статьи 44 Конституции назначает сроком на пять лет председателя и двух членов Счетного комитета. В формировании Счетного комитета принимает участие Парламент, каждая из палат которой в соответствии с подпунктом 1) статьи 57 Конституции Республики Казахстан назначает на пятилетний срок трех членов главного органа государственного финансового контроля.

В дальнейшем с учетом складывающейся в стране ситуации, необходимости усиления государственного механизма власти, в том числе контроля, роль Счетного комитета должна возрасти и усилиться в качестве органа, обеспечивающего координацию и взаимодействие в контрольной деятельности в области осуществления государственного финансового контроля соответствующих структурных подразделений, как Администрации Президента, так и Правительства Республики Казахстан, включая министерства и ведомства, а также Генеральной прокуратуры.

Финансовый контроль основывается на методах, под которыми понимаются приемы или способы, средства его осуществления. Выбор конкретного метода зависит от ряда факторов: от правового положения и особенностей форм деятельности органов, осуществляющих контроль, от объекта и цели контроля, оснований возникновения контрольных правоотношений и др. В практике финансового контроля принято использовать следующие методы финансового контроля: ревизии как основной метод, проверки (документации, состояния учета и отчетности и т.д.), рассмотрение проектов финансовых планов, заявок, отчетов о финансово-хозяйственной деятельности, заслушивание докладов, информации должностных лиц и др.

За годы становления новой государственности в Республике Казахстан достигнуты определенные успехи в плане создания правовой базы государственного финансового контроля. Однако отсутствие общей научной теории государственного финансового контроля, отражающей международный опыт и закономерности современного развития Республики Казахстан, является фактором, негативно влияющим на процесс формирования правовой базы государственного финансового контроля как механизма взаимодействия всех элементов единой государственной контрольной системы. Отсутствие систематизации нормативно-правовых актов, регулирующих контрольные отношения, негативно влияет на достижение эффективности государственного контроля в целом.

В научной литературе государственный финансовый контроль классифицируется по различным основаниям. Исследователями разрабатываются различные основания классификации, наиболее распространенной является разделение на виды по субъектам осуществления контроля. С точки зрения разделения государственной власти на три ветви власти с использованием системы сдержек и противовесов государственный финансовый контроль подразделяется на 1) контроль органов представительной, законодательной власти, 2) Президента, 3) контроль органов исполнительной власти, 3) контроль органов судебной власти.

Государственный финансовый контроль подразделяется также по характеру компетенции специализированных органов: 1) органы общей компетенции, осуществляющие контроль в отношении широкого круга объектов, 2) органы отраслевой компетенции, осуществляющие контроль в определенных отраслях или видах деятельности; 3) органы межотраслевой компетенции, контролирующие определенные сферы финансово-хозяйственной деятельности объектов вне зависимости от их отраслевой принадлежности; 4) органы специальной компетенции, осуществляющие контроль также на межотраслевом уровне, однако контроль ограничен более узкими вопросами.

Возможна также классификация субъектов государственного финансового контроля по отношению к осуществлению контроля – субъекты непосредственного, прямого контроля (Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета) и субъекты опосредованного, косвенного контроля (Президент, Парламент, осуществляющие контроль косвенно, к примеру, через созданный ими Счетный комитет).

Главной закономерностью в развитии института государственного финансового контроля является установление о том, что высшим звеном данной системы является орган парламентского контроля – специализированный, входящий в структуру высшего законодательного органа, независимый, самостоятельный в определении объема, направлений, объектов, предметов, форм и методов контрольных мероприятий, а также содержания и форм отчетности об их результатах. Объединяют статус органов парламентского контроля такие важные факторы, как, во- первых, наделение органов публичного финансового контроля функциями контроля со стороны общества за законностью, целесообразностью и эффективностью использования бюджетных средств, и, во-вторых, обеспечение международной организационной и правовой координации деятельности национальных высших органов государственного финансового контроля.

В ряде зарубежных государств (Германии, Франции, Греции, Италии, Испании) специализированным высшим органам государственного финансового контроля придается правовой статус суда. В некоторых государствах (Республике Корее, Республике Казахстан) высший орган государственного финансового контроля непосредственно подконтролен и подотчетен Президенту страны (президентский контроль).

Как правило, высшие специализированные контрольно-счетные органы государственного финансового контроля венчают иерархию всей системы государственного финансового контроля по линии исполнительной власти (правительственный контроль). Следует иметь ввиду, что эффективность деятельности всей системы зависит от степени согласованности всех органов и уровней государственного финансового контроля, а главным координирующим звеном данной иерархии является высший специализированный орган. Среди функционирующих параллельно в тесной взаимосвязи парламентских, президентских и правительственных подсистем сравнительно широкой компетенцией наделены парламентские контрольные органы в силу представительного характера законодательного учреждения. Органы государственного финансового контроля демократических государств плодотворно взаимодействуют с парламентами, направляют для утверждения отчеты об исполнении государственного бюджета и другие материалы по итогам контрольных мероприятий, оказывают консультативную помощь по вопросам управления государственными финансами.

При создании института высшего органа государственного финансового контроля Республики Казахстан избрана модель концентрации полномочий у органа государственного финансового контроля при главе государства. Счетный комитет Республики Казахстан - постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Президентом и Парламентом и подотчетный Президенту.

В Бюджетном кодексе Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV регламентируются полномочия Счетного комитета, заключающиеся в том, что он осуществляет оценку исполнения республиканского бюджета; контроль эффективности по направлениям своей деятельности; осуществляет контроль за достоверностью и правильностью ведения объектами контроля учета и отчетности; оценку реализации стратегических планов центральных государственных органов, государственных и бюджетных программ; контроль на соответствие использования средств республиканского бюджета. Кроме того, Счетный комитет представляет Парламенту Республики Казахстан отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, который по своему содержанию является заключением к соответствующему отчету Правительства Республики Казахстан; выполняет поручения Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с осуществлением государственного финансового контроля, а также иные отдельные поручения Президента Республики Казахстан; вносит Президенту Республики Казахстан представления по выявленным фактам несоблюдения должностными лицами объектов государственного финансового контроля нормативных правовых актов Республики Казахстан, а также по результатам контроля эффективности. Высший орган государственного финансового контроля Республики также осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступлений в республиканский бюджет, а также за возвратом сумм поступлений из республиканского бюджета, эффективности налогового и таможенного администрирования; контроль за исполнением государственного чрезвычайного бюджета; контроль соблюдения законодательства Республики Казахстан о государственных закупках при использовании средств республиканского бюджета и активов государства; осуществляет контроль на соответствие использования активов Национального Банка Республики Казахстан законодательству Республики Казахстан только с согласия или по поручению Президента Республики Казахстан; запрашивает и получает в установленные им сроки от Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан, государственных органов, физических и юридических лиц необходимую документацию и информацию по вопросам, касающимся планирования и проведения внешнего государственного финансового контроля на республиканском уровне с учетом соблюдения режима секретности, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны; заслушивает соответствующие отчеты должностных лиц объектов контроля по вопросам, связанным с проведением внешнего государственного финансового контроля; привлекает к проведению внешнего государственного финансового контроля соответствующих специалистов государственных органов и ревизионных комиссий маслихатов (по согласованию с ними), а также при необходимости аудиторские организации, экспертов с оплатой их услуг из республиканского бюджета; принимает меры по устранению выявленных (выявляемых) в ходе контрольных и аналитических мероприятий нарушений; беспрепятственно получает от объекта контроля соответствующие материалы (доказательства), подтверждающие заключение контроля с соблюдением законодательства Республики Казахстан, регулирующего вопросы документирования и сохранности; анализирует акты контроля органов государственного финансового контроля и дает рекомендации по повышению качества государственного финансового контроля; определяет порядок проведения внешнего государственного финансового контроля, разрабатывает стандарты государственного финансового контроля, проводит контроль за их соблюдением.

Счетный комитет проводит анализ и исследования, осуществляет методологическое руководство в сфере государственного финансового контроля, реализует программы обучения в области государственного финансового контроля; вносит рекомендации по совершенствованию бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан, разрабатывает и согласовывает нормативные правовые акты по вопросам государственного финансового контроля; проводит мониторинг, а также контроль за исполнением рекомендаций и поручений, направленных в Правительство Республики Казахстан, государственным органам и объектам контроля; осуществляет методическую помощь ревизионным комиссиям маслихатов, в том числе по разработке типового положения о ревизионных комиссиях маслихатов и типовых квалификационных требований для работников ревизионных комиссий маслихатов, организует подготовку и повышение квалификации работников государственного финансового контроля. В полномочия комитета входит также контроль использования субъектами квазигосударственного сектора средств республиканского бюджета, выделенных им на цели, предусмотренные бюджетными программами.

В бюджетной сфере Республики Казахстан отмечаются как положительные, так и отрицательные тенденции. Констатируем, что за годы суверенитета проделана работа по построению системы государственного финансового контроля на основе принятых в мировой практике стандартов. С каждым годом развивается положительная тенденция увеличения объемов республиканских и местных бюджетов, числа бюджетных программ, выделения бюджетных средств на развитие реального сектора экономики и социальной сферы. В законодательстве на конституционном уровне определены нормы государственного финансового контроля, определен статус Счетного комитета как высшего органа финансового контроля государства, осуществляющего независимый от исполнительной власти контроль за исполнением республиканского бюджета, разработана концепция реформирования органов государственного контроля, принят Закон Республики Казахстан «О контроле за исполнением республиканского и местного бюджетов». Наряду с этим по данным Счетного комитета наблюдаются выливающиеся ежегодно в миллиардные потери бюджета негативные факты нарушений налогового и бюджетного законодательства: сокрытие доходов, несвоевременное перечисление налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет, использование средств бюджета не по целевому назначению, с нарушением принципов эффективности и рациональности.

Оценка современного состояния мировой практики государственного финансового контроля дает все основания для вывода о том, что неэффективный государственный контроль в финансовой, бюджетной, налоговой сферах в ходе административно-хозяйственного реформирования становится причиной финансовых потерь для государства и общества. Система государственного контроля, в первую очередь, финансового, должна развиваться не вслед за реформами в экономической и бюджетной сферах, а скорее опережать процессы реформирования и совершенствования. Современные государства предъявляют новые требования к качеству и содержанию государственного финансового контроля, а также их соответствию международным стандартам. Проверки и экспертизы, проводимые органами государственного финансового контроля, должны способствовать улучшению делового климата, повышению эффективности государственного управления. Особое значение в современных условиях развития института государственного финансового контроля приобретает применение действенных методов оценки результативности расходования бюджетных средств.

Развитие государственного финансового контроля в Республике Казахстан связано и имеет много общего с эволюционными преобразованиями во всех постсоциалистических государствах. Систему государственного финансового контроля Республики Казахстан не обошли стороной процессы реформирования – от смены командно-административных методов рыночными методами контроля до построения новой организационно-функциональной структуры. В первые годы суверенитета (до 1993 года) государственный финансовый контроль осуществлялся Главным контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов, затем – Государственным комитетом финансового контроля. С 1996 года уже независимый от исполнительной власти внешний финансовый контроль в Казахстане осуществляется Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета. Счетный комитет, руководствуясь Стандартами внешнего и внутреннего финансового контроля за исполнением республиканского и местного бюджетов, проводит триаду типов контроля: контроль на соответствие, контроль финансовой отчетности и контроль эффективности. Уточним, что утвержденные стандарты включают общие стандарты (независимость, квалификация, конфиденциальность), рабочие стандарты (планирование, надзор, доказательства, документация), стандарт отчетности и стандарты управления и контроля качества.

Проблемы в организации государственного контроля обозначились уже в первые годы деятельности Счетного комитета. Первый блок проблем увязывался с отсутствием целостности и системности контрольной деятельности. Полномочия Счетного комитета ограничивались контролем за исполнением республиканского бюджета, а ревизионные комиссии маслихатов не были в состоянии осуществлять полноценный внешний контроль исполнения местных бюджетов, не имея соответствующих условий для реализации полномочий: элементарно не были созданы аппараты ревизионных комиссий, не проработана нормативная база, определяющая статус итоговых документов по результатам проверки. С другой стороны, полномочия и функции ревизионных комиссий маслихатов и правительственного Комитета финансового контроля дублировались. Кроме того, фактически отдельные элементы финансовой системы подвергались контролю дублирующих друг друга органов неоднократно, а многие попросту оставались вне контроля.

Новый блок проблем нагромождался из-за несовершенства законодательной базы. Законодательство не содержало строгих норм и положений не только о функциях и полномочиях уполномоченных органов, но и о конкретных видах нарушений бюджетного законодательства, не говоря уже о механизмах реализации решений по результатам проверки, по установлению ответственности за нарушения.

Следующие группы вопросов включают, во-первых, проблемы методологического обеспечения контрольной деятельности как в плане определения основных понятий, так и в методологическом обеспечении эффективности контрольной деятельности; во-вторых, проблемы отсутствия координации государственной контрольной деятельности; в-третьих, проблемы несовершенства бухгалтерского учета и финансовой отчетности; в-четвертых, проблемы кадрового обеспечения государственного финансового контроля, в-пятых, проблемы низкой активности органов финансового контроля в налаживании международного сотрудничества как важного направления повышения эффективности деятельности.

Следует отметить, что с принятием Бюджетного кодекса значительные пробелы в законодательном регулировании бюджетных правоотношений были восполнены.

Республика Казахстан в организации государственного финансового контроля стремится использовать опыт зарубежных государств и международных организаций. Счетный комитет Республики Казахстан по контролю за исполнением республиканского бюджета сложился как орган, способствующий рациональному формированию и использованию государственных ресурсов, и является одним из важнейших звеньев в системе государственной власти, от деятельности которого во многом зависит обеспечение прозрачности и результативности в работе исполнительных органов в сфере бюджетного администрирования.

История международного сотрудничества Республики Казахстан в области государственного финансового контроля берет свое начало с момента принятия Счетного комитета Республики Казахстан по контролю за исполнением республиканского бюджета в мае 2000 года в международную организацию высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ). В том же году казахстанский высший орган финансового контроля принят в Азиатскую организацию высших органов финансового контроля (АЗОСАИ). 28 октября 2003 года Счетный комитет принят в Европейской организации высших контрольных органов (ЕВРОСАИ). Вступление Счетного комитета в ЕВРОСАИ позволило казахстанскому DJAR ознакомиться более глубоко с организацией работы наднациональных органов финансового контроля и методикой проведения совместных контрольных мероприятий. В январе 2004 года Счетный комитет впервые принял участие в работе 9-го заседания Правления и внеочередной сессии Ассамблеи высших органов финансового контроля Организации экономического сотрудничества (ECOSAI), прошедших в столице Исламской Республики Пакистан городе Исламабаде. Счетный комитет активно сотрудничает с Агентством США по Международному Развитию (ЮСАИД), Всемирным банком, Японским агентством международного сотрудничества и является получателем грантовой и технической помощи данных организаций.

Счетный комитет участвует в работе Совета руководителей высших органов финансового контроля государств-участников СНГ со дня его образования в 2000 году. В 2006 году Счетный комитет Республики Казахстан на инаугурационном заседании Комитета, организованном Офисом национального аудита Великобритании, назначен вице-президентом второго субкомитета «Развитие консультационных услуг» Комитета по наращиванию потенциала ИНТОСАИ. ВОФК Казахстана расширяет границы взаимодействия с коллегами из зарубежных государств: подписал соглашения о сотрудничестве с Верховной контрольной палатой Польши, Офисом национального аудита Великобритании, Бюро государственного аудита Кувейта, Счетной палатой Кыргызстана, Государственным контролем Латвийской Республики; стал участником проекта Турецкого главного управления по сотрудничеству и развитию «Развитие институциональных возможностей высших органов финансового контроля»; достигнуты договоренности о сотрудничестве с ЮСАИД в рамках проекта «Повышение конкурентоспособности через экономические реформы в странах Центральной Азии, а также с Всемирным банком в рамках проекта «Развитие системы аудита государственных финансов». Направленность на активизацию и расширение международного сотрудничества необходимо подкреплять развитием унифицированной технологии государственного финансового контроля на базе сравнительного законодательства.

Как результат изучения и применения международной практики можно воспринимать утверждение в апреле 2009 года в Казахстане Стандартов государственного финансового контроля, Правил проведения внешнего государственного финансового контроля.

Глобальный финансово-экономический кризис ставит перед мировым сообществом сложные задачи по поиску системного сценария выхода из кризиса. Экономическая политика каждого государства направлена выполнение антикризисных программ. Государственные органы Республики Казахстан также концентрируют свои усилия в целях реализации таких программных документов, как план совместных действий Правительства, Национального банка и Агентства по финансовому надзору по стабилизации экономики и финансовой системы (антикризисная программа) и план действий Правительства по реализации «Дорожной карты». Из государственного бюджета выделяются значительные финансовые ресурсы для проведения комплекса мероприятий по снижению уровня рецессии казахстанской экономики, обеспечению макроэкономической стабильности, снижению негативных последствий воздействия внешних факторов и кризисных явлений.

 

Список использованной литературы:

  1. 1.Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контролинг. 1991. - №. 1.- C.51-63.
  2. 2.Монтескье Шарль Луи. Избранные произведения. – М.: Госполитиздат, 1955. – 799 с.
Год: 2012
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
loading...