Проблемы и перспективы участия Казахстана в сотрудничестве стран СНГ в области антимонопольного регулирования

С момента приобретения независимости и перехода на рыночные отношения политика РК в сфере конкуренции играет одну из главных ролей в реформировании системы государственного регулирования, поскольку система государственного управления диктует качество экономических и социальных норм и обуславливает применение законов, в том числе защищающих конкуренцию. В Казахстане с первых шагов независимости государственная поддержка и защита добросовестной конкуренции были отнесены к приоритетным направлениям рыночной трансформации экономики. Показателем этого является тот факт, что основы конкурентной и антимонопольной политики государства были закреплены в Конституции РК.

Ученые-экономисты Казахстана на основе специально проведенного ис- следования торговой и инвестиционной политики Казахстана в рамках программы ТА818 пришли к выводу о том, что такая страна, как Казахстан, со сравнительно небольшой численностью населения и ограниченными инвестиционными средствами для возникновения новых фирм будет почти неизбежно характеризоваться высокой степенью монопольной власти во многих отраслях. Высокая степень монополизации власти имеет место на многих товарных рынках РК. Исследователи считают, что увеличившееся проникновение импорта на рынки снижает степень, в которой фирмы могут использовать монопольную власть для извлечения прибыли из экономики Казахстана, превышающей обычную прибыль. Решение проблемы исследователи видят в торговой и инвестиционной либерализации, которые в итоге приведут к значительной потенциальной прибыли для РК за счет сокращения монопольной - власти и возможности ее использования [1, c.384-385].

Хотя система антимонопольного регулирования совершенствуется параллельно с развитием и преобразованием экономики, улучшается законодательная и институциональная основы антимонопольной политики, динамично развивающаяся мировая экономика и набирающая силу глобализация ставит перед страной новые задачи, часто имеющие характер вызовов.

Понятно, что в настоящее время эффективная конкуренция на рынках раз- вивается в большинстве отраслей не сама по себе, а благодаря целенаправленной государственной политике. В свою очередь, эффективное проведение конкурентной политики предполагает разработку специального законодательства в этой области, совершенствование институциональных структур и правоприменительной практики.

Политика содействия конкуренции и антимонопольное регулирование экономических процессов вошли в число приоритетных направлений экономи- ческого развития Казахстана. Антимонопольное законодательство РК, как и других стран СНГ, несомненно, отличается от аналогичного законодательства развитых стран, что обусловлено особенностями транзитных экономик. По словам С.Ж. Айдарбаева, если антимонопольные законы в Западной Европе, решают в основном задачи по охране конкуренции, то в Казахстане, как и в других странах СНГ, помимо «классических» задач антимонопольной политики, они решают задачу создания условий для развития конкуренции, а наш отечественный антимонопольный закон наиболее близок к моделям антимонопольного законодательства стран бывшего СССР [2, c.60-61].

В последние годы факты концентрации экономической власти и формирование крупных вертикально интегрированных структур, а также согласованных действий компаний на рынке, недобросовестной конкуренции и извлечение монопольных выгод стали носить устойчивый характер. Это обусловлено, прежде всего, нарастанием конкурентной борьбы.

Соглашение о согласовании антимонопольной политики от 12 марта 1993 г. стал первым специальным договорным актом государств-участников СНГ в сфере антимонопольного регулирования.

Вопрос о проведении согласованной антимонопольной политики в соответствии с Уставом СНГ отнесен к сферам совместной деятельности государств- участников этого объединения [3, c.118-131]. Как отмечает казахстанский ученый С.Ж. Айдарбаев «переход к рыночной экономике привел к существенным из- менениям в правовой среде, поскольку для повышения эффективности экономики необходимо антимонопольное регулирование, без которого невозможно достичь свободы предпринимательской деятельности и конкуренции» [2, c.3]. Он замечает по этому поводу, что говоря «иными словами, обеспечить свободу конкуренции без антимонопольного регулирования представляется практически невозможным» [4, c.186].

В условиях рынка только свободная конкуренция хозяйствующих субъектов способна в полной мере обеспечить экономические права человека, поэтому нарушение антимонопольного законодательства в той или иной мере всегда на- рушает права и свободы человека, не говоря уже о прямом нарушении законов рынка. Практика деятельности почти всех государств СНГ без исключения сви- детельствует, что жертвой подобных нарушений, в конечном счете, всегда является потребитель. В силу этого обстоятельства государства всегда защищали интересы потребителей, достаточно жестко регулируя сферу проведения антимонопольной политики.

Учитывая значимость сферы антимонопольного регулирования, следует обратить внимание на важность договорных актов, заключенных в этой области государствами СНГ. За все время существования СНГ по вопросам антимоно- польного регулирования было заключено три договора, первым из которых стало

Соглашение государств-участников СНГ1 «О согласовании антимонопольной политики» от 12 марта 1993 года [5]. В силу этого факта содержание данного Соглашения представляет для нас особый интерес.

С.Ж.Айдарбаев в своей работе «Международное право и согласованная ан- тимонопольная политика государств-участников СНГ» ограничился очень кратким анализом указанного Соглашения и пришел к следующим выводам [4, с.186-187]:

• специфика договора заключается в краткосрочности его действия (заключен сроком на один год с возможностью пролонгации) и рамочном характере, о чем свидетельствует сам характер обязательств государств-участников;
• цель документа - координация совместных действий в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, а также в области развития конкуренции;
• главный недостаток Соглашения - отсутствие механизма реализации договора, что объясняется недостатком опыта договаривающихся сторон в данной области, поскольку все страны СНГ получили в наследство от СССР полностью монополизированную экономику;
• главное достоинство Соглашения - определение достаточно четкого перечня действий, являющихся предметом сотрудничества государств.

Объектом Соглашения является согласование антимонопольной политики государств. Суть «согласования» определена в ст.1 путем перечисления тех элементов, которые составляют содержание данного понятия. Так, согласование антимонопольной политики осуществляется на основе следующих элементов: 1) совместных действий; 2) совместных (общих) принципов и правил; 3) добровольно принятых на себя обязательств; 4) равенства прав; 5) равенства ответственности.

Именно путем использования перечисленных элементов достигается коор- динация совместных действий в сфере антимонопольной политики. При этом согласованные действия в названной области рассматриваются сторонами Со- глашения в качестве необходимого условия расширения торгово-экономических отношений (абз.2 ст.1). Иными словами, связь между согласованной анти- монопольной политикой и торгово-экономическими отношениями поставлена в прямую и достаточно жесткую связь.

Ключевой характер имеет ст.2 Соглашения, которая устанавливает обяза- тельство государств сотрудничать в выявлении и пресечении тех действий, которые перечислены здесь же. К таким действиям отнесены:

• монополистические действия хозяйствующих субъектов;
• неправомерные действия органов власти и управления, направленные на ограничение конкуренции;
• достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) кон- курирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), при условии если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции;
• недобросовестная конкуренция хозяйствующих субъектов.

Таким образом, основным объектом сотрудничества государств выступают монополистические действия, недобросовестная конкуренция и антиконкурентные соглашения хозяйствующих субъектов, а также неправомерные действия государственных органов, направленные на ограничение конкуренции.

Определенное противоречие заложено в норме об условии неправомерности антиконкурентных соглашений. Так, по смыслу нормы речь идет не о любых антиконкурентных соглашениях хозяйствующих субъектов, а только о тех, которые имели либо могли иметь своим результатом «существенное» ограничение конкуренции. Когда, результат в виде существенного ограничения конкуренции достигнут, то понятно, что такое соглашение неправомерно. Однако, если именно этот (т.е. существенный) результат не был достигнут, то согласно ст.2 Соглашения, это тоже неправомерно. Понятно, что «существенный» или «несущественный» характер факта ограничения конкуренции устанавливается национальным законодательством. Но, все равно возникает вопрос, как установить намерение хозяйствующих субъектов, заключивших антиконкурентное соглашение, осуществить «существенное» ограничение конкуренции, когда результат не был достигнут.

По нашему мнению, более логичным решением вопроса было бы запрещение любых антиконкурентных соглашений вне зависимости от достигнутого результата и его характера, поскольку доказать намерение субъекта всегда достаточно трудно.

Вывод С.Ж.Айдарбаева о том, что Соглашение имеет рамочный характер и не содержит механизма реализации подтверждается ст.5, в которой государства договорились создать рабочую комиссию в целях выработки «принципов, правил и механизма реализации положений настоящего Соглашения». Это означает, что с самого начала процесса заключения договора государства предполагали его рамочный характер и не заложили в его текст «принципов, правил и механизма реализации». Дополнительным подтверждением вышеуказанного вывода может служить и ст.6, в соответствии с которой «по конкретным вопросам проведения согласованной антимонопольной политики Стороны могут заключать дополнительные соглашения, не противоречащие настоящему Соглашению».

Резюмируя вышеизложенное, необходимо сделать общие выводы по содержанию анализируемого документа:

• объектом Соглашения является согласование антимонопольной политики государств;
• координация совместных действий в сфере антимонопольной политики должна достигаться путем использования таких инструментов, как совместные действия, принципы и правила, добровольно принятые на себя обязательства, равенство прав и ответственности;
• Соглашение устанавливает прямую и достаточно жесткую связь между согласованной антимонопольной политикой и торгово- экономическими отно- шениями государств;
• объектами предполагаемой унификации законодательства государств были определены «критерии и способы оценки» таких вопросов, как монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция, а также процедуры рассмотрения и пресечения нарушений антимонопольного законодательства;
• Соглашение установило отдельное обязательство государств по обмену информацией и опытом в сфере национальной антимонопольной политики;
• основным объектом сотрудничества государств в соответствии с Согла- шением выступают монополистические действия, недобросовестная конкуренция и антиконкурентные соглашения хозяйствующих субъектов, а также неправомерные действия государственных органов, направленные на ограничение конкуренции. При этом оценка того, какие действия могут быть отнесены к категории монополистических и что понимается под недобросовестной конкуренцией осуществляется по правилам, установленным в национальном законодательстве;
• определенное противоречие заложено в норме ст.2 об условии неправо- мерности антиконкурентных соглашений. По нашему мнению, более логичным решением вопроса было бы запрещение любых антиконкурентных соглашений вне зависимости от достигнутого результата и его характера, поскольку доказать намерение субъекта всегда достаточно трудно;
• с самого начала процесса заключения договора государства предполагали его рамочный характер и не заложили в его текст «принципов, правил и механизма реализации» [6, c. 116-117].

Главный вывод по анализу Соглашения от 12 марта 1993 г. - это отсутствие механизма реализации. Именно этот недостаток, изначально заложенный в текст документа, стал, на наш взгляд, основной причиной разработки и принятия в том же году другого соглашения - Договора о проведении согласованной антимонопольной политики от 23 декабря 1993 года.

Известно, что в условиях рынка только свободная конкуренция хозяйствующих субъектов способна в полной мере обеспечить экономические права человека, поэтому нарушение антимонопольного законодательства в той или иной мере всегда нарушает права и свободы человека, не говоря уже о прямом нарушении законов рынка. Практика деятельности почти всех государств СНГ без исключения свидетельствует, что жертвой подобных нарушений, в конечном счете, всегда является потребитель. В силу этого обстоятельства государства всегда защищали интересы потребителей, достаточно жестко регулируя сферу проведения антимонопольной политики.

В казахстанской юридической литературе С.Ж. Айдарбаев, анализируя в сравнительном аспекте текст Соглашения от 12 марта 1993 г. и Договора от 23 декабря 1993 г., приходит к следующим выводам [4, c. 186-194]:

• различие в объектах регулирования двух рассматриваемых документов (объект Соглашения - «согласование антимонопольной политики», объект Договора -«проведение согласованной антимонопольной политики»), которые указывают на рамочный характер первого (т.е. Соглашения), и на прикладной характер второго (т.е. Договора);
• в отличие от Соглашения Договор более структурирован (в частности, каждая статья имеет конкретное наименование);
• Договор более упорядочен в отношении применения терминов (так, ст.2 Договора содержит глоссарий понятий);
• Договор в отличие от Соглашения содержит конкретные правила конку- ренции хозяйствующих субъектов (эти правила закреплены в ст.3);
• Договор учреждает конкретный организационный механизм по реализации его положений (этот механизм зафиксирован в ст.4 в виде специального органа - Межгосударственного совета по антимонопольной политике);
• Договор в отличие от Соглашения содержит юридическую основу правового механизма реализации (п.4 ст.3 об автоматической недействительности и лишении юридической силы любых актов, запрещенных ст.3);
• Договор более стабилен, т.к. заключен на более длительный срок (5 лет с возможностью пролонгации вместо 1-го года по Соглашению);
• разделяя национальную и межгосударственную юрисдикции при проведении согласованной антимонопольной политики, Договор устанавливает наднациональные правила (согласно п.4 ст.3 Договора «запрещенные настоящей статьей решения, соглашения или действия признаются недействительными и не имеющими юридической силы»). По мнению С.Ж. Айдарбаева именно это обстоятельство послужило причиной того, что Армения, Туркменистан и Украина подписав Договор, так и не дали своего окончательного согласия на его обязательность для себя, причем Украина уже при подписании сделала оговорку о неприемлемости для себя пункта преамбулы о раздельном действии межгосударственной и национальной юрисдикции, а Молдова и Азербайджан, уведомив о необходимости ратификации Договора, так и не представили ратификационных грамот;
• неверная концепция Договора, основанная на идее возможности создания общего рынка (общего экономического пространства) без формирования полноценной зоны свободной торговли и таможенного союза.

Исходя из анализа Договора об Экономическом союзе от 24 сентября 1993 г., С.Ж. Айдарбаев сделал вывод о том, что заключая Договор о проведении согласованной антимонопольной политики от 23 декабря 1993 г., договаривающиеся государства должны были основываться на факте завершенности и сформированности ассоциации (зоны) свободной торговли и таможенного союза, чего на деле не было[7, c.105-111]. По его мнению, основываясь именно на этой посылке, в Договоре о проведении согласованной антимонопольной политики был заложен правовой (ст.3) и организационный (ст.4) механизм антимонопольного ре- гулирования. Учитывая, что под общим экономическим пространством понимается такая форма (или стадия) интеграции как общий рынок, именно на этой стадии, в соответствии со ст.7 Договора об Экономическом союзе, договаривающиеся стороны должны были взять на себя обязательство создать условия для добросовестной конкуренции, включая механизм антимонопольного регулирования.

На наш взгляд, последний вывод, имеющий особо важное значение подтверждается нормой ст.1 (абз.1), устанавливающей в качестве цели Договора определение правовых основ предупреждения, ограничения и пресечения мо- нополизма и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в рамках общего экономического пространства и не подпадающие под действие на- ционального законодательства Сторон.

Таким образом, получается, что основные правила Договора были рассчитаны на применение в условиях сформировавшегося общего экономического пространства, в рамках которого должны были быть обеспечены свобода перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, тогда как на деле это пространство еще не было создано.

Для реализации Договора Стороны учредили Межгосударственный совет по антимонопольной политике, статус которого определен отдельным Положением, приложенным к тексту Договора и составляющим его неотъемлемую часть. Основной задачей Антимонопольного Совета определены:

• выработка критериев и способов оценки монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, процедур расследования дел по нарушению правил конкуренции и согласование их между Сторонами;
• выработка правил и механизмов воздействия на хозяйствующие субъекты, органы власти и управления, нарушающие правила конкуренции в общем экономическом пространстве, и согласование их между Сторонами.

В составе Совета предусмотрено учреждение постоянно действующего Секретариата (ст.4 Договора). Стороны взяли также обязательство содействовать Совету в выполнении его задач (ст.5).

Таковы вкратце основные положения Ашхабадского Договора о проведении согласованной антимонопольной политики от 23 декабря 1993 года, который действовал вплоть до вступления в силу Московского Договора о проведении согласованной антимонопольной политики от 25 января 2000 г.

На VII заседании Межгосударственного Совета по антимонопольной политике государств - участников СНГ (МСАП) в октябре 1996 г. было отмечено, что Договор от 23 декабря 1993 г. не содержит достаточных организационно-правовых оснований, позволяющих реализовывать его ст.3 «Общие правила конкуренции хозяйствующих субъектов Сторон», и поручено антимонопольным органам России и Украины разработать проект документа о взаимодействии по вопросам монополистической практики и недобросовестной конкуренции, т. е. механизм реализации ст. 3.

На VIII заседании был сформулирован проект Соглашения об установлении процедуры применения ст.3 Договора, но участники решили образовать рабочую группу по подготовке проекта Договора о проведении согласованной антимонопольной политики от 23 декабря 1993 г. в новой редакции, где будут учтены положения проекта Соглашения. Таким образом, было принято решение о создании нового Договора в связи с истечением срока действия Договора от 23 декабря 1993 г., а также необходимостью пересмотра некоторых устаревших положений действующего Договора.

25 января 2000 г. на Совете глав правительств государств-участников СНГ был подписан Договор о проведении согласованной антимонопольной политики в новой редакции [8].

Как отмечают российские ученые, Договор содержит многие положения из ранее действовавшего и имеет своей целью создание правовых и организационных основ сотрудничества сторон по проведению согласованной антимонопольной политики и развитию конкуренции, а также устранение отрицательных для торговли и экономического развития факторов и недопущение действий, наносящих экономический ущерб интересам сторон вследствие монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции [9, с. 16].

Вместе с тем, заключение Договора о проведении согласованной антимо- нопольной политики от 25 января 2000 г. свидетельствует о том, что наметилась положительная тенденция по оптимизации законодательства государств-участников СНГ и улучшению взаимодействия антимонопольных органов стран СНГ.

Таким образом, в сфере проведения согласованной антимонопольной политики было заключено три договорных акта, которые отразили эволюцию этой политики. Соглашение о согласовании антимонопольной политики от 12 марта 1993 г., являющееся рамочным документом, заложило юридическую базу для сотрудничества в данной области. В то же время, данный акт не содержал механизма реализации.

Договор о проведении согласованной антимонопольной политики от 23 декабря 1993 г. вывел целый ряд действий хозяйствующих субъектов в сферу межгосударственной юрисдикции, вследствие чего пять из двенадцати государств, подписавших Договор, так и не стали его реальными участниками. Он содержал ряд элементов наднационального характера. В основу этого Договора была положена концепция общего экономического пространства, которая оказалась в стратегическом плане преждевременной и слабо связанной с положениями Договора о создании Экономического союза. Все это предопределило слабую реализацию Договора.

Этот акт был заменен Договором от 25 января 2000 г., в основу которого была положена новая концепция, суть которой заключается в придании доминирующей роли в деле борьбы с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией национальному законодательству. В соответствии с этой концепцией любая деятельность должна квалифицироваться в рамках национальной юрисдикции, а любые упоминания о межгосударственной юрисдикции были изъяты из текста документа. В данном случае мы видим смещение акцентов сотрудничества от регулирующего к координирующему началу, от прямого договорного запрета на целый ряд действий в сторону отсылок при квалификации таких действий к национальному законодательству государств-участников.

Изменения коснулись и статуса Антимонопольного совета, который в сфере взаимодействия по пресечению монополистической деятельности и недобро- совестной конкуренции эволюционировал от регулирующие-координирующего органа, имеющего некоторые наднациональные полномочия (право принятия обязательных для хозяйствующих субъектов предписаний), к регистрирующие-координирующему органу. Вместе с тем, данный орган в настоящее время в большей степени интегрирован в систему органов СНГ, чем его аналог по Договору 1993 г.

В целом же, изменение концепции Договора 2000 г. является, по нашему мнению, следствием изменения согласованной антимонопольной политики го- сударств-участников СНГ.

Наконец, один из самых главных выводов заключается в том, что Казахстан выступил активным участником всех подвергнутых анализу документов, продемонстрировав соответствие своим национальным интересам как надна- циональной, так и межгосударственной модели антимонопольного регулирования. Такую же готовность показали еще несколько стран СНГ, в т.ч. и Россия. Этот факт является показателем различной степени готовности государств СНГ к тесной интеграции, в т.ч. и с применением элементов наднационального регулирования.

Проведенный анализ показал, что в рамках СНГ на сегодня реализуется самая умеренная модель антимонопольного регулирования, хотя для целей скорейшего создания полноценного общего рынка, особенно в условиях глобализации, более эффективной и отвечающей национальным интересам государств СНГ была бы наднациональная модель. Именно эта модель, на наш взгляд, в состоянии обеспечить условия для реальной свободы конкуренции и создания крупных интегрированных экономических структур, которые потенциально могли бы составить конкуренцию западным транснациональным компаниям и «завоевать» свою нишу на мировом рынке.

Исходя из реалий СНГ, Казахстану, по нашему мнению, было бы целесообразно применять различные модели антимонопольного регулирования в рамках различных интеграционных структур. Так, модель наднационального регулирования могла бы быть применена либо в рамках ЕврАзЭС, либо в рамках ЕЭП, что отвечало бы национальным интересам не только Казахстана, но и других стран СНГ, наиболее близко продвинувшихся к более тесной экономической интеграции [6, c. 116-117].

На сегодняшний день при сотрудничестве с государствами-участниками СНГ основной задачей является содействие экономической интеграции этих государств путем сближения национального законодательства в области конкурентной политики за счет гармонизации имеющейся законодательной базы и унификации подходов при ее совершенствовании, а также подготовка при взаимодействии с антимонопольными органами государств-участников СНГ основы для формирования системы наднационального регулирования конкурентных отношений на трансграничных рынках на пространстве СНГ. Последнее должно коснуться в первую очередь государств-участников Таможенного союза Казахстана, России и Белоруссии, которые планируют с 2012 года приступить к реальному созданию единого экономического пространства трех государств.

Институциональной основа взаимодействия антимонопольных органов го- сударств-участников СНГ в лице Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП) в сегодняшних условиях проявляет достаточную активность. Заседания этого органа проводятся на регулярной основе не реже двух раз в год. К настоящему времени уже состоялось 28 заседаний.

Сегодня работа, осуществляемая в рамках МСАП, вышла на новый уровень. Так, по решению МСАП была создана Рабочая группа по проведению совместных расследований нарушений антимонопольного законодательства государств- участников СНГ (т.н. Штаб). За время деятельности Штаба в период с 2006 по 2008 год состоялось 8 заседаний, в ходе которых в качестве объектов исследования были отобраны рынки, успешное функционирование которых обеспечивает создание инфраструктуры, непосредственно влияющей на благосостояние граждан государств- участников СНГ.

В 2007-2008 годах Штабом проведено исследование рынка авиаперевозок по маршрутам между государствами-участниками СНГ, по итогам которого был подготовлен доклад «О состоянии конкуренции на рынках авиаперевозок государств- участников СНГ». В докладе приводятся рекомендации по развитию конкуренции на данном рынке, в т.ч. предложения по обеспечению недискриминационного доступа к услугам естественных монополий и развитию конкуренции в потенциально конкурентных сегментах рынка, смежных с рынком авиаперевозок, практическая реализация которых станет одним из рычагов развития рынка авиаперевозок государств-участников СНГ. Доклад был рассмотрен на заседании Совета глав правительств СНГ 14 ноября 2008 года и получил положительную оценку. В целях реализации Решения Совета глав правительств СНГ, принятого по итогам рассмотрения доклада, работа в данном направлении продолжается, в частности, антимонопольные органы государств-участников СНГ в 2009 году начали расследование конкретных случаев нарушений антимонопольного законодательства по специально отобранным для этого маршрутам [10].

Помимо рынка авиаперевозок для проведения совместных исследований также выбраны рынки телекоммуникаций, зерна и горюче-смазочных материалов. В настоящее время проводится работа по их исследованию, по итогам которых также будут подготовлены предложения по развитию конкуренции. Таким образом, экономическая политика государств-участников СНГ, предопределяет активное участие антимонопольных органов в процессе становления рыночной экономики.

Необходимо остановиться также на особенностях антимонопольного реа- гирования в условиях Таможенного союза, прежде всего о перспективах такого реагирования. В частности, в соответствии с решением Межведомственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 19 октября 2007 года № 346 начата разработка 25 соглашений Единого экономического пространства в рамках Евразийского экономического сообщества. В целях реализации данного решения, а также решения Глав государств Беларуси, Казахстана и России от 19 декабря 2009 года о формировании Единого экономического пространства тремя государствами утвержден План действий по формированию единого экономического пространства трех стран, предусматривающий разработку 20 соглашений.

Согласно данному Плану Соглашение об единых принципах и правилах конкуренции относилось к первому пакету соглашений, которые необходимо разработать и подписать до 1 января 2011 года. В рамках разработки Соглашения Агентством РК по защите конкуренции была создана рабочая группа, которая в целях эффективного функционирования Единого экономического пространства и гармонизации норм, правил и механизмов проведения антимонопольной политики направила следующее предложения по вышеуказанному Соглашению:

• создание в структуре Комиссии Таможенного союза отдельного органа в сфере конкурентной политики, наделенного экстерриториальными полномочиями по расследованию нарушений антимонопольного законодательства, контролю за экономической концентрацией и обеспечению равного доступа к монопольной инфраструктуре государств Таможенного союза. Данный орган мог бы изучать взаимовлияния инфляционных процессов трех стран Таможенного Союза на их внутренние рынки, а также проводить работу по гармонизации антимонопольного законодательства. Такая работа важна с учетом расширения границ конкуренции для отечественных товаропроизводителей.
• разработку и введение в действия единого модельного закона о конкуренции на территории единого экономического пространства и сроки приведения национального законодательства в соответствие с модельным законом о конкуренции.

Принятие данных предложений должно обеспечить экономическую стабильность, проведения единой конкурентной политики, а само Соглашение в целом должно позволить участникам выработать единую конкурентную политику для обеспечения свободного перемещения товаров, услуг и капитала, свободы экономической деятельности и эффективного функционирования товарных рынков объединяющие таможенные территории. В рамках данного Соглашения будут предусмотрены направления антимонопольного реагирования стран-участниц, позволяющие совместно и своевременно предупреждать, устранять факты нарушений антимонопольного законодательства [11].

Список использованной литературы:

1. Казахстан: анализ торговой и инвестиционной политики. Хрестоматия работ проекта ТАСИС в Казахстане (EDKZ9902) с коммент. группы местных конкультантов /С.Байзаков и др. - Астана, Алматы: Аркаим, 2002. - 480 с.
2. Айдарбаев С.Ж. Правовой статус естественных монополий в Республике Ка- захстан. Учебное пособие для вузов. - Алматы: Информ-Арна, 2002. - 136 с.
3. Устав СНГ от 22 января 1993 года //В кн.: Моисеев Е.Г. Правовой статус Со- дружества Независимых Государств: Учебное пособие. Отв.ред. проф. К.А. Бекяшев. М.: Юристъ, 1995. - С.118-131.
4. Айдарбаев С.Ж. Международное право и согласованная антимонопольная политика государств-участников СНГ // Национальные интересы Казахстана и вызовы глобализации. Научное издание. Алматы, 2004. - С. 186-194.
5. Соглашение государств-участников Содружества Независимых Государств от 12 марта 1993 года О согласовании антимонопольной политики //Справочная правовая система «Юрист».
6. Ахметов Н.Ж. Государственно-правовой механизм участия Республики Казахстан в сотрудничестве стран СНГ в области антимонопольного регулирования// кандид.диссер., Алматы, 2010. С. 116-117.
7. Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года // Казахстан международные договоры с государствами-участниками СНГ. Авторы-составители: Э.Б. Мухамеджанов, И.В.Межибовская. - Алматы: Баспа, 1997. -С.105-111.
8. Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2000 года №1922 Об утверждении Договора о проведении согласованной антимонопольной политики (Москва, .25 января 2000 года) //Справочная правовая система «Юрист».
9. Ламоткина Ю.И., Сетюкова Ж.Ю. О некоторых итогах деятельности согла- сованной антимонопольной политики государств-участников СНГ // Вестник Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации. - 2000. - № 2. - С. 15-19.
10. Отчет Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции «О состоянии конкуренции на отдельных товарных рынках и мерах, принимаемых по ограничению монополистической деятельности в 2008 году» //http: //www. azkrk. Kz
11. Отчет о состоянии конкуренции на отдельных товарных рынках и мерах, при- нимаемых по ограничению монополистической деятельности в 2009 году (Астана, 2010 год) // http: // www. azkrk.kz