Характеристика бюджетной системы. Система расходов государственного бюджета обусловлена рядом факторов, основными из которых принято считать природу и функции государства, уровень социально-экономического развития страны, административно- территориальное устройство государства, формы предоставления бюджетных средств. Состав и структура расходов государственного бюджета определяется их экономическим содержанием и задачами, которые стоят перед государством по распределению валового внутреннего продукта. В целях выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономике страны их классифицируют по различным признакам. В Бюджетном кодексе Республики Казахстан установлена классификация расходов бюджета, действующая на всех уровнях бюджетной системы[1].
В соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан единая бюджетная классификация включает в себя:
классификацию поступлений бюджета; функциональную классификацию расходов бюджета; экономическую классификацию расходов бюджета.
Функциональной классификацией расходов бюджета является группировка расходов бюджетов всех уровней, определяющая направления расходования бюджетных средств по функциональным и ведомственным признакам, отражающим выполнение функций государства, реализацию стратегических и программных документов Республики Казахстан.
Группировка функциональной классификации расходов бюджета состоит из следующих уровней:
функциональные группы; функциональные подгруппы; администраторы бюджетных программ; бюджетные программы (подпрограммы).
На основе функциональной классификации расходов бюджета может формироваться ведомственная классификация расходов бюджета, составляемая посредством группировки администраторов бюджетных программ и бюджетных программ (подпрограмм).
Экономической классификацией расходов бюджета является группировка расходов бюджета по экономическим характеристикам, отражающая операции, осуществляемые государственными учреждениями для реализации бюджетных программ.
Группировка экономической классификации расходов бюджета состоит из категории, класса, подкласса и специфики.
Категория группирует расходы по экономическим признакам. Класс и подкласс группируют расходы по основным видам операций, проводимых государственными учреждениями. Специфика определяет вид операции, проводимой государственным учреждением для реализации бюджетной программы.
Структура специфик экономической классификации расходов бюджета разрабатывается и утверждается центральным уполномоченным органом по государственному планированию [2].
Финансирование экономики. Расходы на развитие экономики представляют собой денежные средства, направляемые на создание условий для постоянного роста объемов производства и повышения его эффективности. К ним относятся:
инвестиции в основной капитал (капитальные вложения); ремонт основных фондов; прирост основных средств; создание материальных резервов;
образование специальных фондов и фондов целевого финансирования. Главное место в расходах на экономику занимают инвестиции в основной капитал (капитальные вложения) - совокупность затрат материальных, трудовых и денежных ресурсов, направляемых на расширенное воспроизводство основных фондов всех отраслей национального хозяйства; В состав капитальных вложений включаются затраты: на строительно-монтажные работы; приобретение оборудования, инструмента, инвентаря; прочие капитальные работы и затраты (проектно-изыскательные, геологоразведочные и буровые работы, затраты по отводу земельных участков и перераспределению и т.д.) затраты на подготовку кадров для вновь строящихся предприятий. Финансирование капитальных вложений производится за счет: собственных средств хозяйствующих средств; долгосрочных кредитов банков; сбережений населения (на жилищное строительство); ассигнований из бюджета.
Доля собственных средств хозяйствующих субъектов возрастает, эти хозрасчетные средства предназначены на техническое перевооружение и реконструкцию, и предприятия несут полную ответственность за расширенное воспроизводство. В этом главный смысл перестройки инвестиционной • политики. А бюджетные средства в основном используются для финансирования крупных производственных строек, имеющих приоритетное государственное значение, а также строительства объектов социальной инфраструктуры.
Расходы на ремонт (для частичного восстановления физически изношенных и морально устаревших основных фондов и поддержания их в работоспособном состоянии) производятся за счет специального фонда ремонта основных фондов, создаваемого по нормативам с включением затрат в себестоимость продукции, работ и услуг хозяйствующих субъектов.
Прирост основных средств финансируется за счет собственных или приравненных к ним средств предприятий. При их недостатке выделяются бюджетные средства, в основном для новых предприятий, или предоставляется кредит с последующим его погашением. Кроме того, на покрытие недостатка собственных средств направляются средства целевого финансирования.
Затраты на создание резервов являются необходимым условием обеспечения непрерывного кругооборота средств и всего процесса расширенного воспроизводства, соблюдения хозяйственных пропорций, возмещения потерь от стихийных бедствий. Финансовые резервы дают возможность маневрировать денежными ресурсами, устранять временные финансовые затруднения, возникающие в процессе хозяйственной деятельности у предприятия. Резервные фонды создаются на разных уровнях хозяйствования.
Государственные резервы - создаваемые государством запасы важнейших видов сырья, материалов, топлива, некоторых видов машин и оборудования, зерна, продовольственных товаров, продукции, предназначенной для нужд обороны. Государственные резервы составляют особый централизованный фонд государства, постоянно восстанавливаемый и пополняемый; расходование государственный резервов допускается в исключительных случаях и только по особым постановлениям и решениям правительства. Государственные резервы образуются за счет средств государственного бюджета.
Финансирование научно-технического прогресса. Наука и инновационные технологии являются в современном мире решающими факторами развития экономики. По различным оценкам, от 70 до 90 % прироста производства в развитых странах обеспечивается за счет использования инноваций. Только новые технологии могут гарантировать стране постоянный рост производства, устойчивое развитие, а также обеспечить гармоничную интеграцию экономики в систему мирохозяйственных связей.
Выбор источника финансирования научно-технического прогресса (НТП) зависит от этапов и, соответственно, видов научно-технических разработок, в числе которых фундаментальные и прикладные научные исследования, проектно-конструкторские разработки, внедрение новой техники и технологии, методов организации производства, труда и управления.
Основными принципами финансового обеспечения НТП должны быть множественность источников финансирования и их целевая направленность.
Наука относится к сфере деятельности, которая в целом не может ориентироваться на рыночные отношения: так фундаментальная наука не полностью подпадает под коммерческие критерии, поэтому государство берет на себя обязанность за финансирование фундаментальных исследований и перспективных разработок, могущих революционизировать технологию в важных секторах экономики. Необходимо проведение согласованной политики в области государственных научно-технических инвестиционных, экологических, гуманитарных и иных программ. Финансирование упомянутых программ и проектов может производиться за счет централизованных средств.
Приоритет в финансировании за счет госбюджета предоставляется важнейшим фундаментальным исследованиям, работам по межотраслевым проблемам, имеющим общегосударственное значение, заданиям государственных и международных научно- технических программ и проектов.
Научно-исследовательскими организациями в целях обеспечения потребностей обороны осуществляются фундаментальные и прикладные исследования, перспективные научно-технические и технологические разработки для создания новых видов вооружения и военной техники, продукции военного назначения. Для повышения экономической заинтересованности организаций, независимо от форм собственности, в выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ оборонного характера осуществляется их государственная поддержка путем внедрения системы финансово- экономических регуляторов и механизмов.
Прикладные и внедренческие мероприятия НТП должны финансироваться из хозрасчетных (централизованных и децентрализованных) фондов и за счет кредитов банка. Поскольку эти мероприятия непосредственно воздействуют на эффективность производства, влияют на его конечные результаты, должна проводиться гибкая налоговая политика, обеспечивающая тесную связь доходов хозяйствующих субъектов с конечными результатами их деятельности в сфере НТП.
Важным направлением стимулирования ускорения НТП может явиться предоставление целевых субсидий и льготных кредитов для субъектов, осуществляющих приоритетные направления НТП, компенсация за счет специально создаваемых инвестиционных фондов повышенных затрат по освоению новой техники и технологий, введение целевых дотаций потребителям новой дорогостоящей продукции в годы ее освоения, применение ускоренной амортизации основных фондов.
Источником финансового обеспечения НТП могут стать ресурсы инновационных фондов для оказания финансовой поддержки; эти фонды могут быть образованы в отраслях или регионах за счет средств разработчиков и потребителей научно-технической продукции, банков, других заинтересованных предприятий и организаций, а также бюджетных средств местных органов власти.
Расходы на социально-культурные мероприятия. Важным направлением государственных расходов является финансирование затрат на социально- культурные мероприятия - просвещение, информационные услуги (печать, радиовещание и телевидение), культуру, искусство, здравоохранение, физическую культуру и спорт, государственное социальное страхование и социальное обеспечение. Данные расходы укрупнено разделяются на следующие виды:
- образование и профессиональная подготовка кадров; культура, искусство, спорт и средства массовой информации;
- здравоохранение;
- государственное социальное страхование и социальная помощь.
Упомянутые расходы являются частью расходов на общественные товары, блага, услуги. Они направляются государством на коллективное и индивидуальное потребление членов общества в виде денежных трансфертов, а также бесплатных (или льготных) материальных благ и услуг.
Расходы на образование включают: общее среднее образование, внешкольное воспитание (детские учреждения, музыкальные школы и др.), профессионально- техническое, среднее специальное и высшее образование. Все перечисленные расходы покрываются бюджетными ресурсами в части гарантируемого государством уровня. Законодательством предусмотрено, что финансирование учреждений образования осуществляется в соответствии с государственными нормативами, определяемыми в расчете на каждого учащегося по каждому виду и типу учреждений образования.
Расходы на подготовку и повышение квалификации работников и других кадров на производстве включаются в себестоимость продукции, работ и услуг.
Учреждения образования привлекают внебюджетные средства и ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных образовательных услуг; часть средств предоставляют предприятия и организации-спонсоры.
С 1999 г. применяется новый механизм финансирования высшего образования на основе грантов и кредитов; в первом случае средства выделяются безвозмездно за счет госбюджета для подготовки специалистов нужного профиля, во втором - за счет долгосрочного кредита обучающимся со стороны коммерческих банковских структур на договорной основе (банковское учреждение - студент - вуз - Министерство образования).
Финансирование культуры и искусства включает содержание библиотек, клубов, домов культуры, музеев и выставок, театров, филармоний, музыкальных коллективов, ансамблей, киностудий; они финансируются из бюджета, а также средств хозяйствующих субъектов, общественных организаций. Ряд учреждений культуры и искусства находится на хозрасчете (театры, цирки) и по ним устанавливается сумма дотаций из бюджета на величину расходов, не покрываемых собственными доходами.
Расходы на физическую культуру и спорт финансируются за счет средств государственного бюджета, средств профсоюзных организаций, доходов хозяйствующих субъектов, собственных средств спортивных обществ. Из государственного бюджета финансируются капитальные вложения на строительство стадионов и других спортивных сооружений, содержание - аппарата спортивных организаций, ассигнования на проведение учебно-тренировочных сборов и соревнований. Часть расходов возмещают организации-спонсоры, как правило, в рекламных целях.
Расходы на содержание средств массовой информации в Республике Казахстан направляются на финансирование государственного радиовещания, телевидения, издательств, газет и журналов, в которых государство выступает как учредитель.
Финансовое обеспечение государственных организаций здравоохранения осуществляется за счет: средств государственного бюджета; средств медицинского страхования; средств, полученных за оказание медицинских услуг на платной основе; иных источников, не противоречащих законодательству Республики Казахстан.
Финансирование затрат на оказание гарантированного объема бесплатной медицинской помощи осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Финансирование медицинских организаций осуществляется в следующих формах: государственные медицинские учреждения - по индивидуальным планам финансирования; организации здравоохранения, за исключением государственных учреждений, - на договорной основе с администраторами бюджетных программ по формам, определяемым правительством; организации, оказывающие первичную медико- санитарную помощь и имеющие прикрепленное население - по душевому нормативу.
Финансовые средства системы здравоохранения направляются на: возмещение затрат по оказанию бесплатного гарантированного объема медицинской помощи; реализацию программ в области здравоохранения; материально-техническое оснащение организаций здравоохранения; приобретение жизненно важных лекарственных средств, крови и ее компонентов, вакцин и других иммунобиологических медицинских препаратов, а также медицинской техники и изделий медицинского назначения; ликвидацию случаев и эпидемий инфекционных заболеваний; подготовку и повышение квалификации медицинских и фармацевтических кадров; развитие и внедрение достижений медицинской науки; иные расходы, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.
Возмещение затрат по оказанию бесплатного гарантированного объема медицинской помощи производится с учетом результатов контроля качества и объема оказанной медицинской помощи, осуществляемого государственным органом по контролю в сфере медицинских услуг, в порядке, определяемом . законодательством.
Расходы на социальную защиту населения. Данная группа расходов занимает наибольший удельный вес в системе государственных расходов. В условиях перехода к рыночным отношениям расходы на социальную защиту населения становятся приоритетными и возрастают в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги, а также в результате инфляции и обесценения денег.
Социальная защита представляет собой систему приоритетов и механизмов их реализации через государственные и иные институты, для обеспечения гарантированного гражданам уровня нормальной жизнедеятельности в соответствии с конкретными условиями общественного развития. Этот уровень зависит от состояния социально- экономического развития общества, величин валового внутреннего продукта, накопленного национального богатства и характера их распределения, от эффективности работы механизмов реализации системы.
В социальную защиту Казахстана внедрены новые социальные стандарты: накопительная пенсионная система; монетизация натуральных льгот; реформирование системы оплаты труда; введение основных видов государственных социальных пособий; реформирование системы занятости; переход к новой модели трудовых отношений; развитие социального партнерства ; внедрение адресной социальной помощи.
Финансовое выражение социальной защиты проявляется в перераспределительных отношениях, связанных с формированием и использованием специальных денежных фондов, из которых производятся различные социальные выплаты населению.
Основой для расчета размеров минимальных социальных выплат служит размер среднедушевого потребительского бюджета. Для этого рассчитываются стоимость и состав минимальной потребительской корзины по основным продуктам питания, одежды, медикаментов, топлива, набора услуг, необходимых для семьи. Размер минимального потребительского бюджета периодически пересматривается в связи с изменением уровня цен и переутверждается представительным органом.
Социальные расходы осуществляются через Государственный центр по выплате пенсий, Государственный накопительный пенсионный фонд, Государственный фонд социального страхования, социальные фонды или фонды потребления хозяйствующих субъектов. Выплаты производятся органами социальной защиты населения, хозяйствующими субъектами, организациями нематериальной сферы. На предприятиях и в организациях социальное страхование отслеживают профсоюзные комитеты.
Расходы на социальную защиту населения в финансовых документах, планах, прогнозах, отчетах отражаются как расходы на социальное обеспечение и социальную помощь.
Имеются различия в понятиях, включаемых в категорию социальной защиты населения.
Социальное обеспечение охватывает широкий спектр отношений по материальной поддержке нетрудоспособных и неработающих членов общества. Как формы социального обеспечения в Казахстане выступают социальное страхование, выплаты социальных пособий и так называемая социальная помощь малоимущим слоям населения.
Социальное страхование по своей экономической природе связывается с трудовой деятельностью человека и формированием фондов для соответствующих выплат, зависящих от результатов этой деятельности. То есть средства по социальному страхованию образуются в значительной степени по принципу самофинансирования, с большим или меньшим временным интервалом от их получения пользователем (страхователем).
Социальная помощь малоимущим распространяется на многие категории населения, находящиеся в основном за чертой бедности, и имеет характер «вспомоществования» за счет государства или благотворительных фондов — общественных, целевых, частных и имеет цель - «призрения бедных».
Таким образом, можно выделить три метода формирования средств для финансирования социальных нужд: страховой, бюджетный, благотворительных взносов (пожертвований).
Страховой метод предполагает отчисления средств в определенном размере от объемов деятельности, перечисляемых по каналам перераспределения для финансирования видов социальных выплат.
При бюджетном методе средства выделяются из общегосударственного фонда денежных ресурсов на уровне, определяемом возможностями государства и целями социальной и бюджетной политики.
При методе благотворительных взносов (пожертвований) средства не имеют фиксированных размеров и расходуются в меру их поступления по каналам и на цели, определяемые организациями, осуществляющими благотворительные взносы.
Социальное страхование реализуется преимущественно через систему пенсионного обеспечения, выплату пособий, социальные выплаты на случай утраты трудоспособности, на случай потери кормильца, на случай потери работы, в связи с беременностью и родами, в связи с беременностью и родами, в связи с усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей), по уходу за ребенком по достижении им возраста одного года.
Расходы на оборону. Каждое государство должно поддерживать свою обороноспособность, которая является одной из важнейших государственных функций. Вооруженные Силы являются обязательным элементом структуры самостоятельного государства. До создания всеобъемлющей системы международной безопасности страна будет вести военное строительство и совершенствовать Вооруженные Силы.
Материально-техническое обеспечение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований осуществляется в приоритетном порядке в соответствии с государственным оборонным заказом и международными соглашениями на разработку, производство, поставку и обеспечение продукцией производственно-технического назначения, включая вооружение и военную технику. Порядок формирования государственного оборонного заказа его материально-техническое и финансовое обеспечение и условия закупки определяются законодательными актами Республики Казахстан.
Экономическое обеспечение обороны заключается в выделении Вооруженным Силам, другим войскам и воинским формированиям финансовых, материально- технических и иных ресурсов, в их оснащении вооружением военной и специальной техникой в количестве, необходимом для гарантированного обеспечения обороны Республики Казахстан.
Финансирование обороны направлено на гарантированное удовлетворение потребностей Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в финансовых, материально-технических и иных ресурсах.
Централизация руководства и управления в Министерстве обороны Республики Казахстан требует соответствующей централизации финансовых ресурсов, направляемых на оборону. Поэтому расходы на оборону финансируются преимущественно из республиканского бюджета (80%).
Кроме бюджетных средств, возможно использование иных средств, как-то: государственные учреждения Вооруженных Сил вправе получать и использовать спонсорскую, благотворительную помощь, а также помощь, оказываемую в рамках военно-технического сотрудничества.
Финансирование военных объектов совместного использования с иностранными государствами, дислоцированных на территории Республики Казахстан, и мероприятий по контролю за сокращением вооружения и обеспечению инспекционной деятельности производится в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
Подготовка и переподготовка военных кадров осуществляются в организациях образования по государственному образовательному заказу, утверждаемому Правительством, а также за рубежом на основе международных договоров.
Финансовое обеспечение обороны включает: а) финансирование Вооруженных Сил;
б) затраты на разработку, производство и приобретение вооружений, военной техники, продукции производственно-технического назначения;
в) научные исследования и разработки оборонного характера;
г) капитальное строительство военных объектов (аэродромов, полигонов, баз, мест дислокаций воинских частей и подразделений и т.д.);
д) создание и развитие информационных систем;
е) долевое участие в содержании совместных Вооруженных Сил и военных объектов при формировании военно-политических союзов нескольких государств;
ж) затрат на подготовку и переподготовку военных кадров.
Исходными данными для планирования расходов на оборону являются
планы боевой и политической подготовки, материальные и хозяйственные планы, штаты, численность личного состава, нормы материального и денежного довольствия, цены на предметы военных поставок. При планировании расходов используются материальные и денежные нормы. При сводном финансовом применяются комбинированные нормы, а при сопоставлении смет финансирования воинских частей - индивидуальные финансовые нормы.
Хозрасчетные промышленные предприятия и строительные организации оборонного профиля финансируются в основном на тех же принципах, что и хозяйствующие субъекты отраслей. Министерство финансов проверяет сметы Министерства обороны с точки зрения обоснованности расчета, соответствия их установленным нормам; анализирует его годовые отчеты и дает по ним заключения; проверяет целесообразность использования выделенных ресурсов и обоснованность расходов.
Расходы на оборону рассматриваются Правительством в составе республиканского бюджета, а Парламент принимает закон о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, где расходы на оборону утверждаются отдельной функциональной группой. Органы финансовой службы в военных округах и в воинских частях, учебных заведениях и других организациях осуществляют контроль за расходованием денежных средств на содержание армии.
В Казахстане в расходы по функциональной группе «оборона» включаются расходы по организации предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по мероприятиям гражданской обороны, противопожарной защиты и ликвидации пожаров. В значительной мере эти расходы финансируются из местных бюджетов, как и расходы по содержанию военкоматов.
Расходы на управление. Государственному аппарату управления принадлежит важная роль в хозяйственном строительстве - проведение в жизнь социальной и экономической политики. При помощи органов управления государство осуществляет руководство политической, хозяйственной и культурной жизнью страны. Решение новых задач в экономике невозможно без глубокой перестройки и гибкой системы управления, позволяющей полнее реализовать возможности рынка. Государственное, хозяйственное управление нуждается в постоянном совершенствовании. Суть коренной перестройки управления экономикой - переход от преимущественно административных к экономическим методам руководства на всех уровнях, к управлению интересами и через интересы, к широкой демократизации управления, всемерной активизации человеческого фактора.
Система органов государственного управления представляет собой совокупность законодательных, исполнительных и представительных органов всех уровней, а также аппарата хозяйственного управления.
Список использованных источников:
- 1.Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года N95-1V
- 2.Утибаев Б.С., Жунусова P.M., Саткалиева В.А. Государственный бюджет: Учебник / Под общ.ред. к.э.н., доцента Б.С. Утибаева - Алматы: Экономика, 2006. - 412с.