Правовое обеспечение государственного регулирования развития сельского хозяйства в Казахстане

Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель [1].

Основными направлениями государственной аграрной политики являются:

  • поддержание стабильности обеспечения населения отечественными продовольственными товарами;
  • формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры;
  • государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей;
  • защита экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;
  • развитие науки и инновационной деятельности;
  • устойчивое развитие сельских территорий;
  • совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов для сельского хозяйства.

Под государственным регулированием развития сельского хозяйства понимается целенаправленное воздействие государства на организацию хозяйственной деятельности коммерческих организаций в указанной сфере путем издания нормативных актов. Важнейшими инструментами такого регулирования являются закупочная, налоговая, ценовая, кредитная, страховая, внешнеэкономическая политика, т.е. преимущественно экономические методы.

Мерами реализации аграрной политики по государственному регулированию следует считать:

  • предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям;
  • применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей;
  • осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;
  • регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;
  • информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи;
  • антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
  • проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций.

Регулирование сельского хозяйства представляет собой сложную систему экономических, правовых, организационно-административных и социальных мероприятий.

Предметом государственного регулирования являются аграрные отношения в производственно-хозяйственной, социальной и иных сферах деятельности сельскохозяйственных физических и юридических лиц.

Специфику регулирования рыночных аграрных отношений определяют:

  • разнообразие природно-климатических факторов, которые требуют формирования системы правовых мер, направленных на защиту сельскохозяйственных производителей от риска, вызываемого стихийными обстоятельствами, - страхование сельскохозяйственного производства;
  • нестабильность цен на сельскохозяйственную продукцию, во многом зависящих от природных факторов, экономических условий сельскохозяйственного рынка, его конъюнктуры;
  • слабая привлекательность инвестиций в сельскохозяйственное производство в силу продолжительности цикла производства.

Необходимость государственного регулирования сельскохозяйственного производства обусловливается тем, что государство ответственно перед своими гражданами за создание им нормальных условий для жизни, обеспечение продовольствием и другими сельскохозяйственными товарами.

Государственное регулирование аграрных отношений обеспечивает и практикует сельскохозяйственным организациям выбор любой формы организации производства, собственности, свободу предпринимательской деятельности, самостоятельность хозяйствования и распоряжения сельскохозяйственной продукцией, а также полученными от ее реализации доходами. В условиях общего кризиса в стране, в том числе в сельском хозяйстве, которые вначале имели тяжелые последствия не только для сельскохозяйственной отрасли, но и для страны в целом, государственное регулирование аграрных отношений способствует глубоким преобразованиям экономического, правового и социального характера.

Основные принципы рыночной экономики должны воплощаться в законодательстве страны, но в отличие от экономических объективных законов они могут и не быть всеобщими и могут зависеть от вида, типа экономической системы. В правовом плане предпосылки для перехода к рыночным отношениям присущи не только аграрным отношениям, но во многом имеют общий характер.

К 2006 году в Республике Казахстан завершена реализация Государственной агропродовольственной программы на 2003-2005 годы, в результате которой стабилизировалась ситуация в агропромышленном секторе, в целом улучшились финансово-экономические показатели отрасли[2].

Принят Земельный кодекс, которым закреплено введение частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, содействующего становлению эффективного агробизнеса[3].

Также принят ряд законов, таких как «О зерне», «О защите растений»«О семеноводстве» , Водный кодекс Республики Казахстан, «Об обязательном страховании в растениеводстве» , « О пчеловодстве » и т.д. [4;5;6;7]. Также 8 июля 2005 года принят Закон «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» [8]. Этот Закон определяет правовые, организационные, экономические и социальные основы осуществления государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Казахстан.

Под агропромышленным комплексом Закон определяет совокупность отраслей экономики, включающих производство, заготовку, хранение, транспортировку, переработку и реализацию продукции сельского, рыбного хозяйства, а также пищевую промышленность, сопутствующие производства и сферы деятельности, обеспечивающие их современной техникой, технологическим оборудованием, деньгами, информационными и другими ресурсами, ветеринарно-санитарную и фитосанитарную безопасность, научное обеспечение и подготовку кадров.

Сельскими территориями в Законе определена совокупность сельских населенных пунктов и прилегающих к ним земель. Государственному регулированию сельских территорий подлежит социальная и инженерная инфраструктура сельских территорий - система объектов жизнеобеспечения, включающая объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта, телекоммуникации, связи, дороги, почтово-сберегательную систему, газо-, электро-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, сбор и утилизацию отходов производства и потребления.

Целями государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий определены:

  • развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий и обеспечение сельского населения благоприятными условиями жизни;
  • обеспечение продовольственной безопасности государства;
  • обеспечение устойчивого экономического и социального развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;
  • создание экономических условий для производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

В Законе констатировано, что государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется в соответствии со следующими принципами:

  • приоритетности развития агропромышленного комплекса и сельских территорий, имеющих потенциал экономического роста;
  • соответствия требованиям международных соглашений по сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным нормам;
  • прозрачности мероприятий, осуществляемых государством;
  • адресности в предоставлении мер государственной поддержки;
  • развития конкурентных преимуществ отечественного агропромышленного производства;
  • защищенности внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции;
  • разграничения полномочий между уровнями государственного управления;
  • экологической безопасности деятельности агропромышленного комплекса и проживания жителей в сельских населенных пунктах;
  • взаимодействия с общественными объединениями, ассоциациями (союзами) предпринимателей;
  • эффективности мер государственного регулирования;
  • обеспечения необходимого ежегодного объема государственной поддержки развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;
  • развития оптимальных форм взаимодействия субъектов агропромышленного комплекса.

В Законе указано, что государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий направлено на обеспечение продовольственной безопасности, устойчивости рынков продукции агропромышленного комплекса, формирование эффективной системы предпринимательства, поддержку конкурентных преимуществ отечественной продукции, а также повышение уровня жизни сельского населения через создание условий для развития растениеводства, животноводства, рыбного хозяйства, переработки сельскохозяйственного сырья и пищевой промышленности, обеспечения ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности, технической оснащенности и других сопутствующих сфер деятельности, развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий.

Согласно Закона государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется посредством:

  • развития кредитования в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий;
  • субсидирования агропромышленного комплекса;
  • проведения закупочных операций и ценовых интервенций;
  • создания специализированных организаций;
  • регулирования экспорта и импорта товаров агропромышленного комплекса;
  • технического оснащения агропромышленного комплекса;
  • информационно-маркетингового обеспечения агропромышленного комплекса;
  • научного, нормативно-методического обеспечения и подготовки кадров для агропромышленного комплекса;
  • осуществления инвестиций в развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;
  • организации оптимального сельского расселения;
  • обеспечения ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности;
  • применения мер налогового, бюджетного, таможенно-тарифного, технического регулирования и иных мер в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Утверждено, что мероприятия по государственному регулированию агропромышленного комплекса и сельских территорий финансируются по направлениям, предусмотренным в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан и государственными, отраслевыми (секторальными), региональными программами и планами мероприятий по их реализации, утверждаемыми Правительством и местными исполнительными органами.

Ежегодные объемы финансирования данных мероприятий устанавливаются законом о республиканском бюджете и решениями местных представительных органов о местном бюджете на соответствующий финансовый год.

Государственное регулирование развития кредитования в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется посредством бюджетного кредитования в соответствии с бюджетным законодательством либо участия в формировании или увеличении уставного капитала специализированных организаций [9].

Развитие кредитования в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий производится по следующим направлениям:

  • формирование и развитие инфраструктуры сельскохозяйственного производства;
  • лизинг сельскохозяйственной техники и технологического оборудования;
  • организация и кредитование кредитных товариществ, осуществляющих кредитование в агропромышленном комплексе;
  • кредитование несельскохозяйственных видов предпринимательской деятельности в сельской местности;
  • закуп, производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции;
  • организация микрокредитования сельского населения.

Субсидирование агропромышленного комплекса осуществляется в качестве экономического стимулирования развития отраслей агропромышленного комплекса при следующих условиях:

  • экономической эффективности субсидирования, направленного на развитие отраслей агропромышленного комплекса;
  • повышения качества и конкурентоспособности производимой продукции.

Государственное регулирование технического обеспечения агропромышленного комплекса осуществляется посредством:

  • организации обновления машинно-тракторного парка и технологического оборудования;
  • развития сети машинно-технологических станций (сервис-центров) и осуществления мониторинга их деятельности;
  • проведения испытаний и обязательной сертификации продукции сельскохозяйственного машиностроения отечественного и зарубежного производства;
  • осуществления государственной технической инспекции.

Информационно-маркетинговое обеспечение агропромышленного комплекса осуществляется посредством:

  • организации информационно-маркетинговой системы агропромышленного комплекса;
  • обеспечения агропромышленного комплекса данными агрометеорологического и космического мониторинга;
  • проведения сельскохозяйственной переписи не реже одного раза в десять лет;
  • публикации информационных материалов в средствах массовой информации и издания специализированных сборников, журналов, тематических изданий;
  • содействия созданию и развитию современных информационных технологий и электронных торгов;
  • организации выставок-ярмарок и оказания рекламной поддержки продукции отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей;
  • организации обучающих семинаров.

В Законе государственное регулирование развития сельских территорий направлено на развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий и обеспечение сельского населения благоприятными условиями жизни.

Государство регулирует развитие сельских территорий посредством:

  • разработки и реализации государственных и региональных программ развития сельских территорий;
  • классификации сельских населенных пунктов по уровню социально- экономического развития и экологического состояния;
  • разработки нормативов обеспеченности сельских населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий и экологического состояния сельских населенных пунктов;
  • осуществления мониторинга:
  • состояния обеспеченности сельского населения услугами социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;
  • экологического состояния сельских населенных пунктов;
  • создания и развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;
  • оптимального сельского расселения;
  • стимулирования привлечения в сельские населенные пункты работников здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта.

Граждане Республики Казахстан, проживающие в сельских населенных пунктах с неблагоприятными экологическими условиями и низким экономическим потенциалом, имеют право на государственную поддержку при переселении с их согласия в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Специалистам здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта, работающим в сельских населенных пунктах, по решению местных представительных органов (маслихатов) могут устанавливаться повышенные не менее чем на двадцать пять процентов оклады и тарифные ставки по сравнению со ставками специалистов, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях.

Социальная помощь на приобретение топлива специалистам государственных организаций здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, предоставляется по решению местных представительных органов (маслихатов) за счет бюджетных средств.

Специалисты здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта в целях стимулирования привлечения в сельские населенные пункты обеспечиваются служебным жильем по решению местных исполнительных органов (акиматов).

Нормативно-методическое обеспечение агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется в целях применения научно обоснованных сельскохозяйственных технологий и технологий переработки сельскохозяйственной продукции, роста эффективности сельского хозяйства и обслуживающей его инфраструктуры, выпуска конкурентоспособной продукции, оптимизации бюджетного финансирования, развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий, роста экономического потенциала сельских населенных пунктов, обеспечения экологической безопасности сельских населенных пунктов и разработки схем оптимального сельского расселения.

По истечении двух лет применения Закона Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» следовало бы предложить некоторые изменения и дополнения в данный закон.

В Законе ничего не говорится о сельскохозяйственном страховании, которое является одним из основных видов государственного регулирования. Сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных средств должны предоставляться субсидии в размере не менее пятидесяти процентов от уплаченной страховой премии (страховых взносов) по договору страхования. Эти меры должны быть закреплены в действующем законе.

Плюс к этому, в Законе должно быть указано, то что в целях реализации государственной политики, направленной на обеспечение экологического равновесия, охрану сельскохозяйственных земель, повышение их плодородия, сельскохозяйственные товаропроизводители получают государственную поддержку на проведение определенных государственной программой мероприятий, в том числе по стимулированию применения удобрений за счет бюджетных средств в соответствии с законодательством страны.

Недостаточно определены и меры по проведению закупочных операций и ценовых интервенций, а также защиты внутреннего рынка путем законодательного регулирования.

В мировой практике государственные закупочные интервенции, товарные интервенции проводятся в целях стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и поддержания уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Государственные закупочные интервенции проводятся при снижении цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию ниже минимальных расчетных цен путем закупки, в том числе на биржевых торгах, у сельскохозяйственных товаропроизводителей произведенной ими сельскохозяйственной продукции или путем проведения залоговых операций в отношении данной продукции.

Основой системы государственного информационного обеспечения в сфере агропромышленного комплекса является информация о состоянии и тенденциях его развития, размещаемая в информационных системах уполномоченного органа, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере сельского хозяйства, рыболовства и развития сельских территорий, органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации, органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области таможенного дела, других уполномоченных органов. Поэтому эту часть Закона Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» надо было конкретизировать в следующем .

В систему государственного информационного обеспечения в сфере агропромышленного комплекса в обязательном порядке включается следующая информация:

  • о реализации целевых программ;
  • о состоянии развития отраслей растениеводства и животноводства;
  • о количестве и состоянии сельскохозяйственной техники, поступлении топлива и об энергопотреблении;
  • о химизации и мелиорации земель в сельском хозяйстве;
  • о мониторинге земель сельскохозяйственного назначения;
  • о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных организаций;
  • о фитосанитарном и эпизоотическом состоянии территории государства Сообщества и проводимых мероприятиях по выявлению, ликвидации и предупреждению распространения болезней животных и растений, возбудителей заразных болезней животных, вредителей растений;
  • о численности и штате работников сельскохозяйственных организаций;
  • о состоянии пищевой и перерабатывающей промышленности;
  • о состоянии ресурсов охотничьих угодий и об их использовании;
  • о результатах проведения на рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия мониторинга цен на основные продовольственные товары и материально-технические ресурсы, приобретаемые сельскохозяйственными организациями.

К информации, подлежащей обязательному размещению и обновлению не реже чем один раз в квартал, на официальном сайте уполномоченного органа, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сельском хозяйстве, рыболовства и развития сельских территорий в сети "Интернет" и на официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти:

  • о решениях, принятых уполномоченным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сельском хозяйстве, рыболовства и развития сельских территорий;
  • об издании органами исполнительной власти нормативных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления государственной поддержки развития сельского хозяйства;
  • об уровне таможенных пошлин, объеме тарифных квот и их применении, объеме импорта и экспорта основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
  • о прогнозных и фактических показателях производства основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
  • о средней цене на реализованную сельскохозяйственными товаропроизводителями сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, на приобретенную ими промышленную продукцию и о цене на отдельные продовольственные товары;
  • об объеме запасов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на конец года (ежегодно);
  • о проведении тендеров на поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;
  • об иной информации.

Всем заинтересованным лицам должны гарантироваться равные условия доступа к информации.

По нашему мнению, Правительство Республики Казахстан при осуществлении мониторинга законодательства должно обратить внимание на эти предложения.

В 2007 году Парламент принял Закон «О безопасности пищевой продукции» , который устанавливает правовые основы обеспечения безопасности пищевой продукции для гарантирования защиты жизни, здоровья человека, интересов потребителей и охраны окружающей среды на территории Республики Казахстан. Республика обеспечивает собственную потребность по основным видам продовольствия и имеет экспортный потенциал. Стимулирование производства продовольственной продукции и впредь будет в особом внимании нашего Правительства.

Принятый Парламентом Закон о семеноводстве направлен на регулирование вопросов организации и функционирования системы семеноводства и государственного контроля за производством, заготовкой, обработкой, хранением, транспортировкой, реализацией и использованием семян сельскохозяйственных растений.

В отрасли семеноводства на сегодня существуют некоторые проблемы. Это недостаточное развитие отечественной селекции и семеноводства, отсутствие высококачественных сортов и гибридов казахстанской селекции и слабая техническая оснащенность процессов сортоиспытания, семеноводства, экспертизы качества семян.

В связи с этим необходимо создание и внедрение новых высокоурожайных сортов растений, адаптированных к местным условиям, устойчивых к стрессам, развитие селекции и семеноводства, внедрение в производство сортов промышленного направления, а также совершенствование законодательства в области семеноводства и охраны сортов растений. Таким образом, аграрный сектор — отрасль, объективно нуждающаяся в государственной поддержке и регулирований. Обеспечение национальной продовольственной безопасности является в настоящее время одной из приоритетных задач, в целях реализаций которой принимаются государственные программы, нормативно-правовые акты, законы, которые являются основополагающими программами страны и представляют собой особую значимость в решении общегосударственных задач.

По нашему мнению, в законодательстве следует закрепить следующие принципы: обеспечение продовольственной безопасности; приоритетность развития агропромышленного комплекса и сельских территорий; экологической безопасности сельскохозяйственной деятельности; устойчивого развития аграрного производства; устойчивости использования земли, и других природных ресурсов в аграрном производстве и особой охраны сельскохозяйственных угодий; гармонизация аграрного законодательства Республики Казахстан с принципами и нормами международного права; международного аграрного сотрудничества в решении национальных и глобальных проблем.

 

Список использованных источников:

  1. 1.Жусупбекова М.К. Правовые основы государственного регулирования аграрного сектора Республики Казахстан в условиях рынка: Дис. канд. юрид. наук. - Алматы, 2003. – 1 с.
  2. 2.Государственная агропродовольственная программа на 2003-2005 годы 3.Земельный Кодекс Республики Казахстан. 2003г.
  3. Закон Республики Казахстан "О зерне " от 19 января 2001г.
  4. 5.Закон Республики Казахстан "О защите растений " от 3 июля 2002г.
  5. 6.Водный Кодекс Республики Казахстан. 2003г.
  6. 7.Закон Республики Казахстан "О пчеловодстве " от 12 марта 3 июля 2002г.
  7. 8.Закон «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» от 8июля 2005 г.
  8. 9.Правила выплаты средств на поддержку повышения урожайности и качества производимых сельскохозяйственных культур. Утв.пост.правительства РК от 26 февраля 2004 г.
Год: 2012
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
loading...