Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Вопросы развития ГЧП в Казахстане, анализ международного опыта

В своем послании народу Казахстана от 27 января 2012 года «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана», Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев отметил: «Надо наращивать инновационный потенциал взаимодействия государства, бизнеса и науки. Поручаю Правительству разработать законопроект, предусматривающий внедрение новых форм государственно - частного партнерства. Одним из важных вопросов текущего развития является диверсификация потоков прямых иностранных инвестиций в экономику Казахстана. Их нужно направлять в перспективные отрасли» Что такое государственно-частное партнерство.

Государственно-частное партнерство (далее ГЧП) - термин, являющийся дословным переводом английского «public private partnership» - «институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей - от промышленности и НИОКР до сферы услуг». Государственно-частное партнерство (ГЧП) в сфере здравоохранения можно представить как взаимодействие государственных организаций здравоохранения и структур бизнеса на основе взаимных интересов для достижения общих целей.

В мировой практике наиболее успешный опыт, широкое применение и высокий уровень развития форм ГЧП наблюдаются, как правило, в высокоразвитых странах Западной Европы и Северной Америки. Что же касается перспективных экономических лидеров (Китай, Индия, Россия, Бразилия и пр.), то они пока заметно уступают им как по степени развитости форм ГЧП, так и по широте применения.

Интерес к государственно-частному партнерству возник достаточно давно: первая постройка канала по концессионному принципу во Франции датируется 1552 годом. Активно ГЧП в концессионной форме использовалось многими странами, особенно для строительства железных дорог. Активное взаимодействие бизнеса и государства имело место в 30е годы ХХ века, но в предвоенное и военное время такое взаимодействие носило скорее вынужденный характер, связанный с преодолением мирового экономического кризиса, организацией военной экономики, послевоенного восстановления национального хозяйства.

Потребность в образовании ГЧП возникает, при наличии проблем с реализацией задач, традиционно считающихся прерогативой государства. Создание ГЧП предполагает, что инициатором сотрудничества является государство, которое приглашает частных инвесторов принять участие в реализации общественно-значимых проектов. Также приветствуется инициатива бизнеса в сфере разработки, строительства, финансирования и работы объектов общественной инфраструктуры или общественных услуг. в таком случае выдвигается условие – предложения должны соответствовать требованиям, выдвинутым государством.

Приоритетная отрасль, которая выбирается для привлечения в нее инвестиций с помощью ГЧП, зависит от социально-экономического уровня развития страны и реализуемой политики государства. Во всем мире ГЧП преимущественно используется при реализации инфраструктурных проектов в транспортной сфере. Чем выше уровень производительности труда, уровень потребления ВВП на душу населения, уровень социальной защиты, качество медицинского обслуживания и образования, средняя продолжительность жизни, тем чаще используется ГЧП в таких отраслях, как здравоохранение и образование. Анализ опыта применения ГЧП многими учеными показывает, что в каждой из стран “Большой семерки” есть своя наиболее приоритетная отрасль по использованию ГЧП. Так, в США такой отраслью являются автодороги (32 из 36 проектов), в Великобритании - здравоохранение (123 из 352 проектов) и образование (113 из 352 проектов), в Германии - образование (24 из 56 проектов), в Италии, Канаде и Франции - здравоохранение.

В других развитых странах (Австрия, Бельгия, Дания, Австралия, Израиль, Ирландия, Финляндия, Испания, Португалия, Греция, Южная Корея, Сингапур) на 1-м месте по числу использования ГЧП находится отрасль, связанная со строительством и реконструкцией автодорог (93 проекта), а за ней уже следуют с весьма значительным отрывом здравоохранение (29), образование (23) и средства размещения (22).*1+

В анализе 915 случайно выбранных проектов ГЧП в странах с разным уровнем развития экономики отмечается, что здравоохранение стоит на 1-м месте только в странах "Большой семерки" (184 из 615 проектов, или 29,92%). В развивающихся странах здравоохранение и образование находятся далеко позади отрасли, связанной со строительством и реконструкцией автодорог. Проекты в других, не менее важных, но менее приоритетных отраслях (ЖКХ, оборона, тюрьмы, развлечения, туризм, железнодорожный и трубопроводный транспорт и пр.) в большинстве стран занимают в структуре ГЧП от 30 до 45%.[2]

В Казахстане ГЧП является перспективной и привлекательной схемой как для государства с точки зрения передачи части рисков по финансированию объектов инфраструктуры частному бизнесу, так и для частного сектора с точки зрения эффективного вложения свободных средств. Свидетельством этому является инициирование ряда крупных проектов по типу ГЧП в различных сферах экономики.

Институциональное развитие ГЧП в нашей стране условно можно разделить на три этапа:

  1. этап: подготовка
  • Выработка государственной политики в области ГЧП
  • Анализ законодательства
  • Определение портфеля пилотных проектов
  • Анализ предпосылок для применения ГЧП
  • Формирование законодательства
  • Создание специализированной организации по вопросам ГЧП
  1. этап: внедрение
  • Расширение сферы применения ГЧП
  • Поиск новых источников финансирования проектов
  • Формирование целостной системы ГЧП
  • Исключение законодательных барьеров
  • Расширение сферы применения ГЧП
  • Поиск новых источников финансирования проектов
  1. этап: совершенствование.
  • Разработка методических инструкций и руководств
  • Улучшение моделей реализации ГЧП
  • Дальнейшее совершенствование моделей реализации проектов ГЧП
  • Развитая система финансирования проектов
  • Госслужащие с высокой квалификацией по вопросам ГЧП*3+

К настоящему времени подготовительный этап практически завершен.

В 2006 году с принятием Закона Республики Казахстан «О концессиях» заложено правовое поле для реализации инвестиционных проектов с использованием этого вида ГЧП. В 2008 и 2010 годах были внесены ряд поправок в законодательство о концессии по вопросам процедур передачи объектов в концессию, расширения мер государственной поддержки и повышения привлекательности концессионных проектов, отмены обязательности выпуска инфраструктурных облигаций при предоставлении определенных мер государственной поддержки.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 июня 2011 года № 731 принята Программа по развитию государственно-частного партнерства в Республике Казахстан на 2011-2015 годы.*4+

Кроме того, осуществление некоторых мероприятий этапа внедрения свидетельствует о начале активной фазы второго этапа:

  • имеется законодательство по вопросам концессии;
  • на стадии общественного обсуждения находится проект закона по некоторым вопросам ГЧП, который позволит внедрить в практику новые формы отношений между государством и инвестором;
  • создан Казахстанский центр ГЧП как специализированная организация по вопросам концессии;
  • осуществляется подготовка и реализация концессионных проектов - сейчас в Казахстане шесть

проектов ГЧП, три из которых успешно реализуются, а три находятся на завершающей стадии подготовки.*5+ Основным документом, регулирующим государственночастное партнёрство, является Закон «О концессиях». АО «Казахстанский центр ГЧП» провело анализ действующего законодательства в области ГЧП, в результате чего были разработаны поправки в действующие законы по внедрению новых форм государственно-частного партнёрства и расширению сфер их применения». Они дадут больше возможностей для реализации потенциала отечественного бизнеса. Сегодня в Казахстане применяется только одна форма ГЧП – концессия, основанная на модели «строительство- передача-эксплуатация». Согласно действующему законодательству концессию можно применять для реконструкции и эксплуатации существующих объектов инфраструктуры, для строительства и эксплуатации новых инфраструктурных объектов. Однако возможности ГЧП намного шире.*6+

В результате был разработан проект Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по внедрению новых форм государственно-частного партнерства и расширению сфер их применения".

Предполагается, что этот законопроект позволит расширить линейку контрактов ГЧП, даст возможность реализации концессионных проектов на базе объектов, находящихся в частной собственности, и совершенствовать меры государственной поддержки, направленные на повышение привлекательности ГЧП для инвесторов.А также будет расширена линейка видов контрактов. В казахстанской практике появятся такие контракты, как Build-Operate-Transfer, Build-Operate- Lease-Transfer, Operations & Maintenance, Management Contract, Design-Build-Finance-Operate и ряд других общепринятых в мировой практике форм. Новые модели ГЧП обеспечат распределение рисков при инвестировании в капиталоемкие объекты, разгрузку государственного бюджета и перемещения акцента бюджетной политики на реализацию социально ориентированных проектов в здравоохранении, образовании, науке, коммунальном хозяйстве, транспорте. *7+

Наиболее эффективным путем развития многих отраслей народного хозяйства, но еще более важным является общественно государственное партнерство в различных областях социальной сферы : здравоохранение, образование искусство, спорт и др.

Центр развития государственно-частного партнерства в Казахстане в образовании и в медицине считают этот путь единственным приемлмимым, так как он наименее затратен для бюджета, позволяет привлекать инвестиции со стороны частного капитала, а поэтому максимально эффективен.

Как пример предоставления медицинских услуг для населения в рамках договора можно отметить опыт Централизованной лабораторной службы в г. Караганда:

  1. Приведение лабораторной диагностики в соответствие международным стандартам и расширение спектра выполняемых лабораторных исследований
  2. Решение вопроса дефицита квалифицированных кадров
  3. Обеспечение доступности населения к современным методам лабораторной диагностики
  4. Унификация лабораторной диагностики, за счет единообразия использования методов исследований
  5. Сокращение сроков лабораторных исследований Также пример предоставления диализной помощи в г. Темиртау:
  6. Оснащение современным оборудованием гемодиализа
  7. Работа в 2 смены
  8. Полное удовлетворение потребностей населения г. Темиртау и близлежащих населенных пунктов в данном виде помощи

Следует отметить преимущество ГЧП для всех участников:

  • для потребителя медицинских услуг - для пациента преимущества в том, что качественными услугами хорошо управляемого медицинского учреждения он сможет воспользоваться бесплатно;
  • государство – как заказчик или субъект, который оплачивает эти услуги, имеет возможность привлекая частного партнера получает возможность более качественного управления которое приводит к повышению качеству оказания медицинских услуг ;
  • частная организация получает гарантированный заказ на достаточно длительный промежуток времени, что позволяет и прогнозировать, и планировать деятельность и планировать свое развитие.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Государственно-частное партнерство в зарубежных странах или как реализовать ГЧП в России: Совет Федерации / под ред. И.Н. Сосна. - М.: 2009. – С. 15-16.
  2. Рожкова. С. Анализ мирового опыта использования государственно-частного партнерства в различных отраслях экономики // Рынок ценных бумаг.-2008.- № 1 (352). http://www.rcb.ru/rcb/2008-01/8902/
  3. О ГЧП в Казахстане. История ГЧП в Казахстане// Казахстанский центр государственно-частного партнерства, 09.05.2012, http://kzppp.kz
  4. О ГЧП в Казахстане. История ГЧП в Казахстане// Казахстанский центр государственно-частного партнерства, 09.05.2012, http://kzppp.kz
  5. О ГЧП в Казахстане. История ГЧП в Казахстане// Казахстанский центр государственно-частного партнерства, 09.05.2012, http://kzppp.kz
  6. Ивахникова Р., Туник С. ГЧП: Деньги – общие, ошибки – тоже // Мегаполис. - 23.07.2012 http://megapolis.kz/art/GChP_Dengi__obshchie_oshibki__tozhe
  7. Шмелева Е. Концессионерам Казахстана откроют дорогу в здравоохранение и образование // Российская газета. - 03.07.2012 http://www.rg.ru/2012/07/03/kazah.html

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.