В статье проведен научно-правовой анализ понятия "экстремизм" по действующему законодательству Республики Казахстан. Выявлены концептуальные недостатки законодательного определения экстремизма. С использованием общенаучного дедуктивного метода познания, путем логических посылок установлены родовые признаки экстремизма, дано его авторское определение.
В Послании Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Народу Казахстана "Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства" в числе приоритетных задач определено противодействие всем формам и проявлениям радикализма, экстремизма и терроризма.
На современном этапе процессы глобализации и рост конфликтного потенциала в мире оказали существенное влияние на состояние международной и национальной безопасности. Угроза экстремизма, прежде всего на религиозной основе, приобрела глобальный характер, повышая зависимость уровня защищенности национальных интересов каждого государства от состояния международной безопасности. В этих условиях система противодействия экстремизму требует совершенствования для эффективного устранения условий (факторов), способствующих распространению радикальных идеологий, пресечения экстремистских и террористических проявлений.
Казахстан в силу своего геополитического положения, обусловленного изменениями внешнеполитической ситуации, в том числе нестабильности в географически близких к центрально-азиатскому региону странах Ближнего и Среднего Востока, оказался на одном из основных направлений борьбы с международным экстремизмом и терроризмом. Казахстан является участником всех основополагающих международных универсальных актов в области борьбы с экстремизмом и терроризмом. Разработана соответствующая система мер обеспечения безопасности общества от подобного рода угроз, последовательно подтверждающая свою эффективность, реализуется государственная политика, обеспечивающая межконфессиональное и межэтническое согласие.
Главой государства 18 апреля 2013 года утверждена Концепция развития Ассамблеи народа Казахстана (до 2020 года), которая, в числе других, содержит мероприятия, направленные на совершенствование казахстанской модели межэтнической толерантности и общественного согласия [1].
Проделана значительная работа по созданию и совершенствованию законодательной и организационной базы для выявления и пресечения предпосылок экстремизма. Принят закон Республики Казахстан "О противодействии экстремизму" от 18 февраля 2005 года, в котором установлены правовые основы профилактики и противодействия экстремизму, определены основной понятийный аппарат и компетенция государственных органов в данном направлении, а также основные принципы обеспечения защиты прав и свобод граждан в этой сфере. Развивается научно-методологическое обеспечение деятельности государственных органов по противодействию экстремизму.
В этой связи считаем необходимым обратить внимание на понятие экстремизма, его правильную интерпретацию в социально-правовом и социальнополитическом сознании казахстанского общества.
Термин "экстремизм" является относительно новым в отечественной юриспруденции. Впервые он получил нормативное закрепление с принятием Закона Республики Казахстан от 18 февраля 2005 года "О противодействии экстремизму". Впоследствии, Законом Республики Казахстан № 67-III от 08 июля 2005 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности" в примечание к статье 41 Уголовного кодекса законодатель закрепил перечень статей, предусматривающих ответственность за преступления, содержащие признаки экстремизма.
Анализ статьи 1 Закона "О противодействии экстремизму" показал, что определение экстремизма заключается в перечислении действий, его образующих, а точнее - в определении форм и видов экстремистской деятельности.
Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 1 настоящего Закона экстремизмом признается:
- во-первых, организация и (или) совершение физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий от имени организаций, признанных в установленном порядке экстремистскими;
- во-вторых, организация и (или) совершение физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий, преследующих следующие экстремистские цели:
- насильственное изменение конституционного строя, нарушение суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, подрыв национальной безопасности и обороноспособности государства, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, создание, руководство и участие в незаконном военизированном формировании, организация вооруженного мятежа и участие в нем, разжигание социальной, сословной розни (политический экстремизм);
- разжигание расовой, национальной и родовой розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию (национальный экстремизм);
- разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию, а также применение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан (религиозный экстремизм).
Результаты проведенного исследования указывают о наличии в определении понятия экстремизма двух основных недостатков.
Во-первых, ввиду такого опосредованного определения через формы и виды экстремистской деятельности значительно усложняется его общее восприятие, в связи с чем, повышается вероятность недостоверного, ошибочного, неполного понимания сущности экстремизма среди населения, на которое, прежде всего, и ориентирован закон.
Во-вторых, такая сложная законодательная трактовка понятия создает определенные препятствия в правоприменительной и, прежде всего, в нормотворческой практике ввиду отсутствия единства взглядов и единообразного толкования понятия "экстремизм" среди юристов.
Суть проблемы, на наш взгляд, кроется в отсутствии общего понятия экстремизма. С точки зрения дедуктивного метода познания, который положен в основу правовой науки, существующая трактовка экстремизма характеризует именно частные его виды и формы, в то время как первоначальным должно быть его общее (родовое) понятие.
Таким образом, считаем целесообразным закрепить общее определение экстремизма в Законе Республики Казахстан от 18 февраля 2005 года "О противодействии экстремизму", а содержание пункта 5 статьи 1 настоящего Закона определять как формы и виды экстремистской деятельности.
Так, общее понятие экстремизма определено в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года. Согласно данной конвенции под экстремизмом понимается какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон.
Однако, несмотря на то, что указанная Конвенция ратифицирована Республикой Казахстан, переносить закрепленное в ней понятие экстремизма в национальное законодательство Казахстана считаем неприемлемым. Настоящее конвенционное определение не имеет самостоятельного юридического значения, так как все его признаки представляют собой перечисление лишь некоторых составов экстремистских преступлений, уже закрепленных в уголовном законодательстве Республики Казахстан.
Понятие "экстремизм" является родовым, институциональным, в связи с чем должно раскрывать саму суть этого негативного социально-правового явления, содержать его общие признаки, а не простое перечисление форм и видов экстремисткой деятельности. Определение экстремизма как родового понятия позволит закрепить его общие, неизменные признаки, выделяющие любые экстремистские проявления из числа иных. В свою очередь, формы и виды экстремистской деятельности являются производными правовыми категориями, имеют непостоянный характер (будут корректироваться по мере развития общественных отношений).
Полагаем, что в законодательном определении экстремизма необходимо выделить следующие признаки:
- - противоправность;
- - общественную опасность;
- - посягательство на основы конституционного строя и национальной безопасности;
- - мотивы дискриминации, сепарации и (или) радикализации.
Признак противоправности является общеправовым признаком, свойственным любому правонарушению, означающим совершение определенных действий (бездействия) либо осуществление определенной деятельности, запрещенных законом либо противоречащих ему.
Признак общественной опасности характеризует исключительно уголовно наказуемые деяния как наиболее опасные посягательства на важнейшие ценности общества и государства.
В этой связи любые проявления экстремизма должны признаваться преступлениями (уголовными правонарушениями) и наказываться в уголовном порядке.
При этом возникает вопрос о возможности признания юридических лиц субъектами экстремизма. По действующему уголовному законодательству юридические лица не подлежат уголовной ответственности. Вместе с тем, анализ практики экстремизма свидетельствует о том, что определенные организации (преимущественно религиозные), регистрирующиеся в качестве юридических лиц, могут быть не просто причастными к экстремистской деятельности, но и иметь непосредственно экстремистские цели и принципы своей деятельности, хотя бы и неофициально (скрыто и завуалировано). Таким образом, имеется необходимость выработки эффективных правовых механизмов противодействия экстремизму среди юридических лиц, в том числе вновь обратиться к перспективе введения уголовной ответственности юридических лиц за экстремистские и террористические преступления.
Основания и порядок признания юридических лиц экстремистскими организациями (организациями, причастными к экстремизму) должны быть предусмотрены в Законе о противодействии экстремизму и иных соответствующих нормативных правовых актах. Процедура признания юридического лица экстремистской организацией (организацией, причастной к экстремизму) осуществляется в гражданско-правовом (в том числе исковом) порядке.
Анализ уголовно-правовых норм об ответственности за преступления, содержащие признаки экстремизма, свидетельствует о том, что в число объектов данных посягательств входят основы конституционного строя, безопасность государства и общественная безопасность. Учитывая, что по действующему законодательству вместо понятия "государственная безопасность", присущего советской государственно-правовой доктрине, употребляется более емкое понятие "национальная безопасность", а понятие "общественная безопасность" является составным элементом национальной безопасности, объектами экстремистских посягательств предлагаем считать основы конституционного строя и национальной безопасности Республики Казахстан.
С учетом того, что определение понятия основ конституционного строя в действующем праве не дано, предлагаем изложить его в следующей редакции: "Под основами конституционного строя Республики Казахстан понимается государственный суверенитет, территориальная целостность, административнотерриториальное устройство, единство и верховенство государственной власти, нормальная деятельность Президента, Парламента, Правительства, судов и иных конституционных органов государственной власти и ее должностных лиц, а также соблюдение основополагающих принципов деятельности Республики Казахстан". При этом необходимо принять во внимание, что в соответствии с законодательством о нормативных правовых актах нормативное определение конституционного понятия (к каковым и относится рассматриваемое определение), помимо самой Конституции, также возможно в нормативных правовых актах конституционного характера - конституционном законе либо указе Президента, имеющим силу конституционного закона, и в нормативном постановлении Конституционного Совета.
Понятие национальной безопасности дано в Законе Республики Казахстан от 06 января 2012 года "О национальной безопасности" и определяется как состояние защищенности национальных интересов Республики Казахстан от реальных и потенциальных угроз, обеспечивающее динамическое развитие человека и гражданина, общества и государства.
В свою очередь, под национальными интересами Республики Казахстан, согласно названному закону, понимается совокупность законодательно признанных политических, экономических, социальных и других потребностей Республики Казахстан, от реализации которых зависит способность государства обеспечивать защиту прав человека и гражданина, ценностей казахстанского общества и основ конституционного строя.
Анализ субъективной стороны деяний, содержащих признаки экстремизма, показал, что основным движущим (побуждающим) фактором при их совершении выступает именно мотив. Цели совершения экстремистских действий в практике выделяются различные, притом, зачастую, цель носит альтернативный или неопределенный характер. Так, в некоторых случаях такая цель сводится к вредительству интересам государства и традиционного общества, устрашению представителей государственной власти, населения и т.п. В этой связи, с правовой позиции и, прежде всего, с точки зрения доказывания, наибольшее значение имеет именно мотив деяния.
Выделяется три основных мотива совершения экстремистских действий.
Прежде всего, мотив дискриминации. Это основной движущий фактор и главная причина экстремизма. Под дискриминацией понимается выражение различия в правах и обязанностях человека либо общественных групп по признаку расы, национальности, политических взглядов и убеждений, социальной, культурной, религиозной принадлежности и по любым иным признакам [2, с.25-26].
Также, отдельными субъективными признаками экстремизма следует рассматривать сепаратистские и радикалистские мотивы. Несмотря на то, что в основе данных мотивов также лежит дискриминация, они имеют специфические особенности и рассматриваются как самостоятельные понятия.
Сепаратизм - совершение действий, направленных на обособление, отделение части территории государства с целью создания нового самостоятельного государства или получения статуса политической автономии [2, с.103-104].
Радикализм - совершение действий, выражающих крайнюю, бескомпромиссную приверженность каким-либо взглядам, концепциям, направленным на решительное, коренное изменение существующих общественных и (или) государственных институтов [2, с.73-74].
Соответственно, сепаратистскими и радикалистскими мотивами следует признавать внутреннее стремление лица к обособлению, отделению части государственной территории (сепаратистский мотив), либо к коренному (принципиальному) изменению существующих общественных и (или) государственных институтов (радикалистский мотив).
Более того, понятия сепаратизма и радикализма следует рассматривать в качестве отдельных видов экстремистской деятельности, так как все признаки данных понятий полностью охватываются признаками экстремизма.
С учетом непосредственного отношения терминов к понятию "экстремизм", считаем целесообразным закрепить их в Законе Республики Казахстан "О противодействии экстремизму".
С учетом изложенного, само понятие экстремизма предлагаем изложить в следующей редакции: "Экстремизм - общественно опасные, противоправные действия физического лица, либо объединения физических лиц, направленные против основ конституционного строя и национальной безопасности Республики Казахстан по мотивам политической, расовой, национальной, социальной, культурной, религиозной либо иной дискриминации, а равно сепарации или радикализации".
Не претендуя на бесспорность, полагаем, что предложенное понятие экстремизма и иных изложенных в статье дефиниций, найдут поддержку у законодателя и послужит совершенствованию правоприменительной практики, поскольку определение любого институционального понятия на законодательном уровне является крайне важным для правильного исполнения соответствующего закона, полноты и качества реализации идеи, положенной в его основу.
Важным аргументом к совершенствованию понятийного аппарата и в целом законодательства в сфере противодействия экстремизму, терроризму, является необходимость гармонизации и повышения качества национального права в условиях создания Евразийского экономического союза.
Список литературы:
- Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2013 - 2017 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 24 сентября 2013 года № 648. - Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1300000648.
- Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: В 86 томах (82 т. и 4 доп.). - СПб., 1890-1907. - Т. XXVIII.