Межрегиональные связи в механизме повышения потенциала экономических зон

В статье рассмотрены основные показатели, характеризующие межрегиональные связи, а именно: характеристики тесноты межрегиональных связей, проведен анализ развития межрегиональных связей в отношении экономического содержания территориального развития, интенсивность миграционных потоков, финансовые потоки между бюджетами областей и республики.

Постановка проблемы. В результате развития таких процессов все больше отмечается диспропорциясоциально-экономического положения регионов, и она становитьсявсе более глубокой. И здесь на первое место в системе мер решения данных проблем выходит необходимость разработки и внедрения новых подходов в управлении региональными факторами конкурентоспособности и исследовании межрегиональных связей. В целом в мире все еще наблюдается стагнация экономического роста, Казахстан и в годы кризиса и сегодня демонстрирует стабильный рост экономики. Но основная заслуга такого роста приходится на регионы, где осуществляется добыча сырья. И если в этих регионах отмечается рост объемов ВРП, то в прочих регионах отмечается спад промышленного производства, несмотря на наличие производственных мощностей и квалифицированной рабочей силы.

Анализ последних исследований и публикаций. Этим проблемам посвятили свои научные труды такие ученые как У. Айзард, Й. Тюнен, А.Г. Гранберг,В. Леонтьев,Н. Н. Баранский, М.Портер и многие другие. В Республике Казахстан также достаточно большое количество ученых посвятили свои исследования проблемам развития регионов. Наиболее значимыми трудами отметились такие ученые как М.Б. Кенжегузин,С.Б. Байзаков,С.Д. Примбетов, А.Е. Есентугелов, С.С. Оспанов, А.А.Алимбаев, Н.К. Кузембаев и другие.

Выделение нерешенных ранее частей общей проблемы. Для разработки поставленной проблемы предполагается решение следующих задач: изучение особенностей эволюции исследовательской мысли в области становления и развития межрегиональных связей; определение степени влияния глобализационных процессов в мировой экономики на особенности развития межрегиональных связей; осуществление межрегиональных сравнений степени развития регионов Казахстана на основе сопоставления базовых индикаторов с учетом специфики развития регионов; оценка направления и тесноты межрегиональных связей регионов Казахстана; предложение путей повышения эффективности развития межрегиональных связей с учетом современных тенденций развития мировой экономики.

Цель исследования заключается в исследовании теоретико-методологических основ формирования и развития межрегиональных связей и разработке механизмов интенсификации их развития для повышения конкурентоспособности регионов.

Основные результаты исследования. Теоретические и практические выводы и рекомендации исследования могут быть использованы в качестве рекомендаций, направленных на обоснование необходимости развития потенциала регионов Казахстана, что даст толчок для развития межрегиональных связей; при формировании региональных стратегий развития; в работе региональных органов государственного управления.

Для характеристики тесноты межрегиональных связей используют следующие показатели:

• объем продукции, которые перемещаются за пределы или на территорию региона. Здесь наиболее показательными индикаторами являются натуральные показатели, отражающие движение конкретных видов продукции между регионами: сырьевых ресурсов, продовольствия, машин и оборудования (в весовом измерении и поштучно);
• миграционные потоки трудовых ресурсов (в физических лицах).
• финансовые (бюджетные) потоки.

Для отражения внешнеэкономических связей региона используются две группы индикаторов.

1. Показатели по обмену продукцией в натуральном и стоимостном выражении. Размер ввоза и вывоза продукции.
2. Показатели, характеризующие финансовые связи региона как с республиканским бюджетом, так и с другими регионами страны и с зарубежьем.

Специализация региона означает преимущественное развитие производства тех или иных видов продукции или выполнение определенных функций с учетом наиболее эффективного использования благоприятных экономических условий данного района в целях получения абсолютных и сравнительных преимуществ.

Экономическая специализация региона определяется путем исчисления удельной веса той или иной отрасли региона в соответствующей отрасли в целом по стране. Подсчет производится исходя из общего объема выпуска продукции, численности занятых и стоимости капитала. Также специализацию региона можно определить отношением объемов производства продукции или стоимости основных фондов в расчете на одного жителя региона к аналогичной величине по стране.

Экономические районы - это крупные части территории страны, исторически сложившиеся в процессе территориального разделения труда, отличающиеся своеобразием экономикогеографического положения, природных экономических факторов развития, специализацией и комплексностью отраслевого хозяйства экономики, определяющими его эффективность.

Проведем анализ развития межрегиональных связей в отношении экономического содержания территориального развития. Здесь ключевыми показателя является отношение экспорта и импорта продукции, производимой и потребляемой на территории региона.

В целом за последние 3 года объемы товарооборота в Республике Казахстан имеет положительную тенденцию к увеличению. В среднем темпы прироста составили 38,9%. В свою очередь объемы экспорта в среднем увеличивались на 41,6% в год, объемы импорта - на 33,7%. (таблица 1).

Если рассматривать структуру экспорта в разрезе стран назначения, то основная доля (86,7%) приходится на страны дальнего зарубежья. Это в основном связано с тем, что основными экспортными товарами является продукция черной и цветной металлургии, а также продукция нефтегазовой отрасли (более подробно это будет рассмотрено ниже).

В отношении импорта складывается другая ситуация. Здесь структура разделения между странами ближнего и дальнего зарубежья почти одинаковая. Тут большое значение имеет более широкая номенклатура импортируемой продукции из стран СНГ (таблица 2).

Если рассматривать тройку лидеров в отношении экспорта-импорта, то в первом случае лидерами являются страны дальнего зарубежья, во втором случае лидером является Россия, откуда поставляется значительная доля ТНП (таблица 3).

Таблица 1 - Характеристика внешнеторгового оборота в РК, в млн. тг.

Таблица 2 - Экспорт и импорта в разрезе стран, в млн. тг.

Таблица 3 - Страны-лидеры в отношении внешней торговли, в%

Если рассматривать структуру экспорта в разрезе регионов, то основным лидером здесь становиться Атырауская область, на нее приходится 28,8% экспорта. В данном регионе основной товарной позицией экспорта являются минеральные продукты - 99,2% от общего объема экспорта из области.

На втором месте по объемам экспорта находится Западно-Казахстанская область. На ее долю приходиться 10,9% экспорта. Здесь наибольшую долю также занимают минеральные продукты - 99% от общего объема экспорта.

И замыкает тройку лидеров по экспорту Актюбинская область, с 10% экспорта от общего объема. Здесь также большое значение имеют минеральные продукты - 77,3% экспорта. Из данного региона также достаточно большую долю экспорта занимают недрагоценные металлы и изделия из них - 19,9%. (рисунок 1).

Наименьшее значение в структуре экспорта приходиться на Жамбылскую (0,22% от общего объема экспорта), Северо-Казахстанскую (0,28%) и Алматинскую (0,47%) области. Здесь основными экспортными позициями являются продукты растения- и животноводства, пищевая и алкогольная продукция, драгоценные и недрагоценные металлы, а также машины и механизмы.

Структура импорта в разрезе регионов значительно отличается от структуры экспорта. Здесь лидерами являются другие регионы. Рассмотрим более подробно (рисунок 2).

Как видно из представленного рисунка, основная доля (почти 45%) приходится на г. Астана. Здесь наибольшее значение имеют машины и оборудование (22,1% от общего объема импорта в город), минеральные продукты (13,3%) и средства наземного, воздушного и водного транспорта, их части и принадлежности (11,7%). Менее всего в г.Астана завозят произведения искусства и кожевенное сырье, кожа пушнина, меховое сырье и изделия из них.

На втором месте по объемам импорта стоит г. Алматы. На его долю приходится 8,5% импорта товаров в Казахстан. Лидерами номенклатуры ввозимых товаров стали машины, оборудование и механизмы; электротехническое оборудование (22,1%), минеральные продукты (13,3%) и средства наземного, воздушного и водного транспорта, их части и принадлежности (11,7%). Менее всего в г.Алматы ввозят произведения искусства и драгоценные камни.

Замыкает тройку лидеров в объеме импорта Павлодарская область. На нее приходится 7% от общего объема в Республику Казахстан. Здесь основными импортными товарными группами являются средства наземного, воздушного и водного транспорта, их части и принадлежности (28,9% от общего объема импорта в область), минеральные продукты (28,2%) и машины, оборудование и механизмы; электротехническое оборудование (15,1%). Менее всего в область завозят кожевенное сырье, кожа пушнина, меховое сырье и изделия из них и произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат.

Рисунок 2 - Доля регионов в импорте, в % [54]

Вторым по значимости показателем развития межрегиональных связей является интенсивность миграционных поток. Здесь необходимо учитывать как внутреннюю миграцию, так и въезд/выезд населения за границу. Рассмотрим общее положение в отношении развития миграционных процессов в Республике Казахстан за 2013 год. Основные данные представлены в таблице 4.

Таблица 4 - Миграционные процессы в Казахстане

Как видно из таблицы почти во всех регионах отмечается общий прирост населения. Исключением здесь стали Восточно-Казахстанская и СевероКазахстанская области - общий прирост населения отрицательный. В данных областях отмечается значительный миграционный отток населения. При этом в Восточно-Казахстанской и СевероКазахстанской областях естественный прирост не может покрыть миграционный отток населения. В процентном отношении численность населения региона/численность выехавших лидерами остаются Восточно-Казахстанскаяи Северо-Казахстанская области.

Ни в одной из областей не отмечается отрицательного естественного прироста населения. Но почти во всех регионах отмечается отрицательная миграция населения. Положительна она лишь в Атырауской, Мангистауской и Алматинской областях и в гг. Астана и Алматы. При этом если рассматривать темпы прироста численности населения в отношении 1 проживающего, то наибольшими темпами прирастал г.Астана. Сюда въехало 2,6% от общего числа проживающих в городе. Также достаточно большое значение данного показателя пришлось на Мангистаускую область - 1,4% населения.

Исходя из данных, представленных в таблице 4, можно сделать вывод, что миграционные потоки в основном направлены в стремительно развивающие регионы Казахстан - Астана и Алматы.

Если рассматривать миграционные потоки в разрезе внутренняя миграцияи внешняя миграция, то в 2013 году в Республике Казахстан сложилась следующая ситуация (таблицы 5 и 6).

Из таблицы 5 видно, что более чем в половине регионов отмечается отрицательное сальдо миграции. Население данных регионов выезжает за границу. Наибольшие значение данного показателя в отношении доли выехавших от численности населения региона в целом пришлось на СевероКазахстанскую (0,5% от общей численности населения выехало за границу), Павлодарская (0,39%) и Акмолинская (0,38%) области.

Если рассматривать межрегиональную миграцию, то почти во всех областях отмечается отрицательное сальдо миграции. Исключением стали Алматинская, Атырауская, Мангистауская области и гг.Астана и Алматы. Эти области являются центрами притяжения трудовых ресурсов.

Таблица 5 - Внешняя миграция населения в 2013 г.

Таблица 6 - Межрегиональная миграция

Если рассматривать отток населения в отношении к численности населения региона в целом, то наиболее негативная ситуация складывается в гг.Астана и Алматы (при этом данный отток был компенсирован притоком населения из других регионов), Акмолинской (1,3% населения выехало за пределы региона), Жамбыльская (1,2%) и Алматинская (1,0%) областях. Здесь лишь только в Акмолинской и Алматинской областях приток населения покрыл отток. Такая ситуация сложилась в силу того, что население приезжает в гг.Астана и Алматы и остаются в близлежащих областях.

И к последним основным показателям, характеризующим межрегиональные связи, относят финансовые потоки между бюджетами областей и республики.

Изучение потоков бюджетных средств опирается на информации о доходной части бюджетов областей, гг. Астана и Алматы (города республиканского значения) за 2013 год. Здесь рассмотрим их доходную и расходную части.

В таблице ниже представлены данные о размерах доходной части бюджетов каждого из регионов в 2013 году.

Как видно из представленной информации, к числу высокодоходных регионов, а точнее регионов с высокой доходной частью бюджета в 2013 году можно отнести следующие территориальные единицы:

Таблица 7 - Доходная часть бюджетов регионов Казахстана

1. Алматы
2. ЮКО
3. Астана
4. Алматинская область

В данных областях и городах республиканского значения доходная часть бюджета в 2012 году более 200 млрд.тенге на каждую единицу.

Регионы со средним уровнем доходной части бюджета (от 100 млрд. до 200 млрд. тенге) в 2013 году

1. ВКО
2. Жамбылская
3. Карагандинская
4. Атырауская
5. Кзылординская
6. Акмолинская
7. Актюбинская
8. Костанайская

Доходная часть бюджетов прочих областей ниже среднего.

Исходя из этих данных видно, что регионы, где добывают и реализуют нефтепродукты и продукцию металлургии, являются областями со средними размерами доходов. Здесь необходимо провести анализ структуры доходной части бюджетов регионов, т.е. из чего складывается доходная часть бюджетов.

Данные по структуре доходной части бюджетов приведены в таблице 8.

Таблица 8 - Структура доходной части областей и городов республиканского значения Казахстана, 2013 г.

Как видим, на первом месте по сбору налогов находятся Алматы и Астана, при этом нефтедобывающие и промышленно развитые регионы также не на последнем месте.

Наибольший отрыв по размерам доходов в бюджет имеют гг.Астана и Алматы. Это достаточно закономерно. В этих городах расположены офисы крупных налогоплательщиков. Несмот ря на то, что добывающие мощности данных предприятий располагаются в других регионах, юридически они зарегистрированы в гг. Астана и Алматы. Поэтому часть налогов относят к данным городам.

Несмотря на то, что г.Астана является столицей республики, и сюда все больше переводят свои головные представительства множество компаний, г.Алматы все еще остается финансовым центром Казахстана. Только в этом городе доходы от налоговых поступлений в бюджет превышают доходы от трансфертов и других поступлений.

Из таблицы 8 видно, какие регионы в стране явно дотационные, хотя имеют и неплохой по размерам бюджет. Так, например, ЮКО получая наименьшее количество доходов от налоговых поступлений, имеет самый крупный размер трансферта, что делает бюджет данного региона одним из крупнейших в республике. Это связано с тем, что несмотря на достаточно высокий уровень развития экономики, регион остается самым густонаселенным, что выражается в больших затратах государства, чем в прочих областях.

Таким образом, на основе проведенного анализа можно сделать ряд выводов:

• для оценки межрегиональных связей используют следующие группы показателей: структура импорта и экспорта каждого из регионов в абсолютных и относительных значениях; миграционные потоки как в пределах государства, так и за его пределы; движение бюджетных средств, что показывает финансовую независимость регионов;
• объемы импорта и экспорта увеличиваются из года в год. Экспорт в основном ориентирован на страны дальнего зарубежья, в структуре импорта же почти равную долю играют страны СНГ (в частности, Россия) и страны дальнего зарубежья. Наибольшие объемы экспорта в региональном разрезе приходятся на Атыраускую, ЗападноКазахстанскую и Актюбинскую области. Здесь основной статьей экспорта являются минеральные ресурсы.

Наибольшая доля импортируемой продукции приходится на г. Астана. здесь большое значение имеет импорт машин и оборудования, минеральных продуктов и средств наземного, воздушного и водного транспорта.

• миграционные потоки населения в основном направлены в двух направлениях - гг. Астана и Алматы (внутренняя миграция) и Россия (внешняя миграция). Это объясняется тем, что в промышленно ориентированных регионах (такие например как Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Павлодарская области) все меньше рабочих мест, уровень заработной платы не "успевает" за ростом потребительских цен, и население переезжает в более благополучные с экономической точки зрения регионы. В северных регионах наблюдается отток населения в Россию.
• в силу унитарного устройства Казахстана, система бюджетных отношений между регионами имеет свои особенности. При помощи трансфертов государство старается перераспределить доходы "прибыльных" регионов в пользу дотационных областей. Тем самым происходит сглаживание экономического дисбаланса развития регионов, и подчас не стимулирует развитие отстающих областей, которые опираются на трансферты из республиканского бюджета.