Существенные изменения в кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях

Новый кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях разработан во исполнение Послания Главы государства народу Казахстана «Стратегия «Казахстана- 2050 »: новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года Кодекс подписан Главой государства и вступил в действие с 1 января 2012 года. В Кодексе сохранены основные положения ранее действующего Кодекса об административных правонарушениях и структура с делением на Общую, Особенную и Процедурную части. В частности, существенными изменениями Общей части является пересмотр круга ли, которые несут ответственность как должностные лица. Так, должностными лицами в Кодексе признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие или осуществлявшие на момент совершения административного правонарушения организационно - распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных учреждениях, субъектах квазигосударственного сектора, органах местного самоуправления. Это обусловлено, прежде всего, необходимостью исключения условий для проявления коррупции при определении субъекта административной ответственности и устранения проблемы одновременного привлечения должностных и юридических лиц к ответственности за одно и тоже правонарушение.

Из Кодекса исключены: 1)нормы, регламентирующие порядок освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения,- в связи с деятельным раскаянием,- изменением обстановки и болезнью 2) вид административного взыскания как возмездное изъятие предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения.

В Особенной части кодекса предусмотрена дифференцированная ответственность субъектов малого и среднего предпринимательства, поскольку у субъектов среднего предпринимательства стоимость активов больше чем в пять раз, а штрафные санкции- такие же как для субъектов малого предпринимательства. Для исключения коррупциогенного фактора предусмотрен абсолютно определенный размер штрафа.

В Процедурную часть Кодекса введена дифференцированная процедура привлечения лиц к административной ответственности (сокращенный и общий порядок). Вместе с тем, сохранены исключения для ранее действовавшего особого порядка привлечения к ответственности по правонарушениям, совершенным в области налогового законодательства и правонарушениям, зафиксированным сертифицированными специальными контрольно- измерительными техническими средствами и приборами, работающими в автоматическом режиме.

Сокращенное производство по делу об административном правонарушении осуществляется в случаях, когда оплата штрафа производится по квитанции, котрую физическое лицо получает вместе с протоколом об административном правонарушении (лицо согласно с фактом совершенного правонарушения, признает свою вину и готово добровольно уплатить штраф и не имеет претензий). При этом для сокращенного порядка предусмотрен стимулирующий механизм в виде возможности семидневный срок с момента вручения лицу протокола оплатить 50% общей суммы штрафа. В случае, когда лицо не согласно с фактом совершенного правонарушения, дело рассматривается в общем порядке (ч.3 ст.811) В процедурной части пересмотрен институт исчисления сроков. Так, для четкого и однозначного правоприменения при исчислении срока в него включается и нерабочее время, за исключением случаев, когда срок исчисляется сутками (ст. 739). Усовершенствован институт уведомления участников производства по делам об административных правонарушениях по аналогии с главой 11 гражданского процессуального кодекса (ст. 743).

Введена норма, позволяющая при установлении обстоятельств, смягчающих ответственность, судье, органу (должностному лицу) сократить сумму административного штрафа, налагаемого на физическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, но не более чем на 30% от общей суммы штрафа (ст. 819).

По аналогии со статьей 129 УПК РК (действовавшего до 1 января 2015 года) введен институт использования научно-технических средств. Это позволит решать вопросы допустимости данных, полученных посредством автомобильных видеорегистраторов, видеокамер в общественных местах и т.д. (ст. 778).

Усовершенствован институт мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В частности, приведены в соответствие с их содержанием такие меры обеспечения как осмотр и личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортных средств (порядок их производства различен и предусмотрен и различными статьями Кодекса - ст. 785-801). Введена новая мера в виде временного запрещения деятельности или отдельных видов деятельности индивидуального предпринимателя либо юридического лица, что обусловлено предотвращением негативных последствий, таких как возникновение опасности жизни и здоровью людей, причинения и вреда окружающей среде, предотвращения аварий техногенного характера, эпидемий и т.д. (ст. 801).

Указанные меры предусматриваются в связи с тем, что согласно ч.4 ст.48 Кодекса приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов без судебного решения допускается т в исключительных случаях на срок не более семи суток с обязательным предъявлением в указанный срок искового заявления в суд. При этом акт о запрещении или приостановлении деятельности или отдельных видов деятельности действует до вынесения судебного решения (ст. 801).

Закреплена возможность применения к лицу, совершившему административное правонарушение, двух и более мер обеспечения производства по делу, так как это имеет место в деятельности правоохранительных органов. С целью более качественного рассмотрения дела, защиты прав и законных интересов участников производства по делам об административных правонарушениях Кодекс предусматривает ведение протокола судебного заседания в суде первой инстанции. При этом если лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении полностью признает свою вину, не заявляет о необходимости исследовать доказательства, ведение протокола необязательно. В протоколе по аналогии с гражданским процессом указываются такие же реквизиты и порядок предоставления замечаний. В новом Кодексе систематизированы административно-процессуальные нормы. В частности, порядок пересмотра постановлений органов (должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях ранее регулируемый нормами ГПК (главой 26) перенесен в главу 45 кодекса (пересмотр не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях). На практике ранее рассматриваемые дела в порядке главы 26 ГПК называли гражданскими, что вызывало проблемы в процедуре их рассмотрения и применении к ним положений ГПК либо КоАП. Данное новшество введено в Кодекс для исключения возникавших на практике проблем. Осуществляя производство по делу об административном правонарушении, на практике нередко возникали вопросы, когда лица были не согласны с определенными действиями (бездействиями) должностных лиц. В редакции Кодекса предусмотрена самостоятельная глава 44 по обжалованию действий (бездействия) органа (должностного лица), осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Процедура состоит в том, что действия (бездействие) органа (должностного лица), осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы в вышестоящий орган (должностному лицу) и (или) в специализированный районный и приравненный к нему административный суд. Жалобы могут быть устные и письменные. Устные жалобы заносятся в протокол, который подписывают заявитель и должностное лицо, принявшее жалобу.

Подача жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения. Лицо вправе обратиться в вышестоящий орган (должностному лицу) и (или) в суд с жалобой в течение двух месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии жалобы. Причины пропуска срока выясняются при рассмотрении жалобы по существу и могут являться одним из оснований отказа в 53 удовлетворении жалобы. Жалоба подлежит рассмотрению в течение десяти суток со дня поступления. По результатам рассмотрения жалобы принимается постановление об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении, которое подлежит обжалованию в течение десяти суток в вышестоящий суд, решение которого обжалованию, опротестованию не подлежит. Отсутствие института пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам в административном производстве порождало излишнюю судебную процедуру отмены Верховным судом постановлений по делам об административных правонарушениях по протесту Генеральной прокуратуры.

Поэтому в Кодексе предусмотрен новый институт пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делу об административных правонарушениях по вновь открывшимся обстоятельствам, тем самым дается возможность реализации защиты прав физических и юридических лиц путем подачи заявления (глава 47). С целью предоставления гражданам и юридическим лицам возможности самостоятельного обжалования вступивших в законную судебных силу актов по административным делам в Кодексе предусмотрена дополнительная кассационная инстанция в областных и приравненных к ним судах. Особенность данного пересмотра заключается в том, что в надзорном порядке через Верховный Суд возможен пересмотр судебных актов лишь с соблюдением кассационного порядка обжалования. При этом в сторону ухудшающую положение лица, либо лица, в отношении которого административное производство прекращено, кассационную жалобу или протест возможно подать в течение шести месяцев с момента оглашения обжалуемого постановления суда. В связи с этим в случае неправомерного прекращения производства по делу и пропуска кассационного срока обжалования или опротестования судебного акта без уважительных причин исключается возможность дальнейшего судебного пересмотра акта в Верховном суде.

 

Литература

  1. Кодекс РК об административных правонарушениях от 5.07.2014 года, № 235 – у ЗРК.
  2. Кодекс РК об административных правонарушениях от 30.01.2001 года, № 155 - 11.
Год: 2016
Город: Костанай
Категория: Юриспруденция