Важной частью определения юридической природы конституционного процесса формирования народного представительства в Парламент является сравнительно-правовой анализ и выявление особенностей наиболее выразительных своими отличиями способов распределения депутатских мандатов между кандидатами, устанавливающиеся в зависимости от результатов голосования избирателей. Богатая избирательная практика свидетельствует о широком диапазоне форм и способов проведения выборов. Во многих случаях выбор избирательной системы определяется не специально принятым законом, а ходом исторического и политического процесса в условиях данной страны. Любую модель следует заимствовать с учетом местной специфики, хотя представительные цели отдельных избирательных систем могут привлекать страны с переходной политической системой.
Законодательно установленная в каждой отдельно взятой стране избирательная система носит сложный, комплексный характер. Выработка основных элементов и категорий понятия, охватывающего конкретную национальную избирательную систему, представляет собой весьма сложную задачу. По мере утверждения демократических основ избирательного процесса в Республике Казахстан, такое понятие приобретет четкие и достаточно лаконичные формы.
На наш взгляд, избирательная система – это, с одной стороны, система общественных отношений, определяющих в ходе выборов народное представительство в представительные органы государственной власти. С другой стороны, избирательная система – это установленные законом правила и принципы определения результатов голосования и методы распределения мандатов. В нормативном значении избирательная система в Республике Казахстан – это порядок выборов Президента РК, депутатов Мажилиса и Сената Парламента РК, порядок формирования маслихатов, а также органов местного самоуправления, предусмотренные Конституцией РК и проводимых в соответствии с Конституционным законом от 28 сентября 1995 г. «О выборах в Республике Казахстан».
В казахстанском избирательном законодательстве отражен многовековой опыт формирования избирательных систем, разработки и применения избирательных процедур.
В узком смысле слова избирательные системы порождаются двумя основными концепциями или механизмами систем, или имеют две генетические основы – мажоритарную и пропорциональную. Выделяютеще и смешанную избирательную систему, имея в виду сочетание мажоритарной и пропорциональной. В настоящее время существуют различные дискуссии о преимуществах и недостатках каждой избирательной системы, которые обусловлены вопросами качества избирательной системы, под которым, как отмечает А. Лейпхарт, подразумевают степень, в какой та или иная система отвечает таким демократическим нормам, как представительность, ответственность (подотчетность), равенство и участие [1, с. 324-325].
Нельзя сделать однозначный вывод о том, что какая-то из избирательных систем демократичнее другой, имея в виду способность, представительность различных политических партий, движений, а также массовых частных предпочтений населения, и способность обеспечивать образование работоспособного Парламента, обладающего выраженной общей политической волей граждан.
Противоречивая ситуация складывается вследствие того, что в результате применения мажоритарной избирательной системы чем больше обеспечивается народное представительство в органе законодательной власти, тем менее устойчивой, более непредсказуемой становится политическая воля депутатов. Российский ученый-юрист В.В. Маклаков утверждает, что «как раз мажоритарная система (процедура), имеющая в качестве главного достоинства способность создавать результативный представительный орган, весьма часто оказывается несправедлива» [2, с. 71].
Сущность проблемы действия мажоритарной избирательной системы в том, что большинство голосов может определяться различными способами и приводить к различным юридическим последствиям.
Различные последствия выборов устанавливаются также в зависимости от того, какое большинство и как подсчитывается - относительное или квалифицированное большинство, большинство поданных голосов или действительных голосов, большинство от зарегистрированных или от проголосовавших избирателей.
Длительное время не вызывал особых споров вопрос о системе формирования представительства в ходе выборов. Парламентские традиции, особенно в англосаксонских странах, прекрасно уживались с простейшей из систем, а именно с системой выборов большинством голосов при первом туре голосования (ţĥе first раśţ - ţĥе роśţ) [3, с. 6].
Постепенный переход к системе пропорционального представительства произошел во второй половине XIX века. В 1892 году к применению данной избирательной системы обратились в некоторых кантонах Швейцарии, в 1893 г. действие пропорциональной системы узаконила Бельгия, в самом начале 20 века ее стали использовать в Швеции. На пути применения системы пропорционального представительства постепенно встали почти все страны Западной Европы.Правда, спустя некоторое время, отдельные государства все же вернулись к мажоритарной избирательной системе.
Мажоритарная система относительного большинства является самой простой избирательной процедурой. Мажоритарными называются те системы, которые в основу определения результатов голосования вкладывают принцип большинства (от «французского таĵогİţе - большинство). На выборах избранным считается тот, кто набрал установленное большинство голосов. Большинство голосов полученных в ходе голосования может быть абсолютным. Победителем считается тот, кто набрал 50 % голосов плюс еще один голос.
Пропорциональная избирательная система основана на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами депутатов. В странах, где действует пропорциональная избирательная система, создаются большие избирательные округа, от которых избираются несколько депутатов. Пропорциональная система не может быть униноминальной, т.к. нельзя поделить один мандат между несколькими партиями.
Система по «правилу свободных списков» кандидатов от партий, которая действует в Швеции, позволяет избирателю, проголосовавшему за весь список в целом, выразить свое отношение к кандидатам путем преференции.
Еще одна система называется «панаширование» (от слов «слив», «прослойка»). По ней избирателям предоставляется несколько голосов, в соответствии с числом подлежащих замещению вакансий. Избиратель может подать свои голоса за один партийный список или за несколько. Данный метод позволяет крупным партиям отдать часть своих голосов более мелким.
Во многих странах действуют так называемые смешанные избирательные системы. Например, при бикамеральной системе одна палата парламента избирается на основе мажоритарной системы, а другая на основе пропорциональной избирательной системы. Так, палата представителей в Парламенте Австралии избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства, а вторая палата, именуемая, как и в Республике Казахстан Сенатом избирается на основе пропорционального представительства политических партий.
Пропорциональная система в значительной степени обусловливает характерную стабильность результатов выборов. Количество мандатов меняется не настолько существенно, чтобы власть могла перейти от одной партии к другой. Не имеет принципиального значения для системы пропорционального представительства и определение границ избирательных округов.
По нашему мнению, пропорциональная система позволяет более полно отразить расстановку политических сил в стране, аккумулирует спектр интересов общества посредством предвыборных программ политических партий.
Таким образом, вопрос о том, примет ли государство мажоритарную систему голосования или предпочтет ту или иную форму пропорционального представительства, является классическим примером проблемы, разрешаемой в рамках внутренней юрисдикции.
Любое государство имеет свободу в выборе подходящей для себя избирательной системы. Однако это не означает, что любая модель избирательной системы, выбранная тем или иным государством, является приемлемой. Практика показала, что идеальной избирательной системы в природе не существует. Международные избирательные стандарты также не устанавливают каких-либо предписаний государствам при выборе той или иной избирательной системы.
Установление избирательной системы – это результат, который определяется, как правило, соотношением политических сил в законодательном органе страны. Вопрос также состоит в том, подходит ли принятая модель избирательной системы условиям страны с учетом особенностей ее экономических, социальных или культурных факторов. Также необходимо учитывать, насколько Республика Казахстан разделена по политическому, этническому признаку и достойным ли образом представлены национальные меньшинства в выборном органе государственной власти. Проведенное нами сравнительно-правовое описание различных избирательных систем дает возможность определить круг проблем национального избирательного законодательства, которые прямо вызваны выбором избирательной системы. Правовая оценка преимуществ и недостатков различных избирательных систем является основанием для разработки оптимальной избирательной системы выборов в Парламент РК.
Применение пропорциональной избирательной системы основано на совокупности следующих факторов:
- – для развития данной избирательной системы и повышения ее эффективности необходимы объективные (социально-политические) и субъективные (правовые и институциональные) предпосылки. В Казахстане процесс формирования народного представительства на основе действия пропорциональной избирательной системы только набирает ход, однако он может быть ускорен под влиянием субъективных факторов – научно обоснованной, рационально организованной деятельности политических партий, прежде всего, в довыборный период, основанной на качественной и современной нормативной правовой базе;
- – непременным условием эффективности правового регулирования общественных отношений на выборах депутатов Мажилиса Парламента РК является учет в законодательстве следующих присущих пропорциональной избирательной системе особенностей: а) равноправного характера реальных отношений между политическими партиями, конкурирующими между собой за голоса избирателей; б) применение математического метода подсчета голосов и распределения депутатских мандатов среди победивших политических партий, выбранного с учетомсложности, содержания оценки погрешности, и основанного на практике порядка проведения выборов в зарубежных странах;
- – главным условием объективности результатов голосования является безусловное и неукоснительное соблюдение норм Конституции РК, избирательного законодательства всеми участниками избирательной кампании.
Литература
- Лейпхарт А. Конституционные альтернативы для новых демократий. /Современная сравнительная политология. Хрестоматия. – М. 1997. - 427 с.
- Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова – М.: Юристь, 1996. - 512 с.
- Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное самоуправление. – М.: Прогресс, 1984. - С.6.