Статья 7 Конституции Российской Федерации провозгласила Россию социальным государством,политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Ориентация на достойный уровень жизни гражданина выступает и как важнейшая конституционная цель развития государства и как один из основных принципов социального государства. Понятие «достойная жизнь» воспринимается зачастую больше как морально-нравственная категория, ане нормативно-правовая, и каждый при определении ее содержания вкладывает в него свое субъективное восприятие составляющих ее элементов, исходя из своего социального происхождения, социального положения, интеллектуального развития ижизненных установок. По результатам социологических исследований проводимых среди населения мы выяснили, что для жителей села достойная жизнь включает в себя: наличие всех необходимых продуктов питания и предметов одежды. Для жителей города показатели сильно разнятся и зависят от уровня достатка. Так, для тех, чей доход превышает прожиточный минимум в 10-15 раз достойный уровень включает в себя: жилищные условия, медицинские услуги, необходимый набор продуктов питания (при этом под необходимым набором понимается только качественная, экологически проверенная, сбалансированная пища, а не тот набор, который предусмотрен потребительской корзиной), предметы одежды в количестве от 10 единиц на каждый сезон и т.д.. При этом все респонденты отметили, что под достойным уровнем жизни обязательно понимается достойный труд, достойный отдых. Под достойным трудом понимается стабильная, высокооплачиваемая трудовая деятельность в хороших благоприятных условиях. Под достойным отдыхом понимается отдых всей семьей в санаторно-курортных учреждениях, а также отдых за рубежом, кроме того обязательное посещение культурно-массовых учреждений. Для тех, чей доход превышает прожиточный минимум на 510 процентов достойный уровень включает в себя:жилищные условия, медицинские услуги,необходимый набор продуктов питания и предметов одежды (при этом наборы практически ничем не отличаются от наборов установленных потребительской корзиной), достойный отдых, достойны труд.
Также вызывает интерес вопрос соотношения достойного уровня жизни и категории «бедность».
Проблема бедности является актуальной в нашей стране уже не первое тысячелетие, однако решить ее очень сложно ввиду того, что бедность является следствием разнообразных и взаимосвязанных причин, которые можно объединить в следующие группы:
- экономические (безработица, низкая заработная плата, низкая производительность труда, неконкурентоспособность отрасли);
- социально-медицинские (инвалидность, старость, высокий уровень заболеваемости);
- демографические (неполные семьи, большое количество иждивенцев в семье);
- образовательно-квалификационные (низкий уровень образования, недостаточная профессиональная подготовка);
- политические (военные конфликты, вынужденная миграция);
- регионально-географические (неравномерное развитие регионов).[40]
Общепризнанно, что каждый имеет право на жизнь, достойную его как человека, как члена общества, какгражданина государства. Человекусвойственно стремление к справедливой и достойной жизни. Если же он,по каким-либо причинам, относится к категории социально незащищенных, то заботу об обеспечении достойного человека, уровня его жизни принимает на себя государство. В этом случае содержание жизни человека,определение ее качества переходит из сферы личного в сферу публичного, в социальную обязанность государства. [41] Итак, если обеспечение достойного уровня жизни это социальная обязанность государства, тогда возникает вопрос, как государство определяет достойный уровень жизни? В поисках ответа на этот вопрос мы пришли к выводу, что категория достойный уровень жизни ни в одном нормативном правовом акте Российской Федерации не только не рассматривается, но и не упоминается. Российское социальное государство законодательно закрепляет минимальный размер оплаты труда. В соответствиисо ст. 133 Трудового Кодекса Российской Федерации минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже прожиточного минимума.
24 октября 1997 г. был принят Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», которым установлена правовая основа для определенияпрожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлениигражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан. Согласно Закону прожиточный минимум в целом по России предназначен дляобоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимальных размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат. Прожиточный минимум определяется в Законе как стоимостная оценкапотребительской корзины плюс обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина должна включать минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и поддержания его жизнедеятельности. При этом стоимость непродовольственных товаров и услуг определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания.Анализируя современное российское законодательство, мы пришли к выводу, что состав потребительской корзины включает в себя: пищу, товары ухода за жильем и гигиены, услуги по обеспечению лекарственными средствами,одежду, обувь, товары культурно-бытового, предметы первой необходимости.Не нашли свое отражение такие необходимые вещи как, жилищные условия, средства, которые могут быть направлены на обеспечение транспортными средствами, для организации отдыха, на получение дополнительной медицинской помощи, наорганизацию образовательного процесса (оплата услуг детского сада, среднеобразовательной школы, услуг дополнительных образовательных учреждений). Складывается впечатление, что гражданам не надо учиться, отдыхать и самое главное где-то жить.
Размер потребительской корзины зависит от достигнутого уровня и качества жизни и сильно различается по странам. В развитых странах она насчитывает несколько сотен наименований товаров и услуг. Например, в США потребительская корзина включает 300 различных наименований товаров и услуг, Франции 300, Англии 350 и Германии 475г. [42] В странах с переходной экономикой эти показатели ниже. В России подсчитывается стоимость набора из 83 основных продуктов питания, исходя из годовых норм потребления, необходимых для мужчины трудоспособного возраста. Принято, что перерасчет потребительской корзины необходимо проводить не реже, чем раз в 5 лет.
Прожиточный минимум должен обеспечивать условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков на минимально допустимом уровне. Понятие «прожиточный минимум» стало официально применяться в РФ с 1 января 1998 года. Прожиточный минимум используется в качестве обоснования минимальной заработной платы. В социальном законодательстве развитых стран при помощи этого показателя измеряется бедность: население, имеющее доходы ниже прожиточного минимума, признается бедным и имеет право на поддержку со стороны государства.
К прожиточному минимуму привязываются многие социальные гарантии: минимальная заработная плата, стипендии учащихся, некоторые пособия и др. В России он пока не выполняет такой функции, однако в Трудовом Кодексе записано положение о том, что минимальная заработная плата должна обеспечивать прожиточный минимум, но в настоящее время разница между размерами МРОТ и прожиточным минимумом очевидна. МРОТ – формальная основа для определения минимальных социальных гарантий, во многом представляет собой символический и даже технический показатель. В настоящее время минимальный размер оплаты труда составляет 5965 р., а прожиточный минимум трудоспособного населения– 9662 р. Таким образом, минимальный размер оплаты труда и прожиточный минимум остаются величинами номинальными и весьма условными, хотя и определяют уровень дохода значительной массы населения России.
Следует четко разграничивать понятия уровня жизни и прожиточного минимума, т.к. потребности человека много шире того, что предусматривает прожиточный минимум. И речь идет даже не столько о физических потребностях, сколько о духовных. Для удовлетворениядуховных потребностей также необходимы средства, а в наше время даже больше, чем на физические. Они не отражены в прожиточном минимуме, но составляют существенную характеристику уровня жизни.
В России прожиточный минимум представляет собой физиологический минимум, разработанный в свое время для жителей блокадного Ленинграда. Главное отличие прожиточного минимума от физиологического заключается в одном – объем потребления товаров и услуг на уровне физиологического минимума обеспечивает только поддержание жизни человека как биологического объекта, обозначая, по сути, границу жизни и смерти: он может существовать не более полугода, потом наступают деградация и физиологические изменения в организме. Реальный прожиточный минимум – это уровень потребления, который позволяет человеку не только поддерживать свое существование, но и работать, восстанавливать трудоспособность, обучаться несложным профессиям.[43]
Два ключевых показателя – прожиточный минимум и уровень доходов семьи находятся в основе определения достойного уровня жизни. Если доходы меньше прожиточного минимума, то семья проживает ниже достойного уровня жизни, и ей положены какие-то социальные льготы и выплаты, если семейные доходы выше прожиточного минимума, то она уже является финансово благополучной и должна сама решать свои финансовые проблемы.
Выход за грань к достойному уровню жизни не означает, что люди переходят в средний класс. Они останутся в слое малообеспеченных людей, чей доход составляет не более двух прожиточных минимумов и кто скатывается обратно в бедность при любом ухудшении экономического положения – при рождении ребенка в семье, смерти кормильца или всплеске инфляции в стране.
Исследованиев Российском государственном медицинском университете под руководством проф. Б.Т.Величковского, показало, что основной причиной вымирания населения страны – значительного превышения смертности над рождаемостью - является именно нищета значительной части населения.[44]
Смертность населения от насильственных действий, травм и отравлений, вызываемых в значительной степени алкоголизмом, снижается только там, где доходы населения превышают в три раза стоимость потребительских корзин. И только там, где доходы превышают стоимость трех потребительских корзин, снижается младенческая смертность.
В целом, авторы исследования делают вывод, что в России научно обоснованным критерием бедности и минимальным размером оплаты труда может быть только величина не менее,чем в 2,5 раза превышающая стоимость потребительской корзины.
Принятая ООН в 2000 г. система индикаторов «Цели развития тысячелетия, ЦРТ», одобренная всеми 189 государствами-членами ООН, предполагает обязательства по увеличению доходов населения до прожиточного минимума к 2015 году. [45] В Докладе о развитии человеческого потенциала в России – 2005 говорится, что «особенность российской бедности заключается в том, что семьи «работающих бедных» составляют более 50% от их общей численности. Группу риска также составляют семьи с детьми, жители депрессивных территорий и сельских районов». Соответственно, в целях для России рекомендовано «сократить уровень и глубину бедности в 2 раза к 2015 году и ликвидировать экстремальную бедность срединемаргинальных групп населения» (экстремальная бедность, по оценкам ООН, это душевой доход в 2,15 доллара в день, пересчитанный в рубли по паритету покупательной способности населения); обеспечить бедному населению доступ к продуктам питания.[46]
Итак, современное законодательство устанавливает под достойным уровнем жизни в Российской Федерации уровень прожиточного минимума. При этом прожиточный минимум не учитывает затрат на жилье, образование, здравоохранение, труд, отдых, как это установлено в соответствии с международными подходами.
Думается, что такой подход недопустим, следует понимать, что данная правовая категория находится в основе всей системы социального обеспечения, формирует основные цели, задачи, принципы социальной защиты в государстве.Необходимо законодательно закрепить понятие «достойный уровень жизни», указать категории, которые определяют этот уровень, обозначить значение достойного уровня жизни в системе социальной защиты населения.
Что касается специальных мер по борьбе с бедностью, то представляется, что важнейшими приоритетами борьбы с бедностью в современной России являются:
первое, - это создание условий для самообеспечения нормального уровня благосостояния всех семей с трудоспособными взрослыми на трудовой основе;
второе, - формирование системы эффективной поддержки уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальных ситуациях) и гарантий недискриминационного доступа к бесплатным или дотационным ресурсам.