Некоторые проблемы понятия ведомственного контроля со стороны начальника следственного отдела за организацией взаимодействия между следователем и защитой

Руководство следствием и дознанием означает, что начальник органа дознания и начальник следственного отдела, наряду со следователем и дознавателем, несут ответственность не только за качество, сроки расследования, раскрытие преступлений и их предупреждение, но и за другие, допущенные в ходе расследования нарушения закона. Поэтому сущность ведомственного контроля и заключается в такой организации расследования, которая исключила бы подобные нарушения [1].

В юридической литературе существует так же точка зрения, что под ведомственным контролем понимаются только письменные указания начальников следственных отделов по конкретным расследуемым делам [2]. Однако данная точка зрения не охватывает всей его деятельности, связанной с осуществлением ведомственного контроля, включающего в себя не только письменные указания, но и следующие положения:

• организация расследования преступлений в масштабе всех находящихся в производстве у следователя уголовных дел;
• оказание помощи следователю в составлении конкретного плана расследования, в том числе и путем дачи указаний по уголовному делу;
• осуществление процессуального контроля за исполнением принятых решений и составленных указаний;
• наблюдение за рациональным использованием следователем, дознавателем рабочего времени и правильной организацией их труда и так далее.

Выбор форм и средств осуществления контроля зависит от характера дела, и от личных, деловых качеств следователя. Дела, по которым принятие процессуальных решений ничем не осложнено, если расследование по ним велось квалифицированным следователем, достаточно проверить перед окончанием расследования. Если же 60 следователь не приобрел надлежащей квалификации, знаний, опыта, то контроль за его действиями должен быть постоянным, повседневным. Необходимость проконтролировать законность и обоснованность принимаемых решений возникает в случае осложнения, вызываемого количеством или качеством доказательств (наличием существенных противоречий в показаниях, неизвестностью некоторых обстоятельств дела, сложностью квалификации деяния и так далее). Обычно сам следователь в таких случаях обращается за советом и помощью к начальнику органа дознания или следственного отдела. Но если это го , по каким-либо причинам, не происходит, то начальник подразделения должен проконтролировать следователя, вызвать его для доклада или затребовать и изучить конкретное дело, а затем дать обязательные для исполнения указания, направленные на обеспечение выполнения предписаний закона [1].

В этой связи осуществляя руководство расследованием, начальникам СО необходимо соблюдать такие принципы организации расследования как- принцип рациональной рабочей нагрузки и соответствия профессионального уровня следователя криминалистической сложности расследования, которое он осуществляет [3]. Дело в том, что перегрузка следователей ведет к постепенному изменению отношения каждого из них к расследованию. Всесторонность и полнота исследования обстоятельств снижается. Постоянная повышенная психологическая напряженность не только отрицательно влияет на результаты расследования, но и является основной причиной ухода многих следователей и дознавателей из правоохранительных органов. Нарушение принципа соответствия профессионального уровня следователя криминалистической характеристике расследования, особенно если начинающий, малоопытный следователь производит сложное расследование, так же может привести и, нередко приводит, к серьезным негативным последствиям, т.к. при таком расследовании существенно повышаются и требования к профессиональному уровню следователя [4].

Касаясь полномочий начальника СО, следует отметить то, что они возникают в ходе повседневной деятельности по осуществлению руководства предварительным следствием в подчиненном ему подразделении, реализуясь как в процессуальных, так и в организационноуправленческих (координационно -распорядительных) формах. Поэтому взаимоотношения, возникающие между начальником следственного отдела с подчиненными им следователями, носят как уголовнопроцессуальный, так и административно -правовой характер, и, хотя и отличаются методами и формами осуществления, не должны ущемлять предусмотренной законом процессуальной самостоятельности следователя [5].

Основанием для наступления этой деятельности служит выявление не только нарушений, связанных с несоблюдением закона, но и с неправильной организацией расследования преступлений по находящимсяу следователей в производстве уголовным делам. В основном это организационно-управленческие полномочия по делам о преступлениях, подследственных органам предварительного следствия, включающие в себя следующие права:

• устанавливать распорядок работы следственного подразделения, требовать соблюдения служебно-воинской дисциплины, поощрять следователей;
• обеспечивать проведение неотложных следственных действий, с целью чего направлять следователей в составе следственно -оперативной группы для осмотра места происшествия по сообщениям о преступлениях, отнесенных законом к их подследственности и создавать следственно - оперативные группы для раскрытия и расследования преступлений;
• направлять в следственное подразделение для принятия решений заявления и сообщения о преступлениях, отнесенных законом к подследственности органов внутренних дел, а также заявления и сообщения, по которым для установления признаков преступления требуется предварительная проверка в соответствии со ст. ст. 183, 184, 185 УПК РК;
• организовывать выполнение поручений прокурора, следователя, в том числе о производстве отдельных следственных действий и о применении мер защиты потерпевших, свидетелей, других лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве;
• организовывать выполнение поручений суда, связанных, например с судебным обжалованием ареста или сроков его продления;
• заслушивать руководителей следственных подразделений и следователей по вопросам организации работы, взаимодействии с другими службами при расследовании конкретных уголовных дел.

Рассматривая полномочия начальника следственного отдела по осуществлению ведомственного контроля, следует отметить, что законом до настоящего времени не достаточно полно регламентирован его процессуальный статус, связанный с осуществлением процессуального контроля за деятельностью основного аппарата расследования - органа предварительного следствия и поэтому вопрос о его полномочиях остается и по сей день достаточно актуальным.

Ознакомление с материалами уголовных дел, находящихся в производстве у следователей, позволяет начальнику следственного отдела оказать квалифицированную помощь в определении момента избрания меры пресечения, дать рекомендации по тактике осуществления того или иного процессуального действия. Поэтому, принимая дело к своему производству, начальник СО на личном примере обучает подчиненных ему следователей организации и методике расследования конкретных видов преступлений либо проведения отдельных следственных действий. Кроме того, в целях наиболее полного и объективного расследования, он вправе передать уголовное дело от одного следователя другому. Однако это несвязано с каким-то определенным этапом расследования и вызывается как процессуальными, так и организационно-управленческими причинами. Например, с целью перераспределения нагрузки между следователями, вызванной либо субъективными (болезнь, отпуск и так далее), либо объективными (низкая квалификация, отстранение от расследования и так далее) причинами. Решение об этом принимается начальником следственного отдела самостоятельно и оформляется в виде постановления или указания, которое должно приобщаться к материалам дела, объясняя замену следователя [6].

Полномочия начальника следственного отдела по осуществлению ведомственного контроля урегулированы уголовно-процессуальным законодательством и ведомственными нормативными документами и проявляются в процессуальных и организационно-управленческих формах. Основанием для наступления этой деятельности так же служит выявление не только нарушений, связанных с несоблюдением закона при расследовании конкретного уголовного дела, но и с неправильной организацией расследования преступлений по находящимся в производстве у следователей делам.

К процессуальным полномочиям начальника следственного отдела относятся (ч. 2 ст. 63 УПК РК и ч.14 «Инструкции по организации деятельности следственного аппарата органов внутренних дел»):

• рассмотрение поступивших в следственное подразделение для возбуждения уголовных дел заявлений, сообщений и материалов проверок о преступлениях и возврат органу дознания материалов доследственной проверки, если они не содержат достаточных поводов и оснований к возбуждению уголовного дела;
• изучение уголовных дел, расследуемых следователями, дача по ним письменных указаний, а в случае необходимости, принятие участия в проведении следственных действий либо принятие дела к своему производству

К организационно-управленческим полномочиям начальника следственного отдела можно отнести следующие:

• координация деятельности следственного подразделения, его взаимодействия с оперативными службами органов внутренних дел, а также иными правоохранительными органами и ведомствами. При этом он вправе изъять уголовное дело из одного следственного подразделения подчиненного ему органа, осуществляющего предварительное следствие и передать в другое следственное подразделение этого или иного органа, осуществляющего предварительное следствие (например, при установлении подследственности другого органа либо подследственности по связи дел);
• осуществление контроля за своевременностью действий следователей по находящимся в их производстве уголовным делам, в том числе и за соблюдением полноты, всесторонности и объективностиисследования всех обстоятельств дела; за соблюдением сроков расследования и сроков содержания под стражей, ис полнением указаний прокурора и поручений, поступивших из вышестоящих органов или от других следователей, если это предусмотрено законом;
• обеспечение реализации прав следователя на ознакомление с материалами оперативно-розыскной деятельности и контроль за своевременной передачей этих материалов для использования их при расследовании в качестве доказательств;
• обеспечение с учетом складывающейся оперативной обстановки планирования деятельности подразделения; внесение п редложений об устранении недостатков и улучшении деятельности подразделения; рассмотрение актуальных вопросов на оперативных совещаниях и распространение передового опыта расследования;
• распределение обязанностей между сотрудниками подчиненного подразделения; составление графиков дежурств в следственно - оперативных группах; в п редусмотренных законом случаях, поручение расследования нескольким следователям или отстранение следователя от производства по делу;
• направление оконченных уголовных дел прокурору; учет находящихся в производстве уголовных дел; составление отчета о работе подчиненного подразделения;
• обеспечение следователя нормальными бытовыми, производственными и социальными условиями; подбор и расстановка кадров, рассмотрение и разрешение, в пределах своей компетенции, жалоб на действия и решения подчиненных ему следователей;
• выезд вместе с членами следственно-оперативной группы на место происшествия по сообщениям о преступлениях, представляющих повышенную опасность и организация надлежащего его осмотра;
• обеспечение организации и конвоирования задержанных при проведении следственных действий с их участием.

Таким образом, ведомственный контроль со стороны начальника следственного отдела за деятельностью подчиненных им подразделений по расследуемым ими уголовным делам - заключается в осуществлении ими процессуальных и организационно-управленческих полномочий, возникающих на основе повседневной деятельности этих подразделений и направленных на предупреждение нарушений закона либо организацию нормального функционирования этих подразделений, в соответствии с возложенными на них задачами.

Литература

1. Статкус В. Ф., Чувилев А. А. Прокурорский надзор и ведомственный контроль на предварительном следствии // Советское государство и право. — 1975. — № 3.-С.73-74.
2. Ларин A.M. Доказывание и предпроцессуальная деятельность защитника // Адвокатура и современность. - М., 1987.
3. Зеленский В. Д. Организация расследования преступлений: Криминалистические аспекты. — Ростов-на-Дону, 1989.-С.21-22; Зеленский В. Д. О рациональной рабочей нагрузке следователя // Проблемы укрепления правопорядка. — Краснодар, 1994. - С.79.
4. Зеленский В. Д. Основные проблемы расследования преступлений // Юридическая наука в Кубанском государственном университете: Сб. науч. тр. — Краснодар, 1995. - С.266.
5. Воронин Э. И. Процессуальное положение начальника СО ОВД: Учеб. пос. — Хабаровск, 1984. -С . 17; Гуткин И. М. Вопросы совершенствования процессуального и организационного руководства в сфере дознания // Совершенствование уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел: Труды Академии МВД ССР. — М., 1984.- С.4: Чувилев А. А., Сергеев А. И., Даньшина Л. И. Применение органами расследования меры пресечения — заключение под стражу. Учеб. пос. — М., 1975.- С. 63-74
6. Гаврилов А. Г. Организация работы начальника следственного отделения. — Волгоград, 1972. - С.34.