Закон «О государственной службе» , принятый 23 июля 1999 года, определил основные принципы построения системы государственной службы, урегулировал вопросы поступления на службу, правовой статус государственных служащих, установил порядок прекращения государственной службы, а также иные вопросы в сфере государственной службы и управления.
Для реализации единой государственной политики в сфере государственной службы в Казахстане был создан уполномоченный государственный орган, подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан - Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и его территориальные подразделения.
В соответствии с положениями Закона были приняты подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие проведение аттестации, правила наложения дисциплинарных взысканий и правил переподготовки и повышения квалификации и др.
Так, были урегулированы следующие ключевые направления в сфере государственной службы:
- поступление на государственную службу;
- обучение государственных служащих;
- аттестация административных государственных служащих;
- мотивация государственных служащих;
- функционирование института ответственного секретаря;
- этика государственных служащих;
- оказание государственных услуг.
Между тем, система конкурсного отбора при поступлении на государственную службу, основы формирования кадрового резерва не в полной мере отвечали международным стандартам, а также принципам прозрачности и независимости.
Принимая во внимание положения Конституции Республики Казахстан, закрепляющей равное право на доступ к государственной службе действующая модель поступления и прохождения государственной службы требовала пересмотра.
В этой связи в Казахстане 21 июля 2011 года была утверждена Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан.
Концепция была призвана обеспечить дальнейшее совершенствование действующих правовых основ государственной службы и управления на основе принципов:
- профессионализации системы государственной службы;
- меритократии;
- эффективности;
- результативности;
- транспарентности и подотчетности обществу.
Текущий анализ ситуации показал, что реализация положений
Концепции потребует внесения изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы. В частности были пересмотрены:
- Реестр должностей государственных служащих;
- Положение об Агентстве Республики Казахстан по делам государственной службы;
- Положения о кадровом резерве государственной службы;
- Положение о порядке прохождения государственной службы;
- Положение о Дисциплинарных советах Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы;
- Правила подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
- Единая система оплаты труда работников органов Республики Казахстан, содержащихся за счет государственного бюджета и сметы (бюджета) Национального банка Республики Казахстан;
- Правила проведения тестирования.
В реализации Концепции были разработаны нормативные документы, обеспечивающие создание и функционирование новой модели государственной службы:
- Положение о Национальной комиссии по кадровой политике;
- Типовое положение о кадровой службе государственного органа;
- Типовое положение о региональном центре переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
- Типовые квалификационные требования к категориям административных государственных должностей;
- Правила проведения оценки деятельности и аттестация административных государственных служащих;
- Правила проведения ротации государственных служащих;
- Правила проведения конкурсного отбора в кадровый резерв управленческого корпуса «А»;
- Правила проведения конкурсного отбора в кадровый резерв корпуса «Б»;
- Правила проведения конкурса на занятие вакантных административных государственных должностей корпуса «Б»;
- Типовые конкурсные процедуры на занятие административных государственных должностей;
- Типовой профиль компетенций государственного служащего.
Модернизации подлежала и система обучения государственных служащих. Подготовка и переподготовка служащих стала инновационноориентированной. В результате обучения или повышения квалификации государственный служащий должен переходить на более высокий уровень профессионального мастерства, приобретая знания, умения и навыки преимущественно прикладного характера, с учетом компетенции отдельных государственных органов.
Политика карьерного роста должна быть напрямую связана с результатами аттестации, в частности, с целью мотивации качественного исполнения должностных обязанностей. В целях реализации принципа профессионализма и компетентности была усовершенствована процедура проведения аттестации административных государственных служащих. Результатом аттестации стала оценка качества и конечного результата деятельности государственного служащего .
Налажена система контроля над соблюдением государственными служащими действующего законодательства. Уполномоченным органом по делам государственной службы и его территориальными подразделениями осуществляется соответствующий контроль, выносятсярекомендации об устранении нарушений и привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Немаловажным аспектом общей оценки эффективности государственного управления и результативности работы государственных служащих является оценка населением качества оказываемых государственных услуг. В Казахстане разработаны и усовершенствованы стандарты оказания государственных услуг с информационным обеспечением.
Реализация Концепции новой модели государственной службы в Республике Казахстан предусмотрела также внедрение автоматизированной системы управления персоналом государственной службы «е-кызмет» и Программы тестирования.
Внедрение новой модели государственной службы позволило решить существующие проблемы в системе государственной службы, а именно:
- обеспечить объективность и прозрачность порядка поступления на государственную службу;
- качественно модернизировать содержательную часть программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации государственных служащих, в том числе обновить программы обучения на основе современных образовательных технологий и принципов системы государственного управления ориентированного на результат;
- повысить престиж и статус государственной службы;
- совершенствовать систему оценки деятельности государственных органов;
- совершенствовать механизм проведения аттестации государственных служащих;
- создать систему карьерного планирования и нормативно определить критерии карьерного продвижения;
- сформировать целостную систему управления персоналом государственной службы;
- повысить эффективность деятельности Дисциплинарных советов по делам государственной службы;
- повысить качество оказания государственных услуг.