Новая модель государственной службы Республики Казахстан

Закон «О государственной службе» , принятый 23 июля 1999 года, определил основные принципы построения системы государственной службы, урегулировал вопросы поступления на службу, правовой статус государственных служащих, установил порядок прекращения государственной службы, а также иные вопросы в сфере государственной службы и управления.

Для реализации единой государственной политики в сфере государственной службы в Казахстане был создан уполномоченный государственный орган, подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан - Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и его территориальные подразделения.

В соответствии с положениями Закона были приняты подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие проведение аттестации, правила наложения дисциплинарных взысканий и правил переподготовки и повышения квалификации и др.

Так, были урегулированы следующие ключевые направления в сфере государственной службы:

  • поступление на государственную службу;
  • обучение государственных служащих;
  • аттестация административных государственных служащих;
  • мотивация государственных служащих;
  • функционирование института ответственного секретаря;
  • этика государственных служащих;
  • оказание государственных услуг.

Между тем, система конкурсного отбора при поступлении на государственную службу, основы формирования кадрового резерва не в полной мере отвечали международным стандартам, а также принципам прозрачности и независимости.

Принимая во внимание положения Конституции Республики Казахстан, закрепляющей равное право на доступ к государственной службе действующая модель поступления и прохождения государственной службы требовала пересмотра.

В этой связи в Казахстане 21 июля 2011 года была утверждена Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан.

Концепция была призвана обеспечить дальнейшее совершенствование действующих правовых основ государственной службы и управления на основе принципов:

  • профессионализации системы государственной службы;
  • меритократии;
  • эффективности;
  • результативности;
  • транспарентности и подотчетности обществу.

Текущий анализ ситуации показал, что реализация положений

Концепции потребует внесения изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы. В частности были пересмотрены:

  • Реестр должностей государственных служащих;
  • Положение об Агентстве Республики Казахстан по делам государственной службы;
  • Положения о кадровом резерве государственной службы;
  • Положение о порядке прохождения государственной службы;
  • Положение о Дисциплинарных советах Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы;
  • Правила подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
  • Единая система оплаты труда работников органов Республики Казахстан, содержащихся за счет государственного бюджета и сметы (бюджета) Национального банка Республики Казахстан;
  • Правила проведения тестирования.

В реализации Концепции были разработаны нормативные документы, обеспечивающие создание и функционирование новой модели государственной службы:

  • Положение о Национальной комиссии по кадровой политике;
  • Типовое положение о кадровой службе государственного органа;
  • Типовое положение о региональном центре переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
  • Типовые квалификационные требования к категориям административных государственных должностей;
  • Правила проведения оценки деятельности и аттестация административных государственных служащих;
  • Правила проведения ротации государственных служащих;
  • Правила проведения конкурсного отбора в кадровый резерв управленческого корпуса «А»;
  • Правила проведения конкурсного отбора в кадровый резерв корпуса «Б»;
  • Правила проведения конкурса на занятие вакантных административных государственных должностей корпуса «Б»;
  • Типовые конкурсные процедуры на занятие административных государственных должностей;
  • Типовой профиль компетенций государственного служащего.

Модернизации подлежала и система обучения государственных служащих. Подготовка и переподготовка служащих стала инновационноориентированной. В результате обучения или повышения квалификации государственный служащий должен переходить на более высокий уровень профессионального мастерства, приобретая знания, умения и навыки преимущественно прикладного характера, с учетом компетенции отдельных государственных органов.

Политика карьерного роста должна быть напрямую связана с результатами аттестации, в частности, с целью мотивации качественного исполнения должностных обязанностей. В целях реализации принципа профессионализма и компетентности была усовершенствована процедура проведения аттестации административных государственных служащих. Результатом аттестации стала оценка качества и конечного результата деятельности государственного служащего .

Налажена система контроля над соблюдением государственными служащими действующего законодательства. Уполномоченным органом по делам государственной службы и его территориальными подразделениями осуществляется соответствующий контроль, выносятсярекомендации об устранении нарушений и привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Немаловажным аспектом общей оценки эффективности государственного управления и результативности работы государственных служащих является оценка населением качества оказываемых государственных услуг. В Казахстане разработаны и усовершенствованы стандарты оказания государственных услуг с информационным обеспечением.

Реализация Концепции новой модели государственной службы в Республике Казахстан предусмотрела также внедрение автоматизированной системы управления персоналом государственной службы «е-кызмет» и Программы тестирования.

Внедрение новой модели государственной службы позволило решить существующие проблемы в системе государственной службы, а именно:

  • обеспечить объективность и прозрачность порядка поступления на государственную службу;
  • качественно модернизировать содержательную часть программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации государственных служащих, в том числе обновить программы обучения на основе современных образовательных технологий и принципов системы государственного управления ориентированного на результат;
  • повысить престиж и статус государственной службы;
  • совершенствовать систему оценки деятельности государственных органов;
  • совершенствовать механизм проведения аттестации государственных служащих;
  • создать систему карьерного планирования и нормативно определить критерии карьерного продвижения;
  • сформировать целостную систему управления персоналом государственной службы;
  • повысить эффективность деятельности Дисциплинарных советов по делам государственной службы;
  • повысить качество оказания государственных услуг.
Год: 2014
Город: Костанай
Категория: Юриспруденция