Переселенческая политика царизма и обострение земельного вопроса в Тургайской области

С 60-х годов XIX века начинается стихийная передвижка необеспеченных землей крестьянских хозяйств из малоземельных районов России на территорию Тургайской области для занятия преимущественно земледельческим хозяйством.

В начале 1890-х годов переселенческое движение крестьян из Европейской России значительно усилилось из-за неурожаев и малоземелья. Усиление переселенческого движения совпало с изданием основного переселенческого закона от 12 июля 1889 года «О добровольном переселении сельских обывателей и мещан на казенные земли». С изданием этого закона наплыв переселенцев в Сибирь и казахскую степь усиливается: если в середине 80-х годов их количество не превышало 30 тысяч, то в 1897 году составило 42 тыс. человек [1, с.21-22].

В 1893 году впервые было принято решение приступить к исследованию Степных областей с целью выяснения площадей земель, которые могли быть использованы для нужд русской колонизации. Основная задача этой и последующих экспедиций – обоснование возможности переселения на территорию Казахстана. Как констатировала составленная Канцелярией генерал-губернатора записка, с правильным разрешением этого вопроса связана «не только вполне справедливая забота о 1,5 миллионной киргизской народности, могущей эксплуатировать при кочевой жизни такие места, которые без номадов стояли бы пустыми, но, в значительной мере, и самый успех и рациональная постановка дела колонизации» [1, с.14].

С вышеозначенной целью в 1895 была организована экспедиция под руководством Ф.Щербины, который исследовал 12 уездов Северного Казахстана. Экспедиция установила земельную норму для среднего по уезду хозяйства и провела исчисление количества земли, необходимого для каждой общины и группы районов. Вслед за этим площадь исчисленного количества земли была высчитана из количества земли, которой казахи пользовались до работ экспедиции. Разница в количестве земли была признана излишней для того или иного района [1, с.16]. В пользовании казахского населения до работ экспедиции находилось около 45 млн. 889 тыс. десятин. Из них было оставлено казахам по нормам экспедиции 23млн. 29 тыс. десятин и зачислено в излишки 22 млн. 592 тыс. десятин [2].

Обращаясь к проблеме экспедиционных исследований территории Казахстана, следует отметить, что Ф.Щербина исследовал лишь северные уезды северных областей, где имелись наиболее плодородные земли [3, с.18-19]. Отсюда делались неверные выводы о большом количестве лишних земель под переселение земледельческого населения. Несмотря на то, что экспедицияФ.Щербины пыталась оставить кочевникам земли, необходимые для обеспечения существующей формы хозяйствования, содержание ее деятельности было неоднозначным. Так, автор работ по земельному вопросу, Т.Шонанов считал, что ошибкой Ф.Щербины было то, что он провел неправильный подсчет количества кибиток в сторону их уменьшения, а так же учитывал городские земли. Статистик Переселенческого Управления Т.Седельников полагал, что в экспедиции не было знатоков природы земли. Современные исследователи, например, Т.Волкова отмечала неправильный метод определения средних чисел, а так же выборочность обследования [4, с.17]. Наряду с рядом негативных моментов необходимо отметить реализм взглядов самого Ф.Щербины. Он писал, что если казах-скотовод останется без скота, то он погибнет. Поэтому Ф.Щербина полагал, что царское правительство должно заниматься обустройством казахов с учетом особенностей их хозяйства и естественно - исторических условий [5, с.4].

К моменту начала интенсивных изъятий в Казахстане все земли казахского населения, согласно Степному Положению, считались государственной собственностью. На этом основании все земли Степного края были признаны единым колонизационным фондом. Отсутствие земельного устройства казахского населения и юридического закрепления его землепользования сыграли на руку колонизаторам в деле проведения в жизнь статей «Степного Положения». На данном этапе царская администрация была заинтересована в иррегулированности казахского землепользования, так как в противоположном случае трудно было бы объяснить, а тем более провести в жизнь насильственные выселения и переселения казахов в пустыни.

До 1904 года переселение крестьян из центральных губерний было в основном самовольным. С изданием нового переселенческого закона переселение официально было признано одним из способов улучшения быта малоземельного населения внутренних губерний посредством действия принципов свободы и поощрения [1, с.19]. В этот период большое распространение получила сдача земель казахам в аренду пришлому населению в силу сложившихся экономически неблагоприятных условий для устойчивого развития казахского хозяйства. В дальнейшем судьба этих земель была различна, но зачастую они оказывались захваченными переселенцами. Официальные круги отводили аренде роль могущественного средства для колонизации казахской степи. С нарастанием переселенческого движения администрация пыталась расширить понятие о предмете аренды, признать таковым не только земли, находящиеся в пределах зимовых стойбищ, но и все обрабатываемые казахами земли и вообще все пространства, за исключением летовок. Право аренды было прерогативой лиц русского происхождения [1, с.83-84]. Цель установления такого подхода понятна – возможность перехода этих земель к русским переселенцам. До введения подобного ограничения наблюдалось и обратное явление – аренда казахами земли. Издание закона от 6 июня 1904 года вызвало необходимость выделения новых колонизационных фондов. В связи с этим в 1905 году началось экспедиционное исследование Урало-Тургайского района. Последствия принятия нового переселенческогозакона были губительны для казахского населения. К 1 января 1908 года размеры земельного фонда для переселенцев в Степных областях необходимо было довести до 1 млн. 200 тыс. десятин [1, с.21]. Увеличивающийся спрос на землю не пугал переселенческих чиновников, так как их не интересовали те обстоятельства, в которые попадало казахское население после грабительских изъятий, а формальные подсчеты выявили факт возможного предложения земель на территории Казахстана.

Обострение аграрного вопроса в России в ходе революционных событий 1905 – 1907 годов привело к апогею колониально-земледельческой земельной политики Российского правительства по отношению к территории Тургайской области. В 1909 году были организованы повторные исследования казахских земель в Кустанайском и Атбасарском уезде [6].

Повторная экспедиция под руководством В.Кузнецова поняла нормы земель, оставляемых казахами. В плане сравнительной характеристики результатов работ экспедиции Ф.Щербины и повторных обследований, приведем табличные данные.

Таблица №1

Данные по отдельным уездам Тургайской области о нормах земельного обеспечения казахов, установленных обследованиями 1896-1900 годов и по данным повторной экспедиции 1907-1911 годов [7, с.53]

Из таблицы следует, что понижение земельных норм в результате повторных исследований было значительным. Так нормы землепользования были уменьшены до 4,4-4,5 раза в Актюбинском и Кустанайских уездах.

Необходимость такого понижения объяснялась тем, что увеличилась продуктивность земель, поднялся уровень ее использования 6,4-23,8%. Под повышением уровня использования земельных ресурсов подразумевался переход части казахского населения к земледельческим формам хозяйствования, причина которого заключалась не в естественном эволюционном процессе, недостаточности земель, оставляемых в результате колонизационных мероприятий, для ведения скотоводческого хозяйства. Колониальная администрация понижения норм объясняла тем, что нормы экспедиции Ф.Щербины рассчитаны на скотоводческое хозяйство и потому, как абсолютно, так и относительно, являются очень высокими и во многих случаях значительно превышают размер помещичьего хозяйства в Европейской России. Незнание действительного состояния земельного дела в Казахстане привелорусских чиновников к перенесению основных подходов решения аграрного вопроса в Центральной России на Казахстан.

В начале XX века колониальная администрация начала насаждение в Тургайской области крупных хозяйств. Земельный фонд для этой цели выделялся из участков, где 80 % составлялись черноземные земли.

Таким образом, переселенческая политика нанесла серьезный удар по традиционной хозяйственной модели номадизма, являвшейся динамичной системой, которая корректировалась самими общинниками при необходимости под воздействием внутренних социально-экономических факторов. Переселенческая политика выступила экзогенным фактором, вызвавшим деградацию кочевой формы хозяйствования. Был нарушен ход естественного, целесообразного освоения земельных ресурсов Казахстана.

Насильственное изъятие земель вызвало многочисленные жалобы со стороны казахского населения. Тем более, при изъятии земли у казахского населения администрация не проявляла заботы о значении этих земель в общей системе земледельческого и скотоводческого хозяйства. Обострение земельных отношений в Казахстане наряду с самим фактом колонизации, было вызвано, прежде всего, средствами и методами всей постановки землеотводно-межевого дела. Так изъятие производилось без всякой системы и с нарушением законов и полным игнорированием интересов казахского населения. Не способствовало установлению более или менее твердых поземельных отношений казахского населения и неоднократность отведения земель переселенцам в одних и тех же аулах в связи с постоянно менявшимися нормами, установленными для кочевого и полукочевого населения. Кроме того, открытие Казахстана для переселения извне выступила созидательным фактором в казахской степи, перестроившим по- новому самобытные земельные отношения в результате изменения в формах и типах хозяйственной деятельности вызванных насильственными изъятиями.

В интересах Оренбургского казачества земельный вопрос был разрешен в так называемом Новолинейном районе. Еще в 1898 году комитет министров принял к рассмотрению вопрос об устройстве казахов четырех волостей Новолинейного района, проживавших в пределах Оренбургской губернии, на «миллионном» отводе [8]. Этот вопрос был внесен на обсуждение по инициативе Управления Военного Министерства. Военный губернатор Тургайской области, а также Особая комиссия во главе с советником Тургайского Областного Управления Поклевским-Коззель считали необходимым скорейшее переселение казахов на «миллионный отвод», аргументируя свое мнение заинтересованностью в этом обеих сторон. По их мнению, для казахов переселение представлялось важным ввиду необходимости скорейшего устройства земельного быта. Означенный земельный отвод предоставлялся казахам в постоянно пользование с причислением к составу Тургайской области. Казахское население так называемого «миллионного отвода», должно было подчиняться, как в административном, так и в полицейском отношениях к органам областного управления. Размер наделов для казахского населения не устанавливался,теоретически было признано, что он должен быть рассчитан по действительной потребности каждого хозяйства, сообразно благосостоянию по качеству земли, но не превышать 145 десятин на кибитку.

Таким образом, конец XIX – начало XX вв. ознаменовались обострением земельного вопроса в Тургайской области; вызванного в большей степени развитием переселенческого движения на территорию Тургайской области и усилением казачьей колонизации. Крестьянская и казачья колонизация привели к нарушению рационального освоения земельных ресурсов казахским населением. Казахское население выработало свои подходы к утилизации земель на основе естественного приспособления к природно-географическому ландшафту. Методы и средства, использованные колониальной администрацией, при изъятиях земель казахского населения привели к отчуждению последнего от возможности освоения земель посредством как земледельческого, так и скотоводческого типов хозяйствования. Усиление колонизации вызвало обострение земельных отношений между кочевым и оседлым населением, как носителями различных форм хозяйственного освоения территории Казахстана. Насильственное изменение сложившихся самобытных земельных отношений приводило к межродовым конфликтам. Вместе с тем, обострение земельных отношений в Казахстане имело своим последствием еще одну катастрофу – эскалацию экологических проблем.

Очевидным является то, что осложнение поземельных отношений в Тургайской области, признаваемое самими переселенческими чиновниками, должно было навести на мысль о необходимости немедленного прекращения колонизации казахских земель до создания необходимых для этого условий посредством проведения мелиоративных и ряда других мероприятий экономического характере. Однако, колониальная администрация, верная своим грабительским устремлениям, нашла более легкий и быстрый путь выхода из создавшейся ситуации – возможность увеличения земельного фонда за счет землеустройства казахского населения по оседлым нормам. Таким образом, проблема землеустройства казахов была поднята не с целью разрешения комплекса противоречий, опутавших земельные отношения в Казахстане, а с целью увеличения переселенческого фонда. В то же время, данное аграрное нововведение при своем осуществлении позволило бы создать видимость регламентации земельных отношений различных категорий землепользователей, в том числе, и казахского населения, создавая видимость апелляции к его нуждам.

Литература

1. Журнал Совещания о землеустройстве киргиз. – СПб.: Тип. МВД, 1907.
2. ЦГА РК, ф.19, оп.1, д.38, л.3 об.
3. Выступление Б.Каратаева на 2 сессии Государственной Думы в Санкт- Петербурге 16 мая 1907 года //Мурагер, 1992, №2.
4. Волкова Т. Материалы по киргизскому (казахскому) землепользованию, собранные и разработанные экспедицией по исследованию степных областей: Автореферат канд. дисс. – М., 1982.
5. Материалы по киргизскому землепользованию, собранные и разработанные экспедицией по исследованию степных областей. Воронеж,1903.
6. ЦГА РК, ф.69, оп.1, д.1259, л.25 об.
7. Материалы по земельному вопросу в Азиатской России//сост. В. Тресвятский. Вып.1Степной край, 1917.
8. ЦГА РК, ф.29, оп.1,д.8, л.1 об.