Развитие системы государственного регулирования социальной сферы в Казахстане в конце столетия происходило в основном по пути смягчения негативных социально-экономических последствий экономического спада, высокой инфляции и безработицы. В частности, были созданы внебюджетные социальные фонды (занятости, пенсионный, социального страхования), механизмы индексации социальных выплат и сеть учреждений по поддержке социально уязвимых категорий граждан.
Последствия глобального финансового кризиса и другие неблагоприятные факторы привели в 2006 гг. к резкому сокращению бюджетных поступлений в РК, что потребовало реорганизацию бюджетной системы и еще больше ограничило возможности финансирования социальной сферы.
В переходных обществах, в том числе и Казахстана, по сути, разрушена старая модель социальной защиты населения в форме социальных гарантий на труд, получения бесплатного образования и медицинских услуг и др., в то время как для формирующейся новой модели социальной защиты хронически не хватает финансовых средств.
В настоящее время сложилось критическое положение с получением приемлемых доходов, занятостью, питанием и медицинским обслуживанием населения, особенно сельского. Общество поляризовалось на богатых и бедных. Последние составляют основную часть социальной структуры населения. Низкие доходы обуславливают деградацию потребительских стандартов [1].
В этой ситуации социальная поддержка населения не может осуществляться только на уровне денежно-компенсационных механизмов, как в развитых индустриальных странах. Существенно корректирует содержание социальной политики в новых независимых государствах ослабленная экономика, низкие финансовые потенции бюджета и большое распространение бедности среди населения.
В условиях постоянных и жестких бюджетно-финансовых ограничений система социальной защиты населения в Казахстане, также как и в других постсоциалистических странах, примитизирована до "вспомоществования" и утратила системные признаки. Она свелась в плоскость принятия экстренных мер денежно-компенсационного характера в отношении отдельных слоев населения, или трудовых коллективов, могущих предотвратить социальные катаклизмы в обществе (массовые беспорядки, голодовки и др.).
Таблица
Основные показатели неравномерности распределения доходов 2006-2010гг [2].
|
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
|
|
Доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума |
34.5 |
31.8 |
26.4 |
24.2 |
25,3 |
|
Доля населения, имеющего доходы ниже стоимости продовольственной корзины |
14,5 |
11.7 |
11,7 |
8.9 |
|
|
Глубина бедности |
13,7 |
10.3 |
7.8 |
6.1 |
6.8 |
|
Острота бедности |
5,.5 |
11,0 |
3,1 |
2,2 |
2,7 |
|
Коэффициент Джини |
0.340 |
0,343 |
0,348 |
0,312 |
|
|
Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения, раз |
11,0 |
11,9 |
11,3 |
9,8 |
Особенностью государственного регулирования социальной сферы Казахстана является то, что здесь нет четкой границы между подсистемами социального страхования и социальной помощи (социального обеспечения). Многим маргинальным слоям населения стали выдавать вместо пенсий, предполагающих трудовой вклад, денежные пособия. Объективно выплаты по социальному страхованию должны превышать выплаты по социальной помощи в силу трудового характера первых.
В соответствии с принципом "бюджетного разделизма" бремя социальных расходов все больше переносится на местные бюджеты. Некоторую (пока незначительную) роль в социальной защите населения играют и некоммерческие организации. Общенациональный фонд поддержки малообеспеченных граждан РК выделяет по мере поступления средств, хотя и в незначительном объеме, пособия по нуждаемости и микрокредиты.
Социальная защита населения РК за счет средств социального страхования ранее регулировалась соответствующим Законом "Об обязательном социальном страховании" от 18 июля 1996 г., в соответствии с которым гражданам страны предоставлялись следующие виды социальных гарантий: пенсионное обеспечение, пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, услуги оздоровительного характера, социальная поддержка на случай безработицы, обязательное медицинское страхование, пособие на рождение ребенка, пособие на погребение.
Средства обязательного социального страхования формировались за счет обязательных отчислений работодателей и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образованияюридического лица в размере 31,5% фонда заработной платы. Из них 15% направлялось в Государственный Центр по выплате пенсий, 10% - накопительные пенсионные фонды, 1,5% - Фонд государственного социального страхования, 2% - Фонд содействия занятости, 3% - Фонд обязательного медицинского страхования [3].
Кризис экономики начала и середины 90-х годов обусловил кризис системы социального страхования, выразившийся в низком уровне собираемости взносов на социальное страхование, как из-за падения базовых показателей их взимания, так и незаинтересованности плательщиков в их полном и своевременном перечислении в социальные фонды. Это привело к крупномасштабной задолженности перед пенсионерами и получателями пособий.
Инфляционное обесценение средств социальных фондов не
обеспечивало потребности пенсионеров и получателей пособий в прожиточном минимуме и вызвало необходимость постоянной индексации социальных выплат при все большей ограниченности средств фондов. Также назрела проблема негативного воздействия высокой ставки отчислений на экономику и потребность в ее снижении для уменьшения издержек производства.
В начале столетия выплаты в социальные фонды трансформировались в единый социальный налог. Средства его, по идее, должны иметь строго целевое назначение, т.е. направляться в Государственный Центр по выплате пенсий. Государственный Центр по оплате медицинских услуг и службам занятости.
Социальный налог был введен вместо реорганизированных внебюджетных социальных фондов, функционировавших в Казахстане до 2009 гг. Мы разделяем опасения по поводу нецелевого использования средств социального налога, поступающих в общий бюджет.
Отметим, что в РК, в деятельности внебюджетных социальных фондов много недостатков. Этот вопрос детально обсуждался на парламентских слушаниях в 2010 году. При этом было сочтено нецелесообразным начинать серьезную организацию социальных фондов, так как это могло привести "к дестабилизации их работы и снижению законодательно закрепленных социальных гарантий для населения".
Таким образом, в настоящее время в Казахстане условно можно выделить следующие направления социальной защиты населения и государственного регулирования социальной сферы: защита безработных, частичная оплата медицинских услуг, социальная помощь (выдача пособий), пенсионное обеспечение.
Литература
- Модели перехода от административной экономики к рыночной. Под ред. Байзакова С.Б.- Алматы: Рауан, 2009.
- Казахстан: в цифрах и фактах.- Алматы: Статистика, 2009.
- Социально-экономическое положение областных центров РК: статистический сборник.- Алматы: Казинформцентр, 2009.