В статье рассматриваются вопросы обеспечения национальной безопасности путем раскрытия ее системы, определяющей основные направления, пути решения и реализации задач оказания противодействия религиозному экстремизму и терроризму. Авторы раскрывают системное обеспечение национальной безопасности: духовной, информационной, экономической и экологической, являющихся объектами угроз терроризма и религиозного экстремизма. Кроме того, рассматривают совершенствование уголовной политики как одно из доминирующих направлений по оказанию противодействия терроризму и религиозному экстремизму. Совершенствование уголовной политики определяется системным, комплексным подходом, обусловленным раскрытием уголовно-правовых, уголовнопроцессуальных, уголовно-пенитенциарных, криминологических, криминалистических механизмов, путем разработки средств профилактики, методики раскрытия, расследования уголовных правонарушений террористической направленности, организационно-правовых, тактико-стратегических средств достижения цели.
В Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» одним из приоритетных направлений отмечается безопасность, определяемая вопросами противодействия терроризму. В Послании Президента выделены борьба с финансированием деструктивных сил, противодействие связям с зарубежными террористическими организациями, а также подчеркнута необходимость предупреждения пропаганды религиозного экстремизма. Приоритетные задачи государства обозначены, решение которых и обеспечивает безопасность личности, общества, определяет совершенствование методов и способов оказания противодействия терроризму и религиозному экстремизму, которые в Законе Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 6 января 2012 г. выделены в качестве национальных угроз. Рассматривая терроризм и религиозный экстремизм в качестве национальных угроз, следует раскрыть определяющие факторы национальной безопасности.
Обеспечение национальной безопасности связано, прежде всего, с антикриминальной безопасностью личности, гражданина от любых форм насилия, обеспечение их прав и свобод в механизме государственно-правового регулирования, которые определяют доминирующие направления осуществления безопасности государства, общества и личности от внутренних и внешних угроз. То есть определяющими признаками обеспечения национальной безопасности являются защита национальных интересов от национальных угроз, которые могут быть как внутренними, так и внешними, посягающих на политическую, экономическую, общественную, экологическую безопасность государства, являющихся сдерживающим фактором для развития гражданского общества.
Составляющими элементами национальной безопасности являются национальные интересы и национальные угрозы, раскрытие которых определяет сущность национальной безопасности. Национальные интересы отражены в норме Закона РК «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 6 января 2012 г. в ст. 5. В первую очередь это:
- – обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
- – точное и единообразное исполнение законов и поддержание правопорядка;
- – общественное согласие и политическая стабильность в стране;
- – казахстанский патриотизм и единство народа Казахстана;
- – сохранение и приумножение материальных и духовно-нравственных ценностей казахстанского общества и т.д.
То есть определяющими факторами национальной безопасности являются не только обеспечение прав и свобод человека и гражданина, но и создание всех условий объективно-субъективного характера для формирования и развития человеческого капитала как личности, направленной для развития национального сознания. Именно внутренние регуляторы активности общества и личности как гражданина РК с системой ценностно-нормативной структуры и обеспечивают национальную безопасность от всех потенциональных и реальных внутренних и внешних угроз.
В связи с этим следует выделить в системе обеспечения национальной безопасности и духовную безопасность, которая определяется в научной литературе как качественная характеристика состояния общества в аспекте его духовно-нравственной и мировоззренческой состоятельности, потенциала базовых целей и ценностей, баланса индивидуальных, групповых и социетальных интересов, функциональной согласованности политических институтов, идеологии и культуры [1; 9]. Духовная безопасность определяется широкой пропагандой традиционного духовного наследия, последовательным развертыванием системы воспитания и образования, которая опирается на морально-нравственные факторы, формирование казахстанского патриотизма и единства народа Казахстана.
Духовная безопасность обусловлена оказанием противодействия проявлениям религиознополитического экстремизма, должна сопровождаться доступной информацией о деструктивной сущности объединений указанной направленности, о механизмах манипуляции сознанием людей и наносимом ущербе. «Постоянные и регулярные проверки деятельности зарегистрированных религиозных организаций, мониторинг реальной религиозной ситуации, своевременное выявление очагов напряженности — все это требуется для выявления и своевременного предотвращения угроз безопасности в духовной сфере» [2; 11].
В этом направлении проводится большая работа Министерством по делам религии и гражданского общества РК. 21 февраля 2018 г. на расширенном заседании коллегии Министерства выступил с отчетным докладом за 2017 г. министр Н.Б. Ермекбаев. который озвучил, что «за отчетный период республиканской информационно-разъяснительной группой по вопросам религии проведено свыше 250 мероприятий с охватом более 20 тыс. человек. В регионах работают 249 региональных информационно-разъяснительных групп, которые провели более 35 тыс. различных мероприятий с охватом более 2 млн 500 тыс. человек, предпринимаются меры по совершенствованию системы теологического образования» [3]. Следует отметить в числе прогрессивных организационных мероприятий передачу Казахстану Египетского исламского университета «Нур Мубарак». На базе университета «Нур Мубарак» создан Институт переподготовки в сфере профилактики экстремизма, в котором прошли подготовку 65 имамов и специалистов-теологов. Все эти мероприятия направлены на просветительскую работу для предотвращения угроз безопасности в духовной сфере, на предупредительную деятельность совершения террористических актов на религиозной основе.
Укрепление национальной безопасности связано с обеспечением не только духовной безопасности, но и информационной, т.е. предотвращением угроз информационного характера — информационный экстремизм в Интернете. Информационный экстремизм в Интернете рассматривается как проявление агрессивного коммуникативного воздействия. Это манипуляция сознанием, информационный терроризм, распространение искусственно созданных слухов, киберпреступления, осуществляемые в пространстве Интернета [4; 7]. Обеспечение информационной безопасности возможно только посредством оптимизации механизмов контроля и управления Интернетом, координации международных усилий в данной сфере. В этом направлении должна совершенствоваться государственная политика в средствах массовой информации, направленная на национальное самосознание, на пропаганду идеалов традиционной морали и нравственности. В 2017 г. только Министерством по делам религий и гражданского общества проанализировано содержание более 10174 интернет-ресурсов, из числа которых выявлено 3555 сайтов, содержащих материалы противоправного характера. Также проведена религиоведческая экспертиза 4332 материалов, из них по 196 объектам выдано отрицательное заключение. В их числе также библиотечные фонды в системе КУИС. Среди них установлено 13 книг с деструктивным содержанием [3]. Министерством по делам религий и гражданского общества поддерживается Интернет-портал «e-ISLAM» для обеспечения населения информацией просветительского, духовного, образовательного и культурного характера.
Работа по предупреждению терроризма и религиозного экстремизма в Казахстане проводится активно Комитетом по делам религии и гражданского общества путем взаимодействия с неправительственными объединениями, которые, являясь независимыми, будучи объединенными на добровольной основе для оказания помощи, создают благоприятные условия для выявления причинноследственных механизмов формирования и развития религиозного экстремизма и терроризма. Взаимодействие обусловлено также предоставлением грантов неправительственным объединениям для исследования механизмов формирования и развития терроризма и религиозного экстремизма. Такая форма взаимодействия подволяет эффективно познать их побудительно-регулятивные механизмы, раскрыть криминогенные и конфликтные факторы причинно-следственных факторов.
Выявлению криминогенных факторов способствует и взаимодействие неправительственных организаций с правоохранительными органами, которое определяет промежуточные задачи организационного, поискового, удостоверительного, коммуникативного характера, способствующие достижению целевой направленности правоохранительных органов. В статье 4 Закона о правоохранительной службе РК выделены специальные принципы:
- обязательность защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;
- сотрудничество с институтами гражданского общества;
- единство подходов к организации правоохранительной службы в правоохранительных органах;
- единоначалие и субординация (подчиненность);
- независимость от деятельности политических партий и иных общественных объединений [5].
В целом совместная работа, нацеленная на профилактику религиозного экстремизма и терроризма, будет способствовать разработке организационно-правовых, тактико-стратегических, методико-криминалистических методов и способов предупреждения, раскрытия и расследования преступлений террористической направленности, определению криминогенных и конфликтных факторов, раскрытию объективно-субъективных причин формирования и развития направленности субъектов на совершение террористических актов, захвата заложников и т.д. Терроризм и религиозный экстремизм, рассматриваемые как социально-правовые явления, носящие транснациональный характер, требуют системного и комплексного подхода к познанию детерминант, определяющих методы их профилактики для обеспечения национальной безопасности государства.
И одним из методов обеспечения национальной безопасности государства является противодействие терроризму и религиозному экстремизму путем повышения духовных потенциалов общества, информационной защищенности от угроз насилия посредством предотвращения совершения террористических актов, проявления экстремизма на религиозной почве, по политическим мотивам.
Одним из способов противодействия терроризму и религиозному экстремизму является их профилактика, которая была определена как одно из приоритетных направлений Антитеррористического Центра КНБ РК. Антитеррористический центр КНБ РК плодотворно сотрудничает с Контртеррористическим комитетом Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, Антитеррористиче- ским подразделением Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Антитеррористиче- ским центром Содружества Независимых Государств, Региональной антитеррористической структурой Шанхайской организации сотрудничества.
Именно сотрудничество как форма взаимодействия всех органов государственных, правоохранительных, неправительственных объединений, как на национальном, так и на международном уровне, является эффективным способом обеспечения национальной безопасности. Необходимо выделить в числе государственных органов и Министерство информации и коммуникации, функцией которого является информирование населения о состоянии национальной безопасности и принимаемых мерах по ее обеспечению, ведение пропагандистской и контрпропагандистской деятельности. Системный, комплексный подход к обеспечению национальной безопасности путем оказания противодействия терроризму и религиозному экстремизму как транснациональному явлению обусловливает конструктивное сотрудничество правоохранительных органов и спецслужб всех стран мира.
Казахстан, активно поддерживая ведущую роль ООН в сфере контртеррористической деятельности, является участником ряда нормативных правовых договоров по линии ООН. К настоящему времени он присоединился к 15 международным конвенциям и Протоколам по борьбе с терроризмом:
Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 года (ратифицирована 18.05.1995 г.);
Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года (ратифицирована 04.04.1995 г.);
Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 года (ратифицирована 04.04.1995 г.);
Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года (ратифицирована 21.02.1996 г.);
Международной конвенции о борьбе с захватом заложников 1979 года (ратифицирована 21.02.1996 г.);
Конвенции о физической защите ядерного материала 1980 года (ратифицирована 02.09.2005 г.);
Протоколу о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, 1988 года (ратифицирована 18.05.1995 г.);
Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 года (ратифицирована 24.11.2003 г.);
Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 года (ратифицирована 24.11.2003 г.);
Конвенции о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года (ратифицирована 18.05.1995 г.);
Международной Конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 года (ратифицирована 06.11.2002 г.);
Международной Конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999 года (ратифицирована 24.02.2003 г.);
Международной Конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 года (ратифицирована 31.07.2008 г.);
Поправке 2005 года к Конвенции о физической защите ядерного материала 1980 года (ратифицирована 26.04.2011 г.);
Протоколу 2005 года к Протоколу о борьбе с незаконными актами, направлено против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 года (ратифицирована 15.03.2016 г.).
Следует отметить, что законодательное регулирование международных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности создает благоприятные условия для оказания противодействия религиозному экстремизму и терроризму, представляющих собой угрозу национальным интересам, защита которых обеспечивает устойчивое развитие личности, общества и государства. Национальная безопасность, представляющая собой единство безопасности личности, общества и государства, определяемая общественными отношениями во всех сферах деятельности, обеспечивается защищенностью общественной безопасности как одной из ее разновидностей, так как терроризм и религиозный экстремизм как социально-правовые явления обусловлены объектно-объектными и субъектно-субъектными отношениями, закономерные процессы которых являются основой уголовноправовой классификации правонарушений террористической направленности.
Исходя из уголовно-правовой характеристики правонарушений террористической направленности, выделяя объект преступного посягательства, объективную сторону, субъект и субъективную сторону состава преступления, данные правонарушения систематизированы в единую классификационную основу, отражены в Уголовном кодексе РК в отдельной главе 10 как уголовные правонарушения против общественной безопасности и общественного порядка. Систематизированы в единую указанную группу по следующим критериям: как создающие угрозу массового поражения людей, нарушения нормальной деятельности хозяйственных объектов и объектов социального назначения, также связанные с нарушением законодательства, регулирующего правила обращения с оружием, взрывчатыми веществами или посягающими на общественный порядок.
В статье 19 Закона РК «О национальной безопасности Республики Казахстан» указывается, что «общественная безопасность обеспечивается решениями и действиями государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, направленными на:
- укрепление гарантий обеспечения личной безопасности граждан, их прав и свобод;
- формирование государственной идеологии, основанной на казахстанском патриотизме, межнациональном и межконфессиональном согласии;
- укрепление единства народа Казахстана и толерантности в обществе;
- поддержку естественного прироста населения и обеспечение принятия своевременных мер по противодействию кризисным демографическим процессам;
- усиление борьбы с преступностью, в том числе с ее организованными формами, коррупцией, терроризмом и экстремизмом;
- сдерживание роста безработицы и падения уровня жизни населения;
- предупреждение наркомании, токсикомании и алкоголизма, а также других социальных факторов, угрожающих здоровью и нравственности населения, генофонду народа Казахстана;
- воспрепятствование снижению интеллектуального потенциала страны;
- обеспечение сохранения исторических, традиционных, духовных и культурных ценностей казахстанского общества;
- противодействие незаконной миграции» [6].
Итак, в законе четко прописана сфера общественных отношений, обеспечивающих безопасность государства, общества и личности. Общественная опасность определяется общественными отношениями, обеспечивающими безопасные условия жизни всего общества; общественный порядок и безопасность личных, общественных и государственных интересов в сферах деятельности, определяющих угрозу национальным интересам.
Правовое регулирование общественных отношений во всех сферах деятельности обеспечивает противодействие терроризму и религиозному экстремизму, являясь одним из приоритетных направлений национальной безопасности. Важным направлением в сфере противостояния терроризму является активная борьба с экстремистской идеологией, порождающей, в первую очередь, религиозный экстремизм. Экстремистской идеологии противопоставлена государственная идеология, основанная на казахстанском патриотизме, межнациональном и межконфессиональном согласии, обусловленная укреплением единства народа Казахстана и толерантности в обществе, воспрепятствованием снижению интеллектуального потенциала страны и обеспечением сохранения исторических, традиционных, духовных и культурных ценностей казахстанского общества.
То есть необходимо отметить, что в противостоянии экстремистcкой идеологии важным направлением является обеспечение духовной безопасности государства, общества и личности, которая, в первую очередь, должна осуществляться путем использования влияния средств массовой информации. Посредством СМИ необходимо пропагандировать сохранение исторических, традиционных, духовных и культурных ценностей казахстанского общества, воспитание молодежи в духе казахстанского патриотизма, межнационального и межконфессионального согласия. К сожалению, необходимо отметить, что СМИ не уделяют должного внимания проблемам борьбы с насилием, не принимают активного участия в просвещении населения и воспитании молодежи. Поэтому эффективным направлением противодействия терроризму и религиозному экстремизму является взаимодействие всех государственных и правоохранительных органов со СМИ на постоянной основе, при этом взаимодействие должно вестись целенаправленно, комплексно, иметь воспитательно-профилактический характер.
Обеспечение общественной безопасности обусловлено проведением организационно-правовых и организационно-профилактических мероприятий, направленных на укрепление и усиление экономической безопасности. Основные задачи экономической безопасности отражены в Законе РК «О национальной безопасности Республики Казахстан» в ст. 19. Это сдерживание роста безработицы и падения уровня жизни населения, кроме этого, сокращение дефицита бюджета и государственного долга, поддержание устойчивости национальной валюты, т.е. формирование стратегических приоритетов, направлений обеспечения экономической безопасности государства. Решению указанных задач препятствуют организованная преступность, транснациональная преступность, коррупция, легализация незаконных доходов, экономическая контрабанда, которые и являются питательной средой для финансирования терроризма и религиозного экстремизма. Взаимообусловленность объективносубъективных факторов общественной и экономической безопасности очевидна, поэтому детерминирующие условия и обстоятельства формирования и развития терроризма и религиозного экстремизма являются составляющими обеспечения национальной безопасности путем осуществления стратегических, тактических средств и способов решения задач оказания противодействия.
В Уголовном кодексе РК в главе 8 «Уголовные правонарушения в сфере экономической безопасности» систематизированы в единую группу уголовно-правовые правонарушения, посягающие на экономическую безопасность, т.е. уголовно-правовая политика направлена на обеспечение национальной безопасности путем уголовно-правового регулирования экономических правоотношений. Экономическая безопасность в литературе рассматривается как «совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и совершенствованию» [7; 5]. Уголовно-правовое регулирование нарушений в сфере экономики обеспечивает стабильность и устойчивость национальной экономики, создает благоприятные условия к совершенствованию форм и методов оказания противодействия религиозному экстремизму и терроризму. То есть следует отметить, что уголовная политика, направленная на оказание противодействия правонарушениям экономической направленности, выявляя детерминирующие факторы объективно-субъективного характера, способствует совершенствованию методов и способов профилактики религиозного экстремизма и терроризма.
Итак, одним из направлений оказания противодействия терроризму и религиозному экстремизму является борьба с экономическими правонарушениями, дальнейшее совершенствование норм уголовно-правового законодательства. Совершенствование норм уголовно-правового законодательства, активное оказание противодействия криминализации общества и государства — это меры обеспечения экономической безопасности, т.е. совокупность способов, направленных на предотвращение внутренних и внешних угроз безопасности. В связи с этим уместно отметить определение национальной безопасности, данное Н.А. Косолаповым, который в качестве определяющих факторов выделяет стабильность, состояние достаточно разумной динамической защищенности от наиболее существенных из реально существующих угроз и опасностей, а также способность распознавать такие вызовы и своевременно принимать меры для их нейтрализации [8; 2].
Национальная безопасность — это комплексное системное явление, раскрывающее защищенность личности, общества и государства от всех видов угроз. Системность определяется стабильным функционированием политической и экономической систем общества, суверенитетом и территориальной целостностью государства, которые регулируются правовым их обеспечением.
Другим немаловажным фактором обеспечения национальной безопасности является осуществление экологической безопасности. В Законе РК «О национальной безопасности Республики Казахстан» в ст. 4 экологическая безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов и прав человека и гражданина, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду. Обеспечение экологической безопасности является важным направлением по защите национальных интересов, механизмы которых законодательно закреплены в Законе о национальной безопасности. В частности, следует выделить:
- экологизацию экономики, законодательства и общества, установление экосистемного подхода к регулированию общественных отношений;
- соблюдение права каждого человека на доступ к экологической информации и всестороннее участие общественности в решении вопросов охраны окружающей среды;
- формирование в общественном сознании экологической культуры, улучшение системы экологического образования и просвещения;
- установление партнерских отношений в международном сотрудничестве и соблюдение норм международного права;
- компенсацию нанесенного ущерба окружающей среде и здоровью человека;
- исключение применения технологий, техники и оборудования, включенных в реестр экологически опасных технологий, техники и оборудования, на территории Республики Казахстан.
Указанные механизмы обеспечения экологической безопасности направлены:
- – на дальнейшее совершенствование и развитие экологического образования и воспитания, на экологическую пропаганду и участие общественности;
- – на преобладание экологических интересов над экономическим путем внедрения экологически безвредных производств, производства экологически чистых продуктов питания;
- – на внедрение международных стандартов и экологических норм во все законодательные акты, действие которых может сказаться на состоянии окружающей среды [9; 125].
Системное обеспечение национальной безопасности, охватывающее основные сферы деятельности, представляющие национальные интересы государства, общества, на которые посягают терроризм и религиозный экстремизм, как явления социального и транснационального характера, требует разработки эффективных методов и способов регулирования общественных отношений, к которым следует отнести, конечно, правовое регулирование. Одним из доминирующих направлений правового регулирования является совершенствование уголовной политики в системе противодействия терроризму и религиозному экстремизму, которые нами рассматриваются как единое целое в силу их взаимообусловленности и взаимосвязи детерминирующих факторов — причинно-следственных, мотивационных, личностных и т.д.
Совершенствование уголовной политики определяется уголовно-правовыми, уголовнопроцессуальными, уголовно-пенитенциарными механизмами обеспечения национальной безопасности путем оказания противодействия терроризму и религиозному экстремизму теоретико-правовыми исследованиями правоприменительной деятельности.
Список литературы
- Беспаленко П.Н. Духовная безопасность в системе национальной безопасности современной России: проблемы институционализации и модели решения: дис. ... д-ра полит. наук: 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии / П.Н. Беспаленко. — Ростов н/Д., 2009. — 260 с.
- Кулаков В. В. Религиозный фактор и национальная безопасность России: на материалах Южного Федерального округа: дис. ... канд. филол. наук 09.00.13 – Религиоведение / В.В. Кулаков. — М., 2006. — 148 с.
- Расширенное заседание коллегии Министерства по делам религий и гражданского общества [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://akk.diakom.gov.kz/ru/news/v-ministerstve-po-delam-religiy-i-grazhdanskogo-obshchestva-podveli-itogi- 2017-goda-i.
- Воронович Н.К. Интернет как угроза информационной безопасности России: дис. ... канд. cоц. наук: 22.00.04 – Социальная структура, социальные институты и процессы / Н.К. Воронович. — Краснодар, 2012. — 151 с.
- Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» от 6 января 2011 года № 380-IV (с изм. и доп. по сост. на 11.07.2017 г.) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://online.zakon.kz/Document /?doc_id=30916594#pos=0;0.
- Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 6 января 2012 года № 527-IV [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://оnline.zakon.kz/Document/?doc_id=31106860#pos=0;0nline.zakon.kz /Document/?doc_id=3110 60#pos.
- А6 алкин Л .И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение / Л .И. А6алкин // Вопросы экономики. — 1994. — № 12. — С. 4–13.
- Косолапов Н. А. Национальная безопасность [Электронный ресурс] / Н.А. Косолапо. — Режим доступа: http:wikipedin.org\wiki.
- Кубеев Е .К. Международно-правовые аспекты обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан: монография / Е.К. Кубеев, С.К. Амандыкова, К.С. Мусилимова, P.M. Жамиева, А.В. Турлаев, Б.Р. Сембекова, А. Божкараулы, Г.А. Ильясова, М.М. Баданова. — Караганда: ТОО «Арко», 2014. — 236 с.