Особо остро проблема экологической безопасности стоит перед рядом казахстанских регионов и, в частности, перед г. Усть-Каменогорском, который занимает первое место среди казахстанских городов с наибольшим загрязнением территории, из-за обширных промышленных зон.
Для промышленных предприятий в данной ситуации очень важно соблюсти баланс между экологической безопасностью, требующей значительных денежных затрат, и экономической эффективностью деятельности хозяйствующего субъекта. В такой ситуации необходимо организовать производственную деятельность таким образом, чтобы она обеспечивала разумный компромисс между производственными целями и их экологическими последствиями (1).
В такой ситуации оценка и принятие решений становятся достаточно сложной задачей. Одним из путей решения этой задачи является разработка системы критериев оценки экологической безопасности промышленного производства, которая должна охватывать все уровни его взаимодействия с окружающей средой от локального до глобального.
Система критериев оценки экологической безопасности промышленного производства локального уровня ориентирована на оценку экологической опасности отдельных промышленных объектов. Под промышленным объектом понимается отдельно расположенная промплощадка предприятия, промышленное предприятие или группа промышленных предприятий, которые могут рассматриваться, как единый площадной источник техногенного воздействия.
Безопасность предприятия может быть описана следующими группами показателей (2):
- натуральные и условные показатели, характеризующие вредное влияние предприятия (объемы фактических и условных выбросов и сбросов вредных веществ, вывоза отходов, уровней вредных физических воздействий, рассчитанные и фактические поля средних и максимальных концентраций вредных веществ в различных средах, и т.д.);
- ресурсопотребление и ресурсный баланс предприятия (потребление кислорода, водопотребление, производство и потребление электроэнергии, и т.д.);
- характеристики территории, на которую оказывает воздействие предприятие (плотность населения, структура биоценозов, ценность территории);
- техническое состояние предприятия;
- комплексные показатели, характеризующие экологическую безопасность предприятия;
- эколого-экономические показатели, отражающие стоимостный аспект экологической безопасности.
Оценка безопасности предприятия производится на основе технической документации предприятия (показатели 4-й и частично 2-й групп); экологической документации предприятия и материалов экологической экспертизы (показатели 1-й, частично 2-й, 3-й, 5-й и 6-й групп); финансовой документации предприятия (часть показателей 6-й группы); данных о районе расположения предприятия (показатели 3-й группы); соответствующих методик расчетов комплексных экологических и экологоэкономических показателей (5-я и 6-я группы).
По сути, показатели 1-4-й групп являются исходными данными для расчетов комплексных экологических и экологоэкономических характеристик безопасности предприятия. Списки и характеристики этих показателей подробно описаны в соответствующих нормативно-методических источниках.
Прежде, чем перейти к характеристике предлагаемых комплексных показателей экологической безопасности промпредприятия, необходимо определить основные термины (3).
Класс опасности предприятия основная (и по сути единственная) в современной отечественной нормативной базе комплексная характеристика экологической опасности предприятия. Выделяется пять классов опасности. Класс определяется в зависимости от величин параметров разбавления по воде и по воздуху.
Параметр разбавления представляет собой количество воздуха (или воды), необходимое для того, чтобы концентрации загрязняющих веществ, выделяемых предприятием в соответствующие среды, не превышали величин ПДК. В зависимости от класса опасности предприятия, нормируются размеры санитарно-защитной зоны. Территория предприятия территория соответствующих промплощадок, где расположены основные технологические и вспомогательные объекты предприятия. В аспекте оценки экологической безопасности на локальном уровне территория предприятия рассматривается как субъект, а не объект воздействия, т.е. как местоположение точечных, линейных и площадных источников загрязнения или же как единый площадной источник загрязнения.
Зона воздействия предприятия территория, на которой все реципиенты подвергаются значительному техногенному воздействию, связанному с функционированием предприятия.
Зона загрязнения предприятия территория, где наблюдаются превышения ПДК в различных средах или ПДУ, причиной которых является деятельность предприятия. Если зона загрязнения превышает зону воздействия – это уже нарушение экологических нормативов. Зона загрязнения определяется расчетными пробами (методики расчетов максимальных приземных концентраций ВВ в атмосфере, соответствующие по воде и по уровням вредных физических воздействий) или же на основании практических замеров, включающих данные мониторинга загрязнения атмосферы, поверхностных вод, специальных экспедиционных исследований и т. д.
Ареал вредного воздействия предприятия территория, на которой отдельные реципиенты могут подвергнуться вредному техногенному воздействию, связанному с функционированием предприятия. Ареал вредного воздействия определяется экспертным методом, при этом обязательно учитывается влияние соседних предприятий и структура реципиентов территории. Ареал вредного воздействия обычно значительно шире зоны воздействия и зоны загрязнения.
Рассмотрим основные комплексные показатели для оценки экологической безопасности промышленного предприятия (табл.1).
Таблица 1. Система показателей экологической опасности
|
№ |
Наименование ко- эффициента/ показателя |
Краткое содержание |
|
1 |
Коэффициент нормативной экологической опасности |
характеризует степень потенциальной экологической опасности предприятия в условиях нормальной эксплуатации при соблюдении всех экологических нормативов, служит безразмерной величиной, выражается в баллах и определяется в зависимости от класса опасности предприятия. Значения коэффициента пропорциональны нормированным величинам ПДК загрязняющего вещества для предприятий различных классов опасности. |
|
2 |
Показатель превышения нормативной зоны загрязнения |
безразмерный коэффициент, характеризующий степень превышения нормативного загрязнения атмосферы. По существующим нормам выбросы предприятия не должны ни в коем случае приводить к превышению ПДК в приземном слое атмосферы |
|
3 |
Показатель превышения нормативного объема выбросов вредных веществ в атмосферу |
безразмерный коэффициент, характеризующий степень превышения реальных выбросов вредных веществ в атмосферу над нормативными уровнями ПДВ |
|
4 |
Показатель превышения нормативного объема сбросов вредных веществ в водоемы |
безразмерный коэффициент, характеризующий степень превышения реальных сбросов вредных веществ в водоемы над нормативными уровнями ПДС. Рассчитывается с учетом степени ценности соответствующих водоемов (рекреационной, рыбохозяйственной, производственной и т.д.). |
|
5 |
Показатель превышения нормативного объема отходов |
безразмерный коэффициент, характеризующий степень превышения реального объема вывоза и складирования отходов над нормативным. Рассчитывается с учетом подготовки мест складирования отходов. |
|
6 |
Показатель превышения нормативных уровней физических воздействий |
безразмерный коэффициент, характеризующий степень превышения реальных вредных физических воздействий (шума, ультразвука, инфразвука, электромагнитного излучения) над нормативными величинами. |
|
7 |
Коэффициент озеленения зоны воздействия |
безразмерный коэффициент, характеризующий степень озеленения зоны воздействия предприятия. Если зона загрязнения превышает зону воздействия, коэффициент |
|
характеризует степень озеленения зоны загрязнения. |
||
|
8 |
Коэффициент людности ареала вредного воздействия |
безразмерный коэффициент, характеризующий степень заселенности ареала вредного воздействия предприятия, а, следовательно, и потенциальную опасность предприятия для населения. |
|
9 |
Коэффициент ценности территории в пределах ареала вредного воздействия предприятия |
безразмерный коэффициент, характеризующий сравнительную природную, общественную, культурноисторическую, рекреационную и другие ценности территории в пределах ареала воздействия предприятия относительно определенной эталонной территории. |
|
10 |
Интегральный показатель экологической опасности предприятия |
безразмерный (в баллах) показатель, позволяющий дать комплексную интегральную сравнительную оценку уровня экологической опасности предприятия с учетом как “внутренних”, так и “внешних” факторов |
Предложенная система показателей экологической опасности промышленного объекта охватывает следующие основные направления (3):
- оценка потенциальной опасности промышленного объекта в условиях нормальной эксплуатации (показатель №1);
- оценка степени превышения уровня вредного воздействия над нормативным (нормативно-безопасным) (показатели №26);
- оценка реципиентов вредного воздействия в территориальном аспекте (показатели №7-9);
- комплексная интегральная оценка степени экологической опасности промышленного объекта (показатель №10).
- оценка ресурсопотребления предприятий (показатели ресурсного баланса)
- стоимостная оценка экологической опасности (эколого-экономические показатели).
Для оценки ресурсопотребления все ресурсы, используемые предприятием, можно разделить на две основные группы: экологические и технологические.
а) экологические вода и кислород; б) технологические электроэнергия и топливно-энергетические ресурсы (природный газ, нефть, мазут, бензин, дизельное топливо, уголь и т.д.).
По каждому из ресурсов определяются три показателя:
- количество использованного за определенный промежуток времени (год, полугодие, квартал, месяц) ресурса;
- количество произведенного за тот же промежуток времени ресурса;
- баланс по конкретному ресурсу.
В качестве исходных данных для расчета указанных выше показателей можно использовать проектную техническую и нормативную текущую техническую и финансовую документации предприятия, где обязательно должны быть сведения о предполагаемых проектных и текущих фактических расходах воды, электроэнергии, топлива.
Эколого-экономическими (стоимостными) показателями оценки экологической безопасности промышленных объектов обычно служат ущербы от загрязнения окружающей среды. Основными недостатками системы расчета ущербов, как социально-экономических критериев экологической безопасности предприятий, представляются недостаточно корректная и точная стоимостная оценка реальных потерь, вызванных вредным воздействием предприятия, а также сложность определения и нерепрезентативность исходных данных (за исключением методик расчетов на основании удельных ущербов).
Отсюда, в качестве стоимостного критерия для оперативной оценки экологической опасности промышленных предприятий на локальном уровне могут использоваться лишь ущербы, рассчитанные эмпирическим методом на базе удельных показателей.
Другим видом стоимостного критерия могут служить соответствующие экологические платежи предприятия (4). По сути, они являются производными от тех же удельных показателей ущерба. Однако при определении платежей: во-первых, учитывается превышение предприятием допустимых норм воздействия (лимитные и сверхлимитные платежи); во-вторых, платежи за лимитное и сверхлимитное использование природных ресурсов позволяют в определенной мере осуществить стоимостную оценку ресурсной составляющей экологической безопасности; в-третьих, экологические платежи нормируются единой системой законодательных и подзаконных актов и обязательны для каждого предприятия, т.е. для их получения достаточно поднять соответствующую финансовую отчетность предприятия. Поэтому в качестве критериев стоимостной оценки экологической опасности предприятия предлагаются:
- Суммарные годовые платежи за загрязнение окружающей природной среды в пределах лимита, установленного предприятию.
- Суммарные годовые сверхлимитные экологические платежи (за сверхлимитное загрязнение, за аварийные и залповые выбросы, экологические штрафы).
- Суммарные годовые платежи за нормативное использование соответствующих ресурсов.
- Суммарные годовые платежи за сверхнормативное использование ресурсов. Соотнеся первый показатель со вторым, а третий с четвертым, можно получить дополнительные поправочные коэффициенты, характеризующие превышение нормативных показателей экологической опасности и ресурсопотребления предприятия уже на основании стоимостных эколого-экономических показателей.
Таким образом, комплекс характеристик и показателей экологической безопасности промышленного предприятия должен обеспечивать возможность:
- оценки уровня безопасности предприятия в условиях нормальной эксплуатации (при этом должны быть охвачены все три основные аспекты – экологический, социальный и эколого-экономический);
- прогноза уровня безопасности в случае модернизации предприятия или изменения его структуры;
- оценки ресурсопотребления предприятия;
- оценки вероятности аварий и опасности в аварийных условиях.
ЛИТЕРАТУРА
- Реймерс Н.Ф. Экологизация. Введение в проблематику. Учебное пособие. М.: Изд-во УРАО, 1997. 132 с.
- Яковлев В.В. Экологическая безопасность, оценка риска: СПб.: СанктПетербургский государственный политехнический университет, 2007.399с.
- Белов Г. В. Экологический менеджмент предприятия. М., 2006. -239 с.
- Хаустов А.П., Редина М.М. Экономика природопользования: диагностика и отчетность предприятий. М., 2002.