В настоящее время процесс внедрения информационных технологий в систему государственных закупок Республики Казахстан набирает обороты, созданы условия для работы системы государственных закупок, при которых значительная часть процедур закупок автоматизирована.
Результатом использования информационных технологий в системе государственных закупок является автоматизация способа запроса ценовых предложений.
Прогресс автоматизации данного способа очевиден, так как создано немаловажное условие при осуществлении процедур государственных закупок прозрачность системы государственных закупок и эффективность расходования денег, имеющихся в распоряжении Заказчиков.
Способ запроса ценовых предложений применяется заказчиком в случае, если спецификация на товары, работы, услуги не имеет для него существенного значения. Основным критерием выбора поставщика в данном способе является цена.
Таким образом, победителем закупок в способе запроса ценовых предложений будет определен потенциальный поставщик, предложивший наименьшую цену.
При осуществлении закупок данным способом обязательным условием является деление товаров, работ и услуг на лоты.
Процедура деления на лоты должны происходить на этапе формирования годового плана закупок, так как процесс создания объявления о закупке способом запроса ценовых предложений берет начало именно с этого важного документа планирования закупок.
Схема 1. Процесс деления на лоты при осуществлении закупок способом запроса ценовых предложений
Организация и проведение государственных закупок способом запроса ценовых предложений представляет собой разработку объявления, размещение его на портале, предоставление ценовых предложений потенциальными поставщиками, их сопоставление и определение наименьшей предложенной цены.
Объявление о закупке товаров, работ и услуг способом запроса ценовых предложений должно содержать информацию:
- о количестве товара, об объемах выполняемых работ, оказываемых услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок;
- о сумме, выделенной для государственных закупок;
- краткое описание закупаемых товаров (с указанием технических условий), работ, услуг;
- о месте поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
- требуемые сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
- о сроке начала и окончания представления потенциальными поставщиками ценовых предложений.
В обязательном порядке организатор государственных закупок обеспечивает разработку проекта договора с указанием существенных условий и размещает его вместе с объявлением на портале.
В объявлении о закупке товаров, работ и услуг способом запроса ценовых предложений не допускается содержание информации, ограничивающей круг потенциальных поставщиков, такой, как:
- географическая расположенность потенциального поставщика;
- товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара и наименование производителя, а также иные характеристики, определяющие принадлежность приобретаемого товара, работы, услуги отдельному потенциальному поставщику и т.д.
Объявление о закупке товаров, работ и услуг способом запроса ценовых предложений организатор государственных закупок размещает на веб-портале не позднее пяти рабочих дней до окончания срока представления ценовых предложений.
Это время предоставлено потенциальным поставщикам для рассмотрения условий объявления, проекта договора и принятия разумного решения об участии в закупках способом запроса ценовых предложений, поскольку неверное решение, принятое потенциальным поставщиком, может привести к его отказу от заключения договора, что в дальнейшем приведет к законным действиям заказчика подаче иска в экономический суд о признании данного потенциального поставщика недобросовестным.
В случае принятия решения суда в пользу заказчика, потенциальный поставщик не сможет принимать участии в закупках (независимо от способа закупок и предмета закупок) в течение восемнадцати календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Вся процедура закупок способом запроса ценовых предложений протекает на веб-портале.
Потенциальный поставщик, в случае принятия решения об участии в закупках способом запроса ценовых предложений, может представить только одно ценовое предложение.
В случае, если потенциальный поставщик принимает решение об отказе в участии или пересмотре своего ценового предложения, то данный потенциальный поставщик вправе отозвать свое ценовое предложение до окончательного срока предоставления ценовых предложений.
Проведение переговоров между организатором государственных закупок и потенциальным поставщиком в отношении его ценового предложения не допускается.
В случае, если потенциальны поставщик принимает решение об отзыве ценового предложения после окончательного срока предоставления ценовых предложений, его заявленная цена продолжает участвовать в процессе сопоставления.
При проведении закупок способом запроса ценовых предложений на веб портале потенциальный поставщик имеет право разместить файл (это может быть характеристика предлагаемого товара, услуг или работ, проект договора или иная информация).
При этом отсутствие файла не является причиной для отклонения.
Не позднее одного рабочего дня со дня окончания представления ценовых предложений организатор государственных закупок вскрывает конверты с ценовыми предложениями, сопоставляет ценовые предложения и определяет потенциального поставщика, предложившего наименьшее ценовое предложение.
В случае, если наименьшее ценовое предложение представлено несколькими потенциальными поставщиками, победителем признается потенциальный поставщик, ценовое предложение которого поступило ранее ценовых предложений других потенциальных поставщиков.
Определение победителя государственных закупок способом запроса ценовых предложений осуществляется по каждому лоту.
При рассмотрении ценовых предложений организатор государственных закупок отклоняет ценовое предложение потенциального поставщика исключительно только в трех случаях:
- ценовое предложение превышает сумму, выделенную для приобретения данных товаров, работ, услуг;
- потенциальный поставщик не согласен либо предлагает изменить и (или) дополнить существенные условия проекта договора о государственных закупках;
- потенциальный поставщик представил более одного ценового предложения.
Отклонение ценовых предложений по иным основаниям не допускается.
Помимо победителя закупок способом запроса ценовых предложений, организатор государственных закупок определяет потенциального поставщика, ценовое предложение которого является наименьшим после цены, предложенной победителем.
Это норма предоставляет право заказчику заключить договор о государственных закупках с потенциальным поставщиком, ценовое предложение которого является наименьшим после цены, предложенной потенциальным поставщиком, уклонившимся от заключения договора о государственных закупках.
Потенциальный поставщик, уклонившийся от заключения договора о государственных закупках, вносится в реестр недобросовестных участников государственных закупок.
Если после отклонения ценовых предложений по вышеуказанным основаниям осталось менее двух ценовых предложений потенциальных поставщиков, то такие государственные закупки признаются несостоявшимися, и организатор государственных закупок осуществляет повторные государственные закупки способом запроса ценовых предложений.
Если в течение срока представления ценовых предложений предоставлено менее двух конвертов с ценовым предложением потенциальных поставщиков, организатор государственных закупок продлевает срок представления ценовых предложений на пять рабочих дней.
Итоги государственных закупок способом запроса ценовых предложений должны быть утверждены должностным лицом организатора государственных закупок, не позднее трех рабочих дней со дня окончания срока представления потенциальными поставщиками ценовых предложений.
Схема 2. Процесс осуществления закупок способом запроса ценовых предложений
Осуществление государственных закупок способом из одного источника Государственные закупки способом из одного источника могут проводиться в случаях, если:
- у заказчика, закупившего товары, работы, услуги у какого-либо поставщика, возникает необходимость произвести у того же поставщика другие закупки в целях унификации, стандартизации или обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией, работами или услугами;
- государственные закупки способом конкурса признаны несостоявшимися;
- имеется необходимость в осуществлении государственных закупок ежедневной и (или) еженедельной потребности на период до подведения итогов государственных закупок способом конкурса и вступления в силу договора о государственных закупках;
- государственные закупки способом запроса ценовых предложений признаны несостоявшимися (только после мер, предусмотренные пунктами 6 и 8 статьи 31 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»).
Организация и проведение государственных закупок способом из одного источника представляет собой процесс определения организатора закупок, разработку и утверждение технической спецификации приобретаемых товаров, работ, услуг с обязательным определением условий, места и сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, условий и сроков оплаты, направление приглашение потенциальному поставщику, рассмотрение предложения потенциального поставщика и подведение итогов закупок.
Схема 3. Процесс организации и проведения закупок способом из одного источника
Приглашение потенциальному поставщику направляется организатором государственных закупок.
Процедура выбора потенциального поставщика, кому будет направлено приглашение от Организатора государственных закупок, изображена на Схеме 3.
При осуществлении государственных закупок способом из одного источника организатор государственных закупок направляет потенциальному поставщику письменное приглашение принять участие в государственных закупках, которое должно содержать следующие сведения:
- наименование и местонахождение организатора государственных закупок;
- описание и требуемые технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемых товаров, работ, услуг, включая технические спецификации, планы, чертежи и эскизы, при необходимости с указанием нормативно-технической документации;
- количество товара, объемы выполняемых работ, оказываемых услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок;
- место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
- требуемые сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, предоставление гарантии на качество предлагаемых товаров, работ, услуг;
- условия платежа и проект договора о государственных закупках с указанием существенных условий;
- условия, форму, объем и способ внесения обеспечения исполнения договора о государственных закупках;
- сведения о суммах, выделенных для приобретения товаров, работ, услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок способом из одного источника;
- перечень документов, которые потенциальный поставщик должен представить в подтверждение его соответствия предъявляемым квалификационным требованиям;
- место и срок представления потенциальным поставщиком документов, подтверждающих его соответствие предъявляемым квалификационным требованиям.
В случае принятия потенциальным поставщиком решения об участии в закупках способом из одного источника, потенциальный поставщик должен предоставить в установленный срок организатору государственных закупок документы, подтверждающие соответствие квалификационным требованиям потенциального поставщика и лиц, которых он предусматривает привлечь в качестве субподрядчиков (соисполнителей) работ либо услуг и письменное обоснование цены на предлагаемые товары, работы, услуги.
Вместе с тем, в случае, если потенциальный поставщик является участником конкурса, признанного конкурсной комиссией несостоявшимся, он имеет право не представлять повторно тому же организатору государственных закупок документы, подтверждающие его соответствие квалификационным требованиям.
Документы, представленные потенциальным поставщиком на предмет его соответствия квалификационным требованиям, рассматриваются организатором государственных закупок.
По итогам их рассмотрения организатор государственных закупок обязан составить соответствующий протокол, в котором должна содержаться следующая информация:
- обоснование применения государственных закупок способом из одного источника;
- краткое описание товаров, работ, услуг, приобретаемых способом из одного источника;
- о соответствии потенциального поставщика квалификационным требованиям;
- наименование и местонахождение поставщика, с которым будет заключен договор о государственных закупках и цена такого договора.
Не позднее двух рабочих дней со дня подписания протокола об итогах государственных закупок способом из одного источника, Заказчик обязан разместить текст протокола на его Интернет ресурсе, за исключением случаев, когда сведения о государственных закупках товаров, работ и услуг способом из одного источника составляют государственные секреты.
ЛИТЕРАТУРА
- Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» от 21 июля 2007 года № 303-III.
- Постановление Правительства «Об утверждении правил электронных государственных закупок» от 15 мая 2012 года, № 623.
- Постановление Правительства «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, являющихся предметом государственных закупок, осуществляемых способом аукциона» от 19 марта 2012 года, № 339.
- Информационный портал www.24 news.kz.
- Информационный портал http://goszakup. gov.kz/.