Продовольственная безопасность Казахстана в системе национальной безопасности

Продовольственная безопасность – это состояние надежной защищенности жизненно важных интересов и коренных основ существования личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором становится возможным обеспечение за счет собственного производства основными видами продовольствия всего населения страны при обязательном приоритете наиболее уязвимых, малоимущих его слоев и при условии физической и экономической доступности продуктов питания в таком количестве и качестве, которые необходимы для сохранения и поддержания жизни и дееспособности человека, полной или максимально возможной независимости государства от внешних источников продовольствия.

К национальным интересам государства в агропродовольственной сфере можно отнести:

• обеспечение необходимого объема собственного производства продуктов питания;
• поддержание на нормативном уровне государственного продовольственного резерва;
• обеспечение соответствия качества производимых и реализуемых продуктов питания стандартам качества и безопасности пищевых продуктов;
• обеспечение необходимого прожиточного минимума, достойного уровня и высокого качества здоровой жизни населения;
• обеспечение создания эффективной системы управления аграрным сектором экономики;
• расширение производства конкурентоспособной продовольственной продукции с ориентацией на экспорт;
• развитие материально-технической базы сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;
• реализация единой научнотехнической политики в агропродовольственном комплексе;
• осуществление государственного контроля рынка продовольствия (в том числе учет и контроль над производством, внешними и внутренними поставками, запасами продуктов питания).

Угрозы продовольственной безопасности подразделяются на внутренние и внешние.

К внутренним угрозам относятся:

а) усиление импортной зависимости по продовольственным товарам;

б) чрезмерная открытость экономики;

в) криминализация экономических отношений.

К внешним угрозам можно отнести: а) технологическую блокаду, опас-

ность которой возрастает из-за отставания в научно-технической сфере;

б) потерю рынков сбыта в дальнем и ближнем зарубежье;

в) перепроизводство продовольствия в других странах;

г) экономическую и финансовую зависимость от других стран.

Продовольственная безопасность Казахстана является иерархической системой, включающей следующие уровни безопасности:

1. индивидуальная (личности);
2. локальная (домохозяйства);
3. местная (города, района, муниципального образования, свободной экономической зоны, биосферной территории);
4. территориальная (области);
5. региональная (двух и более областей Казахстана);
6. национальная (Республики Казахстан).

В свою очередь, национальная продовольственная безопасность включена в качестве подсистемы в состав международной продовольственной безопасности сопредельных государств определенного экономико-географического региона и глобальной (планетарной) продовольственной безопасности.

Система продовольственной безопасности иерархически встроена в комплекс биосоциальных систем и состоит, в свою очередь, из подсистем, встроенных в нее и организованных по иерархическому принципу. Эта система формируется как комплекс подсистем, необходимый и достаточный для обеспечения целевого предназначения продовольственной безопасности – непрерывного, количественного, структурного и качественного обеспечения населения продовольствием.

Объединение элементов системы продовольственной безопасности в подсистемы осуществляется на основе функционального, организационного, ресурсного и технологического принципов [1].

Функциональный принцип означает, что подсистемы предназначены и обеспечивают своими целевыми функциями, то есть интегральными направлениями деятельности и результатами, реализацию главной цели системы – обеспечение продовольственной безопасности страны или региона.

Организационный принцип заключается в том, что подсистемы связаны организационно и соподчинены между собой так, чтобы наилучшим образом обеспечить реализацию главной цели системы.

Ресурсный принцип заключается в том, что подсистемы обеспечены всеми необходимыми ресурсами для выполнения своих целевых функций по количественным и качественным параметрам.

Технологический принцип выражен тем, что подсистемы имеют собственные технологии для функционально необходимого преобразования ресурсов и связаны между собой общесистемными технологическими преобразованиями ресурсов, необходимыми для реализации цели системы. Принципы объединения подсистем формируют четыре основных типа конфигураций связей: функциональную, организационную, ресурсную, технологическую.

Системообразующим фактором для формирования системы продовольственной безопасности является агропромышленный комплекс, все подкомплесы которого ориентированы на решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны.

Подсистемы агропромышленного комплекса, сбыта и распределения продовольствия, продовольственного резерва и потребления относятся к функциональноцелевым подсистемам.

Обеспечивающими являются подсистемы: управления; финансового обеспечения; информационного обеспечения; материально-технического обеспечения; технологического обеспечения; исследований и инноваций.

Распределение подсистем на функционально-целевые и обеспечивающие определяется тем, что подсистемы агропромышленного комплекса, потребления, сбыта, и распределения продовольствия и продовольственного резерва реализуют главную цель системы продовольственной безопасности. Остальные подсистемы обеспечивают реализацию этой цели.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что система продовольственной безопасности представляет собой систему ресурсной структуры демографической популяции населения, сформированную из взаимосвязанных подсистем по функциональному, организационному, ресурсному и технологическому (экономические, социальные и экологические отношения) принципам, имеющую главной целью надежное (бесперебойное), достаточное и качественное удовлетворение потребностей населения необходимыми (основными) продуктами питания [1].

Д.В. Шахов указывает, что продовольственная безопасность по структуре имеет горизонтальную и вертикальную составляющие [2].

Горизонтальная структура предполагает рассмотрение продовольственной безопасности страны как составной части национальной безопасности.

Национальная безопасность является синтезом таких видов безопасности, как политическая, военно-стратегическая, экономическая, энергетическая, продовольственная, экологическая и др.

Место и роль продовольственной безопасности проявляются во взаимосвязи с другими компонентами системы национальной безопасности.

Так, внешнеполитическая безопасность государства во многом определяется уровнем решения в той или иной стране продовольственной проблемы. Зависимость государства от поставок продовольственного сырья, продуктов питания, средств производства для агропромышленного комплекса приводит к полной или частичной потере геополитического статуса, суверенитета страны. В то же время, от политического решения зависит, будет ли приоритетным развитие агропромышленного комплекса, каким образом население страны будет обеспечиваться продуктами питания: за счет собственного производства или за счет импорта.

Продовольственная безопасность является важным фактором международной политики. Экономически развитые страны действуют при этом по отлаженной схеме. Сначала – оказание развивающимся странам гуманитарной помощи продовольствием. Затем – коммерческие поставки в эти страны продовольствия по демпинговым ценам, приводящие к развалу национального сельского хозяйства. Результатом такой политики является установление прямого диктата со стороны страны-экспортера.

В целях минимизации зависимости страны от импорта продовольствия и защиты отечественных товаропроизводителей многие страны вводят ограничения на импорт продуктов питания. Однако, как справедливо отмечает К.А. Телемисова, не следует рассматривать проблему продовольственной безопасности только с позиций ограничения объемов импорта продовольствия, поскольку Казахстан не защищен от последствий потребления населением генетически модифицированной продукции АПК (трансгенные животные, растения и генетически измененные микроорганизмы). В настоящее время генетической модификации подвержены кукуруза, соя, цикорий, картофель, тыква, кабачки, сахарная свекла, помидоры, редиску, хлопок и лен. Объем ежегодных продаж трансгенных продуктов в мире превышает 20 млрд. долларов. В связи с этим необходимо создание законодательной базы для ограничения производства и контроля над использованием такой продукции [3].

Военно-стратегическая безопасность государства в значительной степени связана с обеспечением вооруженных сил продовольствием, а также с размером и качеством продовольственного резерва. Следовательно, продовольственная безопасность является важным условием обеспечения обороноспособности государства. В то же время, военно-стратегическая безопасность способствует сохранению материальнотехнической базы сельского хозяйства, агропромышленного комплекса в целом, позволяя им функционировать без влияния разрушительных военных ущербов.

Вопросы экономической безопасности напрямую связаны с проблемами производства продовольствия. Общее состояние экономики в значительной степени зависит от того, насколько успешно функционирует агропромышленный комплекс. Динамичное развитие агропромышленного комплекса и, в особенности, его ведущей сферы – сельского хозяйства – является решающим условием не только наращивания и качественного улучшения продовольственных ресурсов при снижении затрат на их производство, но и поступательного развития экономики в целом. В связи с этим, правомерно использовать индексы объемов производства базовых отраслей агропромышленного комплекса в качестве индикаторов состояния экономической безопасности, а стагнацию аграрного сектора можно считать существенной угрозой национальной безопасности страны в сфере экономики.

В качестве угрозы для экономической безопасности государства можно рассматривать прямые или косвенные потери, связанные с разрушением составляющих системы агропромышленного комплекса, оплату импорта продовольственных товаров и средств производства для АПК. В то же время, во всем мире сельское хозяйство является дотационной отраслью, поэтому экономическое положение агропромышленного комплекса в значительной мере будет определяться размерами государственной поддержки, размер которой зависит от возможностей республиканского и местных бюджетов, определяемых уровнем налоговых поступлений от предприятий, прежде всего производственной сферы.

Важным аспектом социальнодемографической безопасности является состояние здоровья населения, качество и продолжительность жизни. Уровень этих индикаторов национальной безопасности определяется тем, насколько полноценным является питание членов общества. От питания зависит степень устойчивости людей к заболеваниям, состояние поведенческой агрессивности, уровень производительности труда. Нарушение структуры, несбалансированность питания приводят к снижению репродуктивной функции мужчин и женщин и, как следствие, к снижению рождаемости, деформации демографического состава общества, росту заболеваемости.

Продовольственная и энергетическая безопасность также взаимозависимы. Так, США, являясь крупнейшим экспортером продовольствия, придерживается политики импорта энергоносителей в сочетании с политикой протекционизма по отношению к собственным природным ресурсам. Поступления от экспорта продовольствия позволяют американцам уравновешивать затраты на импорт энергоносителей. При этом сельское хозяйство Соединенных Штатов Америки является крупнейшим потребителем энергоресурсов, на его долю приходится около 17% всех энергозатрат США [2].

Взаимозависимость транспортной и продовольственной безопасности проявляется в том, что недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры может стать причиной потерь урожая, порчи продуктов питания в процессе транспортировки, нарушения сроков поставки сельскохозяйственным товаропроизводителям ядохимикатов, минеральных удобрений, сельскохозяйственной техники. Все это отрицательно сказывается как на производстве, так и на потреблении продуктов питания.

Непосредственную связь с сельскохозяйственным производством имеют проблемы экологической безопасности, поскольку по мере развития производительных сил производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия становится все более зависимым от изменяющихся под его влиянием экологических факторов. Процветание и благополучие общества обеспечиваются его устойчивым развитием, которое обусловлено сложным комплексом факторов, среди которых наиболее важную роль играют стабильное обеспечение продовольствием и поддержание оптимального состояния окружающей природной среды. Ежегодная продуктивность растительности планеты оценивается в 160 млрд. тонн, из которых человек использует чуть больше 5 млрд. тонн, или 3% всей первичной продукции. Несмотря на это, история человеческого общества свидетельствует о постоянно существующем противоречии при достижении продовольственной и экологической безопасности.

В настоящее время экономическое и социальное развитие общества пришли в явное противоречие с ограниченными ресурсовоспроизводящими и жизнеобеспечивающими возможностями биосферы. Налицо истощение ресурсов суши и океана, безвозвратная потеря различных видов растений и животных, техногенное нарушение биогеохимического круговорота веществ, загрязнение всех составляющих природной среды, упрощение и деградация экосистем.

Взаимосвязь между экологической и продовольственной безопасностью наглядно проявилась в период «зеленой революции» в 1950-1970 годах. Решение проблемы обеспечения продовольствием голодающего и недоедающего населения развивающихся стран путем интенсификации использования земель, пригодных для сельскохозяйственного производства, привело к необратимым экологическим последствиям.

На всех этапах человеческого развития земля была, есть и будет одним из основных средств производства. Однако площадь земельных ресурсов ограничена. Общая площадь мирового земельного фонда составляет 13,4 млрд. га. Только 11% всех земельных ресурсов занимает пашня. При этом 1/3 земель, отведенных под пашню – малопродуктивные и непродуктивные. Пахотные земли являются дефицитным ресурсом. И этот дефицит непрерывно увеличивается. Площадь пахотных земель в расчете на душу населения постоянно сокращается как вследствие роста численности населения, так и в результате индустриализации и урбанизации. Это приводит к обострению проблемы продовольственного обеспечения стран мира.

В настоящее время большинство земель, пригодных для сельскохозяйственного использования, уже освоено. Такие земли неравномерно распределены по земному шару. В Европе на их долю приходится 29%, в Азии – 17%, в Африке – 11%, в Северной Америке – 12%, в Южной Америке – 7%, в Австралии и Океании – 5%. В странах СНГ обрабатываемые земли составляют 10%, естественные луга и пастбища – 17%, леса – 37%, малопродуктивные и непродуктивные земли (пустыни, болота, крутые склоны, ледники, холодные пустыни, а также внутренние водоемы) – 35 % [4].

Ограниченность земельных ресурсов способствует интенсификации сельскохозяйственного производства. Следовательно, усиление антропогенной нагрузки на землю будет возрастать. В то же время, деградация естественных ресурсов сдерживает развитие растениеводства и животноводства во многих странах мира, поскольку эффективность сельскохозяйственного производства в значительной степени зависит от качества земли, воды и других естественных ресурсов. Снижение качества земельных ресурсов приводит к уменьшению урожайности, ухудшению качества производимой продукции, что является причиной обострения проблемы продовольственной безопасности стран мира.

В результате анализа места продовольственной безопасности в системе национальной безопасности можно сделать вывод о том, что все подсистемы системы национальной безопасности взаимосвязаны и взаимообусловлены.

На основании результатов проведенного исследования мы рекомендуем следующую систему мер государственного регулирования, способствующих повышению эффективности функционирования АПК Республики и решению на этой основе продовольственной проблемы:

• совершенствование системы экономических отношений в сфере производства, закупа, первичной и глубокой переработки, хранения, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции;
• стимулирование перехода мелкотоварных производств агропромышленного комплекса в специализированные среднеи крупнотоварные производства, а также перевода производства продукции животноводства и растениеводства на промышленную основу;
• оптимальное сочетание государственного и рыночного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию с целью оживления платежеспособного спроса населения и повышения конкурентоспособности отечественного продовольствия на внутреннем и внешнем рынках;
• государственная поддержка доходов сельхозтоваропроизводителей по принципу регулирования паритета цен при обмене продукции сельского хозяйства и промышленных отраслей АПК;
• отказ от практики недофинансирования жизненно важных затрат и введение системы минимальных гарантированных цен, обеспечивающих сельхозтоваропроизводителям достаточный уровень доходности;
• осуществление гибкого налогообложения сельхозтоваропроизводителей, предоставление налоговых льгот тем производителям, которые вкладывают средства в развитие приоритетных отраслей и продуктов, или же придерживаются принципа устойчивого развития производства с соблюдением экологических норм;
• умеренная протекционистская политика по защите интересов отечественных товаропроизводителей путем своевременного внесения предложений по возбуждению антидемпинговых и компенсационных разбирательств по отношению к зарубежным производителям, осуществляющим недобросовестную конкуренцию на казахстанском рынке;
• создание единого продовольственного рынка стран СНГ с постепенным отказом от таможенных пошлин и сборов и согласованием ценовой политики;
• урегулирование размеров железнодорожных тарифов при транзите грузов по территории государств СНГ с целью увеличения экспортного зернового потенциала Республики Казахстан;
• модернизация и техническое перевооружение предприятий перерабатывающей промышленности, внедрение передовых технологий и систем управления качеством (ИСО 9000, ИСО 14000);
• создание банка данных инновационных проектов и прогрессивных технологий в агропромышленном комплексе и периодическое информирование о них участников продовольственного рынка;
• стимулирование импорта: а) машин и оборудования, предназначенных для предприятий, производящих средства производства для предприятий АПК; б) комплектов средств производства для перспективных индустриальных технологий изготовления и переработки сельхозпродукции; в) племенных животных высокопродуктивных пород и семян высокоурожайных и высокобелковых культур; д) патентов и лицензий, способствующих коренному научно-техническому перевооружению отраслей АПК;
• повышение инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса, введение налоговых и других льгот, которые будут способствовать переоснащению материально-технической базы АПК, формированию бесперебойной системы производства, сбора и переработки сельхозсырья, доставки его на перерабатывающие предприятия и конечным потребителям;
• развитие системы лизинга оборудования для предприятий перерабатывающей промышленности;
• селективная государственная поддержка эффективных производств, обладающих импортозамещающим и экспортным потенциалом;
• последовательная реализация политики импортозамещения, насыщение внутреннего рынка широким ассортиментом качественной и конкурентоспособной продукции отечественного производства, сокращение ввоза в страну тех продуктов питания, которые можно произвести в Казахстане;
• регулирование объемов экспорта и импорта по основным стратегическим видам продовольствия: зерну, мясу, молоку;
• эффективное использование потенциала разных почвенно-климатических и экономических территорий страны с учетом углубления их специализации и создание на этой основе специализированных продовольственных зон;
• реализация целевых программ по восстановлению и развитию таких отраслей, как производство сахарной свеклы, маслосемян, масла, мяса, молока и детского питания;
• рациональное размещение по территории страны предприятий по переработке сырья и сельхозпродукции с максимальным приближением их к местам производства, расширение практики строительства предприятий, цехов и производств непосредственно в хозяйствах;
• оптимизация производственных мощностей предприятий перерабатывающей промышленности;
• отход от существующей практики регулирования рынка зерна в целом с переходом к регулированию производства и реализации каждого отдельного вида зерновых, путем установления первоочередных и приоритетных направлений использования имеющихся ресурсов;
• разработка и внедрение механизма «зеленой революции» в земледелии, предусматривающего: а) внедрение новых высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур отечественной и зарубежной селекции с целью резкого увеличения продовольственных ресурсов; б) механизацию и химизацию сельского хозяйства; в) осушение и орошение земель; д) восстановление плодородия деградировавших почв с нарушенным содержанием гумуса; е) стимулирование эколого-экономических систем земледелия;
• создание условий и активизация процессов выхода отечественного продовольствия на внешние рынки, стимулирование экспорта зерна и продуктов его переработки;
• защита населения республики от недоброкачественных продуктов питания путем совершенствования работы служб стандартизации и сертификации товаров и разработка государственных стандартов на основные продукты питания в целях гармонизации с системой международных стандартов;
• совершенствование инфраструктуры АПК, в частности, создание в крупных городах муниципальных оптовых продовольственных рынков;
• льготное кредитование строительства объектов инфраструктуры продовольственного рынка и транспортных магистралей, дотирование тарифов на поставку продовольствия из других регионов;
• создание разветвленной сети заготовительных пунктов во всех сельских населенных пунктах республики, отдаленных районах и отгонных участках с высокой концентрацией источников сельскохозяйственного сырья;
• стабилизация продовольственного рынка путем организации закупочных и товарных интервенций;
• развитие системы биржевой торговли продовольствием;
• совершенствование системы кадрового, научного, правового и информационного обеспечения предприятий агропромышленного комплекса;
• мониторинг продовольственного рынка и продовольственной безопасности Казахстана, создание механизмов общественного контроля целесообразности импорта и качественных характеристик импортируемого продовольствия.

ЛИТЕРАТУРА

1. Корниенко Л. Формирование эффективной системы продовольственной безопасности. www.mari.ru / gsdl / cgi / library.htm.
2. Шахов Д.В. Продовольственная безопасность в системе национальной безопасности государства. www.ostu.ru / conf / soc2002 / papers / shachov.htm.
3. Телемисова К.А. Некоторые аспекты решения продовольственной безопасности в Казахстане // Вестник НПЦ пищевой промышленности. – 2003. № 1. – С. 1011.
4. Агроэкология. Методология, технология, экономика / В.А. Черников, И.Г. Грингоф, В.Т. Емцев и др.; Под ред. В.А. Черникова, А.И. Черкеса. – М.: КолосС, 2004. – 400 с.