Возможности применения международного опыта в оценке качества жизни населения республики Казахстан

В связи с переходом в нашей стране к рыночной экономике, с ухудшением жизни большей части населения страны, потери работы, а, следовательно, и средств к существованию, целесообразно рассмотреть опыт зарубежных стран в области социальной поддержки малоимущих слоев населения. Во многих странах в разное время был принят закон о минимальном гарантированном доходе (пособии): в Дании – 1933 г., Великобритании – 1948 г., ФРГ – 1961 г., Голландии – 1963 г., Бельгии – 1974 г., Ирландии – 1977 г., Швеции – 1982 г., Люксембурге – 1986 г., Франции -1988 г .

Этот закон во всех странах распространяется не только на коренное население, но и на иностранцев, проживших в данной стране определенное время. Пособие получают лица, достигшие 30 лет (во Франции и Люксембурге 25), но женатые или имеющие детей получают пособие независимо от возраста. Срок выплаты пособия нигде не установлен, но в связи с периодической проверкой материального положения получателя пособия, он может быть продлен или прекращен. При этом следует подчеркнуть, что при соблюдении необходимых условий выплату пособия можно требовать по закону, то есть пособие не имеет благотворительного характера. Фонды, из которых выплачиваются пособия по закону о минимальном гарантированном доходе, полностью финансируются бюджетами страны или местных органов власти. За пособием можно обращаться, если сумма совокупного дохода, в которую в разных странах включаются разные доходы, ниже определенной установленной денежной суммы. Пособия на детей в совокупный доход не включаются; в некоторых странах не включаются пособия на жилье, алименты; в США считаются только текущие доходы семьи, в большинстве стран учитывается только доход главы семьи от работы по найму, а доходы других членов семьи по ставке ниже 100%.

В США официальный показатель бедности был рассчитан Управлением социального обеспечения федерального правительства в 1964 году и с некоторыми исправлениями утвержден в 1969 году. Черта бедности устанавливается по показателю дохода семьи в соответствии с числом ее членов, возрастом ее главы, количеством детей до 18 лет и соответствует минимально необходимому уровню потребления.

В расчет дохода включаются: сумма зарплат; чистый доход от самостоятельной деятельности; выплаты по системе социального обеспечения; денежные пособия в рамках правительственных программ; денежные поступления от собственности; дивиденды и чистый доход от ренты; другие виды получаемых денежных средств (пособий от частных предпринимателей, алиментов).

Граница бедности определялась следующим образом: рассчитывалась стоимость продуктов питания для семьи из четырех человек, в соответствии с «экономным продовольственным планом», представленным министерством сельского хозяйства, и затем полученное число умножалось на три, так как, по данным обследований, только треть доходов граждан шла на удовлетворение потребности в пище. Эта сумма и определяла официальную границу бедности. В 1988 г. рассчитанный таким образом прожиточный минимум составил 12091 долл. в год или 1007,6 долл. в месяц, и 32 млн. чел. (13,1% всего населения), имевших более низкие доходы, были отнесены к живущим за границей бедности.

Вторым законодательным актом, защищающим малообеспеченных граждан, во многих странах стало положение о минимальной заработной плате и ее периодическом пересмотре с учетом роста потребительских цен. Процедуры определения минимальной заработной платы в разных странах различны.

При пересмотре заработной платы в связи с удорожанием стоимости жизни в Англии и Швейцарии ведутся переговоры между организациями предпринимателей и профсоюзами, в других были приняты положения, согласно которым заработная плата должна повышаться пропорционально росту потребительских цен при росте индекса потребительских цен в Италии на 1, в Дании на 3, в Бельгии на 2, в Люксембурге на 2,5%. Причем, в одних странах индексация применяется довольно широко, а в США, Канаде, Франции, Швейцарии охватывает лишь часть рабочей силы.

Следующий вид социальной защиты малоимущего населения — это социальное обеспечение. Оно осуществляется в двух видах: социальное страхование и государственное вспомоществование (общественная помощь). Фонды социального страхования существуют за счет отчислений подавляющей массы работников наемного труда и лиц, работающих не по найму. За счет этих фондов выплачиваются пенсии по инвалидности и по старости, пособия по безработице, болезни, в случае трудового увечья, а также предоставляются медицинские услуги. На государственное вспомоществование имеют право малообеспеченные семьи или одинокие граждане. Средства на эти цели выделяются из бюджетов государственного и местного уровней управления. В США разработана детальная процедура оказания общественной помощи: заявитель должен доказать свою потребность в помощи и отсутствие альтернативного источника для ее получения.

Среди множества программ социальной помощи беднейшим слоям населения в США можно выделить две основные группы:

1. Федерально – штатные программы денежных выплат. Выплаты производятся только пожилым, не имеющим право на государственную пенсию или получающим ее в размере ниже границы бедности, инвалидам, слепым, семьям с детьми.
2. Программы помощи в натуральной форме. Предоставление бесплатно или по очень низким ценам продуктов питания, частичная оплата лечения, жилья, коммунальных услуг, образования, профессионального обучения.

Рис. 1. Структура социального обеспечения в зарубежных странах

В CШA, по крайней мере, трое из десяти граждан получают материальную помощь. Программы материальной помощи различаются по масштабам, избирательным критериям, источникам финансирования и целям. Довольно трудно подсчитать количество программ материальной помощи в связи с отменой одних и принятием других, но их не менее 100.

Большинство программ осуществляется под эгидой пяти федеральных министерств (здравоохранения и социальных служб, сельского хозяйства, труда, жилищного строительства и городского развития, внутренних дел), а также Комитета по экономическим возможностям, Управления по делам ветеранов, Совета по пенсионному обеспечению железнодорожников и Комиссии гражданской службы.

Современные программы оказания материальной помощи в США не представляют собой сбалансированной, хорошо организованной и взаимосвязанной системы. В разное время появлялись различные программы, которые служили достижению различных целей, имели неодинаковые критерии для оказания помощи и осуществлялись многими правительственными и другим организациями. Хотя многие критики признают положительные: стороны указанной системы, но отмечают, что попрежнему программы выпускают из поля зрения большие группы бедствующих. Недоумение вызывает небольшой размер пособий и компенсаций по безработице, к тому же, некоторые программы оказывают отрицательное воздействие: вызывают разводы, раздельное проживание родителей, предпринимаемые с целью получить пособие или финансовую помощь, которые невозможно получить, не изменив своего семейного положения. Уже сложились особые группы из числа афроазиатского и латиноамериканского населения, в которых два-три поколения практически ни одного дня не работали на общество.

В 1965 году официальный уровень бедности был равен 44% среднего семейного дохода. С 1965 по 1968 гг. численность бедных уменьшилась, а за 1978 1982 гг. резко увеличилась. Однако официальные данные преувеличивают картину, так как не учитывают пособий, получаемых в натуральной форме. Общая помощь на основе предоставления денежных пособий и помощи в натуральной форме становилась все в большей степени эффективной вплоть до 1978 года, а затем несколько снизилась. В результате, если в 1965 году помощь вывела из состояния бедности приблизительно 37% семей относившихся к такой категории, в 1976 г. около 68%, а в 1982 менее 65%.

В Великобритании доходы малообеспеченным гражданам повышают до гарантированного минимума выплатой следующих пособий: дополнительным пособием для экономически неактивных граждан; дополнением к семейному доходу; пособием на оплату жилья.

В середине 80-х годов дополнительных пособий получало примерно 4,6 млн. семей, или 8,1% от общей численности населения. Кроме основных видов пособий, существует приблизительно 50 видов второстепенных пособий: на питание, одежду, мебель, отопление и т.д. После реформы 1988 г. количество пособий сократилось, стал более жестким контроль за выдачей пособий: их выдают теперь пенсионерам, инвалидам, больным, семьям с одним из родителей, людям, которые не в состоянии работать. Безработные молодые люди без детей были исключены из претендентов на социальную помощь.

В ФРГ денежные выплаты из фондов социальной помощи включают в себя четыре вида пособий:

1. базовое (предоставляется всем малообеспеченным, нуждающимся в помощи);
2. дополнительное (предоставляется пожилым людям старше 65 лет, беременным и одиноким женщинам с детьми);
3. пособие, покрывающее расходы на оплату жилья;
4. пособие на покупку мебели или одежды.

Величина пособия является дифференцированной, то есть представляет собой разницу между рассчитанным для данной семьи (или одинокого) гарантированным минимумом и общей суммой ее доходов (от заработной платы, пенсий, пособий на детей). По данным обследования западноевропейских экспертов, в странах членах ЕС величина пособия составляет от 20-30 до 40% средней валовой заработной платы рабочего и лишь в Голландии достигает 50% [16, с. 93].

В 80-е годы отчетливо выявились недостатки социального законодательства в сфере профессионального обучения, и особенно страхования по безработице, ориентирующегося на стабильно занятых, работающих полное рабочее время, и обеспечивающего недостаточную защиту тем, кто вынужден или желает работать неполную рабочую неделю, временно или должен переучиваться. Между тем, стабильные рабочие места рассматриваются многими западными специалистами как одно из важных средств борьбы с безработицей.

Специалисты по социальным проблемам выделяют следующие недостатки существующей системы социальной помощи малоимущим:

• медленная адаптация системы к изменениям условий в экономике и социальной сфере;
• неадекватный размер пособия, то есть пересмотр его величины в связи с ростом индекса потребительских цен через более длительные промежутки времени, чем пенсий и других выплат из фондов социального страхования;
• помощь чаще всего представляет собой денежные пособия, тогда как бедность, малообеспеченность часто вызваны отсутствием необходимого образования, профессионального обучения, болезнями, особенностями психофизического состоянии, плохими жилищными условиями и т.д. В этой связи интересен опыт Норвегии, где, наряду с рассмотренными выше пособиями, лица, платившие страховые взносы в течение не менее трех лет и работавшие на предприятиях государственного или частного секторов, имеют право еще на дополнительное пособие, выплачиваемое без проверки нуждаемости. Но в данном случае ставится условие, что пособие выплачивается лишь в том случае, если гражданин принимает предлагаемую ему работу или посещает курсы профессиональной подготовки и переподготовки.

Если рассматривать предложения экспертов по улучшению социальной помощи малоимущим, то можно выделить следующие меры:

1. периодический пересмотр размера и условий выплаты минимальных страховых пенсий и пособий;
2. установление минимального гарантированного дохода для нетрудоспособных в размере половины среднего чистого дохода на душу населения, чтобы защитить от нужды пожилых и инвалидов;
3. выплата пособий безработным на условиях посещения курсов профессионального образования, а также предоставление детских садов и яслей.

На наш взгляд, программы социальной поддержки малообеспеченного населения имеют значительные положительные стороны. Они обеспечивают поддержание определенного уровня материального положения большого числа семей в разных странах, а значит социальную и экономическую стабильность в обществе. Не следует не замечать или преуменьшать их значение: они вносят свой вклад в улучшение экономического существования индивида и общества в целом.

ЛИТЕРАТУРА

1. О государственной адресной социальной помощи Закон РК от 17 июля 2009 г.
2. О прожиточном минимуме Закон РК от 16 ноября 2000 года.
3. О республиканском бюджете на 2003 год» Закон РК от 12 декабря 2002 г.
4. Стратегический план развития РК до 2010 г. Социальная политика.
5. Абакумова Н.Н., Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы: Учеб. пособие. – Новосибирск, 1999.
6. Карибджанова А.С. Социальная защита населения. – Алматы, 1999. – 150 с.
7. Мониторинг. Доходы и уровень жизни населения. – М.: ВЦУЖ, 1999. 201 с.
8. Прокопчук Л.О., Козырева А.А. Стратегическое планирование уровня жизни населения. Конспект лекций. – СПб.: Михайлова В.А., 2001. – 64 с.
9. Байгереев М. Бедность и политика адресной социальной помощи малоимущим семьям // Человек и труд. № 1. – 2001. – с. 42-47
10. Бачурин А. Концепция воспроизводства и улучшения жизни народа // Экономист. № 4. – 2001. – с. 29-34
11. Берешев С., Монсарова В. Совершенствование анализа уровня жизни населения в Казахстане // Труд в Казахстане. № 1. – 2002. – с. 13-18, продолжение № 3. – 2002. – с. 19-24
12. Бобков В. Мониторинг уровня жизни населения: некоторые итоги 1994 года // Человек и труд. № 5. – 1995. – с. 59-62
13. Бобков В. О задачах повышения уровня и качества жизни населения России // Общество и экономика. № 2. – 2000. – с. 34-58
14. Бобков В. О программе повышения уровня и качества жизни // Проблемы теории и практики управления. № 6. – 1999. – с. 92-97.
15. Романенко И.В. Социальное и экономическое прогнозирование: конспект лекций. – СПб.: Михайлова В.А., 2001.
16. Социальная защита малоимущего населения (зарубежный опыт). – Алматы, 2003. – 100 с.
17. Агентство РК по статистике. Казахстан 1991 – 2001 гг. – Алматы, 2002. – 497 с.