Аннотация. В статье представлен аналитический обзор формирования механизма государственного регулирования регионального развития в Казахстане. Даны сравнительные аспекты содержания механизма регулирования, определены важнейшие направления государственного регулирования в регионах страны. Представлены результаты функционирования механизма.
Введение
Регион является частью общей социально-экономической системы государства, на развитие которого оказывают влияние общие закономерности процесса воспроизводства. Уровень единства общей социально-экономической системы во многом зависит от степени территориальной дифференциации. Если естественные территориальные различия считаются полезными и не нарушают единства пространства, так как вносят динамизм в размещение мест приложения труда, в структуру хозяйства региона и систему поселений, то аномально высокая прогрессирующая дифференциация регионов негативно влияет на их целостность и устойчивое развитие.
Поэтому следует рассмотреть механизм государственного регулирования развития регионов, который связан с рациональным ведением хозяйства, эффективным использованием средств и ресурсов, и т. п.
Методы исследования. При исследовании проблемы использовался сравнительный анализ аспектов понятийного содержания механизма и его направлений, связанных с государственным регулированием регионального развития страны. Обоснование теоретических положений и рекомендаций осуществлялись с использованием методов системного анализа, логического обобщения, дедукции и индукции.
Результаты исследования и их обсуждение.
Проводя исследование было определено, что под государственным регулированием развития региона можно считать такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей.
Главным же интересом каждого региона - блокирование необратимого распада сферы, сбалансированность социальных, экономических, природо-ресурсных и иных отношений; обеспечение на этой основе стабильного и согласованного развития всех элементов локализованной сферы, соответствующего потребностям человека, общества и природы.
Исследуя проблему формирования механизма государственного регулирования реализации программы. который является инструментом организации эффективного выполнения программных мероприятий и контроля достижения ожидаемых конечных результатов.
Механизм регулирования реализации программы – это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объемам финансирования, согласованности действий участников программы и направленных на достижение намеченных результатов.
Этот механизм включает в себя механизм управления реализацией программы, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия государственных заказчиков программы.
К механизмам реализации программ социально-экономического региона для каждого региона необходим индивидуальный подход.
Формы и методы организации управления реализацией программы определяются государственным заказчиком- координатором программы в соответствии с законодательством страны. В целях формирования единого подхода к управлению реализацией программы и. как следствие, достижения планируемых результатов будет сформирована единая система управления реализацией программы на республиканском, региональном и местном уровнях, основой которой будут сформированная система управления реализацией республиканской целевой программы и созданные прикладные инструменты управления ее реализацией в виде методических и регламентирующих документов, касающихся различных сфер управления, а также программные продукты.
С позиций системной методологии исследованы теоретические основы и методические положения формирования механизма регулирования регионального развития. Показано, что одной из ключевых проблем развития государства является контрастная социально-экономическая дифференциация регионов, вступающая в противоречия с конституционными нормами и принципами государства (республики). Преодоление межтерриториальных различий и диспропорций может быть осуществлено посредством механизма регулирования регионального развития [1, 2].
Обосновано, что механизм регулирования регионального развития может быть представлен как поэтапная реализация стратегически ориентированных мер в области модернизации и инновационных преобразований экономики региона, базирующихся на программно-целевых (проектных) методах управления в виде конкретных программ (проектов), структурированных по срокам, исполнителям и ресурсному обеспечению.
Любая программа развития региона направлена на обеспечение качественного и стабильного роста экономики региона на перспективу (обычно на 5 лет). Обычно определяют основные направления: повышение экономики региона, комфортный и безопасный для жизни регион, обеспечение нового качества жизни. Конечно, намечаются по ним цели и их индикаторы. Программа охватывает такие сферы как строительство жилья, объектов здравоохранения, образования, спорта и других значимых объектов, ремонт и строительство систем водо-, газо-, теплоснабжения, дорог обеспечение занятости населения и другие меры, способствующие дальнейшему успешному социально-
экономическому развитию региона.
Высокий уровень территориальных различий, потребность в их быстром преодолении, ограниченность ресурсных возможностей, усложнение и усиление влияния общественно-политической среды на экономику определяют необходимость в создании эффективного механизма регулирования регионального развития с привлечением программно-целевых (проектных) методов управления.
Анализируя существующие государственные программы развития регионов, отметим что с 2014 по 2019 годы осуществлялась программа, охватывающая вопросы развития агломераций, моно- и малых городов, а также сел с высоким потенциалом развития. Затем была принята Государственная программа развития регионов на 20202025 годы, которая способствует реализации следующих документов: Стратегического плана развития республики до 2025 года, Прогнозной схемы территориальнопространственного развития страны до 2030 года и других материалов по вопросам региональной политики.
Прогнозная схема является инструментом реализации региональной политики и определяет долгосрочное видение развития страны в части расселения населения, размещения инфраструктуры, иных аспектов эффективного использования территорий.
В Прогнозной схеме Казахстан рассматривается как открытая система, подверженная современным глобальным трендам (глобализация, цифровизация экономики, внешняя миграция). В Прогнозной схеме определены теоретические основы перспектив развития крупных и больших городов как драйверов роста несырьевого валового внутреннего продукта (далее - ВВП) страны.
Программа развития регионов охватывали вопросы по развитию водоснабжения и строительству жилья. Так, с 2020 года вопросы водоснабжения, водоотведения и жилищно-коммунального хозяйства стали реализовываться в рамках Государственной программы жилищно-коммунального развития «Нұрлы жер» на 2020 - 2025 годы [3].
Исследования свидетельствуют, что в настоящее время долгосрочными драйверами экономического роста государств являются не отдельные отрасли или регионы (области) как таковые, а концентрация рабочей силы (талантливой молодежи и специалистов) в крупных городах с привлекательными условиями жизни.
Анализ регионального развития экономически развитых стран свидетельствует, что рост городов является важным институциональным условием социально-экономического подъема и для Казахстана. Так, уровень урбанизации в топ-«30» стран по Индексу человеческого развития составляет 80% и более. В странах ОЭСР данный показатель достиг в среднем 77%. Фактически аналогичная ситуация наблюдается в странах с огромными территориями и малой плотностью населения на единицу площади, наподобие Казахстана, но с высоким уровнем ВВП на душу населения или динамично развивающихся. Так, в Австралии доля городского населения составляет около 90%, Канаде - 82%, Аргентине - 87%, Бразилии - 75%. Одновременно для всех перечисленных стран характерным является проживание основной части городского населения в крупнейших и известных во всем мире городах (Сидней, Мельбурн, Торонто, Монреаль, Буэнос-Айрес, Сан-Паулу, Рио-де-Жанейро и другие).
Приятная ранее программа, на 2016-2020 годы успешно была завершена. В принятой ранее Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года и Прогнозной схемой территориально-пространственного развития страны до 2020 года отмечалось, что в противовес существовавшей теории равномерного развития областей признано необходимым формирование центров экономического роста на страновом и региональном уровнях. В этом проявлялась уникальность документа для Казахстана. Это подразумевало приоритетное развитие столицы, города республиканского значения - Алматы и областных центров. В данную Стратегию была заложена идея, что имеется прямая зависимость между ростом крупных и больших городов или урбанистическими процессами и инновационным развитием экономики, улучшением качества жизни.
Так, в целом за последние 10 лет численность городского населения увеличивается с опережением в сравнении с ростом сельского населения. Так, численность горожан с 2009 по 2019 годы (данные на начало года) увеличилась на 23,5%, сельского - на 5,2%, при росте всего населения страны на 15,1%.
Уровень урбанизации в Казахстане составил на начало 2019 года 58,2% или увеличился за 2018 год на 0,8 процентных пункта (в 2017 году - 57,4%, в 2016 году - 57,2%, в 2015 году - 56,8% и в 2014 году - 56,6%).
Кроме недостаточных темпов урбанизации, в Казахстане имеется ряд других проблем городского развития. Это:
- «недоурбанизированность» страны, поскольку имеется много малых/средних городов (27 моно- и 41 малый город), а на долю 3-х крупных городов (Нур-Султан, Алматы, Шымкент) приходится только 21% всего населения. Это ниже, чем в большинстве стран ОЭСР - средняя: 38%.
- высокая стоимость жизни в крупных городах страны по сравнению с малыми городами и сельской местностью, а также почти полное отсутствие арендного жилья за пределами столицы. В городах Алматы и Нур-Султане стоимость жизни на 190% и 240% дороже, чем в среднем по стране. Расходы на жилье в столице и Алматы «более недоступны, чем в знаменитых эксклюзивных городах, таких как Сан-Франциско и Ванкувер». В этой связи в нынешних условиях сельские семьи не могут свободно переместиться в крупные города, где перспективы занятости лучше, а средние доходы выше. Высокая стоимость жизни в городах, наряду с отсутствием рынка арендного жилья, делает самые динамичные населенные пункты недоступными для большинства семей с низкими доходами, то есть сельских жителей и жителей отдаленных моно- и малых городов.
- недостаточная внутренняя мобильность населения, которая значительно ниже, чем в США, Японии, Канаде, Китае и других экономически развитых государствах. Однако внутренняя миграция является решающим фактором будущего экономического роста страны, поскольку необходима концентрация специалистов в крупных городах, являющихся драйверами развития.
- слабая интеграция сельского населения в городскую среду, связанная с формированием элементов «ложной урбанизации», то есть рост городского населения и расширение территорий без вовлечения новых горожан в культурно-экономическую среду. Так, в городах возникают очаги сельского образа жизни с маргинализацией жителей и увеличением доли самозанятых.
- преобладание индивидуальной жилищной застройки, в основном, на периферии городов, формирует малонаселенные (некомпактные) жилые районы. Эти районы зачастую не в полной мере обеспечены коммунальной инфраструктурой, в первую очередь канализацией.
Согласно рекомендациям ОЭСР необходимо приведение в соответствие отдельных положений генеральных планов городов со стратегическими и программными документами и бюджетным планированием в связи с тем, что у части городов недостаточно изложены концепции развития, которые комплексно предусматривали бы экономические, социальные, экологические меры, а также решали бы вопросы рационального землепользования (особенно на периферии городов) и финансирования модернизации инженерной инфраструктуры. В регионах сохраняются устаревшие подходы к городскому развитию, слабо применяются современные стандарты качества и принципы развития городской среды. В городах остаются специализированные территории - центр-окраины, спальные и промышленные районы, торговые районы и зоны отдыха, недоступные населению без использования транспорта. Жилищная застройка на периферии городов осуществляется с увеличением городских территорий в ущерб землям сельскохозяйственного назначения и зон рекреации.
В целом недостаточный уровень урбанизации и, как отмечено выше недостаточная доля населения крупных городов («недоурбанизированность» страны) влекут существенные диспропорции в развитии регионов. Вместе с тем, имеется ряд областей (Алматинская, Жамбылская, Туркестанская), где ВРП на душу населения значительно ниже (в 3-4 раза) среднереспубликанского (3,3 млн.тенге). Эти три региона являются областями с наименьшим уровнем урбанизации (менее 40%), с большой долей сельского населения и, соответственно, проблемами занятости и низких доходов.
Недостаточный уровень урбанизации, сырьевой профиль экономики регионов, кроме городов Нур-Султана и Алматы, низкая производительность труда в сельском хозяйстве, недостаточный объем привлекаемых инвестиций, неразвитость отдельных секторов экономики (обрабатывающая промышленность, внутренний туризм и другие) также влекут устойчивую диспропорцию в доходах населения в разрезе областей [4].
Данные диспропорции в уровне доходов населения по регионам решаются путем диверсификации экономики в рамках государственной программы индустриальноинновационного развития, развития предпринимательства в рамках государственных программ поддержки и развития предпринимательства, продуктивной занятости и массового предпринимательства «Еңбек». При этом ускоренная управляемая урбанизация страны напрямую будет влиять на снижение диспропорций между регионами по уровню доходов населения в связи с увеличением высокодоходных рабочих мест в городах. Диспропорции в развитии регионов также выражены в неодинаковой обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой.
Так, в рамках программы «Ауыл – Ел беcігі» будет обеспечен доступ к качественной инфраструктуре - это вода, свет, тепло, дороги, школы и больницы. По проекту ожидается модернизация порядка 3,5 тысяч аулов. Помимо этого, будут развиваться «центры роста» в 18 крупных и 34-х моно- и малых городов. Предусматривается выделить всего 1,3 трлн тенге, еще дополнительно решается вопрос о выделении 900 млрд тенге до 2026 года на развитие сел [5].
В новой программе развития регионов до 2025 года приоритеты направлены на развитие городских центров роста — четырех крупных агломераций и региональных урбанизированных зон, а также опорных и спутниковых сел.
Все это позволит развить все регионы страны и поднять качество жизни в регионах. Концентрация ресурсов позволит повысить экономический рост. Для развития инфраструктуры в городах, райцентрах и селах будет внедрена система региональных стандартов. Так, определены центры роста, четыре агломерации, 14 крупных урбанизированных зон, 18 отдаленных и приграничных моно- и малых городов.
Прогнозные результаты согласно планам, уровень урбанизации достигнет до 62%, это даст дополнительный рост ВВП на 0,52%, сократятся региональные диспропорции, а реальные денежные доходы населения вырастут на 25%.
Приведем примеры программ развития регионов страны. Так, в программе развития Восточного Казахстана дана его комплексная характеристика основных проблем, в том числе демографической ситуации в регионе, здравоохранения, обеспечения жильем, сельского водоснабжения, состояния автомобильных дорог и экологических проблем. Также представлен анализ текущего состояния социально-экономического развития этого региона. В документе отражены конкурентные преимущества для дальнейшего развития региона, в частности природные ресурсы с уникальными месторождениями, развитая промышленная и сельскохозяйственная база, туризм, а также возможности развития экспорта сельскохозяйственной продукции и альтернативной энергетики. В целом, по четырем направлениям развития области утверждены 17 целей и 25 целевых индикаторов. Плановые значения индикаторов из базового перечня показателей на 2021-2025 годы были согласованы с Министерством национальной экономики и отраслевыми министерствами.
В отличие от программы развития вышеприведенного региона, приведем программные меры по развитию Мангистауской области на 2021-2025 годы. Данная программа охвачена тремя основными направлениями: «Рост экономики», «Комфортный и безопасный регион», «Обеспечение нового качества жизни». Более подробно охарактеризуем эти направления.
Первое направление предусматривает развитие устойчивой экономики и будет направлено на развитие и диверсификацию экономики, формирование благоприятной бизнес-среды и инвестиционного климата, развитие промышленной и инновационной инфраструктуры.
За счет развития перспективных отраслей экономики, а это обрабатывающая промышленность, транспорт, логистика, развитие АПК и туризм - будет обеспечен среднегодовой темп роста. Продолжится работа по модернизации и реконструкции действующих производств.
В обрабатывающей промышленности будет реализовано порядка 17 проектов с участием отечественных и иностранных инвесторов на сумму порядка 268 млрд. тенге, с созданием более 1300 рабочих мест.
В целях повышения конкурентоспособности АПК, акцент будет сделан на развитие прочной кормовой базы для животноводства, создание 5-ти агрозон, общей площадью 437 га.
В рамках программы «Енбек» продолжится ежегодная выдача микрокредитов для увеличения производительности сельскохозяйственной продукции и многое другое.
В результате реализации 1-го направления к 2025 году рост объема валового регионального с 3,6 трлн. тенге в 2019 году до 4 трлн. к 2025.
Второе направление - «Комфортный и безопасный регион». В ближайшие 5 лет в рамках Государственной программы «Нұрлы жер» планируется ввести порядка 3,5 млн. кв. метра жилья. В итоге обеспеченность жильем на одного человека к 2025 году увеличится с 25,5 до 27,2 кв. метров. Вторая немаловажная цель – это обеспечение населения питьевой водой. Для этого программа предусматривает:
- Строительство сетей и систем водоснабжения отдельных участков в 21-ом
населенном пункте, общей протяженностью 664 км;
- Расширение и модернизация опреснительного завода «Каспий»,
строительство опреснительных установок в селе Баянды и г.Форт-Шевченко;
- Строительство ряда опреснительных заводов в курортной зоне Кендерли и
на месторождении Каражанбас. Кроме того, запланировано замена опреснительных установок на территории МАЭКа.
В результате к 2025 году население будет обеспечено водой на 100%.
До 2025 года планируется повысить долю автодорог местного значения, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии до 99,8%.
Третье направление «Обеспечение нового качества жизни». В этом направлении планируется повышение занятости населения с учетом создания более 32-х тысяч новых рабочих мест в год, за счет реализации инвестиционных проектов, государственных и региональных программ.
Планируется открытие не менее 7-ми врачебных амбулаторий в селах, проведение капитальных ремонтов 6-ти объектов здравоохранения, строительство многопрофильной городской больницы в г.Актау на 400 коек, открытие молодежных центров здоровья.
Будет проводиться работа по ликвидации трехсменного обучения, планируется строительство 17 объектов образования на 15 120 мест. В течение 5 лет планируется ввод в эксплуатацию 26 объектов спорта.
Сегодня особое внимание уделяется развитию села, для чего в рамках госпрограмм, таких как «Развитие регионов», «Ауыл ел бесігі», выделяются средства на модернизацию инфраструктуры сельских территорий, доведению их до параметров Системы региональных стандартов. В 2025 году уровень обеспеченности сельских населенных пунктов социальными благами и услугами увеличится с 62,6% до 98,4% [6].
Выводы и рекомендации.
Таким образом, выявлено, что сущность механизма государственного регулирования развития регионов страны основано на особенностях социально-экономических производственных отношений, которое получает новое подтверждение в современных условиях, когда развитие многообразия форм собственности на основе существующего технико-экономического базиса используется для активного формирования и развития экономики региона.
При исследовании обоснованы разработанные подходы к формированию такого эффективного механизма регулирования программы регионального развития. А полученные результаты подтверждают важность реорганизаций в области управления и регулирования развития регионов страны в современных условиях.
Список использованных источников:
- 1. Основные методы государственного регулирования развития экономики регионов РК. // [Электронный ресурс] URL https://works.doklad.ru/view/wiVvaXLX8Hg.html (дата обращения 24 .09. 2021).
- Додонов. Структурные изменения в экономике Казахстана. // [Электронный ресурс] URL - https://www.inform.kz/ru/vyacheslav-dodonov-realizaciya-poslaniya-pozvolit-ekonomike-rk-preodolet-syr-evuyu-orientaciyu_a3689486 (дата обращения 14 .10. 2021).
- . Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2019 года № 990 «Об утверждении Государственной программы развития регионов на 2020 - 2025 годы» [Электронный ресурс] URLhttp://gov.kz/(дата обращения 12.10. 2021).
- .Материалы Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан [Электронный ресурс] URL: http://.miid.gov.kz/ (дата обращения 26 .09. 2021).
- Государственной программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса 2020» [Электронный ресурс] URL: http://gov.kz/(дата обращения 15 .11. 2021).
- .Анализ государственного регулирования регионов Казахстана. //[Электронный ресурс] URL -https://ekonomika/analiz_regionalnogo_razvitiya#40 (дата обращения 04 .10. 2021).