Проблемы взаимоотношения государственных органов с органами местного самоуправления

Аннотация. В данной научной статье рассмотрены правовые отношения государственного управления и общества. Правоприменительная практика в общественных отношениях играет ключевую роль в обеспечении защиты прав и законных интересов рассматриваемого субъекта. Рассмотрены подходы государственного управления и его функции. Приведено определение государственному управлению.

Государство, выступая в качестве субъекта управления, придает государственному управлению важное свойство, без которого оно не могло бы состояться. Это свойство системности. Как иначе могло бы быть осуществлено управление огромными массами как человеческих, так и материальных ресурсов. Данное свойство принципиально, ведь только при его наличии может осуществляться согласованность, координация, целеустремленность и эффективность.

Определяющее влияние на характер воздействий, осуществляемых данным видом управления, оказывает его субъект, то есть государство, и заложенная в нем властная сила. Так, в современной «Краткой философской энциклопедии» государство понимается как «структура господства, которая постоянно возобновляется в результате совместных действий людей, действий, совершающихся благодаря представительству, и которая, в конечном счете, упорядочивает общественные действия в той или иной области». Государство, тем и отличается от общественных структур, что им реализуется по отношению к людям государственная власть, которая имеет в источнике правовую обусловленность (легитимность), а в реализации силу государственного аппарата, обладающего средствами принуждения. Это силовое давление, которое ведет к тому, что поставленные в управлении цели, содержащиеся в нем организационные моменты, и установленные им нормы должны быть исполнены. Следовательно, все проблемы, связанные с государственным управлением, носят исторический характер: каково государство, что и как оно делает, какие ставит перед собой цели.

Это, безусловно, границы распространения государственного управления. Такие границы могут быть определены, как проходящие не в рамках всего общества, а выходящие за его рамки и проявляющиеся во внешней политике данного государства. Нормальный вариант взаимосвязи государства и общества характеризуется тем, что общественная жизнь людей обладает большим объемом свободы и самоуправления, границы же данной автономии определяются как общественными институтами, так и государством. То есть, государство посредством законодательства устанавливает основные типы и нормы поведения людей во всех сферах жизни и обеспечивает их соблюдение своей властной силой.

В данном контексте проблемой является «распространенность государственного управления на общество», так как здесь уже пойдет речь не о технологических изменениях, а об анализе состояния самого общества, от способности его к саморегуляции и адаптации к чему-то новому. Данная сентенция приводит нас к выводу, что государственное управление будет сохранять свое влияние на общество, но является вопросом глубина этого влияния. Важно отметить то, что это влияние будет призвано отражать и воспроизводить в себе состояние общества. Тем самым управление должно находиться в коррелятивной связи с тем процессом и явлениями, на которые оно направляет свои целеполагающие, организующие и регулирующие воздействия [1].

Итак, государственное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Как известно, цели выполняют обширные побудительные, стимулирующие и регулирующие функции. Цели государственного управления возникают на основе целей лежащих в основе жизнедеятельности данного общества. Они являются производными от целей общества.

Цели государственного управления:

1. Обеспечение внутренней и внешней безопасности страны.
2. Развитие и укрепление общественных институтов, обеспечивающих устойчивое и надежное демократическое развитие страны.
3. Конституционная защита прав и свобод граждан, общая административноправовая регуляция.
4. Формирование государственной политики, направленной на повышение благосостояния людей.
5. Поддержание позитивной экологической обстановки.
6. Поддержание рыночных механизмов.
7. Грамотное, взаимовыгодное сотрудничество регионов и центра.

Это лишь весьма общий обзор тех целей, которым призвано служить государственное управление. Но архиважным является создание «древа целей», в котором были бы оперативные и стратегические, конечные и промежуточные, общие и частные цели. Цели должны представлять собой симбиоз, синтез, то есть некую целостность. Но, данную целостность нужно соединить с адекватными средствами, методами и формами их реализации, ибо в противном случае даже правильно поставленные цели в процессе их реализации будут искажены.

Функции государственного управления – объективно обусловленные виды властных, целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий государства на общественные процессы. Это специфическое воздействие государства, причем важно отметить, что оно является целостным. На набор функций государственного управления влияют, по крайней мере, 2 фактора: состояние, структура, самоуправляемость общественных процессов, то есть совокупности управляемых объектов и, безусловно, место и роль государства в обществе.

Таким образом, можно сделать умозаключение, что государственное управление является с одной стороны тем элементом, который применяет насилие, т.е. так называемым «легитимным насилием», а с другой стороны оно играет подчиненную обществу роль и определяется потребностями, желаниями и интересами общественного развития. Говоря о таком противоречии, хочется сделать шаг в сторону ограничения и замещения, а точнее, в первый момент вообще о ликвидации данной функции (имеется в виду «насилие»). Но, ликвидировав данную функцию, нужно заполнить чем-то вакантное место, и здесь на ум приходит лишь механизм самоуправления, в противном случае мы будем поставлены перед фактом, когда организующие и регулирующие механизмы будут девальвированы и настанет так называемый вакуум управляющего воздействия, то есть хаос, произвол.

Таким образом, речь должна идти о проработке, выборе и оценке тех общественных институтов, которые способны взять на себя функции государственного управления и обеспечить их должную реализацию. Оптимальным вариантом было бы нахождение некоего баланса, так как в современном обществе мы являемся свидетелями уменьшения государственного сектора (приватизация в данный момент рассматривается одним из основных способов повышения эффективности в государственном секторе), но с другой стороны, повышения роли государственного регулирования в организации и разработке политики в сфере организации рыночных отношений [2].

Функции государственного управления:

1. Функция планирования. При этом нужно ответить на вопрос: чем, как, где, когда достигается цель. Стратегически важная функция.
2. Функция организации. Создание условий по взаимодействию людей, приносящих желаемый результат.
3. Функция регулирования. Функция, направленная на то, чтобы человек в рамках организации выполнил соответствующий объем деятельности.
4. Функция работы с персоналом. В мировой практике данной функции уделяется все большее и большее внимание.
5. Функция контроля. Так называемая обратная связь для всех перечисленных функций.

Приоритетными задачами первого этапа становления местного самоуправления в Республике Казахстан являются:

1. реформирование системы местного государственного управления в рамках общей стратегии развития казахстанской государственности;
2. разработка модели местного самоуправления в республике, определение ее места и роли в системе управления обществом и государством.
3. законодательное обеспечение местного самоуправления;
4. децентрализация и разграничение полномочий и функций между органами государственного управления и местного самоуправления;
5. создание финансовых, материально-технических и организационных предпосылок создания системы местного самоуправления;
6. подготовка кадров для органов местного самоуправления;
7. активизация участия граждан в решении местных проблем, содействие установлению партнерских отношений граждан и местных органов;
8. формирование общественных институтов, способствующих установлению контроля законодательство работой местных органов, обеспечению прозрачности их действий.

Методологическая целостность подхода к государственному управлению достигается при наличии определенных принципов государственного управления, которые позволяют создать комплексный механизм в создании и трансформации структур. Принцип (от лат. "principium" – первоначало, основа) как понятие теории отражает в системе государственного управления закономерности, отношения, взаимосвязи между ее элементами. То есть, те закономерности и отношения общественно-политической жизни, содержания, организационной структуры и жизнедеятельности компонентов государственного управления, выраженные в виде определенных научных положений, закрепленных в большинстве своем правом и применяемых в теоретической и практической управленческой деятельности людей. Прежде всего, в проблеме принципов государственного управления можно выделить 3 взаимосвязанных и взаимообусловленных аспекта.

1. Онтологический (этот аспект включает в себя генезис принципов, их взаимосвязи с природой, сущностью, местом и ролью тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые они отражают).
2. Гносеологический (анализ характера принципов, языка, логики и структуры их адекватной научной интерпретации).
3. Методологический (указывает на механизмы теоретического и практического применения принципов) [3].

Очевиден тот факт, что на данный момент нельзя говорить о полном познании всех закономерностей, отношений и взаимосвязей и описании их посредством принципов. Практическое же осуществление принципов государственного управления не зависит от них самих, а определяется отношением к ним людей. Не столь важно знать принципы, а уметь ими пользоваться в практической деятельности, в практическом управлении.

Поскольку принцип государственного управления призван вначале в научной, а потом в правовой форме выражать закономерности, отношения, взаимосвязи, объективно существующие в государственном управлении и имеющие особое значение для его организации и функционировании. Говоря о технологии выявления и обоснования принципов государственного управления, можно предложить следующие индикаторы, требования:

1. отражать существенные закономерности, отношения и взаимосвязи;
2. закономерности, отношения и взаимосвязи должны быть устойчивыми;
3. закономерности, отношения и взаимосвязи должны быть присущи государственному управлению, как целостному социальному явлению;
4. отражать специфику государственного управления.

Принципы государственного управления:

1. Общественно-политические (сформулированные в результате познания социальной природы государственного управления, общих закономерностей и основных особенностей его развития).
2. Функционально-структурные (раскрывающие закономерности структуры государственно-управляющих воздействий).
3. Организационно-структурные (отражающие характер, закономерности и специфику организационной структуры государственного управления и служащие отправными моментами при ее формировании и совершенствовании, а также при организации государственно-управляющих воздействий).
4. Государственно-управленческой деятельности (раскрывающие закономерности, отношения и взаимосвязи методов форм и стадий управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций).

Данные принципы приобретают свою специфику в каждой из групп элементов, поскольку место и роль этих групп в системе онтологических элементов государственного управления обусловливают их особое построение.

Становление и развитие местного самоуправления в Республике Казахстан зачастую сводится к разграничению полномочий между разными уровнями государственной власти, перераспределению доходов между бюджетами разного уровня. Это наглядно видно из проекта «Концепция разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений», подготовленной рабочей группой Правительства Республики Казахстан.

Безусловно, эти вопросы очень важны и необходимы в качестве этапа формирования институтов самоуправления. Но разграничение полномочий и совершенствование межбюджетных отношений нельзя рассматривать как самоцель, без увязки с построением в стране гражданского общества, без увязки с основной целью – создания реального местного самоуправления в Республике Казахстан.

Правовая основа местного самоуправления в нашей стране предусмотрена Конституцией Республики Казахстан, законодательством республики, регулирующим деятельность местных государственных органов власти. В соответствии с общим законодательством органы государственной власти обязаны создать необходимые правовые, организационные и материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления для реализации конституциональных прав казахстанского народа. В этой связи реформирование системы местных органов власти и становление местного самоуправления является составной частью общей стратегии развития казахстанской государственности.

С этих позиций в рамках предлагаемой Концепции сделана попытка:

• систематизировать цели и задачи развития местного самоуправления в Республике Казахстан и последовательность их реализации;
• сформировать основные требования к построению модели местного самоуправления Республики Казахстан и механизму ее реализации.

Список использованных источников:

1. Останков Д.Б. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 22.; URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id=22200 (дата обращения: 19.11.2021).
2. https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2100000639 Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан до 2025 года Указ Президента Республики Казахстан от 18 августа 2021 года № 639
3. Жанузакова Л.Т. Проблемы взаимодействия местных представительных и исполнительных органов в Республике Казахстан // Вестник института законодательства Республики Казахстан. – С.17-24.