Мировой опыт организации государственных закупок international experience in organization of public procurement

Аннотация: Последние годы наблюдается стремительный рост государственного регулирования экономики большинства стран мира. Основными причинами такого роста выступают стремление государств к проведению экономически эффективных закупок, стимулированию развития рыночной экономики, недопущению возникновения ситуаций расточительства бюджетных средств, борьба с коррупцией. В статье демонстрируется важность исследования зарубежного опыта организации государственных закупок; анализируется опыт осуществления государственных закупок в таких странах, как США, Австралия, Канада, Китай, Германия, Великобритания. Особое внимание уделяется федеральной контрактной системе в США; функционированию контрактной системы государственных закупок в Великобритании; исследуется австралийская методика «эффективного расходования средств», лежащая в основе осуществления государственных закупок. Выделяются особенности системы государственных закупок в Китае, Германии и т.д. Делается вывод, что современная казахстанская практика может использовать определенные элементы зарубежного опыта в исследуемой сфере.

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы наблюдается стремительный рост государственного регулирования экономики большинства стран мира, включая Республику Казахстан. Несомненно, это обусловлено наступлением глобального экономического кризиса, а также ростом регулирования закупок на международном уровне. Основными причинами такого роста, безусловно, выступают стремление государств к проведению экономически эффективных закупок, стимулированию развития рыночной экономики, недопущению возникновения ситуаций расточительства государственных средств, борьба с коррупцией.

Прослеживающаяся тенденция развития государственных закупок во всем мире, направлена на повышение качества расходования бюджетных средств и связана с тем, что эффективные государственные закупки являются ключевым фактором, обеспечивающим финансовую прозрачность деятельности органов государственной власти и организаций с государственным участием, и вместе с тем - подотчетность государственных служащих и должных лиц организаций с государственным участием. Повышенное внимание к регулированию государственных закупок во многом обусловлено необходимостью обеспечения должного соотношения цены и качества товаров, работ, услуг (далее – ТРУ), приобретаемых посредством закупочных процедур, а также гарантирования того, что соотношение цены и качества ТРУ не ущемляется неэффективным и (или) преднамеренным поведением должностных лиц, проводящих закупки, в частности, коррупционным поведением или дискриминацией в пользу определенных фирм.

Потребность в правовом регулировании сферы госзакупок связана с увеличением доли закупки ТРУ путем проведения закупочных процедур в масштабах общего финансового рынка. Так, в настоящее время в большинстве стран на государственные закупки приходится значительная доля валового внутреннего продукта (далее - ВВП) — около 10–15% в странах ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) и нередко до 25% во многих развивающихся странах [1]. Согласно официальным данным в среднем ежегодный объем госзакупок в Республике Казахстане составляет 3,2-3,5 трлн тенге [2]. В США в течение последних 30 лет составляет более 20% Валового национального продукта (ВНП) [3, c.315]и более 93% номенклатуры товаров и услуг национального рынка приходится на госзаказы [4, p.28].

Стоит отметить, что само понимание государственных закупок с течением времени претерпело значительные изменения и продолжает видоизменяться. Сам термин «государственные закупки» возник в начале 80-х гг. XX-го века изначально в США, а затем получил распространение и в Европе. На английском языке встречаются следующие вариации: «public procurement». «government procurement», «public tendering». В настоящее время термин «государственные закупки» используется для обозначения деятельности органов государственной власти по приобретению товаров, работ и услуг, которые им необходимы, для выполнения своих функций. При этом системы государственных закупок разных стран используют различную терминологию для обозначения той же концепции, например, в законодательстве ЕС говорится о государственных закупках, а в системе Всемирной торговой организации — о «правительственных закупках», как и в американской системе, как правило, используется понятие «правительственные контракты», а не «государственные контракты».

Позже, по предложению Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), 15 июня 1994 г. был принят типовой закон о закупках [5, с.417-440] на основе которого формировалось законодательство ряда зарубежных стран в сфере государственных закупок. Нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, основанные на Типовом законе ЮНСИТРАЛ, приняты в таких странах, как Албания, Азербайджан, Афганистан, Армения, Бангладеш, Гамбия, Грузия и др [6, c.236].

США

Поскольку регулирование государственных закупок начиналось в США и в Великобритании, то для понимания сути данного исследуемого правового явления, необходимо рассмотрение правового опыта, накопленного именно в этих странах, а также проведения сравнительного анализа с регулированием, осуществляемым в Казахстане.

Наибольший опыт в сфере регулирования системы государственных закупок имеется у Соединённых Штатов Америки (США). Контрактная система Соединенных Штатов

Америки является одной из старейших государственных контрактных систем и была создана в 1921 году [7].

К тому же, среди развитых стран правительство США является самым крупным заказчиком товаров и услуг для государственных нужд и крупнейшим покупателем в мире. На государственные закупки приходится около трети всех совокупных расходов федерального бюджета. Годовой объем контрактов на поставку ТРУ за последний финансовый 2018 г. превысил 500 млрд долл. США и составляет более 16.5 % от объёма совокупных государственных расходов. Участниками Федеральной контрактной системы выступают более 160 тыс. коммерческих организаций. Почти 12,5% трудоспособного населения США (около 17 млн. чел.) заняты в сфере госзаказов [8].

Мощным толчком для развития Федеральной контрактной системы (далее — ФКС) стала Великая депрессия 1930-х гг. XX века.

В эти годы правительство Франклина Делано Рузвельта искало пути выхода из Великой Депрессии, потрясшей основы капиталистической системы. Результатом деятельности Рузвельта, трижды избираемого на пост президента, стало создание в США смешанной экономической системы, соединившей преимущества свободного рынка и государственного регулирования. Впоследствии эта модель была реализована и в Европе [9, c.31]

Таким образом, законодательные основы ФКС были заложены в середине XX века с принятием Акта о закупках объектов федеральной собственности и услуг (1949).

В 1994 г. законодательство США в сфере ФКС было подвергнуто серьёзной ревизии как недостаточно отражающее возросшую роль закупок продукции для государственных нужд. Результатом проверки стало появление закона о совершенствовании федеральных приобретений, в результате которого произошла модернизация всей ФКС с акцентом на информационную политику и вопросов формирования и использования информационных ресурсов в системе. Анализу подверглась также организация процедур госзакупок (к 1994 г. насчитывалось 889 общих контролирующих законов и правил). Теперь федеральным уполномоченным по ГЗ предоставлялась большая самостоятельность при выборе форм, методов и способов проведения закупок для нужд государства.

Основными документами, регламентирующими механизм государственного хозяйствования Соединенных Штатов Америки, являются «Свод государственного регулирования» (Code of Federal Regulations) [10, p.224], а также ряд федеральных законов. Нормативно деятельность ФКС Соединенных Штатов Америки регулируется Федеральными правилами планирования, размещения и исполнения государственного заказа (FAR - Federal Acquisitions), разработанными в 1984 г. и описывающие все этапы проведения закупок, начиная с планирования и заканчивая вопросами управления заключенными государственными контрактами (вплоть до их завершения). Оборонный заказ регулируется Правилами закупок для нужд обороны, являющимися дополнением к FAR (Defense Federal Acquisition Regulations Supplement - DFARS) [11, c.12]. Специализированные закупки проводятся также некоторыми другими ведомствами, такими как Агентство по исследованию и развитию в области энергетики (Energy Research and Development Agency), Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (National Aeronautics and Space Administration, NASA) и т.п.

FAR содержит более 4300 тыс. норм и правил, детально регулирующих единый порядок планирования, размещения и исполнения государственного заказа.

Декларируемая цель FAR — соблюдение всеми агентствами, проводящими закупки для федеральных государственных нужд, единой закупочной политики и использование единых закупочных правил [12, p.167] . Миссией FAR является предоставление всем госзаказчикам продукции с наилучшим соотношением цена/качество (цена/затраты) с учетом ограниченного времени на проведение закупок .

В соответствии с FAR при размещении государственного заказа США применяются открытые торги, двухэтапные торги, проведение переговоров, упрощенные способы закупок.

Упрощенные способы закупок (Simplified Acquisition Methods) применяются при небольших суммах контрактов (до 100 тыс. долларов США) в сумме не более 5 млн долларов США в год. Вопросы текущего обеспечения нужд федеральных органов власти США решаются централизованно [13]. Для этих целей в США была создана специальная организация – Администрация общих услуг (General Services Administration, GSA), через которую государственные заказчики могут закупить широкую номенклатуру товаров, работ и услуг, «единых и стандартных» для всех ведомств независимо от их профиля. При этом одной из немаловажных задач GSA является снижение затрат на осуществление самих закупочных процедур. Так, затраты GSA на проведение закупок в 2002 г. составили в 2,07 %, а в 2004 и 2005 гг. они снизились до показателя в 1,75 % [14]. Общим является понимание того, что конкурентные закупки способствуют снижению затрат на приобретение товаров, работ и услуг, обеспечивают большую эффективность расходования и снижают уровень коррупции при размещении заказов за счет государственных или общественных средств. Эти документы регламентируют всю систему федеральных закупок и отличаются весьма детальной проработкой принципов и процедур.

Для современного механизма ФКС Соединенных Штатов Америки характерно сочетание централизованного управления закупочной деятельности всех государственных заказчиков с децентрализацией размещения конкретных заказов на местах. Центральные государственные органы при этом осуществляют выработку единой политики в области государственных закупок, определяют способы их проведения, перспективные и текущие потребности конкретных заказчиков, координируют их с имеющимися финансовыми ресурсами, а также разрабатывают основные принципы развития отношений государственных заказчиков и участников гражданского оборота — потенциальных поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Право решать все вопросы размещения и выполнения конкретных заказов предоставляется отдельным ведомствам, непосредственным потребителям приобретаемой продукции. Эти ведомства разрабатывают свои планы закупок, в соответствии с которыми действуют их закупочные органы [15, c.205- 207].

Организация и проведение государственных закупок в Соединенных Штатах Америки — это детально регламентированный и достаточно отлаженный многоэтапный процесс, в ходе которого государственные заказчики и участники гражданского оборота — потенциальные поставщики (исполнители, подрядчики) — последовательно определяют предварительные требования к качественным и количественным характеристикам закупаемых товаров (работ услуг), устанавливают ограничения цены закупки, предельные сроки выполнения государственного заказа (поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг) [16, c.164- 170]. Определяя требования к закупаемым товарам (работам, услугам), государственные органы стремятся вовлечь в этот процесс максимально большее число возможных исполнителей заказа, а также различные научно-исследовательские и консультативные фирмы, которым поручается провести независимую (и от заказчика, и от поставщиков) проработку всех наиболее важных вопросов. Участие таких фирм в подготовке госзаказов осуществляется и оплачивается на основе специальных договоров [17, c.105-115].

Надо отметить, что федеральное законодательство не регулирует закупки штатов, графств и муниципальных образований, а лишь задаёт общие принципы, на основе которых создаются местные законы о закупках. Попытки унифицировать местное закупочное законодательство не увенчались успехом: только несколько штатов привели своё законодательство к полному соответствию с федеральным.

Таким образом, сегодня каждое федеральное ведомство США обязано формировать и поддерживать ведение компьютерной базы данных, содержащей несекретные сведения по всем контрактам единичной стоимостью свыше 25 тыс. долл. за пять последних финансовых лет. Все ведомства должны направлять указанную информацию в Центральную информационную систему федеральных закупок.

Рзун и В.В. Рзун, анализируя федеральную контрактную систему США, считают, что она, пройдя продолжительный путь исторического формирования, представляет собой одну из наиболее эффективных систем государственных закупок в мире.

Основу данной системы составляет четкая и детальная, но при этом достаточно дифференцированная и гибкая регламентация закупочных процедур, которая включает в себя все основные этапы реализации системы закупок:

• планирование закупок;
• размещение заказов;
• отбор поставщиков и заключение контрактов;
• администрирование и контроль исполнения контрактов;
• оценка результатов исполнения контрактов. [18, c.8-10]

В США основное внимание уделяют построению правильных отношений с поставщиками, деловому сотрудничеству с подрядчиками, придавая исключительное значение добросовестности, эффективности деятельности и качеству. Для этого ведомствам было приказано оптимизировать количество, качество информации о результатах деятельности поставщиков, а также увеличить объемы ее использования. Информация о результатах предыдущей деятельности поставщика, включая указание и описание соответствующих контрактов, оценки по шести критериям (качество, график, стоимость, привлечение малого бизнеса и т. д.) и пояснения по каждой оценке, содержится в Системе поиска информации о результатах предыдущей деятельности поставщиков (PPIRS (Past Performance Information Retrieval System — Система поиска информации о результатах предыдущей деятельности поставщиков) [19, 402-403].

Среди других факторов, влияющих на выбор госзаказчика в США, — качество конечного продукта, возможность внедрения инноваций, привлечение частного капитала в рамках государственно-частного партнерства (опять же, в целях снижения затрат налогоплательщиков). К основным критериям выбора относится также квалификация персонала, причем занятого исключительно на данном объекте. Если указанные в контракте специалисты на объекте не работают, следует автоматическое расторжение договора, с последующими негативными санкциями (ярлыками недобросовестного исполнителя и т. д.).

Важное место отводится и составу субподрядчиков. Именно здесь в законодательстве развитых стран отыгрывается вопрос об обязательном привлечении к госзаказу малого бизнеса. В контракт записывается норма, предполагающая, что на субподряд необходимо привлечь «малые компании», отдав им определенный процент от общей суммы генподряда.

Итого: Современный этап развития федеральной контрактной системы в США характеризуется наличием всех основных структурных элементов, необходимых для обеспечения эффективного регулирования государственных закупок, среди которых [20, c. 804]:

• детальное правовое регулирование посредством систему законов и подзаконных актов, регламентирующих правила и процедуры осуществления закупок;
• четкое распределение полномочий и ответственности между федеральными органами и должностными лицами, задачей которых является осуществление закупочного процесса;
• развитая система планирования закупок;
• широкий набор способов закупок и типов заключаемых контрактов;
• библиотека типовых контрактов и стандартных спецификаций;
• информационные системы, которые обеспечивают доступ к базам данных по контрактам, поставщикам и иным параметрам федерального заказа

Е. Медякова, описывая европейскую систему госзакупок, отмечает, что при создании единой системы наднационального законодательства Европейского союза был использован опыт США. Автор указывает, что существующие различия в законодательствах стран Европейского союза осложнили процесс разработки процедур и методов проведения закупок для государственных нужд, их информационного обеспечения [21]. Оптимизация закупок для государственных нужд при минимизации расходов; обеспечение равных условий конкуренции при заключении контракта; соблюдение требования публичности; содействие осуществлению честного и открытого бизнеса; помощь малым и средним предприятиям в получении правительственных заказов - такие основные цели европейской системы госзакупок выделяет Е. Медякова [22].

При этом, в рамках проходящей унификации правил осуществления закупок, все большее внимание уделяется единым стандартам. Большинство стран Европы постепенно корректируют своё законодательство на базе директив Европейского Союза.

Таким образом, среди наиболее развитых стран ЕС большим опытом организации государственных закупок обладает Германия, регулирование системой ГЗ которой отвечает требованиям европейского законодательства, при этом, обладая определённой спецификой.

Возможность оспаривать размещение государственного заказа в суде стала в Германии успешным нововведением и отличительной особенностью системы осуществления закупок для обеспечения нужд государства. Тем самым, обеспечивается прозрачность данной системы. Это, в свою очередь, способствует ускоренному порядку рассмотрения жалоб на действия заказчика, порой отмене решения о размещении госзаказа, при этом, не приводя к задержке расходования бюджетных средств для приобретения товаров для государственных нужд. Решения в форме Постановления, выносимые обеими инстанциями, публикуются в открытом доступе и служат для развития и дальнейшего усовершенствования государственных закупок.

В целом, расходы на государственные закупки в Германии, как и в большинстве развитых стран покрываются из средств государственного или территориального бюджетов, специальных правительственных и внебюджетных фондов, формируемых за счёт налоговых и иных видов поступлений, включая доходы от деятельности самих госструктур.

Принцип свободной конкуренции в сфере занятости населения играет значительную роль в закупочной системе Германии, оказывая существенное влияние на региональную политику размещения госзаказов на территории отдельных стран. Это проявляется в том, что преимущественным правом заключения государственных контрактов обладают национальные компании.

В основе предпочтения со стороны заказчика к нацпредприятиям лежат такие факторы, как германский ментальный принцип, отсутствие языкового барьера и европейские правила в области торгового обмена, оплаты труда, индексации тарифов коммунальных предприятий, по техники безопасности эксплуатации продукции, охраны здоровья населения и защиты окружающей среды, специфичные для Германии, как европейской страны. Препятствием для участия иностранных поставщиков в ГЗ могут также стать ограничения, связанные с требованием к обеспечению безопасности внутри страны, регулированием национальной экономики. К числу дискриминационных мер можно отнести также вытекающие из технических спецификаций и ориентированные только на национальные стандарты требования госзаказа, которые в свою очередь являются непреодолимым барьером для зарубежных производителей [23, c.25-37].

Интересным представляется опыт организации системы государственных закупок в Великобритании. В Великобритании, также как в США, функционирует национальная контрактная система, характеризующаяся отработанными механизмами управления государственными закупками, включающими такие основные этапы, как планирование, размещение, исполнение. Современная система государственных закупок сложилась здесь после принятия в 1984 г. Рекомендаций по конкурсным закупкам». В 1990 г. при казначействе была создана Центральная организация по закупкам» в качестве основного методического и контролирующего органа [24, c.440].

Особенностью контрактной системы Великобритании является централизованный характер, который заключается в наделении специально уполномоченного органа исполнительной власти (Управление по делам государства, подведомственное казначейству (Office of Government Commerce — OGC) полномочиями по осуществлению оценки необходимости проведения конкретной закупки и рисков, связанных с ее проведением. «В 2018 году общий размер расходов на государственный заказ составил 504 миллиардов фунтов стерлингов» [25, c.55-56].

Каждое министерство в Великобритании имеет департамент контрактной работы, который выполняет задачи самостоятельного осуществление закупок для обеспечения нужд остальных департаментов и территориальных подразделений.

В Великобритании функционирует так называемая система многоступенчатого порядка размещения государственных заказов (OGP Gateway process), что предполагает, что каждый госзаказ до заключения государственного контракта проходит несколько последовательных этапов [26, c.181].

К полномочиям председателя Казначейства относятся курирование департаментов, сопровождение планирования, размещения и исполнения государственного контракта, а также подтверждение расходов и осуществление руководства процессом закупок, в целом.

В ЕС существуют открытые и закрытые одно - и двухэтапные конкурсы, запросы котировок и закупки у единственного источника.

В Бельгии осуществление закупок ТРУ для обеспечения государственных нужд отличается тем, что здесь особое внимание уделяется контролю государственных расходов на всех этапах закупочной деятельности, что отражено в национальном законодательстве.

Государственные закупки в данной стране отличаются жестким регламентированием форм участия иностранного капитала в национальной экономике, при обеспечении открытости зарубежным странам касательно потоков ресурсов и товаров. Соответственно, осуществление государственных закупок рассматривается с двух позиций:

1) в качестве инструмента, который позволяет уменьшить технологическую и финансовую зависимость национального производства от иностранных источников ресурсов и капитала;

2) в качестве механизма поддержки национального экспорта [27, c.465-469].

В Норвегии ежегодный объём государственных закупок составляет примерно 50 миллиардов евро [28]. Страна принимает участие в европейском рынке как участник Соглашения о Европейской экономической зоне, что требует организации закупочной деятельности в соответствии с законами ЕЭС [29, c.8-15].

В Швеции контроль за сферой государственных закупок осуществляет Управление по вопросам конкуренции, оно же вносит изменения в правила закупок для развития эффективной конкуренции.

В Дании формирование политики государства в области государственных закупок осуществляют Ведомство предпринимательства и строительства Дании и Ведомство по вопросам конкуренции Дании.

В Финляндии регулирование государственных закупок осуществляется министерством занятости и экономики совместно с Федерацией муниципалитетов [30, c.236]

В Швейцарии закупки регламентированы кантональным, межнациональным и местным законодательством, по которым предусмотрен равный доступ поставщиков как из Швейцарии, так и других стран, имеющих механизм государственных закупок, аналогичный швейцарскому. Стоит отметить, что в системе государственных закупок Швейцарии традиционно важную роль играют социальные вопросы.

В Китае государственные закупки используются для уменьшения зависимости национальных производителей от конъюнктуры мировых финансовых рынков. Китай жестко регламентирует формы участия иностранного капитала в национальной экономике и вместе с тем обеспечивает открытость зарубежным странам относительно потоков ресурсов и товаров. Политика государственных закупок в Китае состоит из двух направлений: государственные закупки как инструмент уменьшения технологической и финансовой зависимости национального производства от иностранных источников ресурсов и капитала; государственные закупки как механизм поддержки национального на экспорт. Такой подход способствует высокому уровню загруженности производства, позволяет избежать безработицы [31].

Г.В. Дегтев исследовал опыт осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд в таких зарубежных странах, как Австралия, Канада. Аргентина, Китай, Швеция и прочие. В результате исследования он выделил такие основные принципы осуществления государственных закупок в зарубежных странах, как принципы открытости и прозрачности, равноправия и справедливого отношения ко всем поставщикам, экономного и эффективного использования бюджетных средств.

Так, особый интерес представляет австралийская методика «эффективного расходования средств». Основу осуществления государственных закупок в Австралии составляет концепция, согласно которой эффективность закупочной деятельности определяется путем сравнения рекомендованной стоимости продукции и окончательной стоимости [32].

Таким образом, наиболее слабым направлением процедуры осуществления государственных закупок в Австралии является контроль исполнения контрактов.

Сектор государственных закупок Австралии по эффективности сделок представлен на основе принципа value for money. При этом точной формулы расчётов нет. Данный принцип - это некая концепция определения эффективности закупочной деятельности на основе сравнения окончательной стоимости и рекомендованной [33, c.64-65]. В руководстве по лучшим методам политики, размещённом на сайте DOFA, отмечается, что концепция эффективного расходования средств - это своего рода требование к должностным лицам, осуществляющим государственные закупки добиваться лучших результатов на каждой стадии закупочного процесса, учитывая при этом наименьшую цену, выгоды и издержки, основываясь на жизненном цикле товаров. В то же время, ответственность за осуществление данных закупок в Австралии несут главы государственных министерств, осуществляющих закупки. Результатом стала разработка каждым министерством собственного стандарта по кадровому набору, оценке компетенции в сфере закупок и т.д., повышение количества контрактов, не проверенных государством [34, c.27-30].

Не меньший интерес вызывает опыт государственных закупок в Канаде, основу которых составляет концепция «оптимальной стоимости» - value for money. Это подразумевается, как своего рода комбинация цены, технической выгоды и качества.

В данной стране разработана «Канадская ежегодная стратегия закупок» для проведения Правительством страны постоянных проверок сферы закупок. Реализация национальных задач осуществляется через «Канадскую ежегодную стратегию закупок».

Таким образом, опыт Австралии и Канады при всём своеобразии имеет ряд общих недостатков, основным среди которых является отсутствие эффективного механизма оценки соответствия полученных результатов заявленным задачам.

Анализируя опыт осуществления государственных закупок в Аргентине, становится очевидным, что в их основе лежат три положения: 1) применяется осуществление электронных закупок; 2) государственные закупки могут осуществляться в виде объединенных закупок несколькими государственными заказчиками; 3) в процедуре закупок используются контрольные цены, что, в свою очередь, обуславливает недостаточный уровень применения конкурентной процедуры отбора [35] ;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной главе исследования рассматривается теория и практика управления системой государственных закупок в зарубежных развитых странах, таких как США, Германия, Великобритания, Бельгия, Канада, Австралия, Норвегия, Швеция, Швейцария, Китай и др. стран, имеющих многолетний и специфичный опыт регулирования системы государственных закупок.

Современный уровень развития зарубежных стран характеризуется наличием значительного практического опыта эффективного расходования бюджетных средств в сфере закупочной деятельности из чего можно сделать вывод, что система государственных закупок стала основной частью поступательного процесса товарного обмена в национальной экономике.

В процессе детального изучения вопроса стало очевидным, что законодательство США наряду с казахстанским имеет ряд сходств, таких как:

1) определение равных прав между заказчиком и подрядчиком при выполнении государственного контракта, но сохранено преимущественное право заказчика на односторонний отказ от заказа.

2) вопрос участия судебной системы в сфере госзакупа, и процедура ускоренного порядка рассмотрения жалоб на действия заказчика. Таким образом, отмена решения о размещении госзаказа не приводит к задержке расходования бюджетных средств и приостановлению приобретения товаров для муниципальных нужд.

И все же, в системе государственных закупок США, имеются значительные отличия от системы государственных закупок Казахстана. Значительным и принципиальным отличием двух систем является то, что в США система государственных закупок является централизованной, в Казахстане — децентрализованной, где каждый самостоятельно распоряжается бюджетными средствами. В данной ситуации проводить закупки и заключать контракты могут и должны все юридические лица, обладающие правовым статусом заказчика. К слову, к заказчикам Закон относит не только государственные органы, но и даже субъектов естественных монополий и других юридических лиц. Сами закупки носят последовательный многоэтапный характер, однако детальное их регулирование, в отличие от зарубежного опыта, отсутствует.

Специфическая особенность государственных закупок, складывающихся в рамках казахстанской правовой системы, состоит в том, что многие вопросы отданы на усмотрение заказчиков, т.к. не регулируются законом [36]. Такая ситуация просто не допустима для США и Великобритании, контрактные системы которых настолько детализированы, что не допускают никакого произвола со стороны заказчиков. Тем не менее, можно сказать, что действующая в Казахстане система закупок является своего рода аналогом контрактных систем, развитых в Соединенных Штатах Америки и Великобритании.

Очень важным отличием также является то, что в системе государственных закупок США госзаказчик не ищет мнимой экономии, связанной с ценой контракта, напротив, он заключает контракты с целью получения минимальных издержек и с минимальным ущербом экономике в целом [37. c.30-31]. В нашей же системе цена является приоритетным показателем, несмотря на возможный ущерб в перспективе из-за таких контрактов. Конечно, есть примеры эффективной децентрализованной системы государственных закупок, например, в Германии, но опять же, там уровень развития системы государственных закупок и экономики в целом гораздо выше, наша же система только проходит путь своего становления. Этот процесс длительный и требует постоянного мониторинга и совершенствований.

Как уже отмечалось, анализ зарубежного опыта государственных и муниципальных закупок, несомненно, является интересным и способствует изменениям в казахстанском законодательстве, регулирующем отношения в данной сфере, заложив современные принципы контрактной системы.

К сожалению, использование зарубежного опыта в РК сталкивается с рядом проблем, связанных с фрагментарностью заимствования, следствием чего может стать снижение эффективности всей системы государственных закупов. Таким образом, развитие отечественной системы государственных закупок, совершенствование ее нормативноправового регулирования, требует использования накопленного отечественного и зарубежного опыта. Безусловно, при этом существует необходимость тщательно анализировать последствия практического применения внедряемых методов, иначе не будет достигнута конечная цель управления государственными закупками – повышение эффективности и прозрачности размещения государственного заказа.

Список использованых источников:

1. 1.https://ru.wikipedia.org/wiki/Организация_экономического_сотрудничества_и_развития 2.https://www.primeminister.kz/ru/news/press/do-konca-goda-na-portale-goszakupok-budet- zapushchen-novyy-funkcional-minfin-rk от 14.08.2019г.
2. .Федорович В.А. Американский капитализм и государственное хозяйствование. Федеральная контрактная система: эволюция, проблемы, противоречия. - М.: Наука, 1979. - 488 с.
3. .Code of Federal Regulations. Title 41. Public Contracts and Property Management. Federal Procurement Regulations System. - Wash., 1989. – 520 p.
4. .Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг (принят ЮНСИТРАЛ 15 июня 1994 г.) // Комиссия ООН по праву международной торговли. Ежегодник. 1994 год. Т. XXV. - Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1996. - 600 c.
5. .Галанов В.А., Гришина О.А., Шибаев С.Р. Зарубежный опыт закупочной деятельности государства. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 320 c.
6. .Смирнов Р.О. Федеральная контрактная система США: Анализ механизма функционирования. URL: http://htfi.org/?p=1004 (дата обращения: 30.01.2020).
7. .Оценка состояния сектора государственных закупок. Обзор законодательства и его применения на практике в регионе ЕБРР [Электронный ресурс] – Режим доступа http://ppl.ebrd.com.
8. .Тасалов Ф.А. Сравнительно-правовое исследование. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США / Ф.А.Тасалов. — М.: Проспект, 2014. — 211 с.
9. .Code of Federal Regulations. Title 41. Public Contracts and Property Management. Federal Procurement Regulations System. - Wash., 1989. – 520 p.
10. .Покровская В.В., Ускова Е.А. Современный зарубежный опыт в области развития государственных закупок // Российский внешнеэкономический вестник. – 2008. – № 3. – 45 c. 12.См.: Arrowsmith S., Treumer S., Fejø J., Jiang L. University of Nottingham. Public procurement regulation: an introduction. - 204 p.
11. .Тканова М. Проект военного бюджета США на 2016 финансовый год / М. Тканова. – Режим доступа: http://pentagonus.ru/publ/proekt_voennogo_bjudzheta_ ssha_na_2016_finansovyj_god_2015/8-1-0-2631контракт
12. .Храмкин А. А. Международный опыт построения систем госзакупок. Институт госзакупок РАГС / А. А. Храмкин. – Режим доступа: http://www.roszakupki. ru/pages/ doklady/4/14.pdf
13. .Бацанова Н.А., Николин А.А. Государство платит и заказывает // Экономика и организация промышленного производства. –М., 1988. № 10. – 320 c.
14. .Белякова Е. П. Опыт регулирования закупок США / Е. П. Белякова // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. – 2014. – № 2. – 180 c.
15. .Вовченко Н. Г. Особенности формирования федеральной контрактной системы США : организационно-институциональный аспект / Н. Г. Вовченко, Т. В. Епифанова // Вестник Волгогр. ГУ. – 2015. – № 2 (31). – 260 c.
16. .Рзун И.Г., Рзун В.В. Зарубежный опыт проведения государственных закупок услуг строительства // Научные труды Куб ГТУ, 2015. № 9. - 289 c.
17. .Федорович В.А. Американский капитализм и государственное хозяйствование. Федеральная контрактная система: эволюция, проблемы, противоречия. - М.: Наука, 1979. - 488 с.
18. .Федорович В.А. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования/ В.А.Федорович, А.П.Патрон, В.П.Заварухин; Ин-т США и Канады РАН. — М.: Наука, 2010. — 1055 с.
19. .Дёгтев Г.В. Международный опыт государственных закупок // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 6. [Электронный ресурс] URL: http://www.science- education.ru/ru/article/view?id=10849 (дата обращения: 01.12.2020)
20. .Дёгтев Г.В. Международный опыт государственных закупок // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 6. [Электронный ресурс] URL: http://www.science- education.ru/ru/article/view?id=10849 (дата обращения: 01.12.2020)
21. .Покровская В.В., Ускова Е.А. Современный международный опыт в области развития госзакупок // Мировая экономика. – 2008. – №3. – 160 c.
22. .Руководство по закупкам : учеб. пособие / под ред. Н. Димитри, Г. Пича, Дж. Спаньоло; пер. с англ. М.М. Форже, Е.В. Хилинской под ред. И.В. Кузнецовой; Нац. исслед. ин-т «Высшая школа экономики». - М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. - 659 с.
23. .Захаров А.Н. Международные конкурсные торги : учеб. пособие. - М. : Изд. МГИМО, 2011. - 159 с.
24. .Гусарова О. В. Современная система контрактации в оборонном секторе Великобритании / О. В. Гусарова. – М., 2017, - 210 c.
25. .Семенова Ф.З., Борлакова М.Б., Боташева Л.С. Зарубежный опыт осуществления государственных закупок // Фундаментальные исследования, 2016. № 6. - 608 c.
26. .См.: Официальный сайт Всемирного банка. URL: http://bpp.worldbank.org/~/media/ WBG/BPP/Documents/Reports/Benchmarking-Public-Procurement-2016.pdf (дата обращения: 20.12.2020).
27. .Нестерович Н. В. Эффективность государственных закупок – конкуренция / Н. В. Нестерович // Госзаказ : управление, размещение, обеспечение. – 2015. – № 41. – 72 c.
28. .Галанов В.А., Гришина О.А., Шибаев С.Р. Зарубежный опыт закупочной деятельности государства. М.: ИНФРА-М, 2014. – 301 c.
29. .National Bureau of Statistics of China official Website. - URL: http://www.stats.gov.cn/.
30. .Международный опыт функционирования контрактных систем. URL:http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/0c9e7d0043e54fbda8 (дата обращения: 18.12.2020).
31. .Судибье А. О. Опыт зарубежных стран в области управления сферой государственных закупок / А. О. Судибье // The genesis of genius. – 2017. – № 3 (8). – 80 c.
32. .Коношко Л. В. Зарубежный опыт организации государственных закупок // Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы развития : материалы IV Междунар. науч.- практ. конф. (Чебоксары, 22 окт. 2016 г.) / под ред. О. Н. Широкова. Чебоксары, 2016. - 124 c.
33. .Снеткова А. В. Международный опыт организации государственных закупок. URL : http://topknowledge.ru (дата обращения: 18.12.2020).
34. .См.: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок. Библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов. URL: http://zakupki.gov.ru/epz/btk/quick- search/search.html (дата обращения: 19.12.2020).
35. .Коношко Л. В. Зарубежный опыт организации государственных закупок // Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы развития : материалы IV Междунар. науч.- практ. конф. (Чебоксары, 22 окт. 2016 г.) / под ред. О. Н. Широкова. Чебоксары, 2016. – 74 c.