Особая специфика присуща процессу выработки и осуществления эффективных путей совершенствования процесса судебного применения гражданско-правовых норм. Именно эта важнейшая грань проблемы применения права практически не разработана в науке, не стала предметом отдельного исследования. В трудах ученых перечисляются некоторые, лежащие на поверхности, меры по дальнейшему развитию судебного правоприменения, но в контексте изучения общетеоретических вопросов. При этом не акцентируется внимание на актуальности и глубине предлагаемых мер, не анализируется уровень их достаточности и взаимосвязанности, универсальности и широты. Не претендуя на полноту изложения и всесторонний подход к исследуемой проблеме, попытаемся сформулировать и подробнее раскрыть предлагаемые нами основные пути совершенствования судебного применения гражданско-правовых норм:
- повышение качества правотворческой деятельности с целью дальнейшего совершенствования действующего гражданского законодательства, реализуемого в процессе судебного правоприменения;
- установление более прочной обратной связи между правотворчеством и судебным применением гражданско-правовых норм;
- достижение судом высокого уровня гражданского правоприменительного процесса на каждой из его стадий с обязательным соблюдением установленных законом процедур применения гражданско-правовых норм;
- повышение эффективности преодоления судом пробелов в гражданском праве с целью совершенствования правового регулирования гражданских правоотношений;
- дальнейшее всемерное совершенствование судебной практики по гражданским делам, играющей решающую роль в единообразном понимании и применении норм гражданского законодательства;
- изучение и обобщение практики применения законов и иных нормативных правовых актов судами в гражданско-правовой сфере;
- активизация судебного контроля вышестоящего суда за процессуальной деятельностью нижестоящих судов;
- тщательный отбор кадров в судейский корпус;
- непрерывное развитие правовой культуры и правосознания судей, профилактика их профессиональной деформации и правового нигилизма;
- обязательное повышение квалификации судей в сочетании с усилением роли самообразования;
- обеспечение научной организации труда коллектива судебного органа и здорового микроклимата в нем;
- усиление материально-технической базы судов, обеспечение судей всеми техническими и информационными возможностями для своевременного реагирования на изменения гражданского законодательства, изучения опыта коллег в Казахстане и за рубежом по применению гражданско-правовых норм;
- качественная теоретическая и практическая подготовка вузами страны высококвалифицированных юристов.
Хотелось бы остановиться на более подробной характеристике отдельных путей совершенствования судебного применения гражданско-правовых норм, не нашедших достаточного отражения и обоснования в предыдущих разделах исследования. Дополнительной трактовки, на наш взгляд, не требуют положения о необходимости достижения судом высокого уровня правоприменительного процесса на каждой из его стадий; повышения эффективности преодоления судом пробелов в гражданском праве; совершенствования судебной практики по гражданским делам и некоторые другие, поскольку выше многочисленные аспекты указанных проблем были рассмотрены в достаточной степени. Анализ привлеченных теоретических данных дал возможность выявления «слабых мест» в процессе применения гражданско-правовых норм судом и сформулировать основные пути совершенствования судебной правоприменительной деятельности в области гражданского права.
Применение гражданско-правовых норм судом – не абстрактная категория, а определяемая социально-юридическими условиями актуальная реальность, уровень и качество которой, прежде всего, обусловлены состоянием правотворческой деятельности и самого гражданского законодательства. Качество гражданского закона – неотъемлемое условие его эффективности, от которого зависит его конечное значение. Закон может соответствовать должному уровню законодательной техники, но, тем не менее, вызывать отрицательные последствия и нарушать социальную справедливость, тормозить, а не обеспечивать нормальное функционирование регулируемых отношений [1, с.109].
Конечно, законодатель не может полностью предвидеть все общественно-правовые последствия своей правотворческой деятельности. Он не всегда знает, как отреагируют люди на принятый закон: слишком сложна социальная жизнь, слишком разнообразна юридическая действительность. Но это вовсе не означает, что государство не может и не должно прогнозировать последствия своих законодательных усилий. Правовая культура законодательного органа как раз в том и состоит, что он должен знать, понимать, чувствовать правоментальные, правопсихологические устойчивые типы массового и общественного правосознания. Данное обстоятельство является для правотворца принципиально важным и характеризует его законодательную состоятельность или, напротив, несостоятельность [2, с.16].
Важность правотворческой деятельности государства в гражданско-правовой сфере заключается в том, что ее результаты создают необходимые условия для эффективного правоприменения, влияют на судебную правоприменительную практику. Главной задачей суда при этом будет являться точное выявление, осознание воли законодателя, законных интересов граждан и юридических лиц. В современных условиях построения правового государства и бурного развития товарно-денежных рыночных отношений правильное применение гражданско-правовых норм судом особенно актуально. Огромное значение приобретает гражданско-правовое обеспечение развития предпринимательства. Данной проблеме посвящена специальная монография И.В. Амирхановой [3].
Фактором, способствующим совершенствованию процесса применения норм гражданского права судом, является установление более прочной обратной связи между правотворчеством и судебным применением гражданско-правовых норм. К сожалению, суд почти не пользуется предоставленным ему правом приостановления производства по делу и обращения в Конституционный Совет с представлением о признании недействительным закона и иного нормативного правового акта в случае ущемления им закрепленных Конституцией прав и свобод человека и гражданина. Использование указанного права – важный показатель высокой квалификации судьи. Председателям областных и иных судов республики можно было бы рекомендовать настойчиво обращать внимание судей на возможность и необходимость применения ст.78 Конституции РК, а Верховному Суду, возможно, небесполезно было бы подготовить соответствующие рекомендации по реализации данной нормы, а со временем и запланировать принятие постановления о практике применения судами ст.78 Конституции РК. В функционировании механизма участия судов в обновлении законодательства, отсечении от него устаревших норм могут активно участвовать адвокаты и прокуроры [4, с.184]. Однако ситуация и на сегодняшний день остается прежней: непосредственное влияние нижестоящих судов на правотворческий процесс весьма незначительно. Исключение представляет деятельность ВС РК, издающего, согласно п.1.ст.4 Конституции РК, нормативные постановления, обязательные для применения судами.
Представляется, что совершенствование практики применения гражданско-правовых норм судом немыслимо без решения насущных задач по развитию правовой культуры и правосознания судей, профилактике их профессиональной деформации и правового нигилизма. Процесс применения гражданско-правовых норм судом непосредственно затрагивает жизненно важные права и законные интересы субъектов гражданских правоотношений, в силу чего вопросы правовой культуры судей расцениваются как весьма немаловажные. Поэтому правовые знания, взгляды, оценки, установки, профессиональное мастерство, основанное на приобретенном профессиональном опыте, личные интеллектуальные, эмоциональные, волевые качества судьи можно без преувеличения считать решающими. Перечисленные составляющие предполагают наличие широкого юридического мировоззрения судьи, то есть знание им духа гражданского законодательства, его принципов, задач, целей. Кроме того, в процессе применения гражданско-правовых норм судья должен обладать устойчивым внутренним убеждением в необходимости неукоснительного соблюдения норм гражданского законодательства. В современных условиях, когда логика построения демократического государства диктует настоятельную необходимость полного гарантирования прав и интересов субъектов гражданских правоотношений, многократно возрастают требования к соблюдению судьями профессиональных обязанностей, ответственности за порученное дело при применении гражданско-правовых норм, следованию обязательным процедурным моментам при разрешении гражданских дел, которые бы свели на нет элемент случайности и субъективизма.
Следует отметить, что, невзирая на все предпринимаемые в нашем обществе разносторонние меры по целенаправленному формированию должного уровня профессиональной правовой культуры и правосознания правоприменителей, в том числе судей, в определенных условиях может проявляться и дефектное правосознание, включающее в себя различной степени глубины деформации. Значительный практический резонанс от этого отрицательного явления, однозначно снижающего эффективность судебного правоприменения, требует выработки профилактических мер борьбы с различными формами правовых деформаций. При этом очень важно подчеркнуть, что правоприменительная деятельность суда также оказывает большое воздействие на формирование правовой культуры и правосознания всех субъектов правоотношений, граждан страны, способствуя развитию у них чувства высокой гражданственности, уважения к праву и закону, непримиримости к нарушениям правовых норм.
Стоит отдельно обратиться к такому значимому, но на практике довольно часто игнорируемому способу совершенствования применения норм права судом, как обеспечение научной организации труда коллектива судебного органа и здорового микроклимата в нем. Функциональный аспект судебного правоприменения должен основываться на научно разработанных критериях эффективности правоприменительного процесса с целью правильного определения приоритетных направлений, задач, проблем в работе коллектива судебного органа, реализации намеченных планов, мобилизации, стимулирования и контроля деятельности судей. В этом огромную роль играет личность руководителя судебного органа. От правильного подбора им кадров, профессиональной компетентности, организованности, дисциплинированности судей зависит успех выполнения задач правоприменительного органа. Управление коллективом суда будет успешным только в случае, когда наряду с целями непосредственно правоприменительного характера обеспечивается научная организация труда данного коллектива, осуществляется целенаправленное формирование сплоченного коллектива, состоящего из высококвалифицированных профессионалов-судей, учитывается динамика движения кадров. Создание здорового микроклимата в коллективе судебного органа должно быть постоянной заботой его руководителя, который всегда обязан помнить слова из Послания Президента РК народу Казахстана: «Чиновник новой генерации – это слуга нации, патриотичный и справедливый, преданный своему делу и профессиональный. Создание и поддержка высокой репутации государственной службы – наша стратегическая задача, которую мы должны решить в ближайшие годы» [5, с.58].
Специфика профессиональной деятельности судьи связана с выполняемой им важнейшей функцией по обеспечению прав граждан, юридических лиц и государства на основе применения гражданско-правовых норм, для должного выполнения которой требуется специализированное образование и навыки, особая компетентность. Поэтому качественное и всестороннее обучение юридическими вузами выпускаемых ими специалистов является актуальной задачей сегодняшнего дня. Для эффективной реализации задачи совершенствования судебного применения гражданско-правовых норм необходима организация на государственном уровне юридического образования, основанного на принципе соединения в образовательном процессе дисциплин, дающих не только теоретическое знание закона (в том числе гражданского), но и воспитывающих уважение к его духу. Другая неотъемлемая сторона качественного образования – приобретение хороших практических навыков еще в рамках вуза, при прохождении учебной практики в судебных и иных правоприменительных органах. Несомненно, личный и профессиональный опыт судьи накапливается с течением времени, но прочные и системные знания, полученные при обучении в вузе, служат необходимым фундаментом в его сложнейшей деятельности по применению гражданско-правовых норм и во многом определяют успех служебной карьеры. Еще более важно подчеркнуть, что только высочайшая квалификация судьи, основанная на глубоких знаниях, позволяет ему отправлять справедливое правосудие и обеспечивать защиту конституционных прав и интересов субъектов гражданских правоотношений, способствовать торжеству законности и правопорядка в обществе.
Таким образом, перечисленные пути совершенствования деятельности по применению гражданско-правовых норм судом далеко не исчерпывающи. Для решения имеющихся в данной сфере задач необходим объективный научный анализ состояния судебной правоприменительной деятельности в современных социально-правовых условиях. Только на основе полученных в ходе исследования результатов возможно сделать научно обоснованный прогноз развития процесса применения гражданско-правовых норм судом и всей правовой системы Казахстана на длительный период.
Список использованных источников:
- Воронкова И.В. О повышении качества законов // Вопросы теории государства и права. – Саратов, 2011. – Вып.9. – С.109.
- Байниязов Р.С. Правосознание: психологические аспекты // Правоведение. – 2008. - №3. – С.16.
- Амирханова И.В. Гражданско-правовое обеспечение развития предпринимательства в Республике Казахстан. – Алматы: Қазақ университеті, 2013. – 366 с.
- Ударцев С.Ф. Суд и правотворчество // Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы: Материалы международной научно-практической конференции, 27-28 марта 2007 года. – Алматы, 2007. – С.184.
- Назарбаев Н.А. Казахстан – 2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана. – Алматы: Бiлiм, 1997. – 176 с.