Аннотация. В данной статье рассматриваются меры государства по оказанию поддержки сельскому хозяйству в условиях пандемии. Указаны задачи по агропромышленному комплексу, которые обозначил Глава государства. Представлены специфические особенности развития сельского хозяйства в Республике Казахстан. Рассмотрена Государственная программа развития агропромышленного комплекса страны на 2017-2021 годы. Перечислены результаты, которых может добиться государство в перспективе.
Во всем мире сельское хозяйство является наиболее регулируемой государством сферой экономики. Высокая степень вмешательства государства в аграрную экономику определяется целым рядом специфических особенностей ее развития, а также решением принципиально важных стратегических задач:
- обеспечение национальной продовольственной безопасности;
- поддержка развития сельских территорий;
- поддержание баланса между возможностями производителей и запросами потребителей.
Сельское хозяйство – это новое «черное золото» Казахстана. У Казахстана огромная территория, несмотря на суровый климат в некоторых регионах. Зарубежные инвесторы вкладывают капитал в сельское хозяйство - агротехнику, агротовары, технологии, которые ориентированы на казахстанскую реальность. В сельском хозяйстве Казахстана сохраняется стабильная ситуация, несмотря на кризис из-за пандемии коронавируса. По итогам пяти месяцев с начала года объем валовой продукции сельского хозяйства увеличился на 2,2%, а производство продуктов питания выросло на 2,3%.
Правительство выделило дополнительно 60 млрд тенге для поддержки отечественных товаропроизводителей, занятых сельским хозяйством. Здесь и субсидирование инвестиционных вложений, ставок вознаграждения при кредитовании и лизинге сельхозтехники, субсидирование в рамках гарантирования и страхования займов субъектов АПК, развитие животноводства и поддержка растениеводства.
Также приняты меры для пополнения оборотных средств фермеров через доступное финансирование. По программе "Кен дала" около 2,5 тыс. фермеров получили на весеннеполевые работы 70 млрд тенге. Программой "Экономика простых вещей" было предусмотрено кредитование проектов, направленных на производство в АПК. Дополнительно было выделено из бюджета 400 млрд тенге. Из них 100 млрд тенге в связи с введением режима ЧП по поручению президента также переданы аграриям для проведения посевной.
Кроме этого, начата работа по осуществлению форвардного закупа сельскохозяйственной продукции. Выделены средства в объеме 24,5 млрд тенге. По форвардному закупу будет осуществляться закуп таких культур, как пшеница, ячмень, масличные культуры и гречиха.
Как известно, в связи с распространением пандемии коронавируса, введением чрезвычайного положения и карантина как в стране, так и в ряде стран мира, резко возрос спрос на зерно и муку, а также на другие виды продовольственных товаров. В данной ситуации государство вынуждено было прибегнуть к такой непопулярной мере, как введение запрета и количественных ограничений на вывоз отдельных товаров. Эти временные меры были направлены исключительно на обеспечение продовольственной безопасности страны и предотвращение массового вывоза социально-значимых продуктов из Казахстана.
Введенные запреты и квоты дали свой результат, государство подошло ближе к сбору нового урожая и нивелировали риски продовольственной безопасности. Кроме того, благодаря вовремя принятым мерам стабилизационные фонды регионов заложили достаточный запас муки и других продтоваров. Также запасы продовольствия имеются на складах торговых объектов и предприятий переработки сельхозпродукции.
Пандемия коронавируса и введенные в мире ограничительные меры не оказали существенного влияния на экспорт казахстанского зерна. Как и планировалось, по итогам маркетингового года (июль 2019 года – июнь 2020 года) Казахстан экспортирует около 8 млн тонн зерна и муки в зерновом эквиваленте.
Ситуация, связанная с коронавирусом, привела к появлению проблем в сельскохозяйственной и продовольственной безопасности. И сегодня многие страны пересматривают свою политику в области сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности. В этом году спрос на сельскохозяйственную продукцию Казахстана вырос.
Развитие агропромышленного комплекса страны является одним из основных в вопросе обеспечения населения продовольственной безопасностью. На сегодня аграриям страны оказывается максимальная поддержка. В период чрезвычайного положения из-за пандемии коронавирусной инфекции в Казахстане был утвержден необходимый перечень социальнозначимых товаров, по которому ведется государственное регулирование цен [1, с.42-46].
Международное сообщество и финансовые институты признают важность сельскохозяйственного сектора в Казахстане. Таким образом, в начале июля 2020 года Всемирный банк утвердил заем в размере 500 млн долларов для Программы устойчивого развития животноводства в Казахстане. Финансирование этой программы поддержит государственный агропромышленный комплекс Казахстана в улучшении ветеринарных услуг и систем учета животных, расширении модели предоставления услуг, ориентированной на фермеров, и улучшении агроэкологической политики.
В нынешних условиях большое значение для сельского хозяйства играет внедрение инноваций. Инновационные процессы в сельском хозяйстве имеют свою специфику, поскольку наряду с промышленными средствами производства активно задействован в производственном процессе растительный и животный потенциал. Инновационный процесс в АПК может протекать в разных формах. В частности, он может развиваться экстенсивно, интенсивно, замедленными темпами или очень медленно.
Интенсивные технологии возделывания сельскохозяйственных культур являются конечным результатом научных исследований в области технологии производства сельскохозяйственной продукции. Наглядным результативным показателем хода инновационного процесса являются показатели продуктивности (технологической эффективности сельскохозяйственного производства) – урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животных.
Наиболее компактным и в то же время достаточно информативным является распределение научно-технических разработок по пяти основным сферам АПК: экономика, организация и управление; земледелие и растениеводство; животноводство и ветеринарная медицина; механизация, электрификация и автоматизация; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции и сырья [2, с.57-60].
Успешное развитие инноваций в сельском хозяйстве требует координации и эффективного распределения определенных ресурсов на всех уровнях принятия решений. Однако, некоторые страны с низкой доходностью не всегда способны обеспечить эффективное функционирование инновационной системы. Приоритеты реализации инновационной системы в АПК, прежде всего, связаны с деятельностью науки и созданием инноваций, а также с их освоением в производстве, организацией и совершенствованием инновационной деятельности на различных уровнях управления и формированием организационно-экономического механизма инновационного процесса.
Так как функционирование аграрной инновационной системы влияет на деятельность всего сельского хозяйства, анализ и оценка данной деятельности являются очень важными. Классическими индикаторами оценки сельского хозяйства считаются темпы роста и продуктивность. Аграрная наука располагает достаточным потенциалом, способным обеспечивать реализацию в аграрном секторе активной инновационной политики. В связи с этим возникает необходимость принятия государственной инновационной программы по повышению эффективности использования научно-технического потенциала отрасли.
В стране принята Государственная программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017 – 2021 годы. Общие расходы, предусмотренные в республиканском и местных бюджетах на реализацию Госпрограммы в 2017 – 2021 годах, составят всего 2774,6 млрд. тенге, в том числе:
2017 год: всего – 372,7 млрд. тенге.
2018 год: всего – 454,4 млрд. тенге.
2019 год: всего – 507,6 млрд. тенге.
2020 год: всего – 660,2 млрд. тенге.
2021 год: всего – 779,5 млрд. тенге.
Суммы не окончательные и будут уточняться в соответствии с государственным бюджетом на соответствующий финансовый год на основании инвестиционных программ, смежных с АПК подпрограмм и программ развития АПК в регионах [3, с.78].
Главой Государства поставлена задача по запуску в нескольких регионах пилотного проекта по развитию кооперационной цепочки на селе «от поля до прилавка», наладив систему постоянного закупа и сбыта аграрной продукции, обучения и повышения агрокомпетенций с дальнейшей разработкой полноценной программы к июлю 2021 года. Пилотный проект «от поля до прилавка» планируется реализовать в Алматинской, Жамбылской и Туркестанской областях в 2020 году.
В рамках проекта планируется кредитование субъектов внутренней торговли для обеспечения закупа и сбыта аграрной продукции. Одним из основных условий закупа продукции у отечественных производителей будет являться обеспечение стабильности цены в течении всего периода ее реализации. Таким образом, реализация проекта позволит улучшить социальную обстановку в регионах за счет обеспечения стабильной работы мелких и средних сельхозтоваропроизводителей, повышения уровня обеспеченности рынков областей продукцией отечественного производства по фиксированным ценам.
Правительством был одобрен Комплексный план по восстановлению экономического роста, куда также вошли и меры, направленные на поддержку и развитие сельского хозяйства, которые, в первую очередь, помогут нам решить вопросы доступного финансирования для фермеров.
Так, внедрение практики гарантированного закупа обеспечит приобретение до 365 тыс. тонн сельхозпродукции. Льготное микрокредитование сельхозпроизводителей по ставке 6% годовых по линии холдинга "КазАгро" с использованием инструментов гарантирования "Даму" позволит обеспечить доступность финансирования, тем самым увеличив охват.
Внедрение такого инструмента, как "аграрные расписки", позволит напрямую привлечь небанковское и торговое финансирование. Оценочно объем финансирования составит 200 млрд тенге ежегодно с потенциалом роста до 70% от ежегодного объема финансирования сельского хозяйства. Также планируется предоставить фермерам отсрочку и реструктуризацию по кредитам и лизингу по линии холдинга "КазАгро".
Кроме того, были приняты меры для обеспечения сырьем наших производителей. Так, увеличены площади под высокорентабельные сельхозкультуры – масличные, кормовые и овощебахчевые. В текущем году увеличены посевные площади под масличные на 122,2 тыс. га, под гречиху – на 30,9 тыс. га, под кормовые – на 308,6 тыс. га, овощебахчевые – на 11,5 тыс. га.
В целях развития сырьевой базы, повышения загрузки перерабатывающих предприятий и наращивания объемов экспорта переработанной продукции планируем также внести дополнения в нормативно-правовые акты, предусматривающие возможность субсидирования маслосемян, сданных на переработку.
Для снижения затрат на производство приоритетных культур с ЕАЭС планируется проработать вопрос по обнулению таможенных пошлин до конца 2020 года на комплектующие изделия и запчасти для сельхозтоваропроизводителей, на ряд сырьевых товаров для кондитерской и сахарной отраслей, производства соков, на оборудование и комплектующие для промышленных теплиц.
В целом, к 2025 году планируем полностью решить вопрос импортозамещения. Для этого в отрасль планируется привлечь порядка $4,1 трлн, которые, в первую очередь, будут направлены на реализацию проектов по приоритетным направлениям: строительство птицефабрик мясного направления, мясокомбинатов, разбивка интенсивных садов и строительство сахарных заводов. Отрасль АПК не стоит на месте и уверенно развивается даже в условиях пандемии.
В рамках сотрудничества с ОЭСР Казахстан получает консультации по вопросам диверсификации и наращивания прямых иностранных инвестиций, а также повышению конкурентоспособности различных отраслей экономики Казахстана, в том числе агропромышленной отрасли. Правительство Казахстана в декабре приняло отраслевую программу развития агропромышленного комплекса на 2013–2020 гг., направленную на создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов АПК [4, с.448].
Программа направлена на создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов АПК и дальнейшего их развития. Программа широко обсуждалась в регионах республики, с руководителями агроформирований, депутатским корпусом, отраслевыми и бизнес-ассоциациями, экспертами.
Реализация программы будет осуществляться по четырем направлениям: финансовое оздоровление, повышение доступности товаров, работ и услуг для субъектов АПК, развитие государственных систем обеспечения субъектов АПК, а также повышение эффективности систем государственного регулирования АПК.
В рамках программы разработаны механизмы, позволяющие государству облегчить кредитную нагрузку и избежать банкротства сельхозтоваропроизводителей (СХТП). В частности, финансовое оздоровление будет осуществляться через финансирование СХТП для погашения имеющихся задолженностей.
Программа впервые предусматривает такие формы поддержки субъектов АПК, как инвестиционные субсидии, страхование и гарантирование займов субъектов АПК перед финансовыми институтами, фондирование банков второго уровня.
Рынок сельского хозяйства развивается. Основная проблема – это доступное долгосрочное финансирование. В этом направлении холдинг «Группа компаний «КазАгро» как государственный институт, привлекает инвесторов как на международных рынках, так и на внутренних. В какой-то степени привлекает средства государства. Объем финансирования инновационных проектов ежегодно растет. Нынешняя кризисная ситуация в мире показала, что сельское хозяйство имеет большие перспективы, и каких-то отрицательных тенденций в этом направлении нет.
Список использованных источников:
- Абсалямов Н. Пути реализации государственной политики в агропродовольственном секторе [Текст] / Н.Абсалямов // Труд в Казахстане. -2004,-№6.-С.42-46.
- Абсалямов Н. Сравнительный анализ финансово-производственной деятельности предприятий сельского хозяйства в регионах Республики Казахстан [Текст] / Н.Абсалямов // Саясат-РоНсу. -№5.-2004.-С.57-60.
- Габдуалиева P.C. Особенности экономики сельского хозяйства региона и его регулирование (на материалах Западно-Казахстанской области) [Текст] / Габдуалиева Р.С. //Аналитический обзор.-Уральск. -2005.-78с.
- Есполов Т.И. Эффективность агропродовольственного комплекса Казахстана [Текст]/ Т.И.Есполов. -Алматы:НИЦ «Гылым».-2012.-448с.