Болезнь COVID-19 тяжело отразился на экономике Казахстана, впрочем, как и во всем мире, что привяло к масштабному кризису во всем мире. На разных этапах истории Казахстан неоднократно сталкивался с кризисами, однако кризис коронавирусной пандемии стал беспрецедентным по своей природе. Это обстоятельство означает, что эффективность реализации антикризисных мер должна быть максимальной.
Экономика Казахстана столкнется с непростыми испытаниями. В этих условиях повышается потребность в четком понимании дальнейших экономических перспектив. Важнейшая задача - запуск программы восстановления экономики. Картина глобального мироустройства стремительно меняется. При этом ситуация развивается не по самому благоприятному сценарию.
Коронавирус, финансовый кризис, инфляция
Коронавирус, қаржылық дағдарыс, инфляция
Coronavirus, financial crisis, inflation
Негативное влияние COVID-19 на экономику Казахстана – крупнейшее по масштабу за два десятилетия. Экономические последствия COVID-19 стали крупнейшими для экономики Казахстана за последние почти два десятилетия и уже оказывают существенное негативное влияние на ее рост. Падение цен на нефть в 2009 и 2015 годах резко сократило совокупный спрос и пошатнуло стабильность финансового сектора. В этот раз шоки сильно ударили по предложению в экономике в результате изоляционных мер, что являлось необходимой стратегией по сдерживанию пандемии. Такие меры особенно влияют на бизнес, в котором необходимо физическое присутствие и непосредственный контакт с клиентом.
Правительство Казахстана на раннем этапе приняло меры по сдерживанию распространения COVID-19. После объявления чрезвычайного положения была создана государственная комиссия для координации деятельности по борьбе с пандемией, введения карантинного контроля и оказания поддержки людям, на источники дохода которых повлиял коронавирус или ограничения, связанные с чрезвычайным положением.
Правительство приняло пакет фискальных мер, чтобы поддержать бизнес и домохозяйства, пострадавшие от кризиса. Необходимо продолжить и усилить этот эффективный подход к сдерживанию пандемии и повышению доступа к услугам здравоохранения. Однако для преодоления кризиса Казахстану также необходимо максимально задействовать имеющиеся ресурсы и продолжить структурные реформы.
Вероятно, Правительству стоит провести перераспределение ресурсов из некоторых государственных программ в пользу мер по повышению доступа к образованию и здравоохранению и их качества, а также временной поддержки работников и работодателей. Наличие среднесрочной программы реформирования также может способствовать привлечению ресурсов частного сектора, что позволит ему лучше адаптироваться и реагировать на новые возможности.
Влияние фискальных и монетарных мер стимулирования на восстановление будет испытано затяжной пандемией и длительным спадом в мировой экономике. Нарушения в цепочках поставок и неурегулированные трения в мировой торговле могут еще более усложнить поиск источников ресурсов.
За период независимости Казахстана с 2000х годов ВВП нашей страны впервые уйдет в минус (-2,5%). Для сравнения в кризис 2008 года, ВВП Казахстана снизился до 1,2%, показатель не опускался ниже нуля с 1998 года. В тот период на экономику Казахстана оказывали влияние последствия кризиса «Азиатских тигров» и российского кризиса (ВВП -1,9%). За период пандемии наибольший урон был нанесен фитнес индустрии (-100%), авиаперевозкам (-72%) и ресторанному бизнесу (-80%). Между тем за рубежом оценки отличаются. Например, в Азиатском банке развития ранее прогнозировали стране рост экономики на 1,8%, но в июне изменили оценку и прочат снижение сразу на 1,2%.
Основной удар пришелся на нефтегазовую отрасль: цены на сырьевых рынках показали самое сильное падение с 1990-х годов. Влияние этого события не могло обойти стороной экономику Казахстана, где около 15% ВВП, по данным рейтингового агентства S&P, формируется нефтегазовым сектором.
Не лучше ситуация и с другими сферами бизнеса, поскольку многие компании, прежде всего в сфере услуг, не могли работать во время карантина. Работа парикмахерских и объектов общепита начала постепенно восстанавливаться лишь в конце мая – начале июня, железнодорожные и авиационные пассажирские перевозки также возобновились после почти двухмесячного «простоя».
К примеру, в авиации размер оплаты труда снизился на 46%, в продуктово-розничной торговле на 25%, в финансовой на 19%. Среднесписочная численность сотрудников также больше всего снизилась в авиации на 24%, в продуктово-розничной торговле на 20% и 16% в финансовом секторе.
«В сложившейся экономической ситуации повысится уровень безработицы. Первыми под удар попадут молодые менее квалифицированные специалисты. Поэтому наша рекомендация правительству страны максимально задействовать молодежь, потому как это наиболее активное и энергичное население, более склонное к протестным настроениям», отметил Василий Савин, партнер и руководитель Департамента инвестиций и рынков капитала KPMG в Казахстане и Центральной Азии.
В условиях отсутствия пассажирских авиаперевозок, большинство авиакомпаний стало делать больший акцент на грузовых авиаперевозках. Таким образом, начала расти конкуренция в Казахстане по предоставлению грузовых перевозок, транзита грузовых рейсов. Также аналитик отмечают, что авиакомпании смогут выйти на показатели 2019 года только к 2022-2023 году, при этом многое зависит от изменения поведения пассажиров.
«После того, как случилась трагедия 9/11 в США. Люди тоже очень долго вообще боялись летать на самолетах, и думали, что показатели авиаперелетов никогда не станут прежними. Но со временем все нормализовалось, люди стали летать все чаще и чаще. Может быть мы слишком сгущаем краски. Все будет зависеть от того, на сколько поменяются долгосрочные поведенческие реакции людей в этом отношении. Когда будет вторая волна, и на сколько она будет большой. Пока все смотрят на этот вопрос пессимистически. А как будет на самом деле, мы сможем увидеть в ближайшие месяцы», разъяснил господин Савин.
Правительства разных стран и так по возможности выделяют средства на господдержку последствий коронавируса. Лидером здесь является Германия (37% от ВВП 2019 года), далее следуют Италия (20%), США (13%), Казахстан (9%), Китай (4%) и Россия (2%). Для сопоставления цифр, объем господдержки Казахстана составляет примерно 13 млрд. долларов США, у Китая 610 млрд. долларов США, а у России 30 млрд. долларов США.
При этом правительство Казахстана также принимает следующие меры: отсрочка по выплатам займов населению; льготное кредитование и отсрочка по кредитам МСБ; освобождение от уплаты налога на имущества, земельного налога и подоходного налога отдельным группам компаний; денежные выплаты самозанятым и потерявшим рабочее
место вследствие пандемии; финансирование весеннее-полевых работ и закупа в сельскохозяйственной отрасли.
В частности для всех продуктовых супермаркетов был уменьшен НДС с 12% до 8% на социально значимые потребительские товары сроком до 1 октября 2020 года. Банки получают государственное фондирование для предоставление льготного кредитования населения и МСБ в приоритетных отраслях экономики. А владельцы ТРЦ, крупных торговых объектов, кинотеатров и спортивных сооружений были освобождены от уплаты налога на имущество.
Казахстанский экспорт станет первой «жертвой коронавируса». За 2019 год казахстанский экспорт в Китай составил 7,8 млрд долл., импорт из Китая составил 6,5 млрд. Грузовые перевозки между двумя странами не прекращались, но остановка производства в Китае привела к резкому сокращению потребления ресурсов.
Если исходить из прироста экспорта в предыдущие годы, в 2020 году Казахстан продал бы на китайский рынок продукции больше на 24,4%. Тогда общий годовой экспорт составил бы около 9,7 млрд долларов, а экспорт за I квартал – 2,3 млрд.
В отраслевом разрезе под наибольшим ударом окажется казахстанский экспорт продукции металлургии, второй по значимости отрасли промышленности. Под ударом окажутся основные компании отрасли – KAZ Minerals, «Казатомпром» и «Казахмыс». В случае падения объемов продаж этими компаниями следует ожидать и снижения доли нефтяных доходов в бюджет РК.
Факторы, оказывающие негативное влияние на казахстанский экспорт в Китай: приостановка поставок в связи с закрытием заводов в КНР, снижение физических объемов закупок, высокая волатильность цен на поставляемые ресурсы в результате эффекта коронавируса. В течение года также вероятны перебои с поставками.
Однако есть и смягчающие факторы, например предстоящие субсидии китайского правительства, которые могут разогреть спрос на казахстанское сырье. Нереализованный экспортный потенциал Казахстана в отношении китайского рынка составляет не менее 2,6 млрд долл., мы можем увеличить экспорт в случае разогрева китайской экономики субсидиями.
Возможно снижение доходов Казахстана от транзитных перевозок, которые в первое полугодие 2019 годы составили 1,9 млрд. С начала эпидемии «Казахстан Темир жолы» фиксирует снижение заказов на грузоперевозки. Снижение выручки от перевозок может заставить пересмотреть планы модернизации в транспортном секторе. Однако возможно и извлечение выгоды: после восстановления производства китайские компании будут наверстывать упущенное, и одним из вариантов быстрой перевозки станут континентальные железные дороги.
222
Казахстан также зависит от импорта из КНР, в машиностроении и электроприборах. В 2019 году Казахстан импортировал из Китая продукции машиностроения на 1,4 млрд долл. при общем импорте 8,17 млрд (16%), электроники на 1,2 млрд при общем импорте 4,3 млрд (28%). Несмотря на относительно низкий процент зависимости в целом, в технически сложных товаров доля КНР выше. Китайские товары доминируют в связи с дешевизной и отсутствием альтернативы. В случае повышения стоимости китайской продукции, вырастет стоимость модернизации инфраструктуры и промышленных мощностей.
Больше казахстанский рынок зависим от китайской легкой промышленности. Доля Китая составляет 836 млн долл. из 2 млрд импорта, то есть около 40%. Однако казахстанский рынок в этой сфере обладает возможностями диверсификации поставок, а также потенциалом роста внутреннего производства.
Ситуация на продовольственном рынке сложнее. При общем невысоком уровне зависимости от китайского импорта, влияние на продовольственную инфляцию может быть существенным. Однако пока население массово отказывается покупать китайские овощи и фрукты из боязни заражения. Поэтому импорт продовольствия из КНР может оказаться под вопросом не столько из-за ограничений, сколько ввиду негативной реакции населения.
В сфере импорта основными негативными факторами станут снижение физических объемов импорта в результате приостановки поставок из Китая и/или запретительных мер казахстанских властей, а также увеличение стоимости импорта в результате удорожания китайской продукции.
Инфляция в Китае в январе составила 5,4%, против 4,5% годом ранее, наблюдается ускорение продовольственной инфляции. На этом фоне Нацбанк РК может пересмотреть прогнозы по инфляции с текущих 4-6% в сторону увеличения. В краткосрочной перспективе инфляция коснется в основном продовольствия и одежды, частично высокотехнологические товары. В среднесрочной перспективе возможно повышение цен на китайские товары в связи с удорожанием себестоимости их производства.
Нефть и газ и составляют первую строчку казахстанского экспорта в Китай, но восточное направление не является приоритетным: в 2019 году Казахстан экспортировал в Китай энергоресурсов на 2,8 млрд долл., при общем экспорте 38,7 млрд долл., то есть около 7,3%. Прямой эффект от приостановки китайского экспорта сравнительно невелик, казахстанская нефть идет по нефтепроводу, и ее поставки не остановились. Поэтому
223
возможно даже ожидать некоторое повышение доли Казахстана в общем импорте нефти Китам с текущих 0,81% (в 2018 году).
Экономические последствия вокруг эпидемии коронавируса окажут заметное влияние на казахстанскую экономику. В краткосрочной перспективе возможен рост инфляции, падение доходов энергетических, горнодобывающих и металлургических компаний. И хотя в долгосрочной перспективе эффекты на казахстанскую экономику несколько сгладятся, становится очевидным, что китайской экономике предстоят структурные изменения. А значит Казахстан должен будет скорректировать параметры своего экономического развития.
За I квартал 2020 года доходы государственного бюджета исполнены на 89,9% к плану отчетного периода, республиканского — на 78,8%, местных бюджетов — на 121,4%. Доходы республиканского бюджета снизились на 10,5% (89,5%) по причине негативного влияния внешних факторов на экономику. В республиканский бюджет доходов поступило на сумму 1,4 трлн тг. План не исполнен на 378 млрд тг. Неисполнение сложилось в основном за счет налогов.
Во-первых, на поступление НДС, на импорт негативное влияние оказало распространение эпидемии коронавируса. В частности, сокращение импорта из третьих стран составляет $68 млн. В связи с сокращением импорта, снижение налоговых поступлений от 11,4 тыс. налогоплательщиков на сумму 49,1 млрд тг в основном, по оптовой и розничной торговле — 6,5 тыс. налогоплательщиков, обрабатывающей промышленности — 1,3 тыс., горнодобывающей промышленности — 130 налогоплательщиков.
Кроме того, распространение коронавируса повлекло снижение количества автотранспортных средств с КНР на 29,3%, со стран ЕАЭС на 17,8%. (В марте т.г. по сравнению с мартом 2019 года импорт с КНР снизился на 20,3% или на $61 млн. Как следствие, поступления таможенных пошлин и налогов от импорта товаров из КНР уменьшились на 15,5% или на 2,8 млрд тг.)
Во-вторых, на неисполнение по КПН повлияло снижение цен на основные экспортные позиции: по сырой нефти — на 22,1%, цинку — на 20,8%, меди — на 9,4%, алюминию — на 9,7%, свинцу — на 10,1%, феррохрому — на 11,6%. При этом, обороты по реализации крупных 1 796 предприятий, уплачивающих КПН в РБ, снизились на 3,4% (с 8,9 трлн. тг до 8,6 трлн тг).
В-третьих, в связи со снижением предпринимательской активности план по НДС на ТВП не исполнен на сумму 132 млрд тг.
В уточненном республиканском бюджете, принятом 8 апреля, годовой план по доходам составил 6,4 трлн тг.
Собственные доходы местных бюджетов перевыполнены на 134 млрд тг и составили 759 млрд тг. Перевыполнение сложилось в основном за счет налогов — 127 млрд тг. Планы по доходам перевыполнены во всех регионах.
Расходы республиканского бюджета составили 2,9 трлн тг. Расходы местных бюджетов составили 1,2 трлн тг. В отчетном периоде продолжились аудиторские мероприятия. Проведено 512 аудиторских мероприятий. Охвачено 249 млрд тг бюджетных средств. Выявлены финансовые нарушения на сумму 91 млрд тг.
Исполнение комплексного плана приватизации на 2016-2020 годы выполнен на 93,2%. В 2020 году планируется реализовать 68 объектов. Из них 37 выставлены на продажу. За отчетный период продано 6 объектов на сумму 3,2 млрд тг. 31 объект выставлен на торги. 3 объекта направлены на реорганизацию и ликвидацию. 28 объектов будут выставлены на продажу до конца года.
Одной из главных задач, стоящих перед Министерством финансов, – это совместно с соответствующими государственными органами своевременное доведение до конечных получателей финансовых средств, предусмотренных в уточненном бюджете на социальную сферу, поддержку предпринимателей. В течение года ведомство будет обеспечивать выполнение уточненного плана по доходам, не снижая их темпы роста.
В период чрезвычайного положения в стране Президент РК К. Токаев не раз обращался к народу с рядом конкретных поручений, направленных на поддержку экономики, малого и среднего бизнеса, всего населения государства в этих непростых сложившихся условиях. Сегодня важно приложить усилия к выстраиванию благополучной системы социального и финансового регулирования. На поддержку граждан и экономики в условиях чрезвычайного положения дополнительно предусмотрены расходы по трем направлениям:
- Реализация «Дорожной карты занятости», в рамках которой будут реализованы инфраструктурные проекты и создано 254,3 тыс. рабочих мест.
- Индексация социальных выплат и покрытие расходов, связанных с изменением курса иностранной валюты. На эти цели будет направлено 315,4 млрд тг.
- На поддержку граждан и экономики, в том числе на реализацию отдельных поручений Главы государства, предлагается направить 293,4 млрд тг.
В рамках данных средств планируется реализация ряда мер и проектов, направленных на стимулирование производства, с одновременным улучшением качества жизни и увеличением доходов и спроса. Вместе с тем, для покрытия потерь по доходам бюджета и реализации вышеуказанных мер оптимизированы расходы республиканского бюджета на 532,8 млрд тг. Дефицит бюджета увеличен на 840,7 млрд тг.
Вместе с тем, для покрытия потерь по доходам бюджета и реализации вышеуказанных мер оптимизированы расходы республиканского бюджета на 532,8 млрд тг. Дефицит бюджета увеличен на 840,7 млрд тг.
В результате, параметры республиканского бюджета сложились следующим образом:
- поступления – 11,8 трлн тг;
- расходы – 14,3 трлн тг;
- дефицит – 2,4 трлн тг или 3,5% к ВВП.
После принятия решения в целях качественного и своевременного освоения средств администраторам бюджетных программ необходимо вовремя провести процедуры государственных закупок и другие соответствующие мероприятия. Учитывая, текущую ситуацию по распространению коронавирусной инфекции Главой государства поручено осуществить доплаты медицинским и другим работникам, задействованным в проведении карантинных мероприятий.
Пакет мер по стимулированию может способствовать восстановлению экономического роста только после отступления пандемии. В связи с этим прогнозируется снижение ВВП на 3% в 2020 г. и незначительное восстановление на 2,5% в 2021 году.
Что следует ожидать?
- Ожидается, что инфляционное давление затянется до конца 2020 года, но замедлится, так как эффект снижения обменного курса постепенно рассеивается. Инфляция в этом году останется выше целевого показателя центрального банка в 6% после снижения курса тенге.
- Ожидается, что дефицит счета текущих операций увеличится до 5% ВВП в 2020 году, в значительной степени из-за ухудшения условий торговли и сокращения объемов экспорта нефти.
- Затянувшийся кризис может привести к росту бедности и может увеличить неравенство в Казахстане. Предварительные оценки показывают, что уровень бедности может возрасти в 2020 году с прогнозируемых 8,3 до 12,7 процента, что соответствует более 800 тысячам людей, живущих в бедности.
Шок для рынка труда, вызванный как пандемией, так и мерами по смягчению последствий, имеет серьезные последствия для занятости, особенно в секторах, где работают низкоквалифицированные работники. Неравный доступ к качественному образованию, особенно во время карантина, может негативно повлиять на развитие человеческого капитала особенно на социально-уязвимые слои населения.
Текущая ситуация с COVID-19 вероятнее всего, станет причиной наступления одного из самых глубоких кризисов в Казахстане со времен развала СССР, поскольку COVID 19 вызвал глобальный экономический кризис, масштабы которого пока сложно до конца оценить.
Пандемия COVID-19 оказывает отрицательное влияние на развитие человеческого капитала в Казахстане. Неравный доступ к качественному образованию, особенно в период карантина, может негативно сказаться на развитии человеческого капитала для уязвимых слоев населения. Закрытие школ на карантин может вылиться в потери в обучении в размере свыше трети учебного года, и такое воздействие может означать снижение рейтинга в Международной программе по оценке образовательных достижений учащихся , а так же закрытие салонных сфер услуг, ТРЦ, бизнеса – все это глобально плачевно отразилось на экономике Казахстана!
В заключении также отмечается, что в условиях вялого спроса и низких цен на нефть устойчивому восстановлению экономики может способствовать повышение эффективности государственного управления и услуг, включая использование электронных платформ для предоставления основных государственных услуг, мобилизация ресурсов через улучшение налогового администрирования и использование механизма пересмотра и перераспределения бюджетных ресурсов в пользу эффективных государственных программ. Возобновление внимания к реформам в сфере логистики, цифровых коммуникаций и в финансовом секторе могло бы поддержать частный сектор в поиске новых возможностей.
Каждый кризис – необходимость задуматься. Кризис – момент истины, который помогает внести корректировки в долгосрочное целеполагаение. Потому как мировая экономика будет меняться, экономика Казахстана будет меняться и именно сейчас нужно думать о том, как наилучшим образом пережить текущий кризис, но и комплексно посмотреть на все социально-значимые компоненты экосистемы бизнеса, на адресную поддержку социально незащищенных слоев населения. Но и ценных компонентов бизнеса, о которых говорилось ранее. Мы уверены, что Казахстан может преодолеть этот кризис, и сделать правильные выводы.