Бюджетная политика и методы бюджетного регулирования в республике Казахстан

Аннотация. В статье рассмотрены теоретические основы бюджетной политики и методы бюджетного регулирования в Республике Казахстан.

Рост вмешательства государства в экономику, особенно в условиях финансовоэкономического и долгового кризиса, неизбежен. Государство аккумулирует необходимые для своего функционирования ресурсы, составляющие значительную часть ВВП. Важнейшим видом ресурсов являются финансовые средства, поэтому ключевым компонентом общественного сектора национальной экономики выступают государственные финансы, прежде всего, бюджет, его доходы и расходы.[2]

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, складывающихся в связи с образованием, распределением и последующим использованием денежных фондов, предназначенных для осуществления функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.

В материальном смысле бюджет можно рассматривать как фонд финансовых ресурсов, создаваемых для покрытия государственных расходов. «Государственный бюджет - центральное звено финансовой системы государства ...важнейший инструмент достижения финансовой политики государства».[3]

Бюджетная политика подразумевает воздействие государства на уровень деловой активности посредством изменения государственных расходов и налогообложения; она влияет на уровень национального дохода и направлена против неблагоприятных изменений экономической конъюнктуры, связанных, в частности, с безработицей. Иногда в качестве синонима бюджетно-налоговой политики применяется термин фискальная политика.[4]

Бюджетная политика понимается как определяемый на законодательной основе процесс аккумулирования и расходования финансовых средств, обеспечивающих исполнение государством возложенных на него функций.[5]

Бюджетная политика представляет собой ключевой инструмент макроэкономической политики, имеющей целью поддержать стабильный рост, противодействовать кризисам и инфляции, а также обеспечить высокую степень занятости человеческих ресурсов. Бюджет служит материальной основой осуществления государством своих функций, в особенности социального характера.[6]

Все больше средств перераспределяется через бюджет и социальные фонды. Побочные эффекты глобализации вынуждают страны прибегать к протекционизму, что негативно отражается на их стремлении перераспределять ресурсы на наднациональном уровне. Бюджетная политика в качестве действий государства по определению ключевых задач и количественных показателей формирования доходной и расходной частей бюджета, управления государственным долгом трансформировалась в настоящее время в один из важнейших инструментов экономической политики. Государство занимается обеспечением здравоохранения, образования, науки, культуры, социальной сферы, что придает экономике социальную ориентированность.[9]

В доходной части бюджетная политика определяет темпы роста доходов, пропорцию между различными видами доходов (от налогообложения, займов, прочие). Важной частью бюджетной политики является налоговая политика, поскольку именно налоги представляют собой основную долю доходов бюджета и оказывают влияние на социальноэкономическое развитие. Ведь суть налога - перемещение денежных средств в доход государства. В расходной части, бюджетная политика определяет и регулирует темпы роста расходов, как в общем, так и по отдельным статьям; определение приоритетов, а также степень обеспечения финансирования отдельных социально-экономических программ. В целом расходы обязаны обеспечивать реализацию социально-экономических задач государства.[4]

Основные направления бюджетной политики включают формирование доходной части бюджета, исполнение бюджетных обязательств, управление показателями дефицита бюджета и государственного долга. Исходя из этих направлений, можно оценить и эффективность бюджетной политики. Кроме того, поскольку бюджетная политика и общее состояние экономики тесно взаимоувязаны, макроэкономические показатели также могут применяться как критерии эффективности проводимой бюджетной политики.

К основным критериям эффективности бюджетной политики принадлежат: показатели собираемости бюджетных доходов (налогов) и исполнения бюджетных обязательств; соотношение роста доходов и расходов; величина дефицита государственного бюджета и государственного долга; динамика ВВП; норма безработицы; доля ресурсов, выделяемых на поддержку (в том числе в форме снижения налогов на доходы) реального сектора экономики.[7]

Функции бюджета тесно взаимосвязаны. Весьма сложной и интересной представляется связь между стимулированием предпринимательской активности и аккумуляцией финансовых средств. Чем меньше средств собирается в государственном бюджете, тем активнее стимулируется предпринимательская деятельность. Таким образом, желательно свести к минимуму перераспределение ресурсов посредством бюджета, снизить налогообложение предпринимательской деятельности. С другой стороны, снижение налогов не должно означать сокращения прочих функций бюджета - например, социальной.

Бюджетный кодекс Республики Казахстан основан на принципах, взаимодействие и взаимообусловленность которых формирует определенную модель бюджетного устройства страны и обеспечивает ее динамическое равновесие на всех стадиях бюджетного процесса. Принципы представляют собой целевые установки, определяющие вектор развития определенных отношений, но реализуется целевая направленность этих принципов посредством использования определенных экономических рычагов - методов бюджетного регулирования. Рассмотрим более подробно, каким образом воздействуют некоторые методы бюджетного регулирования на организацию бюджетного устройства страны.[8]

Бюджет Республики Казахстан с введением Бюджетного кодекса составляется (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.04.2020 г.) с учетом четырнадцати принципов. Например, принцип единства бюджетной системы обеспечивается управлением государственным бюджетом и реализуется через единую социальноэкономическую (включая бюджетную и налоговую) политику государства. Это предполагает организацию взаимодействия бюджетов всех уровней, которое обеспечивается с помощью следующих методов бюджетного регулирования:

  1. принцип единства - применение единых принципов организации и функционирования бюджетной системы, использование единой бюджетной классификации, единых процедур и технических решений бюджетного процесса в Республике Казахстан;
  2. принцип полноты — отражение в бюджете и Национальном фонде Республики Казахстан всех поступлений и расходов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, недопущение зачетов взаимных требований с использованием бюджетных средств, равно как и уступок прав требований по бюджетным средствам;
  3. принцип реалистичности - соответствие утвержденных (уточненных, скорректированных) показателей бюджета утвержденным (уточненным,

скорректированным) параметрам, направлениям прогнозов социально-экономического развития, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий;

  1. принцип транспарентности - обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства Республики Казахстан, утвержденных (уточненных, скорректированных) бюджетов и отчетов об их исполнении, гражданского бюджета, стратегических планов и отчетов об их реализации, о формировании и об использовании Национального фонда Республики Казахстан, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также обязательная открытость бюджетного процесса для общества и средств массовой информации;
  2. принцип последовательности — соблюдение государственными органами ранее принятых решений в сфере бюджетных отношений;
  3. принцип результативности - разработка и исполнение бюджета, ориентированного на достижение показателей результатов, предусмотренных стратегическими планами, программами развития территорий и (или) бюджетными программами государственных органов;
  4. принцип самостоятельности бюджета — установление стабильного распределения поступлений между бюджетами разных уровней и определение направлений их расходования в соответствии с настоящим Кодексом, право всех уровней государственного управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в соответствии с настоящим Кодексом, недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения местных бюджетов, и остатков бюджетных средств местных бюджетов в вышестоящие бюджеты, недопустимость возложения на нижестоящие бюджеты дополнительных расходов без соответствующей их компенсации;
  5. принцип преемственности — планирование республиканского и местных бюджетов, основанное на прогнозах социально-экономического развития, базовых расходах, утвержденных в предыдущие периоды, итогах бюджетного мониторинга, оценке результатов;
  6. принцип обоснованности — планирование бюджета на основе нормативных правовых актов и других документов, определяющих необходимость включения в проект бюджета тех или иных поступлений или расходов и обоснованность их объемов, а также использование бюджетных средств и активов государства в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
  7. принцип своевременности — зачисление поступлений в республиканский и местные бюджеты, на контрольный счет наличности Национального фонда Республики Казахстан и перевод их на счета Правительства в Национальном Банке Республики Казахстан, принятие обязательств государственными учреждениями в соответствии с индивидуальными планами финансирования по обязательствам, проведение платежей в соответствии с индивидуальными планами финансирования по платежам и перечисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств в сроки с соблюдением порядка, установленного соответствующими нормативными правовыми актами;
  8. принцип единства кассы — зачисление всех поступлений в бюджет на единый казначейский счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого казначейского счета в национальной валюте;
  9. принцип эффективности - разработка и исполнение бюджета исходя из необходимости достижения наилучшего прямого и конечного результата с использованием утвержденного объема бюджетных средств или достижения прямого и конечного результата с использованием меньшего объема бюджетных средств;
  10. принцип ответственности — принятие необходимых административных и управленческих решений, направленных на достижение прямых и конечных результатов и обеспечение ответственности администраторов бюджетных программ и руководителей государственных учреждений и субъектов квазигосударственного сектора за принятие решений, не соответствующих законодательству Республики Казахстан;
  11. принцип адресности и целевого характера бюджетных средств - направление и использование бюджетных средств администраторами бюджетных программ, субъектами квазигосударственного сектора для достижения показателей результатов, предусмотренных стратегическими планами, программами развития территорий и (или) бюджетными программами государственных органов, финансово-экономическими обоснованиями бюджетных инвестиций, посредством участия в уставном капитале субъектов квазигосударственного сектора с соблюдением законодательства Республики Казахстан. [1]

Система методов бюджетного регулирования, обеспечивающих реализацию принципов бюджетного устройства в рамках правового поля бюджетного регулирования, — это статический срез модели бюджетного регулирования. Но необходимо иметь в виду, что бюджетное регулирование одновременно является инструментом, обеспечивающим управление и динамикой бюджетного процесса. И здесь задействованы специальные экономические регуляторы, позволяющие управлять движением финансовых потоков.

 

Список использованных источников:

  1. Бюджетный кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.04.2020 г.)
  2. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика. М.,2012. С. 24.
  3. Финансовое право: учебник / Вельский К.С., Горбунова О.Н., Грачёва Е.Ю. и др.; отв. ред. Запольский С.В.; Рос. Акад. правосудия. М., 2015.С. 140-141.
  4. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики. Под ред. А.В. Сидоровича. М., 2014. С. 271. Курс экономической теории. Киров: «АСА», 2019. С. 556. С.624
  5. Маркс К. Наброски ответа на письмо В.И. Засулич / Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 19. С. 408.
  6. Осадчая И.М. Государство и экономика: теория и практика, а также Государство, распределение доходов и экономический рост: прямые и обратные связи. В кн.: Государство и бизнес: институциональные аспекты. Отв. ред. И.М. Осадчая. М., 2016. С. 5, 129.
  7. Селезнёв А.З. Бюджетная система Российской Федерации. М., 2017. С. 162.
  8. Симонов В.В., Сулакшин С.С., Подпорина И.В., Погорелко М.Ю. Бюджет и налоги в экономической политике России. Монография - М.: Научный эксперт, 2008. — 240 с.
  9. Сидорова Е.А. Особенности бюджетной политики в Европейском союзе – М.: ИМЭМО РАН, 2017 – 129 с.
Год: 2020
Город: Алматы
Категория: Экономика